法規(guī)法律目錄

·國家發(fā)展改革委關(guān)于飛機租賃企業(yè)訂購國外飛機報備的通知
/國家發(fā)展和改革委員會(2014-6-4)

·最高人民法院關(guān)于人民法院為企業(yè)兼并重組提供司法保障的指導意見
/最高人民法院(2014-6-3)

·關(guān)于印發(fā)《國家測繪地理信息局事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法》的通
/國家測繪地理信息局(2014-4-19)

·農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作的通知
/農(nóng)業(yè)部(2014-5-27)

·交通運輸部關(guān)于推進港口轉(zhuǎn)型升級的指導意見
/交通運輸部(2014-6-3)

·國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若
/國家稅務(wù)總局(2014-6-4)

·最高人民法院黨組關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)主體責任的實施意見（試行）
/中共最高人民法院黨組(2014-6-6)

·關(guān)于推進城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作的通知
/民政部國土資源部 (2014-5-28)

·國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立青島西海岸新區(qū)的批復
/國務(wù)院(2014-6-3)

·國家林業(yè)局關(guān)于加強林木種苗質(zhì)量管理的意見
/國家林業(yè)局(2014-6-4)

·港澳居民報名參加2014年國家司法考試事宜公告
/司法部(2014-6-6)

·臺灣居民報名參加2014年國家司法考試事宜公告
/司法部(2014-6-6)

更多法律法規(guī)

最高人民法院關(guān)于人民法院為企業(yè)兼并重組提供司法保障的指導意見

最高人民法院

法發(fā)〔2014〕7號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：

企業(yè)兼并重組是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的重要手段，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升我國綜合經(jīng)濟實力的有效途徑。當前，我國經(jīng)濟處于增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，同時也是推進企業(yè)兼并重組的重要機遇期。黨的十八大和十八屆三中全會部署了全面深化改革的各項任務(wù)，國務(wù)院《關(guān)于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2014〕14號，以下簡稱《意見》）明確了推動企業(yè)兼并重組的主要目標、基本原則和相關(guān)措施。企業(yè)兼并重組是今后一個時期推進企業(yè)改革的重要任務(wù)。各級人民法院要充分認識司法審判工作在企業(yè)兼并重組中的重要職能作用，依法有序推進企業(yè)兼并重組工作的順利進行。

一、堅持圍繞中心服務(wù)大局，以法治方式保障企業(yè)兼并重組工作依法有序推進

1.要自覺將司法審判工作置于黨和國家全局工作中，積極回應(yīng)企業(yè)兼并重組工作的司法需求。企業(yè)兼并重組工作是黨中央、國務(wù)院在新時期深化經(jīng)濟體制改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措。隨著中央和地方各級政府部門關(guān)于企業(yè)兼并重組任務(wù)的逐步落實，一些糾紛將不可避免地通過訴訟程序進入人民法院。各級人民法院要充分認識到企業(yè)兼并重組涉及的矛盾復雜、主體廣泛和利益重大，要強化大局意識和責任意識，緊密結(jié)合黨的十八大、十八屆三中全會精神和《意見》要求，依法充分發(fā)揮人民法院的職能作用，切實保障企業(yè)兼并重組工作的穩(wěn)步推進。

2.要正確處理貫徹黨的方針政策與嚴格執(zhí)法的關(guān)系，實現(xiàn)企業(yè)兼并重組法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。黨的十八大和十八屆三中全會作出的重大戰(zhàn)略部署是我國在新的歷史起點上全面深化改革的科學指南和行動綱領(lǐng)。黨的方針政策和國家法律都是人民根本意志的反映，二者在本質(zhì)上是一致的。不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對人民法院正確貫徹黨的方針政策與嚴格執(zhí)法提出了更高的要求。人民法院要從強化國家戰(zhàn)略的高度深刻認識為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供司法保障的重大意義，通過嚴格執(zhí)行法律，公正高效地審理案件，實現(xiàn)兼并重組案件審理法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

