法規(guī)法律目錄

·國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）的通知
/國(guó)務(wù)院(2014-10-31)

·對(duì)外援助管理辦法（試行）
/商務(wù)部(2014-11-15)

·住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、財(cái)政部關(guān)于做好住房救助有關(guān)工作的通知
/住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部民(2014-11-13)

·關(guān)于調(diào)整完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)有關(guān)行政管理事項(xiàng)的通知
/財(cái)政部(2014-11-6)

·國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)抽水蓄能電站健康有序發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)
/國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(2014-11-1)

·國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)的若干意見(jiàn)
/國(guó)務(wù)院辦公廳(2014-10-27)

·關(guān)于港股通下香港上市公司向境內(nèi)原股東配售股份的備案規(guī)定
/中國(guó)證券監(jiān)督管理委員(2014-11-14)

·教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)
/國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(2014-11-3)

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國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）的通知

國(guó)務(wù)院

國(guó)發(fā)〔2014〕53 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　為進(jìn)一步深化投資體制改革和行政審批制度改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，確立企業(yè)投資主體地位，更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控，現(xiàn)發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　一、企業(yè)投資建設(shè)本目錄內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，須按照規(guī)定報(bào)送有關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。企業(yè)投資建設(shè)本目錄外的項(xiàng)目，實(shí)行備案管理。事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等投資建設(shè)的項(xiàng)目，按照本目錄執(zhí)行。
　　原油、天然氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由具有開(kāi)采權(quán)的企業(yè)自行決定，并報(bào)國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)備案。具有開(kāi)采權(quán)的相關(guān)企業(yè)應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)利用資源，避免資源無(wú)序開(kāi)采。
　　二、法律、行政法規(guī)和國(guó)家制定的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、用地政策、環(huán)保政策、信貸政策等是企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目前期工作的重要依據(jù)，是項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、行業(yè)管理等部門(mén)以及金融機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查的依據(jù)。環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理，對(duì)環(huán)境影響大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批，并強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
　　三、對(duì)于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)），各地方、各部門(mén)不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目，各相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)不得辦理土地（海域）供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)，并合力推進(jìn)化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾各項(xiàng)工作。
　　四、項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要改進(jìn)完善管理辦法，切實(shí)提高行政效能，認(rèn)真履行核準(zhǔn)職責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限、程序和時(shí)限等要求進(jìn)行審查。監(jiān)管重心要與核準(zhǔn)、備案權(quán)限同步下移，地方政府要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。有關(guān)部門(mén)要密切配合，按照職責(zé)分工，相應(yīng)改進(jìn)管理辦法，依法加強(qiáng)對(duì)投資活動(dòng)的監(jiān)管。對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定以及未按規(guī)定權(quán)限和程序核準(zhǔn)或者備案的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持。
　　五、按照規(guī)定由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由發(fā)展改革委審核后報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。按照規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院備案的項(xiàng)目，由發(fā)展改革委核準(zhǔn)后報(bào)國(guó)務(wù)院備案。核報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，事前須征求國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)的意見(jiàn)。由地方政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，省級(jí)政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況具體劃分地方各級(jí)政府的核準(zhǔn)權(quán)限。由省級(jí)政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，核準(zhǔn)權(quán)限不得下放。
　　六、法律、行政法規(guī)和國(guó)家有專(zhuān)門(mén)規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。商務(wù)主管部門(mén)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)外商投資企業(yè)的設(shè)立和變更、國(guó)內(nèi)企業(yè)在境外投資開(kāi)辦企業(yè)（金融企業(yè)除外）進(jìn)行審核或備案管理。
　　七、本目錄自發(fā)布之日起執(zhí)行，《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》即行廢止。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年10月31日

