法規(guī)法律目錄

·國家信訪局關于進一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級
/國家信訪局(2014-4-23)

·科技部關于印發(fā)《國家國際科技合作基地評估辦法（試行）》的通知
/科學技術部(2014-3-25)

·國家能源局關于明確電力業(yè)務許可管理有關事項的通知
/國家能源局 (2014-4-9)

·關于推進和完善服務項目政府采購有關問題的通知
/財政部(2014-4-14)

·國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委關于建立保障天然氣穩(wěn)定供應長效機制若
/國務院辦公廳(2014-4-14)

·關于辦理利用賭博機開設賭場案件適用法律若干問題的意見
/最高人民法院　最高人(2014-3-26)

·文化部辦公廳關于修訂印發(fā)《國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法》的通知
/文化部辦公廳(2014-4-16)

·公安部關于廢止《公安機關和公安干警十不準的規(guī)定》和《集貿市場消
/公安部(2014-4-12)

·公安機關辦理國家賠償案件程序規(guī)定
/公安部(2014-4-7)

·關于加強公務機票購買管理有關事項的通知
/財政部中國民用航空(2014-4-14)

·國務院辦公廳關于金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見
/國務院辦公廳(2014-4-20)

·國務院關于洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的批復
/國務院(2014-4-14)

更多法律法規(guī)

國家信訪局關于進一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法

國家信訪局

第一條為進一步強化屬地責任、提高信訪工作效能，引導來訪人依法逐級走訪，推動信訪事項及時就地解決，根據(jù)《信訪條例》和《關于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》等法規(guī)文件，結合工作實際，制定本辦法。

第二條各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關要按照《信訪條例》“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則和有關規(guī)定，分級受理職責范圍內的信訪事項，并按規(guī)定的程序和期限辦理。

第三條各級人民政府和縣級以上人民政府工作部門要高度重視初信初訪，及時就地妥善處理信訪事項，防止因受理不及時、辦理不到位導致信轉訪或走訪上行。

第四條信訪人提出信訪事項，一般應當采用書信、電子郵件、網(wǎng)上投訴等書面形式。信訪人采用走訪形式提出信訪事項，應當根據(jù)信訪事項的性質和管轄層級，到依法有權處理的本級或上一級機關設立或者指定的接待場所提出。首先接談的機關先行受理，不得推諉。

對跨越本級和上一級機關提出的信訪事項，上級機關不予受理，并引導來訪人以書面或走訪形式向依法有權處理的機關提出，同時將相關情況及時通報下級有關機關。

第五條各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關對來訪人反映的信訪事項要逐一登記，在規(guī)定期限內決定是否受理，并告知來訪人。有權處理機關必須向來訪人出具是否受理告知書。不屬于本機關受理范圍的，要指明受理機關。

“三跨三分離”信訪事項，按照《信訪條例》第二十四條和《國家信訪局協(xié)調“三跨三分離”信訪事項工作規(guī)范》明確的原則和程序劃分責任、受理辦理。

第六條對屬于各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務委員會、人民法院、人民檢察院職權范圍內的信訪事項，以及已經(jīng)或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的，各級人民政府信訪工作機構及其他行政機關不予受理，但應當告知來訪人依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關機關提出。

第七條信訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理，來訪人在規(guī)定期限內向受理或辦理機關的上級機關再提出同一信訪事項的，上級機關不予受理。

第八條來訪人對信訪事項處理（復查）意見不服，未提出復查（復核）請求而到上級機關再次走訪的，各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關不予受理，并引導來訪人走復查（復核）程序。

第九條對信訪事項處理（復查）意見不服，但無正當理由超過規(guī)定期限未請求復查（復核）的，不再受理。

已經(jīng)省（自治區(qū)、直轄市）人民政府復查復核機構審核認定辦結，或已經(jīng)復核終結備案并錄入全國信訪信息系統(tǒng)的信訪事項，來訪人仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關不再受理。

第十條中央和國家機關來訪接待部門對應到而未到省級人民政府信訪工作機構和其他行政機關提出信訪事項，或者省級相關部門正在處理且未超出法定處理期限的，不予受理；信訪事項已經(jīng)復核終結的，不再受理。

