法規(guī)法律目錄

·國家信訪局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級
/國家信訪局(2014-4-23)

·科技部關(guān)于印發(fā)《國家國際科技合作基地評估辦法（試行）》的通知
/科學(xué)技術(shù)部(2014-3-25)

·國家能源局關(guān)于明確電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項(xiàng)的通知
/國家能源局 (2014-4-9)

·關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購有關(guān)問題的通知
/財政部(2014-4-14)

·國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長效機(jī)制若
/國務(wù)院辦公廳(2014-4-14)

·關(guān)于辦理利用賭博機(jī)開設(shè)賭場案件適用法律若干問題的意見
/最高人民法院　最高人(2014-3-26)

·文化部辦公廳關(guān)于修訂印發(fā)《國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法》的通知
/文化部辦公廳(2014-4-16)

·公安部關(guān)于廢止《公安機(jī)關(guān)和公安干警十不準(zhǔn)的規(guī)定》和《集貿(mào)市場消
/公安部(2014-4-12)

·公安機(jī)關(guān)辦理國家賠償案件程序規(guī)定
/公安部(2014-4-7)

·關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)機(jī)票購買管理有關(guān)事項(xiàng)的通知
/財政部中國民用航空(2014-4-14)

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見
/國務(wù)院辦公廳(2014-4-20)

·國務(wù)院關(guān)于洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的批復(fù)
/國務(wù)院(2014-4-14)

更多法律法規(guī)

國家信訪局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法

國家信訪局

第一條為進(jìn)一步強(qiáng)化屬地責(zé)任、提高信訪工作效能，引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪，推動信訪事項(xiàng)及時就地解決，根據(jù)《信訪條例》和《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》等法規(guī)文件，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條各級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)要按照《信訪條例》“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則和有關(guān)規(guī)定，分級受理職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，并按規(guī)定的程序和期限辦理。

第三條各級人民政府和縣級以上人民政府工作部門要高度重視初信初訪，及時就地妥善處理信訪事項(xiàng)，防止因受理不及時、辦理不到位導(dǎo)致信轉(zhuǎn)訪或走訪上行。

第四條信訪人提出信訪事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電子郵件、網(wǎng)上投訴等書面形式。信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)信訪事項(xiàng)的性質(zhì)和管轄層級，到依法有權(quán)處理的本級或上一級機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出。首先接談的機(jī)關(guān)先行受理，不得推諉。

對跨越本級和上一級機(jī)關(guān)提出的信訪事項(xiàng)，上級機(jī)關(guān)不予受理，并引導(dǎo)來訪人以書面或走訪形式向依法有權(quán)處理的機(jī)關(guān)提出，同時將相關(guān)情況及時通報下級有關(guān)機(jī)關(guān)。

第五條各級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)對來訪人反映的信訪事項(xiàng)要逐一登記，在規(guī)定期限內(nèi)決定是否受理，并告知來訪人。有權(quán)處理機(jī)關(guān)必須向來訪人出具是否受理告知書。不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，要指明受理機(jī)關(guān)。

“三跨三分離”信訪事項(xiàng)，按照《信訪條例》第二十四條和《國家信訪局協(xié)調(diào)“三跨三分離”信訪事項(xiàng)工作規(guī)范》明確的原則和程序劃分責(zé)任、受理辦理。

第六條對屬于各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，以及已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，各級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)及其他行政機(jī)關(guān)不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知來訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。

第七條信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理，來訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理或辦理機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項(xiàng)的，上級機(jī)關(guān)不予受理。

第八條來訪人對信訪事項(xiàng)處理（復(fù)查）意見不服，未提出復(fù)查（復(fù)核）請求而到上級機(jī)關(guān)再次走訪的，各級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不予受理，并引導(dǎo)來訪人走復(fù)查（復(fù)核）程序。

第九條對信訪事項(xiàng)處理（復(fù)查）意見不服，但無正當(dāng)理由超過規(guī)定期限未請求復(fù)查（復(fù)核）的，不再受理。

已經(jīng)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定辦結(jié)，或已經(jīng)復(fù)核終結(jié)備案并錄入全國信訪信息系統(tǒng)的信訪事項(xiàng)，來訪人仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。