政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）

　　一、農(nóng)業(yè)水利
　　農(nóng)業(yè)：涉及開(kāi)荒的項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
　　水庫(kù)：在跨界河流、跨�。▍^(qū)、市）河流上建設(shè)的項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其中庫(kù)容10億立方米及以上或者涉及移民1萬(wàn)人及以上的項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。
　　其他水事工程：涉及跨界河流、跨省（區(qū)、市）水資源配置調(diào)整的項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。
　　二、能源
　　水電站：在跨界河流、跨省（區(qū)、市）河流上建設(shè)的單站總裝機(jī)容量50萬(wàn)千瓦及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其中單站總裝機(jī)容量300萬(wàn)千瓦及以上或者涉及移民1萬(wàn)人及以上的項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。
　　抽水蓄能電站：由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
　　火電站：由省級(jí)政府核準(zhǔn)，其中燃煤火電項(xiàng)目應(yīng)在國(guó)家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)。
　　熱電站：由地方政府核準(zhǔn)，其中抽凝式燃煤熱電項(xiàng)目由省級(jí)政府在國(guó)家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)。
　　風(fēng)電站：由地方政府在國(guó)家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃及年度開(kāi)發(fā)指導(dǎo)規(guī)模內(nèi)核準(zhǔn)。
　　核電站：由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。
　　電網(wǎng)工程：跨境、跨�。▍^(qū)、市）±500千伏及以上直流項(xiàng)目，跨境、跨�。▍^(qū)、市）500千伏、750千伏、1000千伏交流項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其中±800千伏及以上直流項(xiàng)目和1000千伏交流項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院備案；其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)，其中±800千伏及以上直流項(xiàng)目和1000千伏交流項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家制定的規(guī)劃核準(zhǔn)。
　　煤礦：國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力120萬(wàn)噸及以上煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)核準(zhǔn)，其中新增年生產(chǎn)能力500萬(wàn)噸及以上的項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院備案，國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的其余煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)；其余一般煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。國(guó)家規(guī)定禁止新建的煤與瓦斯突出、高瓦斯和中小型煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，不得核準(zhǔn)。
　　煤制燃料：年產(chǎn)超過(guò)20億立方米的煤制天然氣項(xiàng)目，年產(chǎn)超過(guò)100萬(wàn)噸的煤制油項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。
　　液化石油氣接收、存儲(chǔ)設(shè)施（不含油氣田、煉油廠的配套項(xiàng)目）：由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
　　進(jìn)口液化天然氣接收、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施：新建（含異地?cái)U(kuò)建）項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)核準(zhǔn)，其中新建接收儲(chǔ)運(yùn)能力300萬(wàn)噸及以上的項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院備案。其余項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
　　輸油管網(wǎng)（不含油田集輸管網(wǎng)）：跨境、跨�。▍^(qū)、市）干線管網(wǎng)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其中跨境項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院備案。其余項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
　　輸氣管網(wǎng)（不含油氣田集輸管網(wǎng)）：跨境、跨�。▍^(qū)、市）干線管網(wǎng)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其中跨境項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院備案。其余項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
　　煉油：新建煉油及擴(kuò)建一次煉油項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其中列入國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家能源發(fā)展規(guī)劃、石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案的擴(kuò)建項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
　　變性燃料乙醇：由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
　　三、交通運(yùn)輸
　　新建（含增建）鐵路：跨�。▍^(qū)、市）項(xiàng)目和國(guó)家鐵路網(wǎng)中的干線項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，國(guó)家鐵路網(wǎng)中的其余項(xiàng)目由中國(guó)鐵路總公司自行決定并報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)備案；其余地方鐵路項(xiàng)目由省級(jí)政府按照國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃核準(zhǔn)。
　　公路：國(guó)家高速公路網(wǎng)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，普通國(guó)道網(wǎng)項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)；地方高速公路項(xiàng)目由省級(jí)政府按照規(guī)劃核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。
　　獨(dú)立公（鐵）路橋梁、隧道：跨境、跨10萬(wàn)噸級(jí)及以上航道海域、跨大江大河（現(xiàn)狀或規(guī)劃為一級(jí)及以上通航段）的項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其中跨境項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院備案；國(guó)家鐵路網(wǎng)中的其余項(xiàng)目由中國(guó)鐵路總公司自行決定并報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)備案；其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。
　　煤炭、礦石、油氣專(zhuān)用泊位：在沿海（含長(zhǎng)江南京及以下）新建年吞吐能力1000萬(wàn)噸及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
　　集裝箱專(zhuān)用碼頭：在沿海（含長(zhǎng)江南京及以下）建設(shè)的年吞吐能力100萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
　　內(nèi)河航運(yùn)：跨�。▍^(qū)、市）高等級(jí)航道的千噸級(jí)及以上航電樞紐項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。
　　民航：新建運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)，新建通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目、擴(kuò)建軍民合用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
　　四、信息產(chǎn)業(yè)
　　電信：國(guó)際通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)；國(guó)內(nèi)干線傳輸網(wǎng)（含廣播電視網(wǎng)）以及其他涉及信息安全的電信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)核準(zhǔn)。
　　五、原材料
　　稀土、鐵礦、有色礦山開(kāi)發(fā)：稀土礦山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)核準(zhǔn)；其余項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
　　石化：新建乙烯項(xiàng)目由省級(jí)政府按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案核準(zhǔn)。
　　化工：年產(chǎn)超過(guò)50萬(wàn)噸的煤經(jīng)甲醇制烯烴項(xiàng)目、年產(chǎn)超過(guò)100萬(wàn)噸的煤制甲醇項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)；新建對(duì)二甲苯（PX）項(xiàng)目、新建二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）項(xiàng)目由省級(jí)政府按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案核準(zhǔn)。
　　稀土：冶煉分離項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)核準(zhǔn)，稀土深加工項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
　　黃金：采選礦項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
　　六、機(jī)械制造
　　汽車(chē)：按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》執(zhí)行。
　　七、輕工
　　煙草：卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)核準(zhǔn)。
　　八、高新技術(shù)
　　民用航空航天：干線支線飛機(jī)、6噸/9座及以上通用飛機(jī)和3噸及以上直升機(jī)制造、民用衛(wèi)星制造、民用遙感衛(wèi)星地面站建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)；6噸/9座以下通用飛機(jī)和3噸以下直升機(jī)制造項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
　　九、城建
　　城市快速軌道交通項(xiàng)目：由省級(jí)政府按照國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃核準(zhǔn)。
　　城市道路橋梁、隧道：跨10萬(wàn)噸級(jí)及以上航道海域、跨大江大河（現(xiàn)狀或規(guī)劃為一級(jí)及以上通航段）的項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。
　　其他城建項(xiàng)目：由地方政府自行確定實(shí)行核準(zhǔn)或者備案。
　　十、社會(huì)事業(yè)
　　主題公園：特大型項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)，大型項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，中小型項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
　　旅游：國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬(wàn)元及以上旅游開(kāi)發(fā)和資源保護(hù)項(xiàng)目，世界自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)總投資3000萬(wàn)元及以上項(xiàng)目，由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
　　其他社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目：除國(guó)務(wù)院已明確改為備案管理的項(xiàng)目外，按照隸屬關(guān)系由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)、地方政府自行確定實(shí)行核準(zhǔn)或者備案。
　　十一、外商投資
　　《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中有中方控股（含相對(duì)控股）要求的總投資（含增資）10億美元及以上鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目，總投資（含增資）1億美元及以上限制類(lèi)（不含房地產(chǎn)）項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其中總投資（含增資）20億美元及以上項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院備案。《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》限制類(lèi)中的房地產(chǎn)項(xiàng)目和總投資（含增資）小于1億美元的其他限制類(lèi)項(xiàng)目，由省級(jí)政府核準(zhǔn)�！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中有中方控股（含相對(duì)控股）要求的總投資（含增資）小于10億美元的鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目，由地方政府核準(zhǔn)。
　　前款規(guī)定之外的屬于本目錄第一至十條所列項(xiàng)目，按照本目錄第一至十條的規(guī)定核準(zhǔn)。
　　十二、境外投資
　　涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。
　　前款規(guī)定之外的中央管理企業(yè)投資項(xiàng)目和地方企業(yè)投資3億美元及以上項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)備案。

