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/中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委(2014-4-10)

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/交通運(yùn)輸部 (2014-4-16)

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·關(guān)于印發(fā)2014年版《團(tuán)隊(duì)境內(nèi)旅游合同（示范文本）》、《團(tuán)隊(duì)出
/國(guó)家旅游局國(guó)家工商(2014-4-14)

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/國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理(2014-4-14)

·關(guān)于印發(fā)廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度規(guī)定和助理廣告師、廣告師職
/人力資源和社會(huì)保障部(2014-3-27)

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/國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委(2014-4-1)

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商業(yè)銀行保理業(yè)務(wù)管理暫行辦法

中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)

中國(guó)銀監(jiān)會(huì)令
2014年第5號(hào)

《商業(yè)銀行保理業(yè)務(wù)管理暫行辦法》已經(jīng)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)2013年第21次主席會(huì)議通過(guò)。現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

主席：尚福林
2014年4月10日

商業(yè)銀行保理業(yè)務(wù)管理暫行辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范商業(yè)銀行保理業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)保理業(yè)務(wù)審慎經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)保理業(yè)務(wù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)保理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條商業(yè)銀行開(kāi)辦保理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循依法合規(guī)、審慎經(jīng)營(yíng)、平等自愿、公平誠(chéng)信的原則。
第四條商業(yè)銀行開(kāi)辦保理業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)妥善處理業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)系。
第五條中國(guó)銀監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)依照本辦法及有關(guān)法律法規(guī)對(duì)商業(yè)銀行保理業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。

第二章定義和分類

第六條本辦法所稱保理業(yè)務(wù)是以債權(quán)人轉(zhuǎn)讓其應(yīng)收賬款為前提，集應(yīng)收賬款催收、管理、壞賬擔(dān)保及融資于一體的綜合性金融服務(wù)。債權(quán)人將其應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓給商業(yè)銀行，由商業(yè)銀行向其提供下列服務(wù)中至少一項(xiàng)的，即為保理業(yè)務(wù)：
（一）應(yīng)收賬款催收：商業(yè)銀行根據(jù)應(yīng)收賬款賬期,主動(dòng)或應(yīng)債權(quán)人要求，采取電話、函件、上門(mén)等方式或運(yùn)用法律手段等對(duì)債務(wù)人進(jìn)行催收。
