法規(guī)法律目錄

·最高人民法院關(guān)于駱源為中華人民共和國(guó)大法官的公告
/最高人民法院(2014-4-3)

·關(guān)于印發(fā)《國(guó)家測(cè)繪地理信息局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理辦法》的通知
/國(guó)家測(cè)繪地理信息局(2014-4-7)

·國(guó)家能源局關(guān)于加強(qiáng)水電工程建設(shè)質(zhì)量管理的通知
/國(guó)家能源局(2014-4-2)

·農(nóng)業(yè)部關(guān)于深入推進(jìn)績(jī)效管理工作的意見
/農(nóng)業(yè)部(2014-4-11)

·國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)
/國(guó)務(wù)院辦公廳(2014-4-2)

·關(guān)于加強(qiáng)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作的指導(dǎo)意見
/環(huán)境保護(hù)部 (2014-4-10)

·關(guān)于印發(fā)《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》的通知
/環(huán)境保護(hù)部辦公廳 (2014-4-3)

·教育部關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)德育工作
/教育部(2014-4-1)

·關(guān)于印發(fā)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)試
/工業(yè)和信息化部(2014-4-15)

·國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)安全科技支撐平臺(tái)建設(shè)與管理暫行辦
/國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理(2014-4-9)

·中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于印發(fā)《保險(xiǎn)公司償付能力報(bào)告編報(bào)規(guī)則——問(wèn)題解答第
/中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員(2014-4-4)

·中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于印發(fā)《保險(xiǎn)公司償付能力報(bào)告編報(bào)規(guī)則——問(wèn)題解答第
/中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員(2014-4-9)

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關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知

國(guó)務(wù)院辦公廳

國(guó)辦發(fā)〔2014〕15號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　中央宣傳部會(huì)同中央外宣辦、中央編辦、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、商務(wù)部、文化部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、新聞出版廣電總局等有關(guān)部門和單位擬定的《文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》和《進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年4月2日