第十條中央和國家機(jī)關(guān)來訪接待部門對應(yīng)到而未到省級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng)，或者省級相關(guān)部門正在處理且未超出法定處理期限的，不予受理；信訪事項(xiàng)已經(jīng)復(fù)核終結(jié)的，不再受理。

第十一條有權(quán)處理機(jī)關(guān)要在規(guī)定期限內(nèi)辦理信訪事項(xiàng)，向來訪人出具處理意見書，并告知請求復(fù)查（復(fù)核）的期限和機(jī)關(guān)。如需延期辦理，應(yīng)當(dāng)出具延期告知書。來訪人請求復(fù)查（復(fù)核）的，復(fù)查（復(fù)核）機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面告知是否受理，并在規(guī)定期限內(nèi)出具復(fù)查（復(fù)核）意見書。

處理意見書、延期告知書、復(fù)查（復(fù)核）意見書應(yīng)當(dāng)及時送達(dá)來訪人，并嚴(yán)格履行簽收手續(xù)。

第十二條各級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)要及時將信訪事項(xiàng)信息及受理、辦理環(huán)節(jié)各項(xiàng)書面文書統(tǒng)一錄入全國信訪信息系統(tǒng)，確保程序規(guī)范、數(shù)據(jù)完整、信息共享。

第十三條縣級以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督辦本級和下級有關(guān)行政機(jī)關(guān)的信訪事項(xiàng)受理、辦理情況。對于不按要求登記錄入、應(yīng)受理而未受理、未按規(guī)定期限和程序受理辦理信訪事項(xiàng)、不執(zhí)行信訪事項(xiàng)處理意見，造成群眾越級走訪的，按照《信訪條例》第三十六條的規(guī)定予以督辦，提出改進(jìn)建議，并視情通報；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)《信訪條例》和《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》等法規(guī)文件，向有關(guān)地方和部門提出責(zé)任追究建議。

第十四條各級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)要采取多種形式進(jìn)行法制宣傳教育，引導(dǎo)來訪人以書面形式提出信訪事項(xiàng)、按照《信訪條例》規(guī)定的程序逐級走訪。

第十五條各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)、中央和國家機(jī)關(guān)來訪接待部門要依據(jù)《信訪條例》和本辦法，結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位參照本辦法執(zhí)行。

第十六條本辦法由國家信訪局負(fù)責(zé)解釋。

第十七條本辦法自2014年5月1日起施行。

關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購有關(guān)問題的通知

財政部

財庫[2014]37號

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局：

　　為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神，大力推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，根據(jù)《政府采購法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)［２０１３］９６號）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、分類推進(jìn)服務(wù)項(xiàng)目政府采購工作

　　根據(jù)現(xiàn)行政府采購品目分類，按照服務(wù)受益對象將服務(wù)項(xiàng)目分為三類：

　　第一類為保障政府部門自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要向社會購買的服務(wù)。如公文印刷、物業(yè)管理、公車租賃、系統(tǒng)維護(hù)等。

　　第二類為政府部門為履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管等職能需要向社會購買的服務(wù)。如法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定的前期研究和后期宣傳、法律咨詢等。

　　第三類為增加國民福利、受益對象特定，政府向社會公眾提供的公共服務(wù)。包括：以物為對象的公共服務(wù)，如公共設(shè)施管理服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等；以人為對象的公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會服務(wù)等。

　　要按照“方式靈活、程序簡便、競爭有序、結(jié)果評價”的原則，針對服務(wù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，探索與之相適應(yīng)的采購方式、評審制度與合同類型，建立健全適應(yīng)服務(wù)項(xiàng)目政府采購工作特點(diǎn)的新機(jī)制。

　　二、加強(qiáng)政府采購服務(wù)項(xiàng)目采購需求管理

　　推進(jìn)制定完整、明確、符合國家法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的服務(wù)采購需求標(biāo)準(zhǔn)。第一類中列入政府集中采購目錄的服務(wù)項(xiàng)目，采購需求標(biāo)準(zhǔn)由集中采購機(jī)構(gòu)提出。其他服務(wù)項(xiàng)目的采購需求標(biāo)準(zhǔn)由采購人（購買主體）提出。采購人、集中采購機(jī)構(gòu)制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)廣泛征求相關(guān)供應(yīng)商（承接主體）、專家意見。對于第三類服務(wù)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)征求社會公眾的意見。各省級財政部門可以根據(jù)實(shí)際情況，分品目制定發(fā)布適用于本行政區(qū)域的服務(wù)項(xiàng)目采購需求標(biāo)準(zhǔn)。