第十一條有權處理機關要在規(guī)定期限內辦理信訪事項，向來訪人出具處理意見書，并告知請求復查（復核）的期限和機關。如需延期辦理，應當出具延期告知書。來訪人請求復查（復核）的，復查（復核）機關應當書面告知是否受理，并在規(guī)定期限內出具復查（復核）意見書。

處理意見書、延期告知書、復查（復核）意見書應當及時送達來訪人，并嚴格履行簽收手續(xù)。

第十二條各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關要及時將信訪事項信息及受理、辦理環(huán)節(jié)各項書面文書統(tǒng)一錄入全國信訪信息系統(tǒng)，確保程序規(guī)范、數(shù)據(jù)完整、信息共享。

第十三條縣級以上人民政府信訪工作機構負責督辦本級和下級有關行政機關的信訪事項受理、辦理情況。對于不按要求登記錄入、應受理而未受理、未按規(guī)定期限和程序受理辦理信訪事項、不執(zhí)行信訪事項處理意見，造成群眾越級走訪的，按照《信訪條例》第三十六條的規(guī)定予以督辦，提出改進建議，并視情通報；情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，依據(jù)《信訪條例》和《關于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》等法規(guī)文件，向有關地方和部門提出責任追究建議。

第十四條各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關要采取多種形式進行法制宣傳教育，引導來訪人以書面形式提出信訪事項、按照《信訪條例》規(guī)定的程序逐級走訪。

第十五條各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府信訪工作機構、中央和國家機關來訪接待部門要依據(jù)《信訪條例》和本辦法，結合本地區(qū)本部門實際，制定實施細則。社會團體、企業(yè)事業(yè)單位參照本辦法執(zhí)行。

第十六條本辦法由國家信訪局負責解釋。

第十七條本辦法自2014年5月1日起施行。

關于推進和完善服務項目政府采購有關問題的通知

財政部

財庫[2014]37號

黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關人民團體，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局：

　　為貫徹落實黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》精神，大力推進政府購買服務工作，根據(jù)《政府采購法》、《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)［２０１３］９６號）等有關規(guī)定，現(xiàn)將推進和完善服務項目政府采購有關事項通知如下：

　　一、分類推進服務項目政府采購工作

　　根據(jù)現(xiàn)行政府采購品目分類，按照服務受益對象將服務項目分為三類：

　　第一類為保障政府部門自身正常運轉需要向社會購買的服務。如公文印刷、物業(yè)管理、公車租賃、系統(tǒng)維護等。

　　第二類為政府部門為履行宏觀調控、市場監(jiān)管等職能需要向社會購買的服務。如法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃、標準制定的前期研究和后期宣傳、法律咨詢等。

　　第三類為增加國民福利、受益對象特定，政府向社會公眾提供的公共服務。包括：以物為對象的公共服務，如公共設施管理服務、環(huán)境服務、專業(yè)技術服務等；以人為對象的公共服務，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會服務等。

　　要按照“方式靈活、程序簡便、競爭有序、結果評價”的原則，針對服務項目的不同特點，探索與之相適應的采購方式、評審制度與合同類型，建立健全適應服務項目政府采購工作特點的新機制。

　　二、加強政府采購服務項目采購需求管理

　　推進制定完整、明確、符合國家法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的服務采購需求標準。第一類中列入政府集中采購目錄的服務項目，采購需求標準由集中采購機構提出。其他服務項目的采購需求標準由采購人（購買主體）提出。采購人、集中采購機構制定采購需求標準時，應當廣泛征求相關供應商（承接主體）、專家意見。對于第三類服務項目，還應當征求社會公眾的意見。各省級財政部門可以根據(jù)實際情況，分品目制定發(fā)布適用于本行政區(qū)域的服務項目采購需求標準。

　　加強采購需求制定相關的內控管理。采購人、集中采購機構應當明確相關崗位的職責和權限，確保政府采購需求制定與內部審批、采購文件準備與驗收等不相容崗位分設。

　　三、靈活開展服務項目政府采購活動

　　簡化采購方式變更的審核程序。采購人要按照政府采購法律制度規(guī)定，根據(jù)服務項目的采購需求特點，選擇適用采購方式。對于采購需求處于探索階段或不具備競爭條件的第三類服務項目，符合《政府采購法》第二十七條規(guī)定申請適用公開招標以外的采購方式的，財政部門要簡化申請材料要求，也可以改變現(xiàn)行一事一批的管理模式，實行一攬子批復。