3.要高度重視企業(yè)兼并重組工作，依法保障企業(yè)兼并重組政策的順利實施。企業(yè)兼并重組不僅關(guān)涉企業(yè)自身，還廣泛涉及依法平等保護非公經(jīng)濟、防止國有資產(chǎn)流失、維護金融安全、職工再就業(yè)和生活保障以及社會穩(wěn)定等一系列問題。人民法院要提前研判、分類評估、適時介入，依法保障企業(yè)兼并重組工作有序進行。要加強與政府部門溝通，根據(jù)需要推動建立企業(yè)兼并重組工作協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)信息共享、程序通暢。在案件審理執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大性、苗頭性問題，要及時向有關(guān)職能部門反饋或者提出司法建議。

4.要依法及時受理審理兼并重組相關(guān)案件，通過司法審判化解企業(yè)兼并重組中的各類糾紛。人民法院要依法及時受理審理企業(yè)兼并重組過程中出現(xiàn)的合同效力認定、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、投資權(quán)益確認、民間融資、金融債權(quán)保障、職工權(quán)益維護、企業(yè)清算、企業(yè)重整、經(jīng)濟犯罪等案件，無法定理由不得拒絕受理，不得拖延審理。

5.要按照利益衡平原則，依法妥善處理各種利益沖突。企業(yè)兼并重組廣泛涉及參與兼并重組的各方企業(yè)、出資人、債權(quán)人、企業(yè)職工等不同主體的切身利益，在此期間的利益博弈與權(quán)利沖突無法回避。人民法院要注意透過個案的法律關(guān)系，分析利益沖突實質(zhì)，識別其背后的利益主體和利益訴求，依法確定利益保護的優(yōu)先位序。法律法規(guī)沒有明文規(guī)定的情形下，在個體利益沖突中應(yīng)當優(yōu)先尋找共同利益，盡可能實現(xiàn)各方的最大利益；在個體利益與集體利益、社會公共利益，地方利益與全局利益等不同主體利益的并存與沖突中，要在保護集體利益、社會公共利益和全局利益的同時兼顧個體利益、地方利益。堅決克服地方保護主義、行業(yè)及部門保護主義對司法審判工作的不當干擾。

二、強化商事審判理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用

6.依法認定兼并重組行為的效力，促進資本合法有序流轉(zhuǎn)。要嚴格依照合同法第五十二條關(guān)于合同效力的規(guī)定，正確認定各類兼并重組合同的效力。結(jié)合當事人間交易方式和市場交易習慣，準確認定兼并重組中預約、意向協(xié)議、框架協(xié)議等的效力及強制執(zhí)行力。要堅持促進交易進行，維護交易安全的商事審判理念，審慎認定企業(yè)估值調(diào)整協(xié)議、股份轉(zhuǎn)換協(xié)議等新類型合同的效力，避免簡單以法律沒有規(guī)定為由認定合同無效。要尊重市場主體的意思自治，維護契約精神，恰當認定兼并重組交易行為與政府行政審批的關(guān)系。要處理好公司外部行為與公司內(nèi)部意思自治之間的關(guān)系。要嚴格依照公司法第二十二條的規(guī)定，從會議召集程序、表決方式、決議內(nèi)容等是否違反法律、行政法規(guī)或公司章程方面，對兼并重組中涉及的企業(yè)合并、分立、新股發(fā)行、重大資產(chǎn)變化等決議的法律效力進行審查。對交叉持股表決方式、公司簡易合并等目前尚無明確法律規(guī)定的問題，應(yīng)結(jié)合個案事實和行為結(jié)果，審慎確定行為效力。

7.樹立平等保護意識，鼓勵、支持和引導非公經(jīng)濟積極參與企業(yè)兼并重組。非公經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，要依法保障非公經(jīng)濟平等使用生產(chǎn)要素，公開公平參與市場競爭。要統(tǒng)一適用法律規(guī)則，優(yōu)化非公經(jīng)濟投資的司法環(huán)境，促進公平、競爭、自由的市場環(huán)境形成。要積極配合市場準入負面清單管理方式的實施，推動非公經(jīng)濟進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。保護各種所有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面享受同等待遇，提升非公經(jīng)濟參與國有企業(yè)混合所有制兼并重組的動力。要充分尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，反對各種形式的強制交易，最大限度地激發(fā)非公經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力。