　　加強(qiáng)采購需求制定相關(guān)的內(nèi)控管理。采購人、集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)崗位的職責(zé)和權(quán)限，確保政府采購需求制定與內(nèi)部審批、采購文件準(zhǔn)備與驗(yàn)收等不相容崗位分設(shè)。

　　三、靈活開展服務(wù)項(xiàng)目政府采購活動

　　簡化采購方式變更的審核程序。采購人要按照政府采購法律制度規(guī)定，根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的采購需求特點(diǎn)，選擇適用采購方式。對于采購需求處于探索階段或不具備競爭條件的第三類服務(wù)項(xiàng)目，符合《政府采購法》第二十七條規(guī)定申請適用公開招標(biāo)以外的采購方式的，財政部門要簡化申請材料要求，也可以改變現(xiàn)行一事一批的管理模式，實(shí)行一攬子批復(fù)。

　　積極探索新的政府采購合同類型。各地各部門可以根據(jù)政府采購服務(wù)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，靈活采用購買、委托、租賃、雇用等各種合同方式，探索研究金額不固定、數(shù)量不固定、期限不固定、特許經(jīng)營服務(wù)等新型合同類型。各省級財政部門可在此基礎(chǔ)上制定發(fā)布相應(yīng)的合同范本。

　　積極培育政府購買服務(wù)供給市場。對于有服務(wù)區(qū)域范圍要求、但本地區(qū)供應(yīng)商無法形成有效競爭的服務(wù)項(xiàng)目，采購人可以采取將大額項(xiàng)目拆分采購、新增項(xiàng)目向其他供應(yīng)商采購等措施，促進(jìn)建立良性的市場競爭關(guān)系。采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，在年度預(yù)算能保障的前提下，采購人可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同。

　　四、嚴(yán)格服務(wù)項(xiàng)目政府采購履約驗(yàn)收管理

　　完善服務(wù)項(xiàng)目履約驗(yàn)收管理制度。采購人或者集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購合同規(guī)定組織履約驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書，驗(yàn)收書應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)服務(wù)要求的履約情況。第二類服務(wù)項(xiàng)目，供應(yīng)商提交的服務(wù)成果應(yīng)當(dāng)在政府部門內(nèi)部公開。第三類服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時可以邀請第三方評價機(jī)構(gòu)參與并出具意見，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公告。以人為對象的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時還應(yīng)按一定比例邀請服務(wù)對象參與并出具意見。

　　鼓勵引入政府采購履約擔(dān)保制度。對于金額較大、履約周期長、社會影響面廣或者對供應(yīng)商有較高信譽(yù)要求的服務(wù)項(xiàng)目，可以探索運(yùn)用市場化手段，引入政府采購信用擔(dān)保，通過履約擔(dān)保促進(jìn)供應(yīng)商保證服務(wù)效果，提高服務(wù)水平。

　　五、推進(jìn)政府采購服務(wù)項(xiàng)目績效評價

　　建立績效評價與后續(xù)采購相銜接的管理制度。按照全過程預(yù)算績效管理制度要求，加強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目政府采購績效評價，對項(xiàng)目的資金節(jié)約、政策效能、透明程度以及專業(yè)化水平進(jìn)行綜合、客觀評價。對于服務(wù)項(xiàng)目驗(yàn)收或者績效評價結(jié)果優(yōu)秀的供應(yīng)商，在同類項(xiàng)目的采購中同等條件下可以優(yōu)先考慮。

　　各地各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述原則和要求，積極推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購工作。各地可根據(jù)實(shí)際，研究制定符合本地條件的服務(wù)項(xiàng)目政府采購的具體操作程序和辦法，確保服務(wù)采購環(huán)節(jié)的順暢高效。