文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定

　　為進(jìn)一步深化文化體制改革，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，特制定以下規(guī)定：
　　一、關(guān)于國(guó)有文化資產(chǎn)管理
　�。ㄒ唬┌凑照蠓珠_、政事分開原則，推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系。建立黨委和政府監(jiān)管國(guó)有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。
　　（二）經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，要認(rèn)真做好資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)工作，依法落實(shí)原有債權(quán)債務(wù)。資產(chǎn)變動(dòng)事項(xiàng)經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)同級(jí)國(guó)有文化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審批，并按有關(guān)規(guī)定辦理；其中，涉及重大國(guó)有文化資產(chǎn)變動(dòng)事項(xiàng)的，應(yīng)由文化行政主管部門審核后報(bào)請(qǐng)黨委宣傳部門審查把關(guān)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管企業(yè)所屬的經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，應(yīng)當(dāng)報(bào)該國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審批，并按有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)變動(dòng)等事項(xiàng)。
　　二、關(guān)于資產(chǎn)和土地處置
　　（三）經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制過(guò)程中，對(duì)于清查出的資產(chǎn)損失按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行核銷；切實(shí)維護(hù)銀行合法債權(quán)安全，嚴(yán)肅處理各類借轉(zhuǎn)制之名逃廢銀行債務(wù)行為，維護(hù)金融安全穩(wěn)定。轉(zhuǎn)制后財(cái)務(wù)制度應(yīng)執(zhí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》，會(huì)計(jì)制度應(yīng)執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》或《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。
　�。ㄋ模┺D(zhuǎn)制為企業(yè)的出版、發(fā)行單位，轉(zhuǎn)制時(shí)可按規(guī)定對(duì)其庫(kù)存積壓待報(bào)廢的出版物進(jìn)行資產(chǎn)處置，對(duì)經(jīng)確認(rèn)的損失可以在凈資產(chǎn)中予以扣除；對(duì)于出版、發(fā)行單位處置庫(kù)存呆滯出版物形成的損失，允許據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅前扣除。
　�。ㄎ澹┙�(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制涉及的原劃撥土地，轉(zhuǎn)制后用途符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行有償使用。經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為授權(quán)經(jīng)營(yíng)或國(guó)有控股企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采用國(guó)家出資（入股）方式配置；經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥用地可采用協(xié)議出讓或租賃方式進(jìn)行土地資產(chǎn)處置。
　　三、關(guān)于收入分配
　　（六）轉(zhuǎn)制后執(zhí)行企業(yè)的收入分配制度。職工工資收入與崗位責(zé)任、個(gè)人貢獻(xiàn)以及企業(yè)效益密切掛鉤，參照勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位，合理拉開差距。加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)制后的國(guó)有文化企業(yè)收入分配的指導(dǎo)和調(diào)控，合理確定工資總額。
　�。ㄆ撸﹪�(guó)有控股企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的負(fù)責(zé)人收入分配按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，建立并完善國(guó)有文化企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理機(jī)制。
　　四、關(guān)于社會(huì)保障
　　（八）轉(zhuǎn)制后自工商注冊(cè)登記的次月起按企業(yè)辦法參加社會(huì)保險(xiǎn)。轉(zhuǎn)制時(shí)在職人員按國(guó)家規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡，視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
　　（九）轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休的人員，原國(guó)家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，轉(zhuǎn)制后這類人員離退休待遇支付和調(diào)整的具體辦法，按原勞動(dòng)和社會(huì)保障部、原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、科技部、財(cái)政部《關(guān)于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國(guó)家局所屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制后有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)〔2000〕2號(hào)）和原勞動(dòng)和社會(huì)保障部、原人事部、財(cái)政部、科技部、原建設(shè)部《關(guān)于轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)和工程勘察設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)制前離退休人員待遇調(diào)整等問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)〔2002〕5號(hào)）相關(guān)政策執(zhí)行。
　�。ㄊ┺D(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整，按企業(yè)辦法執(zhí)行。在轉(zhuǎn)制后5年過(guò)渡期內(nèi)，按企業(yè)辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金，如低于按原事業(yè)單位退休辦法計(jì)發(fā)的退休金，其差額部分采取加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付，具體辦法按勞社部發(fā)〔2000〕2號(hào)文件的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各地在做好社會(huì)保障政策銜接的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，采取切實(shí)可行的措施，解決好企業(yè)與事業(yè)單位退休待遇差問(wèn)題。
　�。ㄊ唬╇x休人員的醫(yī)療保障繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，也可按照所在統(tǒng)籌地區(qū)相關(guān)規(guī)定納入離休人員醫(yī)藥費(fèi)單獨(dú)統(tǒng)籌，所需資金按原渠道解決；轉(zhuǎn)制前已退休人員中，原享受公費(fèi)醫(yī)療的，在享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的基礎(chǔ)上，可以參照國(guó)家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助辦法，實(shí)行醫(yī)療補(bǔ)助。