　　積極探索新的政府采購合同類型。各地各部門可以根據(jù)政府采購服務項目的需求特點，靈活采用購買、委托、租賃、雇用等各種合同方式，探索研究金額不固定、數(shù)量不固定、期限不固定、特許經(jīng)營服務等新型合同類型。各省級財政部門可在此基礎上制定發(fā)布相應的合同范本。

　　積極培育政府購買服務供給市場。對于有服務區(qū)域范圍要求、但本地區(qū)供應商無法形成有效競爭的服務項目，采購人可以采取將大額項目拆分采購、新增項目向其他供應商采購等措施，促進建立良性的市場競爭關系。采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務項目，在年度預算能保障的前提下，采購人可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同。

　　四、嚴格服務項目政府采購履約驗收管理

　　完善服務項目履約驗收管理制度。采購人或者集中采購機構應當按照采購合同規(guī)定組織履約驗收，并出具驗收書，驗收書應當包括每一項服務要求的履約情況。第二類服務項目，供應商提交的服務成果應當在政府部門內部公開。第三類服務項目，驗收時可以邀請第三方評價機構參與并出具意見，驗收結果應當向社會公告。以人為對象的公共服務項目，驗收時還應按一定比例邀請服務對象參與并出具意見。

　　鼓勵引入政府采購履約擔保制度。對于金額較大、履約周期長、社會影響面廣或者對供應商有較高信譽要求的服務項目，可以探索運用市場化手段，引入政府采購信用擔保，通過履約擔保促進供應商保證服務效果，提高服務水平。

　　五、推進政府采購服務項目績效評價

　　建立績效評價與后續(xù)采購相銜接的管理制度。按照全過程預算績效管理制度要求，加強服務項目政府采購績效評價，對項目的資金節(jié)約、政策效能、透明程度以及專業(yè)化水平進行綜合、客觀評價。對于服務項目驗收或者績效評價結果優(yōu)秀的供應商，在同類項目的采購中同等條件下可以優(yōu)先考慮。

　　各地各部門應當根據(jù)上述原則和要求，積極推進和完善服務項目政府采購工作。各地可根據(jù)實際，研究制定符合本地條件的服務項目政府采購的具體操作程序和辦法，確保服務采購環(huán)節(jié)的順暢高效。

