法規(guī)法律目錄

·商業(yè)銀行保理業(yè)務管理暫行辦法
/中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委(2014-4-10)

·交通運輸部關于進一步加強春游期間旅游包車客運安全管理工作的緊急
/交通運輸部 (2014-4-16)

·國務院關于長沙市城市總體規(guī)劃的批復
/國務院(2014-4-4)

·工商總局關于執(zhí)行修改后的《中華人民共和國商標法》有關問題的通知
/國家工商行政管理總局(2014-4-15)

·關于印發(fā)《電話銷售彩票管理暫行辦法》的通知
/財政部(2014-3-27)

·最高人民法院關于對七起法院干警違反中央八項規(guī)定精神典型案件的通
/最高人民法院 (2014-4-15)

·國家外匯管理局關于印發(fā)《涉外收支交易分類與代碼（2014版）》
/國家外匯管理局(2014-4-16)

·國務院關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見
/國務院(2014-3-24)

·關于印發(fā)2014年版《團隊境內(nèi)旅游合同（示范文本）》、《團隊出
/國家旅游局國家工商(2014-4-14)

·國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于禁止煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)使用甲醇進行生產(chǎn)
/國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理(2014-4-14)

·關于印發(fā)廣告專業(yè)技術人員職業(yè)資格制度規(guī)定和助理廣告師、廣告師職
/人力資源和社會保障部(2014-3-27)

·關于印發(fā)做好常用低價藥品供應保障工作意見的通知
/國家衛(wèi)生和計劃生育委(2014-4-1)

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商業(yè)銀行保理業(yè)務管理暫行辦法

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會

中國銀監(jiān)會令
2014年第5號

《商業(yè)銀行保理業(yè)務管理暫行辦法》已經(jīng)中國銀監(jiān)會2013年第21次主席會議通過�，F(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

主席：尚福林
2014年4月10日

商業(yè)銀行保理業(yè)務管理暫行辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范商業(yè)銀行保理業(yè)務經(jīng)營行為，加強保理業(yè)務審慎經(jīng)營管理，促進保理業(yè)務健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條中華人民共和國境內(nèi)依法設立的商業(yè)銀行經(jīng)營保理業(yè)務，應當遵守本辦法。
第三條商業(yè)銀行開辦保理業(yè)務，應當遵循依法合規(guī)、審慎經(jīng)營、平等自愿、公平誠信的原則。
第四條商業(yè)銀行開辦保理業(yè)務應當妥善處理業(yè)務發(fā)展與風險管理的關系。
第五條中國銀監(jiān)會及其派出機構(gòu)依照本辦法及有關法律法規(guī)對商業(yè)銀行保理業(yè)務實施監(jiān)督管理。