　�。ㄊ┺D(zhuǎn)制后具備條件的企業(yè)可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，并通過(guò)企業(yè)年金等方式妥善解決轉(zhuǎn)制后退休人員的養(yǎng)老待遇問(wèn)題。企業(yè)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，為在本企業(yè)任職或者受雇的全體員工支付的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，分別在不超過(guò)職工工資總額5%標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)準(zhǔn)予扣除；超過(guò)的部分，不予扣除。
　�。ㄊ┲醒敫鞑块T各單位設(shè)在地方的出版單位、中央各部門各單位出版單位在地方的派出（分支）機(jī)構(gòu)的人員，轉(zhuǎn)制后按規(guī)定納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系。
　　五、關(guān)于人員分流安置
　　（十四）對(duì)轉(zhuǎn)制時(shí)距國(guó)家法定退休年齡5年以內(nèi)的人員，在與本人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，可以提前離崗，離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個(gè)人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到國(guó)家法定退休年齡時(shí)，按企業(yè)辦法辦理退休手續(xù)，按轉(zhuǎn)制過(guò)渡期退休人員辦法享受退休待遇。
　�。ㄊ澹┺D(zhuǎn)制時(shí)，要按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，自工商注冊(cè)登記之日起與在職職工全部簽訂勞動(dòng)合同。職工在事業(yè)單位的工作年限合并計(jì)算為轉(zhuǎn)制后企業(yè)的工作年限。轉(zhuǎn)制后根據(jù)經(jīng)營(yíng)方向確需分流人員的，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第四十條、第四十一條、第四十二條規(guī)定處理勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)符合支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償條件的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
　�。ㄊ┺D(zhuǎn)制企業(yè)應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障職工的合法權(quán)益。轉(zhuǎn)制時(shí)，對(duì)提前離崗人員所需的基本待遇及各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、分流人員所需的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，可從評(píng)估后的凈資產(chǎn)中預(yù)留或從國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中優(yōu)先支付。凈資產(chǎn)不足的，財(cái)政部門也可給予一次性補(bǔ)助。
　　六、關(guān)于財(cái)政稅收
　�。ㄊ撸┴�(cái)稅部門應(yīng)認(rèn)真落實(shí)適用于轉(zhuǎn)制企業(yè)的現(xiàn)行財(cái)稅優(yōu)惠政策。
　�。ㄊ耍┰聵I(yè)編制內(nèi)職工的住房公積金、住房補(bǔ)貼中由財(cái)政負(fù)擔(dān)部分，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)由財(cái)政部門在預(yù)算中撥付；轉(zhuǎn)制前人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的離退休人員的住房補(bǔ)貼尚未解決的，轉(zhuǎn)制時(shí)由財(cái)政部門一次性撥付解決；轉(zhuǎn)制前人員經(jīng)費(fèi)自理的離退休人員以及轉(zhuǎn)制后離退休人員和在職職工住房補(bǔ)貼資金，由轉(zhuǎn)制單位按照所在地市、縣級(jí)人民政府有關(guān)企業(yè)住房分配貨幣化改革政策以及企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，從本單位相應(yīng)資金渠道列支。轉(zhuǎn)制后原有的正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付，主要用于解決轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員的社會(huì)保障問(wèn)題。
　　（十九）為確保轉(zhuǎn)制工作順利進(jìn)行，同級(jí)財(cái)政可一次性撥付一定數(shù)額的資金，主要用于資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)、政策法律咨詢等。
　�。ǘ┙�(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，免征企業(yè)所得稅。
　�。ǘ唬┯韶�(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，對(duì)其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。
　�。ǘ⿲�(duì)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評(píng)估增值、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或劃轉(zhuǎn)涉及的企業(yè)所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、契稅等，符合現(xiàn)行規(guī)定的享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。
　　（二十三）黨報(bào)、黨刊將其發(fā)行、印刷業(yè)務(wù)及相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離組建的文化企業(yè)，所取得的黨報(bào)、黨刊發(fā)行收入和印刷收入免征增值稅。
　　七、關(guān)于法人登記
　�。ǘ模┺D(zhuǎn)制后的企業(yè)名稱，應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)名稱登記管理的規(guī)定。原單位名稱中冠以“中國(guó)”、“中華”、“全國(guó)”、“國(guó)家”、“國(guó)際”等字樣的，按有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)可繼續(xù)注冊(cè)使用。
　�。ǘ澹┺D(zhuǎn)制后須核銷事業(yè)編制，注銷事業(yè)單位法人，并依法辦理企業(yè)工商注冊(cè)登記。
　　八、關(guān)于黨的建設(shè)
　�。ǘ└鶕�(jù)中央要求，經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制過(guò)程中，要按照黨章規(guī)定，根據(jù)轉(zhuǎn)制后企業(yè)的實(shí)際情況和工作需要，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，同步組建、改建或更名黨的基層組織，選配好黨組織負(fù)責(zé)人。轉(zhuǎn)制后企業(yè)內(nèi)部的黨組織設(shè)置，也要隨著企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和黨員分布狀況的變化，及時(shí)進(jìn)行充實(shí)調(diào)整，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)制后企業(yè)黨組織和黨員的作用。轉(zhuǎn)制后企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系要按照有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和開展黨的工作，有利于促進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展的原則確定。
　　上述政策適用于開展文化體制改革的地區(qū)和轉(zhuǎn)制企業(yè)。中央所屬轉(zhuǎn)制文化企業(yè)的認(rèn)定，由中央宣傳部會(huì)同財(cái)政部、稅務(wù)總局確定并發(fā)布名單；地方所屬轉(zhuǎn)制文化企業(yè)的認(rèn)定，按照登記管理權(quán)限，由地方各級(jí)宣傳部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門確定和發(fā)布名單，并按程序抄送中央宣傳部、財(cái)政部和稅務(wù)總局。執(zhí)行期限為2014年1月1日至2018年12月31日。