8.正確適用公司資本法律規(guī)則，消除對出資行為的不當限制。要準確把握修改后的公司法中公司資本制度的立法精神，正確認識公司資本的作用與功能，支持企業(yè)正常合理的資金運用行為。要按照新修改的公司法有關(guān)放寬資本結(jié)構(gòu)的精神審慎處理股東出資問題。職工持股會、企業(yè)工會等組織代為持有投資權(quán)益是目前部分企業(yè)資本結(jié)構(gòu)中的特殊形態(tài)，企業(yè)兼并重組中涉及投資權(quán)益變動的，人民法院要依法協(xié)調(diào)好名義股東與實際出資人間的利益關(guān)系。除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，要注重方便企業(yè)設(shè)立和發(fā)展，在企業(yè)資本數(shù)額設(shè)定、投資義務(wù)履行期限等方面要充分尊重投資者的約定和選擇，保障投資者順利搭建重組平臺。

9.促進融資方式的多元化，有效解決企業(yè)兼并重組的資金瓶頸。對于符合條件的企業(yè)發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券作為兼并重組支付方式，要依法確認其效力。審慎處理發(fā)行定向權(quán)證等衍生品作為支付方式問題。積極支持上市公司兼并重組中股份定價機制改革，依法保障非上市公司兼并重組中的股份協(xié)商定價。要依法督促企業(yè)尤其是上市公司規(guī)范履行信息披露義務(wù)，增強市場主體投資信心，切實保障中小投資者合法權(quán)益。同時，要積極配合金融監(jiān)管部門依法履職。

三、加強國有資產(chǎn)保護，依法保障企業(yè)資產(chǎn)的穩(wěn)定與安全

10.依法正確審理國有企業(yè)兼并重組案件，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。要正確認識國有企業(yè)深化改革與企業(yè)兼并重組之間的關(guān)系，切實保障有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，不斷增強國有經(jīng)濟的控制力和影響力。在現(xiàn)行法律框架范圍內(nèi)支持有利于企業(yè)壯大規(guī)模、增強實力的企業(yè)發(fā)展模式。要注意防范企業(yè)借管理者收購、合并報表等形式侵占、私分國有資產(chǎn)。嚴格遵循評估、拍賣法律規(guī)范，通過明晰和落實法律責任促進中介服務(wù)機構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，提升關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的服務(wù)能力，防范和避免企業(yè)兼并重組過程中的國有資產(chǎn)流失。

11.依法規(guī)制關(guān)聯(lián)交易，嚴厲禁止不當利益輸送。嚴格防范以關(guān)聯(lián)交易的方式侵吞國有資產(chǎn)。要依照公司法等法律法規(guī)的規(guī)定依法妥當處理企業(yè)兼并重組中的關(guān)聯(lián)交易行為。公司股東、董事、高級管理人員與公司之間從事的交易，符合法律法規(guī)規(guī)定的關(guān)聯(lián)交易程序規(guī)則且不損害公司利益的，應(yīng)當認定行為有效。對公司大股東、實際控制人或者公司董事等公司內(nèi)部人員在兼并重組中利用特殊地位將不良資產(chǎn)注入公司，或者與公司進行不公平交易從而損害公司利益的行為，應(yīng)當嚴格追究其法律責任。

12.嚴厲打擊企業(yè)兼并重組中的違法犯罪行為。各級人民法院要充分發(fā)揮刑事審判職能，堅持依法從嚴懲處的方針，嚴厲打擊國有企業(yè)兼并重組中的貪污賄賂、挪用公款、濫用職權(quán)、非法經(jīng)營等犯罪行為，依法嚴厲懲處非國有企業(yè)兼并重組中的職務(wù)侵占、挪用企業(yè)資金等犯罪行為，維護企業(yè)資產(chǎn)安全，同時，要努力挽回相關(guān)主體的經(jīng)濟損失。