第二章定義和分類

第六條本辦法所稱保理業(yè)務是以債權人轉(zhuǎn)讓其應收賬款為前提，集應收賬款催收、管理、壞賬擔保及融資于一體的綜合性金融服務。債權人將其應收賬款轉(zhuǎn)讓給商業(yè)銀行，由商業(yè)銀行向其提供下列服務中至少一項的，即為保理業(yè)務：
（一）應收賬款催收：商業(yè)銀行根據(jù)應收賬款賬期,主動或應債權人要求，采取電話、函件、上門等方式或運用法律手段等對債務人進行催收。
（二）應收賬款管理：商業(yè)銀行根據(jù)債權人的要求，定期或不定期向其提供關于應收賬款的回收情況、逾期賬款情況、對賬單等財務和統(tǒng)計報表，協(xié)助其進行應收賬款管理。
（三）壞賬擔保：商業(yè)銀行與債權人簽訂保理協(xié)議后，為債務人核定信用額度，并在核準額度內(nèi)，對債權人無商業(yè)糾紛的應收賬款，提供約定的付款擔保。
（四）保理融資：以應收賬款合法、有效轉(zhuǎn)讓為前提的銀行融資服務。
以應收賬款為質(zhì)押的貸款，不屬于保理業(yè)務范圍。
第七條商業(yè)銀行應當按照“權屬確定，轉(zhuǎn)讓明責”的原則，嚴格審核并確認債權的真實性，確保應收賬款初始權屬清晰確定、歷次轉(zhuǎn)讓憑證完整、權責無爭議。
第八條本辦法所稱應收賬款，是指企業(yè)因提供商品、服務或者出租資產(chǎn)而形成的金錢債權及其產(chǎn)生的收益，但不包括因票據(jù)或其他有價證券而產(chǎn)生的付款請求權。
第九條本辦法所指應收賬款的轉(zhuǎn)讓，是指與應收賬款相關的全部權利及權益的讓渡。
第十條保理業(yè)務分類：
（一）國內(nèi)保理和國際保理
按照基礎交易的性質(zhì)和債權人、債務人所在地，分為國際保理和國內(nèi)保理。
國內(nèi)保理是債權人和債務人均在境內(nèi)的保理業(yè)務。
國際保理是債權人和債務人中至少有一方在境外（包括保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)、境內(nèi)關外等）的保理業(yè)務。
（二）有追索權保理和無追索權保理
按照商業(yè)銀行在債務人破產(chǎn)、無理拖欠或無法償付應收賬款時，是否可以向債權人反轉(zhuǎn)讓應收賬款、要求債權人回購應收賬款或歸還融資，分為有追索權保理和無追索權保理。
有追索權保理是指在應收賬款到期無法從債務人處收回時，商業(yè)銀行可以向債權人反轉(zhuǎn)讓應收賬款、要求債權人回購應收賬款或歸還融資。有追索權保理又稱回購型保理。
無追索權保理是指應收賬款在無商業(yè)糾紛等情況下無法得到清償?shù)�，由商業(yè)銀行承擔應收賬款的壞賬風險。無追索權保理又稱買斷型保理。
（三）單保理和雙保理
按照參與保理服務的保理機構(gòu)個數(shù)，分為單保理和雙保理。
單保理是由一家保理機構(gòu)單獨為買賣雙方提供保理服務。
雙保理是由兩家保理機構(gòu)分別向買賣雙方提供保理服務。
買賣雙方保理機構(gòu)為同一銀行不同分支機構(gòu)的，原則上可視作雙保理。商業(yè)銀行應當在相關業(yè)務管理辦法中同時明確作為買方保理機構(gòu)和賣方保理機構(gòu)的職責。
有保險公司承保買方信用風險的銀保合作，視同雙保理。

第三章保理融資業(yè)務管理

第十一條商業(yè)銀行應當按照本辦法對具體保理融資產(chǎn)品進行定義，根據(jù)自身情況確定適當?shù)臉I(yè)務范圍，制定保理融資客戶準入標準。
第十二條雙保理業(yè)務中，商業(yè)銀行應當對合格買方保理機構(gòu)制定準入標準，對于買方保理機構(gòu)為非銀行機構(gòu)的，應當采取名單制管理，并制定嚴格的準入準出標準與程序。
第十三條商業(yè)銀行應當根據(jù)自身內(nèi)部控制水平和風險管理能力，制定適合敘做保理融資業(yè)務的應收賬款標準，規(guī)范應收賬款范圍。商業(yè)銀行不得基于不合法基礎交易合同、寄售合同、未來應收賬款、權屬不清的應收賬款、因票據(jù)或其他有價證券而產(chǎn)生的付款請求權等開展保理融資業(yè)務。
未來應收賬款是指合同項下賣方義務未履行完畢的預期應收賬款。
權屬不清的應收賬款是指權屬具有不確定性的應收賬款，包括但不限于已在其他銀行或商業(yè)保理公司等第三方辦理出質(zhì)或轉(zhuǎn)讓的應收賬款。獲得質(zhì)權人書面同意解押并放棄抵質(zhì)押權利和獲得受讓人書面同意轉(zhuǎn)讓應收賬款權屬的除外。
因票據(jù)或其他有價證券而產(chǎn)生的付款請求權是指票據(jù)或其他有價證券的持票人無需持有票據(jù)或有價證券產(chǎn)生的基礎交易應收賬款單據(jù)，僅依據(jù)票據(jù)或有價證券本身即可向票據(jù)或有價證券主債務人請求按票據(jù)或有價證券上記載的金額付款的權利。
第十四條商業(yè)銀行受理保理融資業(yè)務時，應當嚴格審核賣方和/或買方的資信、經(jīng)營及財務狀況，分析擬做保理融資的應收賬款情況，包括是否出質(zhì)、轉(zhuǎn)讓以及賬齡結(jié)構(gòu)等，合理判斷買方的付款意愿、付款能力以及賣方的回購能力，審查買賣合同等資料的真實性與合法性。對因提供服務、承接工程或其他非銷售商品原因所產(chǎn)生的應收賬款，或買賣雙方為關聯(lián)企業(yè)的應收賬款，應當從嚴審查交易背景真實性和定價的合理性。
第十五條商業(yè)銀行應當對客戶和交易等相關情況進行有效的盡職調(diào)查，重點對交易對手、交易商品及貿(mào)易習慣等內(nèi)容進行審核，并通過審核單據(jù)原件或銀行認可的電子貿(mào)易信息等方式，確認相關交易行為真實合理存在，避免客戶通過虛開發(fā)票或偽造貿(mào)易合同、物流、回款等手段惡意騙取融資。
第十六條單保理融資中，商業(yè)銀行除應當嚴格審核基礎交易的真實性外，還需確定賣方或買方一方比照流動資金貸款進行授信管理，嚴格實施受理與調(diào)查、風險評估與評價、支付和監(jiān)測等全流程控制。
第十七條商業(yè)銀行辦理單保理業(yè)務時，應當在保理合同中原則上要求賣方開立用于應收賬款回籠的保理專戶等相關賬戶。商業(yè)銀行應當指定專人對保理專戶資金進出情況進行監(jiān)控，確保資金首先用于歸還銀行融資。
第十八條商業(yè)銀行應當充分考慮融資利息、保理手續(xù)費、現(xiàn)金折扣、歷史收款記錄、行業(yè)特點等應收賬款稀釋因素，合理確定保理業(yè)務融資比例。
第十九條商業(yè)銀行開展保理融資業(yè)務，應當根據(jù)應收賬款的付款期限等因素合理確定融資期限。商業(yè)銀行可將應收賬款到期日與融資到期日間的時間期限設置為寬限期。寬限期應當根據(jù)買賣雙方歷史交易記錄、行業(yè)慣例等因素合理確定。
第二十條商業(yè)銀行提供保理融資時，有追索權保理按融資金額計入債權人征信信息;無追索權保理不計入債權人及債務人征信信息。商業(yè)銀行進行擔保付款或墊款時，應當按保理業(yè)務的風險實質(zhì)，決定計入債權人或債務人的征信信息。