　　財政部

　　２０１４年４月１４日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見

國務(wù)院辦公廳

國辦發(fā)〔2014〕17號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　農(nóng)村金融是我國金融體系的重要組成部分，是支持服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的重要力量。近年來，我國農(nóng)村金融取得長足發(fā)展，初步形成了多層次、較完善的農(nóng)村金融體系，服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大，服務(wù)水平不斷提高。但總體上看，農(nóng)村金融仍是整個金融體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會精神和國務(wù)院的決策部署，積極順應(yīng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等新情況新趨勢新要求，進(jìn)一步提升農(nóng)村金融服務(wù)的能力和水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融與“三農(nóng)”的共贏發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。
　　一、深化農(nóng)村金融體制機(jī)制改革
　�。ㄒ唬┓诸愅七M(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革。在穩(wěn)定縣域法人地位、維護(hù)體系完整、堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的前提下，進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，積極穩(wěn)妥組建農(nóng)村商業(yè)銀行，培育合格的市場主體，更好地發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用。完善農(nóng)村信用社管理體制，省聯(lián)社要加快淡出行政管理，強(qiáng)化服務(wù)功能，優(yōu)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)，整合放大服務(wù)“三農(nóng)”的能力。研究制定農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革實(shí)施總體方案，強(qiáng)化政策性職能定位，明確政策性業(yè)務(wù)的范圍和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充資本金，建立健全治理結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期信貸支持。鼓勵大中型銀行根據(jù)農(nóng)村市場需求變化，優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對“三農(nóng)”發(fā)展的金融支持。深化農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革試點(diǎn)，探索商業(yè)金融服務(wù)“三農(nóng)”的可持續(xù)模式。鼓勵郵政儲蓄銀行拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，逐步擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍。穩(wěn)步培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，提高民營資本持股比例，開展面向“三農(nóng)”的差異化、特色化服務(wù)。各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步下沉服務(wù)重心，切實(shí)做到不脫農(nóng)、多惠農(nóng)。（銀監(jiān)會、人民銀行、發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
　　（二）豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體。鼓勵建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)私募股權(quán)投資基金和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。支持組建主要服務(wù)“三農(nóng)”的金融租賃公司。鼓勵組建政府出資為主、重點(diǎn)開展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的縣域融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)或擔(dān)�；�，支持其他融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供融資擔(dān)保服務(wù)。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，建立正向激勵機(jī)制，拓寬融資渠道，加快接入征信系統(tǒng)，完善管理政策。（財政部、發(fā)展改革委、銀監(jiān)會、人民銀行、證監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
　�。ㄈ┮�(guī)范發(fā)展農(nóng)村合作金融。堅(jiān)持社員制、封閉性、民主管理原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，發(fā)展農(nóng)村合作金融。支持農(nóng)民合作社開展信用合作，積極穩(wěn)妥組織試點(diǎn)，抓緊制定相關(guān)管理辦法。在符合條件的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上培育發(fā)展農(nóng)村合作金融組織。有條件的地方，可探索建立合作性的村級融資擔(dān)�；�。（銀監(jiān)會、人民銀行、財政部、農(nóng)業(yè)部、供銷合作總社等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
　　二、大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融
　�。ㄋ模﹥�(yōu)化縣域金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局。穩(wěn)定大中型商業(yè)銀行縣域網(wǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能。按照強(qiáng)化支農(nóng)、總量控制原則，對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機(jī)構(gòu)布局進(jìn)行調(diào)整，重點(diǎn)向中西部及經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)傾斜。加快在農(nóng)業(yè)大縣、小微企業(yè)集中地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，支持其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)網(wǎng)點(diǎn)。（銀監(jiān)會、人民銀行、財政部等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
　�。ㄎ澹┩苿愚r(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。在完善財政補(bǔ)貼政策、合理補(bǔ)償成本風(fēng)險的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋工作。在具備條件的行政村，開展金融服務(wù)“村村通”工程，采取定時定點(diǎn)服務(wù)、自助服務(wù)終端，以及深化助農(nóng)取款、匯款、轉(zhuǎn)賬服務(wù)和手機(jī)支付等多種形式，提供簡易便民金融服務(wù)。（銀監(jiān)會、人民銀行、財政部等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