（二）應(yīng)收賬款管理：商業(yè)銀行根據(jù)債權(quán)人的要求，定期或不定期向其提供關(guān)于應(yīng)收賬款的回收情況、逾期賬款情況、對(duì)賬單等財(cái)務(wù)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表，協(xié)助其進(jìn)行應(yīng)收賬款管理。
（三）壞賬擔(dān)保：商業(yè)銀行與債權(quán)人簽訂保理協(xié)議后，為債務(wù)人核定信用額度，并在核準(zhǔn)額度內(nèi)，對(duì)債權(quán)人無(wú)商業(yè)糾紛的應(yīng)收賬款，提供約定的付款擔(dān)保。
（四）保理融資：以應(yīng)收賬款合法、有效轉(zhuǎn)讓為前提的銀行融資服務(wù)。
以應(yīng)收賬款為質(zhì)押的貸款，不屬于保理業(yè)務(wù)范圍。
第七條商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)按照“權(quán)屬確定，轉(zhuǎn)讓明責(zé)”的原則，嚴(yán)格審核并確認(rèn)債權(quán)的真實(shí)性，確保應(yīng)收賬款初始權(quán)屬清晰確定、歷次轉(zhuǎn)讓?xiě){證完整、權(quán)責(zé)無(wú)爭(zhēng)議。
第八條本辦法所稱應(yīng)收賬款，是指企業(yè)因提供商品、服務(wù)或者出租資產(chǎn)而形成的金錢(qián)債權(quán)及其產(chǎn)生的收益，但不包括因票據(jù)或其他有價(jià)證券而產(chǎn)生的付款請(qǐng)求權(quán)。
第九條本辦法所指應(yīng)收賬款的轉(zhuǎn)讓，是指與應(yīng)收賬款相關(guān)的全部權(quán)利及權(quán)益的讓渡。
第十條保理業(yè)務(wù)分類：
（一）國(guó)內(nèi)保理和國(guó)際保理
按照基礎(chǔ)交易的性質(zhì)和債權(quán)人、債務(wù)人所在地，分為國(guó)際保理和國(guó)內(nèi)保理。
國(guó)內(nèi)保理是債權(quán)人和債務(wù)人均在境內(nèi)的保理業(yè)務(wù)。
國(guó)際保理是債權(quán)人和債務(wù)人中至少有一方在境外（包括保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)、境內(nèi)關(guān)外等）的保理業(yè)務(wù)。
（二）有追索權(quán)保理和無(wú)追索權(quán)保理
按照商業(yè)銀行在債務(wù)人破產(chǎn)、無(wú)理拖欠或無(wú)法償付應(yīng)收賬款時(shí)，是否可以向債權(quán)人反轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)收賬款、要求債權(quán)人回購(gòu)應(yīng)收賬款或歸還融資，分為有追索權(quán)保理和無(wú)追索權(quán)保理。
有追索權(quán)保理是指在應(yīng)收賬款到期無(wú)法從債務(wù)人處收回時(shí)，商業(yè)銀行可以向債權(quán)人反轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)收賬款、要求債權(quán)人回購(gòu)應(yīng)收賬款或歸還融資。有追索權(quán)保理又稱回購(gòu)型保理。
無(wú)追索權(quán)保理是指應(yīng)收賬款在無(wú)商業(yè)糾紛等情況下無(wú)法得到清償?shù)模缮虡I(yè)銀行承擔(dān)應(yīng)收賬款的壞賬風(fēng)險(xiǎn)。無(wú)追索權(quán)保理又稱買(mǎi)斷型保理。
（三）單保理和雙保理
按照參與保理服務(wù)的保理機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)，分為單保理和雙保理。
單保理是由一家保理機(jī)構(gòu)單獨(dú)為買(mǎi)賣(mài)雙方提供保理服務(wù)。
雙保理是由兩家保理機(jī)構(gòu)分別向買(mǎi)賣(mài)雙方提供保理服務(wù)。
買(mǎi)賣(mài)雙方保理機(jī)構(gòu)為同一銀行不同分支機(jī)構(gòu)的，原則上可視作雙保理。商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)在相關(guān)業(yè)務(wù)管理辦法中同時(shí)明確作為買(mǎi)方保理機(jī)構(gòu)和賣(mài)方保理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。
有保險(xiǎn)公司承保買(mǎi)方信用風(fēng)險(xiǎn)的銀保合作，視同雙保理。