　　財政部

　�。玻埃保茨辏丛拢保慈�

國務院辦公廳關于金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見

國務院辦公廳

國辦發(fā)〔2014〕17號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　農(nóng)村金融是我國金融體系的重要組成部分，是支持服務“三農(nóng)”發(fā)展的重要力量。近年來，我國農(nóng)村金融取得長足發(fā)展，初步形成了多層次、較完善的農(nóng)村金融體系，服務覆蓋面不斷擴大，服務水平不斷提高。但總體上看，農(nóng)村金融仍是整個金融體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和國務院的決策部署，積極順應農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等新情況新趨勢新要求，進一步提升農(nóng)村金融服務的能力和水平，實現(xiàn)農(nóng)村金融與“三農(nóng)”的共贏發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。
　　一、深化農(nóng)村金融體制機制改革
　�。ㄒ唬┓诸愅七M金融機構改革。在穩(wěn)定縣域法人地位、維護體系完整、堅持服務“三農(nóng)”的前提下，進一步深化農(nóng)村信用社改革，積極穩(wěn)妥組建農(nóng)村商業(yè)銀行，培育合格的市場主體，更好地發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用。完善農(nóng)村信用社管理體制，省聯(lián)社要加快淡出行政管理，強化服務功能，優(yōu)化協(xié)調指導，整合放大服務“三農(nóng)”的能力。研究制定農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革實施總體方案，強化政策性職能定位，明確政策性業(yè)務的范圍和監(jiān)管標準，補充資本金，建立健全治理結構，加大對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設的中長期信貸支持。鼓勵大中型銀行根據(jù)農(nóng)村市場需求變化，優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，加強對“三農(nóng)”發(fā)展的金融支持。深化農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革試點，探索商業(yè)金融服務“三農(nóng)”的可持續(xù)模式。鼓勵郵政儲蓄銀行拓展農(nóng)村金融業(yè)務，逐步擴大涉農(nóng)業(yè)務范圍。穩(wěn)步培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，提高民營資本持股比例，開展面向“三農(nóng)”的差異化、特色化服務。各涉農(nóng)金融機構要進一步下沉服務重心，切實做到不脫農(nóng)、多惠農(nóng)。（銀監(jiān)會、人民銀行、發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部等按職責分工分別負責）
　�。ǘ┴S富農(nóng)村金融服務主體。鼓勵建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)私募股權投資基金和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。支持組建主要服務“三農(nóng)”的金融租賃公司。鼓勵組建政府出資為主、重點開展涉農(nóng)擔保業(yè)務的縣域融資性擔保機構或擔保基金，支持其他融資性擔保機構為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供融資擔保服務。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，建立正向激勵機制，拓寬融資渠道，加快接入征信系統(tǒng)，完善管理政策。（財政部、發(fā)展改革委、銀監(jiān)會、人民銀行、證監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部等按職責分工分別負責）
　�。ㄈ┮�(guī)范發(fā)展農(nóng)村合作金融。堅持社員制、封閉性、民主管理原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，發(fā)展農(nóng)村合作金融。支持農(nóng)民合作社開展信用合作，積極穩(wěn)妥組織試點，抓緊制定相關管理辦法。在符合條件的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎上培育發(fā)展農(nóng)村合作金融組織。有條件的地方，可探索建立合作性的村級融資擔�；�。（銀監(jiān)會、人民銀行、財政部、農(nóng)業(yè)部、供銷合作總社等按職責分工分別負責）
　　二、大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融
　　（四）優(yōu)化縣域金融機構網(wǎng)點布局。穩(wěn)定大中型商業(yè)銀行縣域網(wǎng)點，增強網(wǎng)點服務功能。按照強化支農(nóng)、總量控制原則，對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機構布局進行調整，重點向中西部及經(jīng)濟落后地區(qū)傾斜。加快在農(nóng)業(yè)大縣、小微企業(yè)集中地區(qū)設立村鎮(zhèn)銀行，支持其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設網(wǎng)點。（銀監(jiān)會、人民銀行、財政部等按職責分工分別負責）
　　（五）推動農(nóng)村基礎金融服務全覆蓋。在完善財政補貼政策、合理補償成本風險的基礎上，繼續(xù)推動偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎金融服務全覆蓋工作。在具備條件的行政村，開展金融服務“村村通”工程，采取定時定點服務、自助服務終端，以及深化助農(nóng)取款、匯款、轉賬服務和手機支付等多種形式，提供簡易便民金融服務。（銀監(jiān)會、人民銀行、財政部等按職責分工分別負責）