進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定

　　為進(jìn)一步深化文化體制改革，促進(jìn)文化企業(yè)發(fā)展，特制定以下規(guī)定：
　　一、關(guān)于財(cái)政稅收
　�。ㄒ唬┲醒胴�(cái)政和地方財(cái)政應(yīng)安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，有條件的應(yīng)擴(kuò)大專項(xiàng)資金規(guī)模，創(chuàng)新資金投入方式，完善政策扶持體系，采取貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持文化企業(yè)發(fā)展。
　�。ǘ⿲�(duì)電影制片企業(yè)銷售電影拷貝（含數(shù)字拷貝）、轉(zhuǎn)讓版權(quán)取得的收入，電影發(fā)行企業(yè)取得的電影發(fā)行收入，電影放映企業(yè)在農(nóng)村的電影放映收入免征增值稅。一般納稅人提供的城市電影放映服務(wù)，可以按現(xiàn)行政策規(guī)定，選擇按照簡(jiǎn)易計(jì)稅辦法計(jì)算繳納增值稅。
　�。ㄈ�2014年1月1日至2016年12月31日，對(duì)廣播電視運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)收取的有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)和農(nóng)村有線電視基本收視費(fèi)，免征增值稅。
　　（四）落實(shí)和完善有利于文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的稅收優(yōu)惠政策。
　�。ㄎ澹⿲�(duì)國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)的文化產(chǎn)品出口實(shí)行增值稅零稅率。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)的文化服務(wù)出口實(shí)行營(yíng)業(yè)稅免稅。結(jié)合營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)，逐步將文化服務(wù)行業(yè)納入改革試點(diǎn)范圍，對(duì)納入增值稅征收范圍的上述文化服務(wù)出口實(shí)行增值稅零稅率或免稅。享受上述稅收優(yōu)惠政策的國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)的具體范圍由財(cái)政部、稅務(wù)總局會(huì)同有關(guān)部門確定。為承擔(dān)國(guó)家鼓勵(lì)類文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目而進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備及配套件、備件，在政策規(guī)定范圍內(nèi)，免征進(jìn)口關(guān)稅。
　�。┰趪�(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中國(guó)服務(wù)外包示范城市從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)的文化企業(yè)，符合現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)相關(guān)條件的，經(jīng)認(rèn)定后，可享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
　�。ㄆ撸⿲�(duì)從事文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域的文化企業(yè)，按規(guī)定認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，允許按國(guó)家稅法規(guī)定，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域的具體范圍和認(rèn)定工作由科技部、財(cái)政部、稅務(wù)總局商中央宣傳部等部門另行明確。
　�。ò耍┙�(jīng)認(rèn)定并符合軟件企業(yè)相關(guān)條件的動(dòng)漫企業(yè)，可申請(qǐng)享受國(guó)家現(xiàn)行鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所得稅優(yōu)惠政策；2017年底前，符合條件的動(dòng)漫企業(yè)，按規(guī)定享受增值稅優(yōu)惠政策；經(jīng)認(rèn)定的動(dòng)漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫直接產(chǎn)品，確需進(jìn)口的商品可按現(xiàn)行規(guī)定享受免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策。
　�。ň牛┘哟筘�(cái)政對(duì)文化科技創(chuàng)新的支持，將文化科技納入國(guó)家相關(guān)科技發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，積極鼓勵(lì)文化與科技深度融合，促進(jìn)文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。
　�。ㄊ┩ㄟ^(guò)政府購(gòu)買、消費(fèi)補(bǔ)貼等途徑，引導(dǎo)和支持文化企業(yè)提供更多文化產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)出版適應(yīng)群眾購(gòu)買能力的圖書報(bào)刊，鼓勵(lì)在商業(yè)演出和電影放映中安排低價(jià)場(chǎng)次或門票，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)文化運(yùn)營(yíng)商開發(fā)更多低收費(fèi)業(yè)務(wù)。加大對(duì)文化消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造投資力度，完善政府投入方式，建立健全社會(huì)力量、社會(huì)資本參與機(jī)制，促進(jìn)多層次多業(yè)態(tài)文化消費(fèi)設(shè)施發(fā)展。
　　（十一）認(rèn)真落實(shí)支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)特別是小微企業(yè)等發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)中小文化企業(yè)發(fā)展。
　　二、關(guān)于投資和融資
　�。ㄊ⿲�(duì)投資興辦文化企業(yè)的，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)提高行政審批效率，并不得收取國(guó)家規(guī)定之外的任何附加費(fèi)用。
　　（十三）在國(guó)家許可范圍內(nèi)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，參與重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，在投資核準(zhǔn)、銀行貸款、土地使用、稅收優(yōu)惠、上市融資、發(fā)行債券、對(duì)外貿(mào)易和申請(qǐng)專項(xiàng)資金等方面給予支持。
　　（十四）鼓勵(lì)國(guó)有文化產(chǎn)業(yè)投資基金作為文化領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的文化企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。創(chuàng)新基金投資模式，更好地發(fā)揮基金的引導(dǎo)和杠桿作用，推動(dòng)文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，切實(shí)維護(hù)國(guó)家文化安全。
　　（十五）進(jìn)一步促進(jìn)文化與金融對(duì)接，鼓勵(lì)文化企業(yè)充分利用金融資源，投資開發(fā)戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性文化項(xiàng)目，進(jìn)行文化資源整合，推動(dòng)文化出口，中央財(cái)政和地方財(cái)政可給予一定的貼息。
　　（十六）針對(duì)文化企業(yè)的特點(diǎn)，研究制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)、文化品牌等無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估、質(zhì)押、登記、托管、投資、流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)等辦法，完善無(wú)形資產(chǎn)和收益權(quán)抵(質(zhì))押權(quán)登記公示制度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開展金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則下，進(jìn)一步推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、供應(yīng)鏈融資、并購(gòu)融資、訂單融資等貸款業(yè)務(wù)，加大對(duì)文化企業(yè)的有效信貸投入。鼓勵(lì)和支持政策性金融充分發(fā)揮扶持、引導(dǎo)作用，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持。鼓勵(lì)開發(fā)文化消費(fèi)信貸產(chǎn)品。
　�。ㄊ撸┩ㄟ^(guò)公司制改建實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的文化企業(yè)，符合條件的可申請(qǐng)上市。鼓勵(lì)已上市文化企業(yè)通過(guò)公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進(jìn)行并購(gòu)和重組。鼓勵(lì)文化企業(yè)進(jìn)入中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”融資。鼓勵(lì)符合條件的文化企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式擴(kuò)大融資，實(shí)現(xiàn)融資渠道多元化。
　�。ㄊ耍┨剿鲊�(guó)有文化企業(yè)股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，經(jīng)批準(zhǔn)允許有條件的國(guó)有控股上市文化公司按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)。
　�。ㄊ牛⿲�(duì)按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國(guó)有傳媒企業(yè)探索實(shí)行特殊管理股制度，經(jīng)批準(zhǔn)可開展試點(diǎn)。
　　（二十）探索建立符合文化企業(yè)特點(diǎn)的信用評(píng)級(jí)制度。鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)文化企業(yè)提供融資擔(dān)保，通過(guò)再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等方式分散風(fēng)險(xiǎn)。探索設(shè)立文化企業(yè)融資擔(dān)�；�。
　　三、關(guān)于資產(chǎn)和土地處置
　�。ǘ唬┌l(fā)生分立、合并、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟(jì)行為涉及國(guó)有資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重大變動(dòng)的文化企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資，清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)損失經(jīng)確認(rèn)后應(yīng)當(dāng)依次沖減未分配利潤(rùn)、盈余公積、資本公積、實(shí)收資本。
　�。ǘ⿲�(duì)于出版、發(fā)行單位處置庫(kù)存呆滯出版物形成的損失，允許據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅前扣除。
　�。ǘ┪幕髽I(yè)改制涉及的原劃撥土地，改制后用途符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行有償使用。經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，國(guó)有文化企業(yè)改制為授權(quán)經(jīng)營(yíng)或國(guó)有控股企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采用國(guó)家出資（入股）方式配置。文化企業(yè)改制為一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥用地可采用協(xié)議出讓或租賃方式進(jìn)行土地資產(chǎn)處置。
　　（二十四）利用劃撥方式取得的存量房產(chǎn)、土地興辦文化產(chǎn)業(yè)的，其用地手續(xù)辦理符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式辦理；不符合《劃撥用地目錄》的，在符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的前提下可采取協(xié)議出讓方式辦理。
　　四、關(guān)于工商管理
　�。ǘ澹┰试S投資人以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)出資組建文化企業(yè)，具體按國(guó)家法律規(guī)定執(zhí)行。
　　國(guó)有文化企業(yè)要加快公司制股份制改造，推進(jìn)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)建設(shè)，規(guī)范總會(huì)計(jì)師管理，健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式，確保把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。
　　上述政策適用于所有文化企業(yè)，凡未注明具體期限的，執(zhí)行期限為2014年1月1日至2018年12月31日。