第三章保理融資業(yè)務(wù)管理

第十一條商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)按照本辦法對(duì)具體保理融資產(chǎn)品進(jìn)行定義，根據(jù)自身情況確定適當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)范圍，制定保理融資客戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
第十二條雙保理業(yè)務(wù)中，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)對(duì)合格買(mǎi)方保理機(jī)構(gòu)制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于買(mǎi)方保理機(jī)構(gòu)為非銀行機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)采取名單制管理，并制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入準(zhǔn)出標(biāo)準(zhǔn)與程序。
第十三條商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身內(nèi)部控制水平和風(fēng)險(xiǎn)管理能力，制定適合敘做保理融資業(yè)務(wù)的應(yīng)收賬款標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范應(yīng)收賬款范圍。商業(yè)銀行不得基于不合法基礎(chǔ)交易合同、寄售合同、未來(lái)應(yīng)收賬款、權(quán)屬不清的應(yīng)收賬款、因票據(jù)或其他有價(jià)證券而產(chǎn)生的付款請(qǐng)求權(quán)等開(kāi)展保理融資業(yè)務(wù)。
未來(lái)應(yīng)收賬款是指合同項(xiàng)下賣(mài)方義務(wù)未履行完畢的預(yù)期應(yīng)收賬款。
權(quán)屬不清的應(yīng)收賬款是指權(quán)屬具有不確定性的應(yīng)收賬款，包括但不限于已在其他銀行或商業(yè)保理公司等第三方辦理出質(zhì)或轉(zhuǎn)讓的應(yīng)收賬款。獲得質(zhì)權(quán)人書(shū)面同意解押并放棄抵質(zhì)押權(quán)利和獲得受讓人書(shū)面同意轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)收賬款權(quán)屬的除外。
因票據(jù)或其他有價(jià)證券而產(chǎn)生的付款請(qǐng)求權(quán)是指票據(jù)或其他有價(jià)證券的持票人無(wú)需持有票據(jù)或有價(jià)證券產(chǎn)生的基礎(chǔ)交易應(yīng)收賬款單據(jù)，僅依據(jù)票據(jù)或有價(jià)證券本身即可向票據(jù)或有價(jià)證券主債務(wù)人請(qǐng)求按票據(jù)或有價(jià)證券上記載的金額付款的權(quán)利。
第十四條商業(yè)銀行受理保理融資業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核賣(mài)方和/或買(mǎi)方的資信、經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)狀況，分析擬做保理融資的應(yīng)收賬款情況，包括是否出質(zhì)、轉(zhuǎn)讓以及賬齡結(jié)構(gòu)等，合理判斷買(mǎi)方的付款意愿、付款能力以及賣(mài)方的回購(gòu)能力，審查買(mǎi)賣(mài)合同等資料的真實(shí)性與合法性。對(duì)因提供服務(wù)、承接工程或其他非銷售商品原因所產(chǎn)生的應(yīng)收賬款，或買(mǎi)賣(mài)雙方為關(guān)聯(lián)企業(yè)的應(yīng)收賬款，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)審查交易背景真實(shí)性和定價(jià)的合理性。
第十五條商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)對(duì)客戶和交易等相關(guān)情況進(jìn)行有效的盡職調(diào)查，重點(diǎn)對(duì)交易對(duì)手、交易商品及貿(mào)易習(xí)慣等內(nèi)容進(jìn)行審核，并通過(guò)審核單據(jù)原件或銀行認(rèn)可的電子貿(mào)易信息等方式，確認(rèn)相關(guān)交易行為真實(shí)合理存在，避免客戶通過(guò)虛開(kāi)發(fā)票或偽造貿(mào)易合同、物流、回款等手段惡意騙取融資。
第十六條單保理融資中，商業(yè)銀行除應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核基礎(chǔ)交易的真實(shí)性外，還需確定賣(mài)方或買(mǎi)方一方比照流動(dòng)資金貸款進(jìn)行授信管理，嚴(yán)格實(shí)施受理與調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與評(píng)價(jià)、支付和監(jiān)測(cè)等全流程控制。
第十七條商業(yè)銀行辦理單保理業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在保理合同中原則上要求賣(mài)方開(kāi)立用于應(yīng)收賬款回籠的保理專戶等相關(guān)賬戶。商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)指定專人對(duì)保理專戶資金進(jìn)出情況進(jìn)行監(jiān)控，確保資金首先用于歸還銀行融資。
第十八條商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)充分考慮融資利息、保理手續(xù)費(fèi)、現(xiàn)金折扣、歷史收款記錄、行業(yè)特點(diǎn)等應(yīng)收賬款稀釋因素，合理確定保理業(yè)務(wù)融資比例。
第十九條商業(yè)銀行開(kāi)展保理融資業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)收賬款的付款期限等因素合理確定融資期限。商業(yè)銀行可將應(yīng)收賬款到期日與融資到期日間的時(shí)間期限設(shè)置為寬限期。寬限期應(yīng)當(dāng)根據(jù)買(mǎi)賣(mài)雙方歷史交易記錄、行業(yè)慣例等因素合理確定。
第二十條商業(yè)銀行提供保理融資時(shí)，有追索權(quán)保理按融資金額計(jì)入債權(quán)人征信信息;無(wú)追索權(quán)保理不計(jì)入債權(quán)人及債務(wù)人征信信息。商業(yè)銀行進(jìn)行擔(dān)保付款或墊款時(shí)，應(yīng)當(dāng)按保理業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)，決定計(jì)入債權(quán)人或債務(wù)人的征信信息。