第四章保理業(yè)務風險管理

第二十一條商業(yè)銀行應當科學審慎制定貿(mào)易融資業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略，并納入全行統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃，建立科學有效的貿(mào)易融資業(yè)務決策程序和激勵約束機制，有效防范與控制保理業(yè)務風險。
第二十二條商業(yè)銀行應當制定詳細規(guī)范的保理業(yè)務管理辦法和操作規(guī)程，明確業(yè)務范圍、相關部門職能分工、授信和融資制度、業(yè)務操作流程以及風險管控、監(jiān)測和處置等政策。
第二十三條商業(yè)銀行應當定期評估保理業(yè)務政策和程序的有效性，加強內(nèi)部審計監(jiān)督，確保業(yè)務穩(wěn)健運行。
第二十四條保理業(yè)務規(guī)模較大、復雜度較高的商業(yè)銀行，必須設立專門的保理業(yè)務部門或團隊，配備專業(yè)的從業(yè)人員，負責產(chǎn)品研發(fā)、業(yè)務操作、日常管理和風險控制等工作。
第二十五條商業(yè)銀行應當直接開展保理業(yè)務，不得將應收賬款的催收、管理等業(yè)務外包給第三方機構(gòu)。
第二十六條商業(yè)銀行應當將保理業(yè)務納入統(tǒng)一授信管理，明確各類保理業(yè)務涉及的風險類別，對賣方融資風險、買方付款風險、保理機構(gòu)風險分別進行專項管理。
第二十七條商業(yè)銀行應當建立全行統(tǒng)一的保理業(yè)務授權管理體系，由總行自上而下實施授權管理，不得辦理未經(jīng)授權或超授權的保理業(yè)務。
第二十八條商業(yè)銀行應當針對保理業(yè)務建立完整的前中后臺管理流程，前中后臺應當職責明晰并相對獨立。
第二十九條商業(yè)銀行應當將保理業(yè)務的風險管理納入全面風險管理體系，動態(tài)關注賣方或買方經(jīng)營、管理、財務及資金流向等風險信息，定期與賣方或買方對賬，有效管控保理業(yè)務風險。
第三十條商業(yè)銀行應當加強保理業(yè)務IT系統(tǒng)建設。保理業(yè)務規(guī)模較大、復雜程度較高的銀行應當建立電子化業(yè)務操作和管理系統(tǒng)，對授信額度、交易數(shù)據(jù)和業(yè)務流程等方面進行實時監(jiān)控，并做好數(shù)據(jù)存儲及備份工作。
第三十一條當發(fā)生買方信用風險，保理銀行履行墊付款義務后，應當將墊款計入表內(nèi)，列為不良貸款進行管理。
第三十二條商業(yè)銀行應當按照《商業(yè)銀行資本管理辦法（試行）》要求，按保理業(yè)務的風險實質(zhì)，計量風險加權資產(chǎn)，并計提資本。