　　（六）加大金融扶貧力度。進一步發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的互補優(yōu)勢，切實改進對農(nóng)民工、農(nóng)村婦女、少數(shù)民族等弱勢群體的金融服務。完善扶貧貼息貸款政策，引導金融機構全面做好支持農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧攻堅的金融服務工作。（人民銀行、財政部、銀監(jiān)會等按職責分工分別負責）
　　三、引導加大涉農(nóng)資金投放
　�。ㄆ撸┩卣官Y金來源。優(yōu)化支農(nóng)再貸款投放機制，向農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行發(fā)放支小再貸款，主要用于支持“三農(nóng)”和農(nóng)村地區(qū)小微企業(yè)發(fā)展。支持銀行業(yè)金融機構發(fā)行專項用于“三農(nóng)”的金融債。開展涉農(nóng)資產(chǎn)證券化試點。對符合“三農(nóng)”金融服務要求的縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行，適當降低存款準備金率。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等按職責分工分別負責）
　�。ò耍⿵娀咭龑�。切實落實縣域銀行業(yè)法人機構一定比例存款投放當?shù)氐恼�。探索建立商業(yè)銀行新設縣域分支機構信貸投放承諾制度。支持符合監(jiān)管要求的縣域銀行業(yè)金融機構擴大信貸投放，持續(xù)提高存貸比。（人民銀行、銀監(jiān)會、財政部等按職責分工分別負責）
　�。ň牛┩晟菩刨J機制。在強化涉農(nóng)業(yè)務全面風險管理的基礎上，鼓勵商業(yè)銀行單列涉農(nóng)信貸計劃，下放貸款審批權限，優(yōu)化績效考核機制，推行盡職免責制度，調動“三農(nóng)”信貸投放的內在積極性。（銀監(jiān)會、人民銀行等按職責分工分別負責）
　　四、創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式
　�。ㄊ﹦�(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品。推行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用、動態(tài)調整”的農(nóng)戶信貸模式，合理確定貸款額度、放款進度和回收期限。加快在農(nóng)村地區(qū)推廣應用微貸技術。推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式。大力發(fā)展農(nóng)村電話銀行、網(wǎng)上銀行業(yè)務。創(chuàng)新和推廣專營機構、信貸工廠等服務模式。鼓勵開展農(nóng)業(yè)機械等方面的金融租賃業(yè)務。（銀監(jiān)會、人民銀行、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等按職責分工分別負責）
　�。ㄊ唬﹦�(chuàng)新農(nóng)村抵（質）押擔保方式。制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款試點管理辦法，在經(jīng)批準的地區(qū)開展試點。慎重穩(wěn)妥地開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押試點。健全完善林權抵押登記系統(tǒng)，擴大林權抵押貸款規(guī)模。推廣以農(nóng)業(yè)機械設備、運輸工具、水域灘涂養(yǎng)殖權、承包土地收益權等為標的的新型抵押擔保方式。加強涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險合作，將涉農(nóng)保險投保情況作為授信要素，探索拓寬涉農(nóng)保險保單質押范圍。（人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等按職責分工分別負責）
　　（十二）改進服務方式。進一步簡化金融服務手續(xù)，推行通俗易懂的合同文本，優(yōu)化審批流程，規(guī)范服務收費，嚴禁在提供金融服務時附加不合理條件和額外費用，切實維護農(nóng)民利益。（銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、發(fā)展改革委、人民銀行等按職責分工分別負責）
　　五、加大對重點領域的金融支持
　�。ㄊ┲С洲r(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。在部分地區(qū)開展金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)�；a(chǎn)和集約化經(jīng)營試點。積極推動金融產(chǎn)品、利率、期限、額度、流程、風險控制等方面創(chuàng)新，進一步滿足家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融需求。繼續(xù)加大對農(nóng)民擴大再生產(chǎn)、消費升級和自主創(chuàng)業(yè)的金融支持力度。（銀監(jiān)會、人民銀行、農(nóng)業(yè)部、證監(jiān)會、保監(jiān)會、發(fā)展改革委等按職責分工分別負責）
　�。ㄊ模┲С痔嵘r(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大對耕地整理、農(nóng)田水利、糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、畜禽水產(chǎn)品標準化養(yǎng)殖、種養(yǎng)業(yè)良種生產(chǎn)等經(jīng)營項目的信貸支持力度。重點支持農(nóng)業(yè)科技進步、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機裝備制造、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目和高科技農(nóng)業(yè)項目。（銀監(jiān)會、人民銀行、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部等按職責分工分別負責）