四、維護金融安全，有效防控各類糾紛可能引發(fā)的區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險

13.依法保障金融債權(quán)，有效防范通過不當兼并重組手段逃廢債務(wù)。對涉及兼并重組的企業(yè)合并、分立案件，要明確合并分立前后不同企業(yè)的責任關(guān)系、責任承擔方式及訴訟時效，避免因兼并重組導致金融債權(quán)落空。要依法快審快執(zhí)涉兼并重組企業(yè)的金融借款案件，降低商業(yè)銀行等金融機構(gòu)的并購貸款風險，實現(xiàn)兼并重組中并購貸款融資方式可持續(xù)進行。要引導當事人充分運用民事訴訟法中的擔保物權(quán)實現(xiàn)程序，減輕債權(quán)人的訴訟維權(quán)成本，促進擔保物權(quán)快捷和便利地實現(xiàn)。

14.加強民間金融案件審理，有效化解金融風險。要妥善審理兼并重組引發(fā)的民間融資糾紛，依法保護合法的借貸利息，堅決遏制以兼并重組為名的民間高利貸和投機化傾向，有效降低企業(yè)融資成本。依法支持和規(guī)范金融機構(gòu)在企業(yè)兼并重組領(lǐng)域的金融創(chuàng)新行為，依法審慎認定金融創(chuàng)新產(chǎn)品的法律效力。在審判執(zhí)行工作中要注意發(fā)現(xiàn)和防范因訴訟糾紛引發(fā)的區(qū)域性、系統(tǒng)性風險，切實避免金融風險在金融領(lǐng)域和實體經(jīng)濟領(lǐng)域的相互傳導。嚴厲打擊和制裁非法吸收或變相吸收公眾存款、集資詐騙等金融違法犯罪行為，為企業(yè)兼并重組創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。

五、完善市場退出機制，促進企業(yè)資源的優(yōu)化整合

15.依法審理企業(yè)清算、破產(chǎn)案件，暢通企業(yè)退出渠道。要充分發(fā)揮企業(yè)清算程序和破產(chǎn)程序在淘汰落后企業(yè)或產(chǎn)能方面的法律功能，依法受理企業(yè)清算、破產(chǎn)案件，督促市場主體有序退出。人民法院判決解散企業(yè)后應(yīng)當告知有關(guān)人員依法及時組織企業(yè)清算。企業(yè)解散后債權(quán)人或股東向人民法院提出強制清算申請的，人民法院應(yīng)當審查并依法受理。公司清算中發(fā)現(xiàn)符合破產(chǎn)清算條件的，應(yīng)當及時轉(zhuǎn)入破產(chǎn)清算。當事人依法主張有關(guān)人員承擔相應(yīng)清算責任的，人民法院應(yīng)予支持。

16.有效發(fā)揮破產(chǎn)重整程序的特殊功能，促進企業(yè)資源的流轉(zhuǎn)利用。要積極支持符合產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整目標、具有重整希望和可能的企業(yè)進行破產(chǎn)重整。通過合法高效的破產(chǎn)重整程序，幫助企業(yè)壓縮和合并過剩產(chǎn)能，優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素配置。要注重結(jié)合企業(yè)自身特點，及時指定重整案件管理人，保障企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造和技術(shù)升級改造。在企業(yè)重整計劃的制定和批準上，要著眼建立健全防范和化解過剩產(chǎn)能長效機制，防止借破產(chǎn)重整逃避債務(wù)、不當耗費社會資源，避免重整程序空轉(zhuǎn)。