　　（六）加大金融扶貧力度。進(jìn)一步發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的互補(bǔ)優(yōu)勢，切實(shí)改進(jìn)對農(nóng)民工、農(nóng)村婦女、少數(shù)民族等弱勢群體的金融服務(wù)。完善扶貧貼息貸款政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)全面做好支持農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的金融服務(wù)工作。（人民銀行、財政部、銀監(jiān)會等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
　　三、引導(dǎo)加大涉農(nóng)資金投放
　�。ㄆ撸┩卣官Y金來源。優(yōu)化支農(nóng)再貸款投放機(jī)制，向農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行發(fā)放支小再貸款，主要用于支持“三農(nóng)”和農(nóng)村地區(qū)小微企業(yè)發(fā)展。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行專項(xiàng)用于“三農(nóng)”的金融債。開展涉農(nóng)資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。對符合“三農(nóng)”金融服務(wù)要求的縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行，適當(dāng)降低存款準(zhǔn)備金率。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
　�。ò耍⿵�(qiáng)化政策引導(dǎo)。切實(shí)落實(shí)縣域銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)一定比例存款投放當(dāng)?shù)氐恼�。探索建立商業(yè)銀行新設(shè)縣域分支機(jī)構(gòu)信貸投放承諾制度。支持符合監(jiān)管要求的縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，持續(xù)提高存貸比。（人民銀行、銀監(jiān)會、財政部等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
　�。ň牛┩晟菩刨J機(jī)制。在強(qiáng)化涉農(nóng)業(yè)務(wù)全面風(fēng)險管理的基礎(chǔ)上，鼓勵商業(yè)銀行單列涉農(nóng)信貸計劃，下放貸款審批權(quán)限，優(yōu)化績效考核機(jī)制，推行盡職免責(zé)制度，調(diào)動“三農(nóng)”信貸投放的內(nèi)在積極性。（銀監(jiān)會、人民銀行等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
　　四、創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式
　�。ㄊ﹦�(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品。推行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用、動態(tài)調(diào)整”的農(nóng)戶信貸模式，合理確定貸款額度、放款進(jìn)度和回收期限。加快在農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用微貸技術(shù)。推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式。大力發(fā)展農(nóng)村電話銀行、網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)。創(chuàng)新和推廣專營機(jī)構(gòu)、信貸工廠等服務(wù)模式。鼓勵開展農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面的金融租賃業(yè)務(wù)。（銀監(jiān)會、人民銀行、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
　　（十一）創(chuàng)新農(nóng)村抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式。制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)管理辦法，在經(jīng)批準(zhǔn)的地區(qū)開展試點(diǎn)。慎重穩(wěn)妥地開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押試點(diǎn)。健全完善林權(quán)抵押登記系統(tǒng)，擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模。推廣以農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、承包土地收益權(quán)等為標(biāo)的的新型抵押擔(dān)保方式。加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險合作，將涉農(nóng)保險投保情況作為授信要素，探索拓寬涉農(nóng)保險保單質(zhì)押范圍。（人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
　　（十二）改進(jìn)服務(wù)方式。進(jìn)一步簡化金融服務(wù)手續(xù)，推行通俗易懂的合同文本，優(yōu)化審批流程，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，嚴(yán)禁在提供金融服務(wù)時附加不合理?xiàng)l件和額外費(fèi)用，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。（銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、發(fā)展改革委、人民銀行等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
　　五、加大對重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持
　�。ㄊ┲С洲r(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。在部分地區(qū)開展金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)�；a(chǎn)和集約化經(jīng)營試點(diǎn)。積極推動金融產(chǎn)品、利率、期限、額度、流程、風(fēng)險控制等方面創(chuàng)新，進(jìn)一步滿足家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融需求。繼續(xù)加大對農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)、消費(fèi)升級和自主創(chuàng)業(yè)的金融支持力度。（銀監(jiān)會、人民銀行、農(nóng)業(yè)部、證監(jiān)會、保監(jiān)會、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
　�。ㄊ模┲С痔嵘r(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大對耕地整理、農(nóng)田水利、糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、畜禽水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、種養(yǎng)業(yè)良種生產(chǎn)等經(jīng)營項(xiàng)目的信貸支持力度。重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備制造、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和高科技農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。（銀監(jiān)會、人民銀行、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