第五章法律責任
第三十三條商業(yè)銀行違反本辦法規(guī)定經(jīng)營保理業(yè)務的，由銀監(jiān)會及其派出機構(gòu)責令其限期改正。商業(yè)銀行有下列情形之一的，銀監(jiān)會及其派出機構(gòu)可采取《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第三十七條規(guī)定的監(jiān)管措施：
（一）未按要求制定保理業(yè)務管理辦法和操作規(guī)程即開展保理業(yè)務的；
（二）違反本辦法第十三條、十六條規(guī)定敘做保理業(yè)務的；
（三）業(yè)務審查、融資管理、風險處置等流程未盡職的。
第三十四條商業(yè)銀行經(jīng)營保理業(yè)務時存在下列情形之一的，銀監(jiān)會及其派出機構(gòu)除按本辦法第三十三條采取監(jiān)管措施外，還可根據(jù)《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第四十六、第四十八條實施處罰：
（一）因保理業(yè)務經(jīng)營管理不當發(fā)生信用風險重大損失、出現(xiàn)嚴重操作風險損失事件的；
（二）通過非公允關聯(lián)交易或變相降低標準違規(guī)辦理保理業(yè)務的；
（三）未真實準確對墊款等進行會計記錄或以虛假會計處理掩蓋保理業(yè)務風險實質(zhì)的；
（四）嚴重違反本辦法規(guī)定的其他情形。

第六章附則

第三十五條政策性銀行、外國銀行分行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社、財務公司等其他銀行業(yè)金融機構(gòu)開展保理業(yè)務的，參照本辦法執(zhí)行。
第三十六條中國銀行業(yè)協(xié)會應當充分發(fā)揮自律、協(xié)調(diào)、規(guī)范職能，建立并持續(xù)完善銀行保理業(yè)務的行業(yè)自律機制。
第三十七條本辦法由中國銀監(jiān)會負責解釋。