17.遵循企業(yè)清算破產(chǎn)案件審判規(guī)律，完善審判工作機制。審理企業(yè)清算和破產(chǎn)案件，既是認定事實和適用法律的過程，也是多方積極協(xié)調(diào)、整體推進的系統(tǒng)工程。有條件的人民法院可以成立企業(yè)清算破產(chǎn)案件審判庭或者合議庭，專門審理兼并重組中的企業(yè)清算破產(chǎn)案件。要高度重視企業(yè)清算破產(chǎn)案件法官的培養(yǎng)和使用，結(jié)合實際努力探索科學合理的企業(yè)清算破產(chǎn)案件績效考評機制，充分調(diào)動審判人員依法審理企業(yè)清算破產(chǎn)案件的積極性。

18.認真總結(jié)破產(chǎn)案件審判經(jīng)驗，逐步完善企業(yè)破產(chǎn)配套制度。上市公司破產(chǎn)重整中涉及行政許可的，應(yīng)當按照行政許可法和最高人民法院《關(guān)于審理上市公司破產(chǎn)重整案件工作座談會紀要》的精神，做好司法程序與行政許可程序的銜接。要協(xié)調(diào)好企業(yè)破產(chǎn)法律程序與普通執(zhí)行程序就債務(wù)人企業(yè)財產(chǎn)采取的保全執(zhí)行措施間的關(guān)系，維護債務(wù)人企業(yè)財產(chǎn)的穩(wěn)定和完整。要積極協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)程序中企業(yè)稅款債權(quán)問題，要在與稅務(wù)機關(guān)積極溝通的基礎(chǔ)上結(jié)合實際依法減免相應(yīng)稅款。要適應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢，加快完善企業(yè)跨境清算、重整司法制度。

六、充分保障職工合法權(quán)益，全力維護社會和諧穩(wěn)定

19.依法保護勞動者合法權(quán)益，切實保障民生。實現(xiàn)改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民是我們各項事業(yè)的出發(fā)點和落腳點。企業(yè)職工雖然不是企業(yè)兼并重組協(xié)議的締約方，但其是利益攸關(guān)方。人民法院在審判執(zhí)行中要及時發(fā)現(xiàn)和注意傾聽兼并重組企業(yè)職工的利益訴求，依法保障企業(yè)職工的合法權(quán)益，引導相關(guān)企業(yè)積極承擔社會責任，有效防范兼并重組行為侵害企業(yè)職工的合法權(quán)益。

20.建立大要案通報制度，制定必要的風險處置預案。對于眾多債權(quán)人向同一債務(wù)企業(yè)集中提起的系列訴訟案件、企業(yè)破產(chǎn)清算案件、群體性案件等可能存在影響社會和諧穩(wěn)定因素的案件，人民法院要及時啟動大要案工作機制，特別重大的案件要及時向地方黨委和上級人民法院報告。上級人民法院要及時指導下級人民法院開展工作，對各方矛盾突出、社會關(guān)注度高的案件要作出必要的預判和預案，增強司法處置的前瞻性和針對性。

21.加強司法新聞宣傳，創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。要高度重視輿論引導和網(wǎng)絡(luò)宣傳工作，針對企業(yè)兼并重組審判工作中涉及到的敏感熱點問題逐一排查，周密部署。要進一步推進司法公開，有力推動司法審判工作與外界輿論環(huán)境的良性互動，著力打造有利于企業(yè)兼并重組司法工作順利開展的社會輿論環(huán)境。

當前，我國經(jīng)濟體制改革正向縱深發(fā)展。各級人民法院要進一步深入學習習近平總書記一系列重要講話精神，牢牢堅持司法為民公正司法，堅持迎難而上，勇于擔當，為優(yōu)化企業(yè)兼并重組司法環(huán)境，保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，推進法治中國、美麗中國建設(shè)作出新的更大貢獻。