　　（十五）支持農(nóng)業(yè)社會化服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、零售市場、倉儲物流設施、連鎖零售等服務設施建設。（銀監(jiān)會、人民銀行、發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務部、供銷合作總社等按職責分工分別負責）
　　（十六）支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變。大力發(fā)展綠色金融，促進節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。（人民銀行、銀監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、發(fā)展改革委等按職責分工分別負責）
　�。ㄊ撸┨剿髦С中滦统擎�(zhèn)化發(fā)展的有效方式。創(chuàng)新適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融服務機制，重點發(fā)揮政策性金融作用，穩(wěn)步拓寬城鎮(zhèn)建設融資渠道，著力做好農(nóng)業(yè)轉移人口的綜合性金融服務。（人民銀行、發(fā)展改革委、財政部、銀監(jiān)會等按職責分工分別負責）
　　六、拓展農(nóng)業(yè)保險的廣度和深度
　�。ㄊ耍⿺U大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。重點發(fā)展關系國計民生和國家糧食安全的農(nóng)作物保險、主要畜產(chǎn)品保險、重要“菜籃子”品種保險和森林保險。推廣農(nóng)房、農(nóng)機具、設施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制種保險等業(yè)務。（保監(jiān)會、財政部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等按職責分工分別負責）
　　（十九）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。穩(wěn)步開展主要糧食作物、生豬和蔬菜價格保險試點，鼓勵各地區(qū)因地制宜開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險試點。創(chuàng)新研發(fā)天氣指數(shù)、農(nóng)村小額信貸保證保險等新型險種。（保監(jiān)會、財政部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、銀監(jiān)會、發(fā)展改革委等按職責分工分別負責）
　　（二十）完善保費補貼政策。提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣的縣級保費補貼。（財政部、保監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部等按職責分工分別負責）
　�。ǘ唬┘涌旖⒇斦С值霓r(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制，增強對重大自然災害風險的抵御能力。（財政部、保監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部等按職責分工分別負責）
　�。ǘ┘訌娹r(nóng)業(yè)保險基層服務體系建設，不斷提高農(nóng)業(yè)保險服務水平。（保監(jiān)會、財政部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等按職責分工分別負責）
　　七、穩(wěn)步培育發(fā)展農(nóng)村資本市場
　　（二十三）大力發(fā)展農(nóng)村直接融資。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在多層次資本市場上進行融資，鼓勵發(fā)行企業(yè)債、公司債和中小企業(yè)私募債。逐步擴大涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、短期融資券等非金融企業(yè)債務融資工具的規(guī)模。支持符合條件的農(nóng)村金融機構發(fā)行優(yōu)先股和二級資本工具。（證監(jiān)會、人民銀行、發(fā)展改革委、銀監(jiān)會等按職責分工分別負責）
　�。ǘ模┌l(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的價格發(fā)現(xiàn)和風險規(guī)避功能。積極推動農(nóng)產(chǎn)品期貨新品種開發(fā)，拓展農(nóng)產(chǎn)品期貨業(yè)務。完善商品期貨交易機制，加強信息服務，推動農(nóng)民合作社等農(nóng)村經(jīng)濟組織參與期貨交易，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進入期貨市場開展套期保值業(yè)務。（證監(jiān)會負責）
　　（二十五）謹慎穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村地區(qū)證券期貨服務。根據(jù)農(nóng)村地區(qū)特點，有針對性地提升證券期貨機構的專業(yè)能力，探索建立農(nóng)村地區(qū)證券期貨服務模式，支持農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟組織進行風險管理，加強對投資者的風險意識教育和風險管理培訓，切實保護投資者合法權益。（證監(jiān)會負責）
　　八、完善農(nóng)村金融基礎設施