第四章保理業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理

第二十一條商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)科學(xué)審慎制定貿(mào)易融資業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，并納入全行統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃，建立科學(xué)有效的貿(mào)易融資業(yè)務(wù)決策程序和激勵(lì)約束機(jī)制，有效防范與控制保理業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
第二十二條商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)規(guī)范的保理業(yè)務(wù)管理辦法和操作規(guī)程，明確業(yè)務(wù)范圍、相關(guān)部門(mén)職能分工、授信和融資制度、業(yè)務(wù)操作流程以及風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)測(cè)和處置等政策。
第二十三條商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)定期評(píng)估保理業(yè)務(wù)政策和程序的有效性，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，確保業(yè)務(wù)穩(wěn)健運(yùn)行。
第二十四條保理業(yè)務(wù)規(guī)模較大、復(fù)雜度較高的商業(yè)銀行，必須設(shè)立專門(mén)的保理業(yè)務(wù)部門(mén)或團(tuán)隊(duì)，配備專業(yè)的從業(yè)人員，負(fù)責(zé)產(chǎn)品研發(fā)、業(yè)務(wù)操作、日常管理和風(fēng)險(xiǎn)控制等工作。
第二十五條商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)直接開(kāi)展保理業(yè)務(wù)，不得將應(yīng)收賬款的催收、管理等業(yè)務(wù)外包給第三方機(jī)構(gòu)。
第二十六條商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)將保理業(yè)務(wù)納入統(tǒng)一授信管理，明確各類保理業(yè)務(wù)涉及的風(fēng)險(xiǎn)類別，對(duì)賣(mài)方融資風(fēng)險(xiǎn)、買(mǎi)方付款風(fēng)險(xiǎn)、保理機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分別進(jìn)行專項(xiàng)管理。
第二十七條商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)建立全行統(tǒng)一的保理業(yè)務(wù)授權(quán)管理體系，由總行自上而下實(shí)施授權(quán)管理，不得辦理未經(jīng)授權(quán)或超授權(quán)的保理業(yè)務(wù)。
第二十八條商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)針對(duì)保理業(yè)務(wù)建立完整的前中后臺(tái)管理流程，前中后臺(tái)應(yīng)當(dāng)職責(zé)明晰并相對(duì)獨(dú)立。
第二十九條商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)將保理業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理納入全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，動(dòng)態(tài)關(guān)注賣(mài)方或買(mǎi)方經(jīng)營(yíng)、管理、財(cái)務(wù)及資金流向等風(fēng)險(xiǎn)信息，定期與賣(mài)方或買(mǎi)方對(duì)賬，有效管控保理業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
第三十條商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保理業(yè)務(wù)IT系統(tǒng)建設(shè)。保理業(yè)務(wù)規(guī)模較大、復(fù)雜程度較高的銀行應(yīng)當(dāng)建立電子化業(yè)務(wù)操作和管理系統(tǒng)，對(duì)授信額度、交易數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)流程等方面進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并做好數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及備份工作。
第三十一條當(dāng)發(fā)生買(mǎi)方信用風(fēng)險(xiǎn)，保理銀行履行墊付款義務(wù)后，應(yīng)當(dāng)將墊款計(jì)入表內(nèi)，列為不良貸款進(jìn)行管理。
第三十二條商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)按照《商業(yè)銀行資本管理辦法（試行）》要求，按保理業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)，計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)資產(chǎn)，并計(jì)提資本。

第五章法律責(zé)任
第三十三條商業(yè)銀行違反本辦法規(guī)定經(jīng)營(yíng)保理業(yè)務(wù)的，由銀監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期改正。商業(yè)銀行有下列情形之一的，銀監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)可采取《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第三十七條規(guī)定的監(jiān)管措施：
（一）未按要求制定保理業(yè)務(wù)管理辦法和操作規(guī)程即開(kāi)展保理業(yè)務(wù)的；
（二）違反本辦法第十三條、十六條規(guī)定敘做保理業(yè)務(wù)的；
（三）業(yè)務(wù)審查、融資管理、風(fēng)險(xiǎn)處置等流程未盡職的。
第三十四條商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)保理業(yè)務(wù)時(shí)存在下列情形之一的，銀監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)除按本辦法第三十三條采取監(jiān)管措施外，還可根據(jù)《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第四十六、第四十八條實(shí)施處罰：
（一）因保理業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理不當(dāng)發(fā)生信用風(fēng)險(xiǎn)重大損失、出現(xiàn)嚴(yán)重操作風(fēng)險(xiǎn)損失事件的；
（二）通過(guò)非公允關(guān)聯(lián)交易或變相降低標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)辦理保理業(yè)務(wù)的；
（三）未真實(shí)準(zhǔn)確對(duì)墊款等進(jìn)行會(huì)計(jì)記錄或以虛假會(huì)計(jì)處理掩蓋保理業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)的；
（四）嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定的其他情形。

第六章附則

第三十五條政策性銀行、外國(guó)銀行分行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社、財(cái)務(wù)公司等其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展保理業(yè)務(wù)的，參照本辦法執(zhí)行。
第三十六條中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自律、協(xié)調(diào)、規(guī)范職能，建立并持續(xù)完善銀行保理業(yè)務(wù)的行業(yè)自律機(jī)制。
第三十七條本辦法由中國(guó)銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)春游期間旅游包車(chē)客運(yùn)安全管理工作的緊急通知