最高人民法院

2014年6月3日

國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》的通知

國家稅務(wù)總局

　　各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局：
　　為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕19號），充分發(fā)揮稅收職能作用，有效支持外貿(mào)穩(wěn)定增長，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
　　一、進一步加快出口退稅進度，確保及時足額退稅
　�。ㄒ唬┘涌斐隹谕硕愡M度是促進外貿(mào)出口的重要措施，各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)高度重視這一工作，主要負責人應(yīng)親自督促落實，加強調(diào)查研究的力度，對影響退稅進度的因素，應(yīng)采取切實可行的措施及時予以解決，要切實提高出口退（免）稅審核、審批效率，對按規(guī)定審核未發(fā)現(xiàn)涉嫌騙稅疑點的出口退稅，要及時審批和辦理退庫手續(xù)。
　　（二）嚴格按照規(guī)定的要求和時限開展發(fā)函、回函工作，進一步提高出口貨物稅收函調(diào)的質(zhì)量和效率。要提高發(fā)函的針對性，減少涉及小額退稅款的發(fā)函數(shù)量。回函要明確無歧義。
　�。ㄈ┲鞴艹隹谕硕惒块T要進一步加強與稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)、外相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極實施出口退稅相關(guān)電子信息自動傳輸，認真做好稅庫銀聯(lián)網(wǎng)試點工作，進一步縮短稅款退付的在途時間。
　　（四）當出現(xiàn)出口退稅計劃不足時，要積極向上級稅務(wù)機關(guān)反映，申請追加計劃。不得以計劃不足等原因拖延辦理出口退稅。
　　（五）稅務(wù)總局將于近期對重點地區(qū)進行“加快退稅進度，確保及時足額退稅”的專項督查。各地可結(jié)合工作實際開展自查工作。
　　二、進一步優(yōu)化出口退稅服務(wù)，降低企業(yè)經(jīng)營成本
　　（一）各級稅務(wù)機關(guān)要結(jié)合“便民辦稅春風行動”，通過各種行之有效的渠道和方式，及時做好出口退稅政策宣傳、解釋、輔導工作，可以探索使用微信公眾平臺等新興技術(shù)進一步拓展出口退稅服務(wù)，使企業(yè)能夠及時了解、掌握政策變動信息，確保把出口退稅政策落到實處。
　�。ǘ┏掷m(xù)做好出口退稅業(yè)務(wù)提醒服務(wù)，及時將出口退稅審核系統(tǒng)生成的出口退稅業(yè)務(wù)提醒信息通知出口企業(yè)，方便企業(yè)及時掌握本企業(yè)出口退（免）稅申報、審核、退庫進度及申報退（免）稅期限即將到期等情況，使企業(yè)能夠根據(jù)退稅情況統(tǒng)籌安排經(jīng)營活動，及時根據(jù)稅務(wù)機關(guān)管理要求收取有關(guān)單證申報退（免）稅，加快申報進度。
　�。ㄈ┓e極落實跨境電子商務(wù)企業(yè)稅收政策,密切關(guān)注跨境電子商務(wù)企業(yè)出口退稅情況，根據(jù)電子商務(wù)特點，探索創(chuàng)新出口退稅管理機制，為跨境電子商務(wù)貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
　　（四）嚴格落實外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)稅收政策,發(fā)揮外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)提供出口服務(wù)的優(yōu)勢，支持中小企業(yè)有效開拓國際市場。及時跟蹤外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)出口退（免）稅管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，采取有效措施予以解決。
　　三、進一步落實外貿(mào)稅收政策，增強企業(yè)競爭力
　�。ㄒ唬└鞯囟悇�(wù)機關(guān)要及時、準確地落實服務(wù)出口增值稅零稅率或免稅政策，促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。
　�。ǘ┻吘车貐^(qū)稅務(wù)機關(guān)要幫助邊境地區(qū)用足用好邊境貿(mào)易稅收政策，完善相關(guān)管理舉措，真正發(fā)揮邊貿(mào)政策“興邊富民”的作用。
　�。ㄈ├^續(xù)做好融資租賃貨物出口退稅試點、“市場采購”貿(mào)易方式試點、啟運港退稅試點和境外旅客購物離境退稅政策試點工作，已開展上述試點工作的地區(qū)要抓緊做好試點工作總結(jié)，提出完善政策和強化管理的意見和建議，為進一步擴大試點范圍創(chuàng)造條件。
　　四、進一步防范打擊騙退稅行為，營造健康外貿(mào)環(huán)境
　　各地稅務(wù)機關(guān)要充分認識到，嚴密防范和嚴厲打擊騙取出口退稅違法犯罪行為是支持守法企業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建競爭公平、秩序規(guī)范的出口退稅管理環(huán)境的必要措施，也是保證國家根據(jù)準確的出口數(shù)據(jù)進行宏觀調(diào)控決策，確保國家財稅安全的重要手段。各地稅務(wù)機關(guān)在落實各項出口退稅政策、進一步提高工作效率的同時，要進一步加大打擊騙取出口退稅力度。
　　（一）嚴格執(zhí)行崗位監(jiān)督制約制度，合理配備人員，按規(guī)定審核辦理出口退稅業(yè)務(wù)，不得擅自做出與現(xiàn)行規(guī)定相悖的決定。在執(zhí)行中如有與現(xiàn)行規(guī)定不符的問題，要逐級向稅務(wù)總局書面報告，并嚴格按照稅務(wù)總局的決定執(zhí)行。
　　（二）加強出口退稅預警和評估工作，進一步完善預警監(jiān)控和分析評估指標，建立相互印證、相互交叉的立體預警評估網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)現(xiàn)涉嫌騙取出口退稅的，要及時按規(guī)定處理，并將有關(guān)情況逐級上報稅務(wù)總局。
　�。ㄈ┮�(guī)范和加強出口退稅審核系統(tǒng)的應(yīng)用管理，保證出口退稅審核系統(tǒng)的數(shù)據(jù)完整、準確、規(guī)范。