　�。ǘ┩七M農(nóng)村信用體系建設。繼續(xù)組織開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動，加強征信宣傳教育，堅決打擊騙貸、騙保和惡意逃債行為。（人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、公安部、發(fā)展改革委等按職責分工分別負責）
　�。ǘ撸┌l(fā)展農(nóng)村交易市場和中介組織。在嚴格遵守《國務院關于清理整頓各類交易場所切實防范金融風險的決定》（國發(fā)〔2011〕38號）的前提下，探索推進農(nóng)村產(chǎn)權交易市場建設，積極培育土地評估、資產(chǎn)評估等中介組織，建設具有國內外影響力的農(nóng)產(chǎn)品交易中心。（證監(jiān)會、發(fā)展改革委、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、財政部等按職責分工分別負責）
　�。ǘ耍└纳妻r(nóng)村支付服務環(huán)境。推廣非現(xiàn)金支付工具和支付清算系統(tǒng)，穩(wěn)步推廣農(nóng)村移動便捷支付，不斷提高農(nóng)村地區(qū)支付服務水平。（人民銀行、工業(yè)和信息化部、銀監(jiān)會等按職責分工分別負責）
　　（二十九）保護農(nóng)村金融消費者權益。暢通農(nóng)村金融消費者訴求渠道，妥善處理金融消費糾紛。繼續(xù)開展送金融知識下鄉(xiāng)、入社區(qū)、進校園活動，提高金融知識普及教育的有效性和針對性，增強廣大農(nóng)民風險識別、自我保護的意識和能力。（銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、人民銀行、公安部等按職責分工分別負責）
　　九、加大對“三農(nóng)”金融服務的政策支持
　�。ㄈ┙∪叻龀煮w系。完善政策協(xié)調機制，加快建立導向明確、激勵有效、約束嚴格、協(xié)調配套的長期化、制度化農(nóng)村金融政策扶持體系，為金融機構開展“三農(nóng)”業(yè)務提供穩(wěn)定的政策預期。（財政部、人民銀行、銀監(jiān)會、稅務總局、證監(jiān)會、保監(jiān)會等按職責分工分別負責）
　�。ㄈ唬┘哟笳咧С至Χ�。按照“政府引導、市場運作”原則，綜合運用獎勵、補貼、稅收優(yōu)惠等政策工具，重點支持金融機構開展農(nóng)戶小額貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款、農(nóng)業(yè)種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)貸款、大宗農(nóng)產(chǎn)品保險，以及銀行卡助農(nóng)取款、匯款、轉賬等支農(nóng)惠農(nóng)政策性支付業(yè)務。按照“鼓勵增量，兼顧存量”原則，完善涉農(nóng)貸款財政獎勵制度。優(yōu)化農(nóng)村金融稅收政策，完善農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠政策。落實對新型農(nóng)村金融機構和基礎金融服務薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機構（網(wǎng)點）的定向費用補貼政策。完善農(nóng)村信貸損失補償機制，探索建立地方財政出資的涉農(nóng)信貸風險補償基金。對涉農(nóng)貸款占比高的縣域銀行業(yè)法人機構實行彈性存貸比，優(yōu)先支持開展“三農(nóng)”金融產(chǎn)品創(chuàng)新。（財政部、人民銀行、稅務總局、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等按職責分工分別負責）
　�。ㄈ┩晟粕孓r(nóng)貸款統(tǒng)計制度。全面、及時、準確反映農(nóng)林牧漁業(yè)貸款、農(nóng)戶貸款、農(nóng)村小微企業(yè)貸款以及農(nóng)民合作社貸款情況，依據(jù)涉農(nóng)貸款統(tǒng)計的多維口徑制定金融政策和差別化監(jiān)管措施，提高政策支持的針對性和有效性。（人民銀行、銀監(jiān)會等按職責分工分別負責）
　　（三十三）開展政策效果評估，不斷完善相關政策措施，更好地引導帶動金融機構支持“三農(nóng)”發(fā)展。（財政部、人民銀行、銀監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部、稅務總局、證監(jiān)會、保監(jiān)會等按職責分工分別負責）
　�。ㄈ模┓婪督鹑陲L險。金融管理部門要按照職責分工，加強金融監(jiān)管，著力做好風險識別、監(jiān)測、評估、預警和控制工作，進一步發(fā)揮金融監(jiān)管協(xié)調部際聯(lián)席會議制度的作用，不斷健全新形勢下的風險處置機制，切實維護金融穩(wěn)定。各金融機構要進一步健全制度，完善風險管理。地方人民政府要按照監(jiān)管規(guī)則和要求，切實擔負起對小額貸款公司、擔保公司、典當行、農(nóng)村資金互助合作組織的監(jiān)管責任，層層落實突發(fā)金融風險事件處置的組織職責，制定完善風險應對預案，守住底線。（銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、人民銀行等按職責分工分別負責）
　�。ㄈ澹┘訌姸酱贆z查。各地區(qū)、各有關部門和各金融機構要按照國務院統(tǒng)一部署，增強做好“三農(nóng)”金融服務工作的責任感和使命感，各司其職，協(xié)調配合，扎實推動各項工作。地方各級人民政府要結合本地區(qū)實際，抓緊研究制定扶持政策，加大對農(nóng)村金融改革發(fā)展的政策支持力度。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按年度對本地區(qū)金融支持“三農(nóng)”發(fā)展工作進行全面總結，提出政策意見和建議，于次年1月底前報國務院。各有關部門要按照職責分工精心組織，切實抓好貫徹落實工作，銀監(jiān)會要牽頭做好督促檢查和各地區(qū)工作情況的匯總工作，確保各項政策措施落實到位。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年4月20日

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