　�。ㄊ澹┲С洲r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、零售市場、倉儲物流設(shè)施、連鎖零售等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（銀監(jiān)會、人民銀行、發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、供銷合作總社等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
　　（十六）支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展綠色金融，促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。（人民銀行、銀監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
　�。ㄊ撸┨剿髦С中滦统擎�(zhèn)化發(fā)展的有效方式。創(chuàng)新適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融服務(wù)機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)揮政策性金融作用，穩(wěn)步拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道，著力做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合性金融服務(wù)。（人民銀行、發(fā)展改革委、財政部、銀監(jiān)會等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
　　六、拓展農(nóng)業(yè)保險的廣度和深度
　�。ㄊ耍⿺U(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。重點(diǎn)發(fā)展關(guān)系國計民生和國家糧食安全的農(nóng)作物保險、主要畜產(chǎn)品保險、重要“菜籃子”品種保險和森林保險。推廣農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制種保險等業(yè)務(wù)。（保監(jiān)會、財政部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
　�。ㄊ牛﹦�(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。穩(wěn)步開展主要糧食作物、生豬和蔬菜價格保險試點(diǎn)，鼓勵各地區(qū)因地制宜開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險試點(diǎn)。創(chuàng)新研發(fā)天氣指數(shù)、農(nóng)村小額信貸保證保險等新型險種。（保監(jiān)會、財政部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、銀監(jiān)會、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
　　（二十）完善保費(fèi)補(bǔ)貼政策。提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣的縣級保費(fèi)補(bǔ)貼。（財政部、保監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
　　（二十一）加快建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，增強(qiáng)對重大自然災(zāi)害風(fēng)險的抵御能力。（財政部、保監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
　�。ǘ┘訌�(qiáng)農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)水平。（保監(jiān)會、財政部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
　　七、穩(wěn)步培育發(fā)展農(nóng)村資本市場
　　（二十三）大力發(fā)展農(nóng)村直接融資。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在多層次資本市場上進(jìn)行融資，鼓勵發(fā)行企業(yè)債、公司債和中小企業(yè)私募債。逐步擴(kuò)大涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、短期融資券等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具的規(guī)模。支持符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)行優(yōu)先股和二級資本工具。（證監(jiān)會、人民銀行、發(fā)展改革委、銀監(jiān)會等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
　　（二十四）發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的價格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險規(guī)避功能。積極推動農(nóng)產(chǎn)品期貨新品種開發(fā)，拓展農(nóng)產(chǎn)品期貨業(yè)務(wù)。完善商品期貨交易機(jī)制，加強(qiáng)信息服務(wù)，推動農(nóng)民合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織參與期貨交易，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)入期貨市場開展套期保值業(yè)務(wù)。（證監(jiān)會負(fù)責(zé)）
　　（二十五）謹(jǐn)慎穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村地區(qū)證券期貨服務(wù)。根據(jù)農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)，有針對性地提升證券期貨機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力，探索建立農(nóng)村地區(qū)證券期貨服務(wù)模式，支持農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行風(fēng)險管理，加強(qiáng)對投資者的風(fēng)險意識教育和風(fēng)險管理培訓(xùn)，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。（證監(jiān)會負(fù)責(zé)）
　　八、完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施
　�。ǘ┩七M(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。繼續(xù)組織開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動，加強(qiáng)征信宣傳教育，堅(jiān)決打擊騙貸、騙保和惡意逃債行為。（人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、公安部、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
　�。ǘ撸┌l(fā)展農(nóng)村交易市場和中介組織。在嚴(yán)格遵守《國務(wù)院關(guān)于清理整頓各類交易場所切實(shí)防范金融風(fēng)險的決定》（國發(fā)〔2011〕38號）的前提下，探索推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，積極培育土地評估、資產(chǎn)評估等中介組織，建設(shè)具有國內(nèi)外影響力的農(nóng)產(chǎn)品交易中心。（證監(jiān)會、發(fā)展改革委、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、財政部等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