國家稅務(wù)總局
2014年6月4日

關(guān)于推進城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作的通知

民政部國土資源部財政部等

　
民發(fā)〔2014〕116號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、國土資源廳（局）、財政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局），各計劃單列市民政局、國土資源局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、國土資源局、財務(wù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　　城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設(shè)的，專為老年人提供生活照料、康復護理、文體娛樂、精神慰藉、日間照料、短期托養(yǎng)、緊急救援等服務(wù)的設(shè)施，包括居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、各類養(yǎng)老機構(gòu)。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和城鎮(zhèn)老年人口的增長，我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地緊張、總量不足、設(shè)施落后等問題不斷突出，日益成為制約養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素。為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號，以下簡稱《意見》），加快推進城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。

　　一、充分認識推進城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要意義

　　城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的重要組成，是滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的重要基礎(chǔ)，是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體。加強城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，有利于建立健全城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有利于提高城鎮(zhèn)老年人生活質(zhì)量，有利于拉動內(nèi)需、擴大就業(yè)、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。各地要充分認識推進城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要意義，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，落實責任，有效滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　二、加強規(guī)劃，分類實施，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

　�。ㄒ唬┩晟起B(yǎng)老服務(wù)和設(shè)施規(guī)劃。

　　要落實老年人權(quán)益保障法的規(guī)定，將養(yǎng)老服務(wù)、相關(guān)設(shè)施建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃。要科學分析本地區(qū)老齡化趨勢，按照城鄉(xiāng)老年人口發(fā)展態(tài)勢、所占比例和分布情況以及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，完善和優(yōu)化城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等各類公共服務(wù)體系，并將相關(guān)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，并嚴格實施，滿足老年人生活需要。

　�。ǘ⿵娀B(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地保障。

　　要落實國務(wù)院《意見》的規(guī)定，按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。老年人口較為集中或者老齡化程度較高的地方，要適當加大養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)規(guī)模。要結(jié)合國務(wù)院《意見》提出的2020年養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標，合理確定本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施特別是居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、各類養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)具體目標，測算出建設(shè)規(guī)模、用地需求，按規(guī)劃分解確定年度用地計劃，逐年抓好落實。

　�。ㄈ┘訌娋蛹液蜕鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　新建居住（小）區(qū)要將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。大型住宅開發(fā)項目的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可以適當分散布局，小型住宅開發(fā)項目可在相鄰附近適當集中配置。各地國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加強對項目規(guī)劃、用地、建設(shè)和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。已建成居�。ㄐ。﹨^(qū)要通過資源整合、購置、租賃、騰退、置換等方式，配置相應(yīng)面積并符合建設(shè)使用標準的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施。