關(guān)于加強(qiáng)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作的指導(dǎo)意見

環(huán)境保護(hù)部

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，遼河保護(hù)區(qū)管理局：

　　為進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，增強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境監(jiān)管的科學(xué)依據(jù)，推動(dòng)解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，現(xiàn)就加強(qiáng)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作提出如下意見：

　　一、加快制修訂地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)步伐

　�。ㄒ唬┲贫ǖ胤江h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃或計(jì)劃。各地要加強(qiáng)本地區(qū)環(huán)境問(wèn)題研究，識(shí)別影響環(huán)境質(zhì)量改善的主要污染物及排放源，因地制宜制定地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃或計(jì)劃。地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃或計(jì)劃應(yīng)包括標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)等內(nèi)容。

　�。ǘ┟鞔_制定地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域。有下列情況的地區(qū)，應(yīng)制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)格實(shí)施現(xiàn)行國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)后，環(huán)境質(zhì)量仍然不能達(dá)標(biāo)的地區(qū)；國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的環(huán)保規(guī)劃、計(jì)劃確定的重點(diǎn)地區(qū)；產(chǎn)業(yè)集中度高、環(huán)境問(wèn)題突出、當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈的地區(qū)；地方特色產(chǎn)業(yè)或特有污染物造成環(huán)境問(wèn)題的地區(qū)；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定不能滿足當(dāng)?shù)丨h(huán)境管理要求，需要進(jìn)一步細(xì)化明確的地區(qū)。鼓勵(lì)各地對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定的項(xiàng)目制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ㄈ┮婪ㄖ贫ǖ胤江h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)依據(jù)《大氣污染防治法》、《水污染防治法》和《地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)備案管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第9號(hào)）規(guī)定，制定水、大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省級(jí)人民政府審批并報(bào)我部備案。地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)一致。在地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)中只規(guī)定個(gè)別指標(biāo)，其余指標(biāo)參照國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的，應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)文本中予以明確。新的國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，要及時(shí)復(fù)審修訂相應(yīng)的地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

　　各地在制定土壤、固廢、噪聲、放射性、生態(tài)等方面的地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)慎重確定標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)與內(nèi)容；確有必要制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)參照地方水、大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)管理。國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)尚未規(guī)定的環(huán)境監(jiān)測(cè)、管理技術(shù)規(guī)范，地方可以制定試行標(biāo)準(zhǔn)，待相應(yīng)的國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后廢止。

　　二、提升環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施水平

　�。ㄋ模�(zhǔn)確把握各類環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)作用定位。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)環(huán)境狀況的標(biāo)尺，其實(shí)施應(yīng)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，建立健全環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制與生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，引導(dǎo)全社會(huì)共同保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)污染物排放控制的基本要求，地方各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)依據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，并結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量和總量控制等目標(biāo)，必要時(shí)設(shè)定更加嚴(yán)格的污染物排放控制要求，并將其納入排污許可證的許可內(nèi)容，作為日常環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法的直接依據(jù)。現(xiàn)有企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)渡期后應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)特別排放限值的地區(qū)要制定具體實(shí)施方案。全面執(zhí)行環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，著力解決選擇性執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目指標(biāo)問(wèn)題。

　�。ㄎ澹╅_展環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況檢查評(píng)估。將新發(fā)布實(shí)施的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況納入年度環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管重點(diǎn)工作。開展環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估，掌握實(shí)際達(dá)標(biāo)率，測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的成本與效益，結(jié)合環(huán)境形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)進(jìn)步等情況，研究修訂標(biāo)準(zhǔn)的必要性與可行性。各地應(yīng)主動(dòng)檢查評(píng)估地方標(biāo)準(zhǔn)和本地集聚產(chǎn)業(yè)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況，我部將適時(shí)組織開展國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況檢查評(píng)估工作。