交通運輸部關于進一步加強春游期間旅游包車客運安全管理工作的緊急通知

交通運輸部

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），天津市交通運輸和港口管理局：
2014年4月10日上午，海南省澄邁縣老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)欣才學校租用海南航空休閑汽車租賃有限公司14輛市內(nèi)包車，組織該校586名小學生到文昌市龍樓鎮(zhèn)春游。其中一輛牌照為瓊A20161的大客車（核載47人，實載47人），行至文昌市縣道頭水線12.5公里處右轉(zhuǎn)彎路段時，因雨天路面濕滑，車輛沖出道路左側(cè)后側(cè)翻至路邊1.5米的護坡下，造成8名小學生當場死亡，16人受傷。
這起事故再次暴露出，一些地方在旅游包車客運運營監(jiān)管上存在漏洞，包車客運企業(yè)超范圍經(jīng)營，存在安全隱患。當前，正值春游活動集中時期，社會單位包車、租車旅游需求旺盛，同時每年四、五月份也是道路運輸事故的多發(fā)期，各地要充分認識道路運輸安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，要以此事故為鑒，深刻吸取事故教訓，迅速采取有力措施，結(jié)合“平安交通”創(chuàng)建和“道路客運安全年”活動，切實加強旅游包車客運安全管理工作，嚴防類似事故再次發(fā)生。
一、進一步落實旅游包車客運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任
各地交通運輸部門近期要對旅游包車客運企業(yè)開展一次全面的排查，進一步督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。一是督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責任制，加強對企業(yè)安全管理人員和從業(yè)人員的教育培訓考核，開展安全生產(chǎn)自查自糾工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。二是嚴格審查駕駛員的駕駛資格、從業(yè)資格，檢查駕駛員駕駛資格是否與所駕車型相符，對不相符的要及時糾正，并對責任人進行處理；督促企業(yè)及時查詢駕駛員的違法和事故信息，依法處罰違法行為，清理違法記分，對違法駕駛員進行教育、停班或辭退等處理。三是對所屬車輛進行隱患排查，完善車輛日常安全檢查和維護制度，落實專人負責車輛安全工作，對車輛進行安全檢查和二級維護，并記入車輛技術檔案。四是要加強駕駛員出車前的安全提示，特別是遇有雨雪霧等極端天氣，或在復雜路段、路況不熟的路段承擔包車任務時，要告知駕駛員一些應急處置知識和特別注意事項，提醒駕駛員謹慎駕駛，減速慢行。
二、進一步加大旅游包車的監(jiān)管力度
一是各地交通運輸部門要認真落實部《關于進一步加強道路包車客運管理的通知》（交運發(fā)〔2012〕738號）要求，加強對旅游包車客運企業(yè)的運營監(jiān)管。二是堅決杜絕超范圍經(jīng)營以及車輛長期在外地經(jīng)營，線路兩端均不在車籍所在地等違規(guī)經(jīng)營行為。三是要嚴格包車客運標志牌管理制度，規(guī)范旅游包車客運標志牌管理，特別是要依托“包車客運管理信息系統(tǒng)”，完善強化包車客標志牌的申領、核發(fā)流程。四是各地要主動會同公安、安監(jiān)部門，加強聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非營運客車從事營運活動、營運客車非法營運等行為。要對轄區(qū)內(nèi)的汽車租賃企業(yè)開展一次清查摸底，特別是對承辦租賃大中型客車的，要進行重點了解，發(fā)現(xiàn)從事非法包車營運的，堅決取締并依法查處。
三、切實加強旅游包車動態(tài)監(jiān)控工作
《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》（交通運輸部、公安部、國家安全監(jiān)管總局2014年令第5號，以下簡稱《辦法》）已經(jīng)部務會通過，并于今年7月1日起正式實施。各地要結(jié)合《辦法》的宣貫，進一步加強旅游包車動態(tài)監(jiān)控工作。一是各地交通運輸部門要督促旅游包車客運企業(yè)進一步落實監(jiān)控主體責任，按規(guī)定為所屬客車安裝符合標準的衛(wèi)星定位裝置，并有效接入全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)。二是督促客運企業(yè)要制定和完善衛(wèi)星定位裝置安裝使用規(guī)定，建立動態(tài)監(jiān)控臺賬；建立監(jiān)控制度，配備專職人員監(jiān)控所屬車輛行駛動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不按規(guī)定路線行駛、超速等各類違法違章行為，并對違法違章駕駛員給予相應處罰。三是對未按規(guī)定安裝車載衛(wèi)星定位裝置或未接入全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的旅游包車，一律停止營運。四是利用衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺，加強動態(tài)監(jiān)管，及時提醒和糾正旅游包車各類違法違規(guī)行為，及時處理違法違章駕駛員。
四、進一步加強旅游包車客運安全宣傳教育
一是各地交通運輸部門要督促旅游包車客運企業(yè)，結(jié)合駕駛員繼續(xù)教育工作，通過剖析典型案例對駕駛員進行一次安全教育，督促駕駛員嚴格遵守交通法律法規(guī)，增強駕駛員交通安全意識和守法意識。二是要充分利用報紙、廣播、電視等媒體宣講旅游出行的安全常識，營造交通安全宣傳氛圍，提高全民安全出行意識，堅決不上超員車，不坐帶病車，對旅游包車客運車輛交通違法行為進行監(jiān)督和舉報。三是各地要進一步加強旅游包車客運的信息公開工作，通過開展省內(nèi)旅游包車客運信息公開等方式，引導租車、包車單位合理選擇正規(guī)的旅游包車客運服務。