交通運(yùn)輸部

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），天津市交通運(yùn)輸和港口管理局：
2014年4月10日上午，海南省澄邁縣老城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)欣才學(xué)校租用海南航空休閑汽車(chē)租賃有限公司14輛市內(nèi)包車(chē)，組織該校586名小學(xué)生到文昌市龍樓鎮(zhèn)春游。其中一輛牌照為瓊A20161的大客車(chē)（核載47人，實(shí)載47人），行至文昌市縣道頭水線12.5公里處右轉(zhuǎn)彎路段時(shí)，因雨天路面濕滑，車(chē)輛沖出道路左側(cè)后側(cè)翻至路邊1.5米的護(hù)坡下，造成8名小學(xué)生當(dāng)場(chǎng)死亡，16人受傷。
這起事故再次暴露出，一些地方在旅游包車(chē)客運(yùn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管上存在漏洞，包車(chē)客運(yùn)企業(yè)超范圍經(jīng)營(yíng)，存在安全隱患。當(dāng)前，正值春游活動(dòng)集中時(shí)期，社會(huì)單位包車(chē)、租車(chē)旅游需求旺盛，同時(shí)每年四、五月份也是道路運(yùn)輸事故的多發(fā)期，各地要充分認(rèn)識(shí)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，要以此事故為鑒，深刻吸取事故教訓(xùn)，迅速采取有力措施，結(jié)合“平安交通”創(chuàng)建和“道路客運(yùn)安全年”活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)旅游包車(chē)客運(yùn)安全管理工作，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生。
一、進(jìn)一步落實(shí)旅游包車(chē)客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
各地交通運(yùn)輸部門(mén)近期要對(duì)旅游包車(chē)客運(yùn)企業(yè)開(kāi)展一次全面的排查，進(jìn)一步督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全管理人員和從業(yè)人員的教育培訓(xùn)考核，開(kāi)展安全生產(chǎn)自查自糾工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。二是嚴(yán)格審查駕駛員的駕駛資格、從業(yè)資格，檢查駕駛員駕駛資格是否與所駕車(chē)型相符，對(duì)不相符的要及時(shí)糾正，并對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處理；督促企業(yè)及時(shí)查詢駕駛員的違法和事故信息，依法處罰違法行為，清理違法記分，對(duì)違法駕駛員進(jìn)行教育、停班或辭退等處理。三是對(duì)所屬車(chē)輛進(jìn)行隱患排查，完善車(chē)輛日常安全檢查和維護(hù)制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)車(chē)輛安全工作，對(duì)車(chē)輛進(jìn)行安全檢查和二級(jí)維護(hù)，并記入車(chē)輛技術(shù)檔案。四是要加強(qiáng)駕駛員出車(chē)前的安全提示，特別是遇有雨雪霧等極端天氣，或在復(fù)雜路段、路況不熟的路段承擔(dān)包車(chē)任務(wù)時(shí)，要告知駕駛員一些應(yīng)急處置知識(shí)和特別注意事項(xiàng)，提醒駕駛員謹(jǐn)慎駕駛，減速慢行。
二、進(jìn)一步加大旅游包車(chē)的監(jiān)管力度
一是各地交通運(yùn)輸部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路包車(chē)客運(yùn)管理的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2012〕738號(hào)）要求，加強(qiáng)對(duì)旅游包車(chē)客運(yùn)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。二是堅(jiān)決杜絕超范圍經(jīng)營(yíng)以及車(chē)輛長(zhǎng)期在外地經(jīng)營(yíng)，線路兩端均不在車(chē)籍所在地等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。