　　三、加強(qiáng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)

　�。┏掷m(xù)開展環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)。各地要積極組織科技、總量、環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)、污防、生態(tài)、監(jiān)察等人員參加我部面向省級(jí)環(huán)保部門舉辦的標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)。對(duì)于新發(fā)布的地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、涉及地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或本地區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)的國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，各地要開展面向本地環(huán)保系統(tǒng)和相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)。各地可舉辦環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)專題培訓(xùn)，也可在相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)中增加環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。探索委托第三方開展培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍。

　�。ㄆ撸┓e極擴(kuò)大環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)宣傳。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、期刊、報(bào)紙、熱線、培訓(xùn)等渠道平臺(tái)，完善環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)宣傳網(wǎng)絡(luò)體系，積極營(yíng)造學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、懂標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)的良好氛圍。加大環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)信息公開力度，在報(bào)紙或網(wǎng)絡(luò)上公布標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿及編制說(shuō)明，并在政府網(wǎng)站上全文刊載國(guó)家和地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。重大標(biāo)準(zhǔn)制修訂過(guò)程中要關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)進(jìn)行宣傳解讀。

　　四、強(qiáng)化環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作保障

　�。ò耍┘哟蟓h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作投入力度。各地要安排綜合素質(zhì)高的干部負(fù)責(zé)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作，并依托相關(guān)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)培養(yǎng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)人才，建立環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)行政管理和技術(shù)支撐隊(duì)伍。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)人才隊(duì)伍要相對(duì)穩(wěn)定，能夠長(zhǎng)期跟蹤研究相關(guān)環(huán)�？萍及l(fā)展情況，熟悉國(guó)內(nèi)外環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、宣傳培訓(xùn)和實(shí)施評(píng)估等全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入年度計(jì)劃和部門預(yù)算，形成穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。完善激勵(lì)機(jī)制，將制訂環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)作為職稱評(píng)審、獎(jiǎng)勵(lì)與考核的重要參考。

　　（九）理順環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)管理體制。各地要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，參照國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的管理，建立、健全“省級(jí)環(huán)保部門組織制訂、省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)編號(hào)、省級(jí)環(huán)保部門和省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)發(fā)布”的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)管理制度，抓緊復(fù)審、清理現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，研究完善配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理方式，明確職責(zé)、提高效率。

　　各地要積極主動(dòng)加強(qiáng)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃制定、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、實(shí)施評(píng)估、宣傳培訓(xùn)等工作，并每年向我部報(bào)送工作總結(jié)。我部將加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，定期匯總、通報(bào)各地工作情況，并適時(shí)開展地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作經(jīng)驗(yàn)交流。

環(huán)境保護(hù)部

2014年4月10日

質(zhì)檢總局關(guān)于發(fā)布《進(jìn)口食品不良記錄管理實(shí)施細(xì)則》的公告

國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局

為保證進(jìn)口食品安全，落實(shí)進(jìn)口食品企業(yè)主體責(zé)任，促進(jìn)行業(yè)自律，根據(jù)有關(guān)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例、《進(jìn)出口食品安全管理辦法》（總局令第144號(hào)）和《進(jìn)出口化妝品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》（總局令第143號(hào)）的規(guī)定，質(zhì)檢總局制定了《進(jìn)口食品不良記錄管理實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)予公布（見附件），自2014年7月1日起施行。