　　（二十八）改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境。推廣非現(xiàn)金支付工具和支付清算系統(tǒng)，穩(wěn)步推廣農(nóng)村移動便捷支付，不斷提高農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)水平。（人民銀行、工業(yè)和信息化部、銀監(jiān)會等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
　�。ǘ牛┍Ｗo(hù)農(nóng)村金融消費(fèi)者權(quán)益。暢通農(nóng)村金融消費(fèi)者訴求渠道，妥善處理金融消費(fèi)糾紛。繼續(xù)開展送金融知識下鄉(xiāng)、入社區(qū)、進(jìn)校園活動，提高金融知識普及教育的有效性和針對性，增強(qiáng)廣大農(nóng)民風(fēng)險識別、自我保護(hù)的意識和能力。（銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、人民銀行、公安部等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
　　九、加大對“三農(nóng)”金融服務(wù)的政策支持
　　（三十）健全政策扶持體系。完善政策協(xié)調(diào)機(jī)制，加快建立導(dǎo)向明確、激勵有效、約束嚴(yán)格、協(xié)調(diào)配套的長期化、制度化農(nóng)村金融政策扶持體系，為金融機(jī)構(gòu)開展“三農(nóng)”業(yè)務(wù)提供穩(wěn)定的政策預(yù)期。（財政部、人民銀行、銀監(jiān)會、稅務(wù)總局、證監(jiān)會、保監(jiān)會等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
　�。ㄈ唬┘哟笳咧С至Χ取０凑铡罢龑�(dǎo)、市場運(yùn)作”原則，綜合運(yùn)用獎勵、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策工具，重點(diǎn)支持金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)戶小額貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款、農(nóng)業(yè)種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)貸款、大宗農(nóng)產(chǎn)品保險，以及銀行卡助農(nóng)取款、匯款、轉(zhuǎn)賬等支農(nóng)惠農(nóng)政策性支付業(yè)務(wù)。按照“鼓勵增量，兼顧存量”原則，完善涉農(nóng)貸款財政獎勵制度。優(yōu)化農(nóng)村金融稅收政策，完善農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)對新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）的定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策。完善農(nóng)村信貸損失補(bǔ)償機(jī)制，探索建立地方財政出資的涉農(nóng)信貸風(fēng)險補(bǔ)償基金。對涉農(nóng)貸款占比高的縣域銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)實(shí)行彈性存貸比，優(yōu)先支持開展“三農(nóng)”金融產(chǎn)品創(chuàng)新。（財政部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
　�。ㄈ┩晟粕孓r(nóng)貸款統(tǒng)計制度。全面、及時、準(zhǔn)確反映農(nóng)林牧漁業(yè)貸款、農(nóng)戶貸款、農(nóng)村小微企業(yè)貸款以及農(nóng)民合作社貸款情況，依據(jù)涉農(nóng)貸款統(tǒng)計的多維口徑制定金融政策和差別化監(jiān)管措施，提高政策支持的針對性和有效性。（人民銀行、銀監(jiān)會等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
　�。ㄈ╅_展政策效果評估，不斷完善相關(guān)政策措施，更好地引導(dǎo)帶動金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”發(fā)展。（財政部、人民銀行、銀監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局、證監(jiān)會、保監(jiān)會等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
　　（三十四）防范金融風(fēng)險。金融管理部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)金融監(jiān)管，著力做好風(fēng)險識別、監(jiān)測、評估、預(yù)警和控制工作，進(jìn)一步發(fā)揮金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議制度的作用，不斷健全新形勢下的風(fēng)險處置機(jī)制，切實(shí)維護(hù)金融穩(wěn)定。各金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步健全制度，完善風(fēng)險管理。地方人民政府要按照監(jiān)管規(guī)則和要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起對小額貸款公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行、農(nóng)村資金互助合作組織的監(jiān)管責(zé)任，層層落實(shí)突發(fā)金融風(fēng)險事件處置的組織職責(zé)，制定完善風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案，守住底線。（銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、人民銀行等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
　�。ㄈ澹┘訌�(qiáng)督促檢查。各地區(qū)、各有關(guān)部門和各金融機(jī)構(gòu)要按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，增強(qiáng)做好“三農(nóng)”金融服務(wù)工作的責(zé)任感和使命感，各司其職，協(xié)調(diào)配合，扎實(shí)推動各項(xiàng)工作。地方各級人民政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，抓緊研究制定扶持政策，加大對農(nóng)村金融改革發(fā)展的政策支持力度。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按年度對本地區(qū)金融支持“三農(nóng)”發(fā)展工作進(jìn)行全面總結(jié)，提出政策意見和建議，于次年1月底前報國務(wù)院。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工精心組織，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)工作，銀監(jiān)會要牽頭做好督促檢查和各地區(qū)工作情況的匯總工作，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年4月20日

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2012》軟件，收錄1949-2012 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬件。2012版新增“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過的法規(guī)�！缎路ㄒ�(guī)速遞》提供標(biāo)題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標(biāo)題、頒布時間或頒布單位排序�！缎路ㄒ�(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ�(guī)速遞》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當(dāng)日最新法律法規(guī)。本軟件為收費(fèi)軟件，您可以先下載軟件，付費(fèi)后我們根據(jù)您注冊的用戶名為您開通每日更新服務(wù)。詳細(xì)