三是要嚴(yán)格包車(chē)客運(yùn)標(biāo)志牌管理制度，規(guī)范旅游包車(chē)客運(yùn)標(biāo)志牌管理，特別是要依托“包車(chē)客運(yùn)管理信息系統(tǒng)”，完善強(qiáng)化包車(chē)客標(biāo)志牌的申領(lǐng)、核發(fā)流程。四是各地要主動(dòng)會(huì)同公安、安監(jiān)部門(mén)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非營(yíng)運(yùn)客車(chē)從事?tīng)I(yíng)運(yùn)活動(dòng)、營(yíng)運(yùn)客車(chē)非法營(yíng)運(yùn)等行為。要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的汽車(chē)租賃企業(yè)開(kāi)展一次清查摸底，特別是對(duì)承辦租賃大中型客車(chē)的，要進(jìn)行重點(diǎn)了解，發(fā)現(xiàn)從事非法包車(chē)營(yíng)運(yùn)的，堅(jiān)決取締并依法查處。
三、切實(shí)加強(qiáng)旅游包車(chē)動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作
《道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》（交通運(yùn)輸部、公安部、國(guó)家安全監(jiān)管總局2014年令第5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已經(jīng)部務(wù)會(huì)通過(guò)，并于今年7月1日起正式實(shí)施。各地要結(jié)合《辦法》的宣貫，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游包車(chē)動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作。一是各地交通運(yùn)輸部門(mén)要督促旅游包車(chē)客運(yùn)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)控主體責(zé)任，按規(guī)定為所屬客車(chē)安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置，并有效接入全國(guó)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)。二是督促客運(yùn)企業(yè)要制定和完善衛(wèi)星定位裝置安裝使用規(guī)定，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控臺(tái)賬；建立監(jiān)控制度，配備專職人員監(jiān)控所屬車(chē)輛行駛動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不按規(guī)定路線行駛、超速等各類違法違章行為，并對(duì)違法違章駕駛員給予相應(yīng)處罰。三是對(duì)未按規(guī)定安裝車(chē)載衛(wèi)星定位裝置或未接入全國(guó)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的旅游包車(chē)，一律停止?fàn)I運(yùn)。四是利用衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺(tái)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)提醒和糾正旅游包車(chē)各類違法違規(guī)行為，及時(shí)處理違法違章駕駛員。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)旅游包車(chē)客運(yùn)安全宣傳教育
一是各地交通運(yùn)輸部門(mén)要督促旅游包車(chē)客運(yùn)企業(yè)，結(jié)合駕駛員繼續(xù)教育工作，通過(guò)剖析典型案例對(duì)駕駛員進(jìn)行一次安全教育，督促駕駛員嚴(yán)格遵守交通法律法規(guī)，增強(qiáng)駕駛員交通安全意識(shí)和守法意識(shí)。二是要充分利用報(bào)紙、廣播、電視等媒體宣講旅游出行的安全常識(shí)，營(yíng)造交通安全宣傳氛圍，提高全民安全出行意識(shí)，堅(jiān)決不上超員車(chē)，不坐帶病車(chē)，對(duì)旅游包車(chē)客運(yùn)車(chē)輛交通違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。三是各地要進(jìn)一步加強(qiáng)旅游包車(chē)客運(yùn)的信息公開(kāi)工作，通過(guò)開(kāi)展省內(nèi)旅游包車(chē)客運(yùn)信息公開(kāi)等方式，引導(dǎo)租車(chē)、包車(chē)單位合理選擇正規(guī)的旅游包車(chē)客運(yùn)服務(wù)。