質(zhì)檢總局

2014年4月14日

附件進(jìn)口食品不良記錄管理實(shí)施細(xì)則.doc

進(jìn)口食品不良記錄管理實(shí)施細(xì)則
　　　　
　　　　一、總則
　　　�。ㄒ唬楸Ｕ线M(jìn)口食品安全，落實(shí)進(jìn)口食品企業(yè)主體責(zé)任，促進(jìn)行業(yè)自律，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例和《進(jìn)出口食品安全管理辦法》（總局令第144號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，特制定本細(xì)則。
　　　�。ǘ┍炯�(xì)則適用于進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)和出口商、國(guó)內(nèi)進(jìn)口商、代理商（以下簡(jiǎn)稱：進(jìn)口食品企業(yè)）不良記錄使用管理。
　　　　（三）國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡(jiǎn)稱質(zhì)檢總局）主管全國(guó)進(jìn)口食品不良記錄管理工作，確定和發(fā)布相關(guān)控制措施。
　　　　質(zhì)檢總局設(shè)在各地的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集、核準(zhǔn)、上報(bào)與進(jìn)口食品有關(guān)的進(jìn)口食品安全信息，建立不良記錄，對(duì)有不良記錄的進(jìn)口食品企業(yè)及相關(guān)國(guó)家或地區(qū)的進(jìn)口食品實(shí)施控制措施。
　　　　二、不良記錄生成
　　　　質(zhì)檢總局和各級(jí)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)下述信息，經(jīng)研判，記入進(jìn)口食品企業(yè)的不良記錄。
　　　�。ㄒ唬┻M(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)的食品安全信息。
　　　�。ǘ﹪�(guó)內(nèi)其他政府部門通報(bào)的，以及行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和消費(fèi)者反映的食品安全信息。
　　　�。ㄈ﹪�(guó)際組織，境外政府機(jī)構(gòu)，境外行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和消費(fèi)者反映的食品安全信息。
　　　�。ㄋ模┢渌c進(jìn)口食品安全有關(guān)的信息。
　　　　三、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及控制措施
　　　�。ㄒ唬┵|(zhì)檢總局制訂對(duì)各級(jí)別不良記錄所涉及企業(yè)和產(chǎn)品的處置措施原則（附件1、2），匯總發(fā)布有關(guān)信息。
　　　�。ǘ└髦睂贆z驗(yàn)檢疫局分別對(duì)各自轄區(qū)的不良記錄進(jìn)行匯總上報(bào)，對(duì)嚴(yán)重的不良記錄信息立即研判，在上報(bào)信息的同時(shí)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。
　　　�。ㄈ┵|(zhì)檢總局對(duì)匯總的全國(guó)不良記錄信息進(jìn)行研判，根據(jù)研判結(jié)論發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通告，公布對(duì)不良記錄進(jìn)口食品企業(yè)采取不同程度的控制措施。
　　　　對(duì)列入《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)實(shí)施目錄》，已獲得注冊(cè)資格的進(jìn)口食品企業(yè)，由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委按照《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定》（總局2012年第145號(hào)令）有關(guān)條款，采取限期整改、暫停注冊(cè)資格或撤銷其注冊(cè)等處置措施，并報(bào)質(zhì)檢總局。
　　　　四、解除風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警
　　　�。ㄒ唬┚硟�(nèi)不良記錄進(jìn)口食品企業(yè)滿足解除風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警條件時(shí)（附件1），可向其工商注冊(cè)地或最近12個(gè)月內(nèi)有進(jìn)口食品貿(mào)易記錄的直屬檢驗(yàn)檢疫局申請(qǐng)解除風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。經(jīng)直屬檢驗(yàn)檢疫局、質(zhì)檢總局分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)研判，認(rèn)為其風(fēng)險(xiǎn)已不存在或者已降低到可接受的程度時(shí)，由質(zhì)檢總局及時(shí)解除風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及控制措施。
　　　�。ǘ┚惩獠涣加涗涍M(jìn)口食品企業(yè)滿足解除風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警條件時(shí)（附件1），可向其所在國(guó)家/地區(qū)食品安全主管部門申請(qǐng)解除風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。該國(guó)家/地區(qū)食品安全主管部門根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)開展調(diào)查，并將企業(yè)整改措施和調(diào)查報(bào)告通報(bào)質(zhì)檢總局。質(zhì)檢總局開展風(fēng)險(xiǎn)研判，認(rèn)為其風(fēng)險(xiǎn)已不存在或者已降低到可接受的程度時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及控制措施。
　　　�。ㄈ┎涣加涗浬婕罢麄€(gè)國(guó)家/地區(qū)的，滿足解除風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警條件時(shí)（附件2），其食品安全主管部門應(yīng)將問(wèn)題原因調(diào)查及監(jiān)管措施整改情況通報(bào)質(zhì)檢總局。質(zhì)檢總局開展風(fēng)險(xiǎn)研判，認(rèn)為其風(fēng)險(xiǎn)已不存在或者已降低到可接受的程度時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及控制措施。
　　　　五、附則
　　　�。ㄒ唬┐饲百|(zhì)檢總局和各檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)發(fā)布的其他進(jìn)口食品控制措施與本細(xì)則規(guī)定的控制措施不一致的，應(yīng)從嚴(yán)執(zhí)行。
　　　　（二）企業(yè)提供的檢測(cè)報(bào)告應(yīng)符合以下要求：