　　本《通知》下發(fā)以前居住（�。﹨^(qū)配建居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的情況，由各地民政部門牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、財政等部門積極配合，進行一次全面的清理檢查。各地要在2014年12月20日前完成清理檢查工作，并將清理檢查情況以省為單位上報民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、財政部。對未按規(guī)定配建居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，自本《通知》下發(fā)之日起1年內(nèi)完成整改方案制定并啟動整改工作，限期落實。

　　（四）推進各類養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)與發(fā)展

　　要從經(jīng)濟社會發(fā)展水平和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合人民群眾實際需求，合理安排公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)項目，逐步形成布局合理、種類齊全、功能多樣的養(yǎng)老機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。各地公辦養(yǎng)老機構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點為“三無”（無勞動能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務(wù)。同時，進一步降低社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)的門檻，支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)。

　　三、推進城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的保障措施

　　各級民政、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加強組織領(lǐng)導，密切溝通合作，定期開展督促檢查，加快推進城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　�。ㄒ唬┟鞔_責任，分工負責。要落實工作責任，完善工作流程，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門密切合作的良性工作機制。編制新建居�。ㄐ。﹨^(qū)規(guī)劃時，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門要依據(jù)當?shù)乜刂菩栽敿氁?guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃、建設(shè)年度計劃等，按相關(guān)用地標準、設(shè)計規(guī)范提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃要求；國土資源部門對規(guī)劃可以分宗的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)按相關(guān)政策單獨辦理供地手續(xù)，對需要在其他建筑物內(nèi)部配建或確實不具備單宗劃宗條件的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，國土資源部門可將規(guī)劃確定的配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施指標納入所在宗地的土地供應(yīng)條件，并在土地出讓合同或劃撥決定書中明確約定土地使用權(quán)人需要承擔配建任務(wù)的具體內(nèi)容。配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建成后，土地使用權(quán)人應(yīng)按相關(guān)約定、規(guī)定交付相關(guān)單位或按國家相關(guān)規(guī)定嚴格使用管理。各地要采取有效措施，嚴格養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用方向的管理，嚴禁改變用途。

　�。ǘ┘訌妳f(xié)調(diào)，提高效率。要建立起有效的溝通協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮部門聯(lián)動效應(yīng)，共同做好城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作。對于條件成熟的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項目，要及時跟進服務(wù)，開辟“綠色通道”；對于在建設(shè)過程中出現(xiàn)的情況，要及時溝通協(xié)調(diào)解決；要建立聯(lián)合督查制度，定期對工作進展情況進行督促檢查；要建立責任追究制度，明確各部門在工作推進中的責任分工。

　　（三）整合資源，發(fā)揮效益。要加強城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（服務(wù)站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，做到資源整合，提高使用率，發(fā)揮綜合效益。要研究制定政策措施，支持和引導各類社會主體參與城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、運營和管理，提供養(yǎng)老服務(wù)。城鎮(zhèn)各類具有為老年人服務(wù)功能的設(shè)施都要向老年人開放。要按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標準和規(guī)范，推動和扶持老年人家庭無障礙設(shè)施的改造，加快推進坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造。

　�。ㄋ模┞鋵嵳�，強化扶持。城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)按國家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策，其建設(shè)過程中發(fā)生的規(guī)費按有關(guān)政策給予減免。城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。

　　（五）依法履職，加強監(jiān)管。明確用于城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的用地、用房，不得挪作他用。非經(jīng)法定程序，不得改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用途。嚴禁養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地、用房改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)。各地民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、規(guī)劃部門要依法加強監(jiān)督管理。

　　各地如在貫徹執(zhí)行本《通知》過程中遇到重大情況和問題，請及時報告。

　　

民政部國土資源部財政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部　　
2014年5月28日

新法規(guī)軟件介紹

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