交通運(yùn)輸部
2014年4月16日

國(guó)務(wù)院關(guān)于長(zhǎng)沙市城市總體規(guī)劃的批復(fù)

國(guó)務(wù)院

國(guó)函〔2014〕45號(hào)

湖南省人民政府：
　　你省關(guān)于報(bào)請(qǐng)審批長(zhǎng)沙市城市總體規(guī)劃的請(qǐng)示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：
　　一、原則同意《長(zhǎng)沙市城市總體規(guī)劃（2003—2020年）（2014年修訂）》（以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》）。
　　長(zhǎng)沙是湖南省省會(huì)，長(zhǎng)江中游地區(qū)重要的中心城市，國(guó)家歷史文化名城�！犊傮w規(guī)劃》實(shí)施要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路，統(tǒng)籌做好長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作。要按照合理布局、集約發(fā)展的原則，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)城市綜合實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力，完善公共服務(wù)設(shè)施和城市功能，逐步把長(zhǎng)沙市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。
　　二、重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的4960平方公里的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮為周邊農(nóng)村服務(wù)。根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件，重點(diǎn)發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，在嚴(yán)格保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的基礎(chǔ)上，優(yōu)化鎮(zhèn)村體系和農(nóng)村居民點(diǎn)布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化。
　　三、合理控制城市規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)城市人口控制在629萬(wàn)人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在629平方公里以內(nèi)。堅(jiān)持節(jié)約和集約利用土地，合理開(kāi)發(fā)利用城市地下空間資源，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。要貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃法“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，嚴(yán)禁在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開(kāi)發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。
　　四、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。要加快公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市與周邊地區(qū)交通運(yùn)輸條件。建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通系統(tǒng)。堅(jiān)持先地下、后地上的原則，高度重視城市地下管網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源、給排水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。要?jiǎng)澏ɑA(chǔ)設(shè)施黃線保護(hù)范圍，加強(qiáng)對(duì)各類設(shè)施用地的規(guī)劃控制和預(yù)留，保障建設(shè)實(shí)施。要建立健全城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)防災(zāi)設(shè)施和災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，重點(diǎn)提高城市應(yīng)對(duì)地震、洪澇和地質(zhì)災(zāi)害能力。
　　五、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。按照建設(shè)“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的要求，促進(jìn)城市集約、智能、綠色、低碳發(fā)展。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃提出的各類環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)限期達(dá)標(biāo)。按照節(jié)能減排目標(biāo)，明確責(zé)任主體，落實(shí)工作措施，依靠科技進(jìn)步，積極開(kāi)發(fā)新能源，嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)的發(fā)展。要加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格控制污染物排放總量，提高污水處理率和垃圾無(wú)害化處理率。要開(kāi)展綠色生態(tài)城區(qū)、綠色住區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化工業(yè)、交通和建筑節(jié)能，引導(dǎo)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。要加強(qiáng)水資源保護(hù)，劃定城市水系藍(lán)線保護(hù)范圍，嚴(yán)格控制地下水的開(kāi)采和利用，提高水資源利用效率，建設(shè)節(jié)水型城市。加強(qiáng)對(duì)岳麓山等風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園、水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，制定保護(hù)措施并嚴(yán)格實(shí)施。
　　六、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)，創(chuàng)建宜居環(huán)境。要加強(qiáng)城市保障性住房和中低價(jià)位、中小戶型普通商品住房建設(shè)，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模和相關(guān)資金投入。要加強(qiáng)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部整治和改造，提高城市居住和生活質(zhì)量。
　　七、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，按照整體保護(hù)的原則，切實(shí)保護(hù)好城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局。要落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)紫線管理要求，重點(diǎn)保護(hù)好靖港、彩陶源村、太平街、潮宗街等歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)，岳麓書(shū)院、秋收起義文家市會(huì)師舊址等文物保護(hù)單位以及近現(xiàn)代重要史跡、建筑。要加強(qiáng)綠化工作，劃定城市綠地系統(tǒng)綠線保護(hù)范圍，加強(qiáng)對(duì)湘江兩岸建筑高度、體量和樣式的控制和引導(dǎo)，保護(hù)好自然山體、水體和景觀風(fēng)貌，突出濱江山水城市特色。
　　八、嚴(yán)格實(shí)施《總體規(guī)劃》。城市建設(shè)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法制，堅(jiān)持依法治市，構(gòu)建和諧社會(huì)�！犊傮w規(guī)劃》是長(zhǎng)沙市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確實(shí)施《總體規(guī)劃》的重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)要依法對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（包括各類開(kāi)發(fā)區(qū)）的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，不得在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可，切實(shí)保障規(guī)劃的實(shí)施。要加強(qiáng)公眾和社會(huì)監(jiān)督，提高全社會(huì)遵守城市規(guī)劃的意識(shí)。駐長(zhǎng)沙市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持長(zhǎng)沙市人民政府的工作，共同努力，把長(zhǎng)沙市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。
　　長(zhǎng)沙市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織實(shí)施《總體規(guī)劃》。你省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強(qiáng)對(duì)《總體規(guī)劃》實(shí)施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年4月4日

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2012》軟件，收錄1949-2012 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬(wàn)件。2012版新增“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬(wàn)件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過(guò)的法規(guī)。《新法規(guī)速遞》提供標(biāo)題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標(biāo)題、頒布時(shí)間或頒布單位排序�！缎路ㄒ�(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無(wú)需再重新下載�！缎路ㄒ�(guī)速遞》最具特色功能是：注冊(cè)后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當(dāng)日最新法律法規(guī)。本軟件為收費(fèi)軟件，您可以先下載軟件，付費(fèi)后我們根據(jù)您注冊(cè)的用戶名為您開(kāi)通每日更新服務(wù)。詳細(xì)