　　　　1. 國(guó)外合法并具有相應(yīng)檢測(cè)能力的檢測(cè)機(jī)構(gòu)以及境內(nèi)取得食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)可出具檢測(cè)報(bào)告。必要時(shí)，質(zhì)檢總局將確認(rèn)公布檢測(cè)機(jī)構(gòu)名單，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
　　　　2. 檢測(cè)報(bào)告應(yīng)與進(jìn)口食品的生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批號(hào)一一對(duì)應(yīng)。
　　　　3. 因檢出非法添加物被列入不良記錄的，則檢測(cè)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括該項(xiàng)目。
　　　�。ㄈ┻M(jìn)口化妝品不良記錄管理參照本細(xì)則實(shí)施。
　　　　（四）本細(xì)則由質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)解釋。
　　　�。ㄎ澹┍炯�(xì)則自2014年7月1日起施行。
　　　　
附件1
有不良記錄企業(yè)進(jìn)口食品管理及控制措施
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警條件控制措施解除風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警條件
不合格項(xiàng)目類別產(chǎn)品種類數(shù) 不合格項(xiàng)目種類數(shù) 不合格批次數(shù) 公共條件指定時(shí)間指定批次
安全衛(wèi)生項(xiàng)目 1 1 ≥2 要求提供不良記錄涉及種類產(chǎn)品的不合格項(xiàng)目的檢測(cè)報(bào)告 1. 實(shí)施控制措施后未發(fā)生質(zhì)量安全問(wèn)題；
2. 實(shí)施控制措施時(shí)間不少于指定時(shí)間；
3. 實(shí)施控制措施后每類食品進(jìn)口批次不少于指定批次數(shù)。 6個(gè)月 5
1 ≥2 ≥4 要求提供不良記錄涉及種類產(chǎn)品相應(yīng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中列明的項(xiàng)目（包括標(biāo)準(zhǔn)中所涉及的引用標(biāo)準(zhǔn)）的檢測(cè)報(bào)告 12個(gè)月 10
≥2 ≥2 ≥8 要求提供該企業(yè)所有產(chǎn)品相應(yīng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中列明的項(xiàng)目（包括標(biāo)準(zhǔn)中所涉及的引用標(biāo)準(zhǔn)）的檢測(cè)報(bào)告 12個(gè)月 10
非安全衛(wèi)生項(xiàng)目 1 1 ≥3 要求提供不良記錄涉及種類產(chǎn)品的不合格項(xiàng)目的檢測(cè)報(bào)告或相關(guān)證明材料 6個(gè)月 5
1 ≥2 ≥6 要求提供不良記錄涉及種類產(chǎn)品相應(yīng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中列明的項(xiàng)目（包括標(biāo)準(zhǔn)中所涉及的引用標(biāo)準(zhǔn)）的檢測(cè)報(bào)告或相關(guān)證明材料 12個(gè)月 10
≥2 ≥2 ≥12 要求提供該企業(yè)所有產(chǎn)品的相應(yīng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中列明的項(xiàng)目（包括標(biāo)準(zhǔn)中所涉及的引用標(biāo)準(zhǔn)）的檢測(cè)報(bào)告或相關(guān)證明材料 12個(gè)月 10
其他質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn) 要求提供指定產(chǎn)品的指定項(xiàng)目的檢測(cè)報(bào)告或相關(guān)證明材料 12個(gè)月 10
　　　注：1. 安全衛(wèi)生項(xiàng)目包括：非食用添加物、禁限用物質(zhì)、生物毒素污染、食品添加劑超標(biāo)、微生物污染、污染物、轉(zhuǎn)基因成分、農(nóng)獸殘、輻照。
　　　2. 非安全衛(wèi)生項(xiàng)目包括：包裝不合格、標(biāo)簽不合格、品質(zhì)、有害生物、證書不合格、其它不合格項(xiàng)目。
　　　附件2
不良記錄涉及整個(gè)國(guó)家/地區(qū)的進(jìn)口食品管理及控制措施
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警參考條件參考控制措施解除風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警參考條件
不合格項(xiàng)目類別企業(yè)數(shù) 產(chǎn)品種類數(shù) 不合格項(xiàng)目種類數(shù) 不合格批次數(shù) 公共條件指定時(shí)間指定批次
安全衛(wèi)生項(xiàng)目 ≥2 1 1 ≥16 要求對(duì)來(lái)自該國(guó)家或地區(qū)的所有不良記錄涉及種類產(chǎn)品提供不良記錄涉及不合格項(xiàng)目的檢測(cè)報(bào)告 1. 實(shí)施控制措施后未發(fā)生質(zhì)量安全問(wèn)題；
2. 實(shí)施控制措施時(shí)間不少于指定時(shí)間；
3. 實(shí)施控制措施后每類食品進(jìn)口批次不少于指定批次數(shù)。 6個(gè)月 100
≥2 1 ≥2 ≥32 要求對(duì)來(lái)自該國(guó)家或地區(qū)的所有不良記錄涉及種類產(chǎn)品提供相應(yīng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中列明的項(xiàng)目（包括標(biāo)準(zhǔn)中所涉及的引用標(biāo)準(zhǔn)）的檢測(cè)報(bào)告 12個(gè)月 200
非安全衛(wèi)生項(xiàng)目 ≥2 1 1 ≥24 要求對(duì)來(lái)自該國(guó)家或地區(qū)的所有不良記錄涉及種類產(chǎn)品提供不良記錄涉及不合格項(xiàng)目的檢測(cè)報(bào)告或相關(guān)證明材料 6個(gè)月 100
≥2 1 ≥2 ≥48 要求對(duì)來(lái)自該國(guó)家或地區(qū)的所有不良記錄涉及種類產(chǎn)品提供相應(yīng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中列明的項(xiàng)目（包括標(biāo)準(zhǔn)中所涉及的引用標(biāo)準(zhǔn)）的檢測(cè)報(bào)告或相關(guān)證明材料 12個(gè)月 200
其他質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn) 要求對(duì)來(lái)自該國(guó)家或地區(qū)的指定產(chǎn)品提供指定項(xiàng)目的檢測(cè)報(bào)告或相關(guān)證明材料 12個(gè)月 200

新法規(guī)軟件介紹

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