交通運輸部
2014年4月16日

國務院關于長沙市城市總體規(guī)劃的批復

國務院

國函〔2014〕45號

湖南省人民政府：
　　你省關于報請審批長沙市城市總體規(guī)劃的請示收悉。現(xiàn)批復如下：
　　一、原則同意《長沙市城市總體規(guī)劃（2003—2020年）（2014年修訂）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。
　　長沙是湖南省省會，長江中游地區(qū)重要的中心城市，國家歷史文化名城�！犊傮w規(guī)劃》實施要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，統(tǒng)籌做好長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理的各項工作。要按照合理布局、集約發(fā)展的原則，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷增強城市綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力，完善公共服務設施和城市功能，逐步把長沙市建設成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。
　　二、重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的4960平方公里的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施建設，應當統(tǒng)籌考慮為周邊農(nóng)村服務。根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件，重點發(fā)展縣城和基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，在嚴格保護歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的基礎上，優(yōu)化鎮(zhèn)村體系和農(nóng)村居民點布局，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化。
　　三、合理控制城市規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)城市人口控制在629萬人以內(nèi)，城市建設用地控制在629平方公里以內(nèi)。堅持節(jié)約和集約利用土地，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，切實保護好耕地特別是基本農(nóng)田。要貫徹落實城鄉(xiāng)規(guī)劃法“先規(guī)劃、后建設”的原則，嚴禁在《總體規(guī)劃》確定的建設用地范圍之外設立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。
　　四、完善城市基礎設施體系。要加快公路、鐵路、機場、港口等交通基礎設施建設，改善城市與周邊地區(qū)交通運輸條件。建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通系統(tǒng)。堅持先地下、后地上的原則，高度重視城市地下管網(wǎng)的規(guī)劃、建設和管理，統(tǒng)籌規(guī)劃建設城市供水水源、給排水、污水和垃圾處理等基礎設施。要劃定基礎設施黃線保護范圍，加強對各類設施用地的規(guī)劃控制和預留，保障建設實施。要建立健全城市綜合防災減災體系，加強重點防災設施和災害監(jiān)測預警系統(tǒng)的建設，重點提高城市應對地震、洪澇和地質(zhì)災害能力。
　　五、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。按照建設“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)”的要求，促進城市集約、智能、綠色、低碳發(fā)展。堅持經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設與環(huán)境建設同步規(guī)劃，嚴格按照規(guī)劃提出的各類環(huán)保標準限期達標。按照節(jié)能減排目標，明確責任主體，落實工作措施，依靠科技進步，積極開發(fā)新能源，嚴格控制高耗能行業(yè)的發(fā)展。要加強城市環(huán)境綜合治理，嚴格控制污染物排放總量，提高污水處理率和垃圾無害化處理率。要開展綠色生態(tài)城區(qū)、綠色住區(qū)建設，強化工業(yè)、交通和建筑節(jié)能，引導城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。要加強水資源保護，劃定城市水系藍線保護范圍，嚴格控制地下水的開采和利用，提高水資源利用效率，建設節(jié)水型城市。加強對岳麓山等風景名勝區(qū)和森林公園、水源保護區(qū)、自然保護區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護，制定保護措施并嚴格實施。
　　六、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要堅持以人為本，統(tǒng)籌安排關系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務設施的規(guī)劃布局和建設，創(chuàng)建宜居環(huán)境。要加強城市保障性住房和中低價位、中小戶型普通商品住房建設，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模和相關資金投入。要加強城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部整治和改造，提高城市居住和生活質(zhì)量。
　　七、重視歷史文化和風貌特色保護。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護的關系，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統(tǒng)風貌和格局。要落實歷史文化遺產(chǎn)保護紫線管理要求，重點保護好靖港、彩陶源村、太平街、潮宗街等歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)，岳麓書院、秋收起義文家市會師舊址等文物保護單位以及近現(xiàn)代重要史跡、建筑。要加強綠化工作，劃定城市綠地系統(tǒng)綠線保護范圍，加強對湘江兩岸建筑高度、體量和樣式的控制和引導，保護好自然山體、水體和景觀風貌，突出濱江山水城市特色。
　　八、嚴格實施《總體規(guī)劃》。城市建設要實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明共同進步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構(gòu)建和諧社會�！犊傮w規(guī)劃》是長沙市城市發(fā)展、建設和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確實施《總體規(guī)劃》的重點和建設時序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（包括各類開發(fā)區(qū)）的一切建設用地與建設活動實行統(tǒng)一、嚴格的規(guī)劃管理，不得在《總體規(guī)劃》確定的建設用地范圍以外作出規(guī)劃許可，切實保障規(guī)劃的實施。要加強公眾和社會監(jiān)督，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。駐長沙市各單位都要遵守有關法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持長沙市人民政府的工作，共同努力，把長沙市規(guī)劃好、建設好、管理好。
　　長沙市人民政府要根據(jù)本批復精神，認真組織實施《總體規(guī)劃》。你省和住房城鄉(xiāng)建設部要加強對《總體規(guī)劃》實施工作的指導、監(jiān)督和檢查。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年4月4日

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