對(duì)外援助管理辦法（試行）

商務(wù)部

商務(wù)部令2014年第5號(hào)

　　《對(duì)外援助管理辦法（試行）》已經(jīng)2014年10月21日商務(wù)部第30次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2014年12月15日起施行。

　　部長(zhǎng)高虎城

　　2014年11月15日

　　對(duì)外援助管理辦法（試行）

　　第一章總則

　　第一條為了規(guī)范對(duì)外援助管理，提高對(duì)外援助效果，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱(chēng)對(duì)外援助是指使用政府對(duì)外援助資金（以下稱(chēng)援外資金）向受援方提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、物資、人才和管理等支持的活動(dòng)。

　　第三條對(duì)外援助的受援方主要包括與中華人民共和國(guó)已經(jīng)建立外交關(guān)系且有接受援助需要的發(fā)展中國(guó)家，以及發(fā)展中國(guó)家為主的國(guó)際或區(qū)域性組織。

　　在人道主義援助等緊急或特殊情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家或與中華人民共和國(guó)無(wú)外交關(guān)系的發(fā)展中國(guó)家也可作為受援方。

　　第四條對(duì)外援助應(yīng)尊重受援國(guó)主權(quán)、不干涉受援國(guó)內(nèi)政，致力于減輕與消除受援方貧困，改善受援方民生和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)受援方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，增強(qiáng)受援方自主發(fā)展能力，鞏固和發(fā)展與受援方的友好合作關(guān)系。

　　第五條商務(wù)部負(fù)責(zé)對(duì)外援助工作，擬訂并執(zhí)行對(duì)外援助政策和方案，編制對(duì)外援助計(jì)劃，確定對(duì)外援助項(xiàng)目（以下稱(chēng)援外項(xiàng)目）并組織實(shí)施，管理援外資金的使用，開(kāi)展對(duì)外援助國(guó)際交流與合作。

　　駐外使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助商務(wù)部辦理與對(duì)外援助有關(guān)的政府間事務(wù)，負(fù)責(zé)援外項(xiàng)目實(shí)施的境外監(jiān)督管理。

　　各省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)協(xié)助商務(wù)部處理對(duì)外援助管理事務(wù)。

　　第六條商務(wù)部建立全口徑對(duì)外援助統(tǒng)計(jì)制度，收集、匯總和編制對(duì)外援助統(tǒng)計(jì)資料。

　　第七條商務(wù)部制訂統(tǒng)一的對(duì)外援助標(biāo)識(shí)，負(fù)責(zé)標(biāo)識(shí)使用的監(jiān)督管理。

　　第二章對(duì)外援助政策規(guī)劃

　　第八條商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂對(duì)外援助中長(zhǎng)期政策規(guī)劃和國(guó)別援助指導(dǎo)意見(jiàn)，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第九條商務(wù)部建立援外項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。

　　第十條對(duì)外援助儲(chǔ)備項(xiàng)目是編制援外資金計(jì)劃和預(yù)算，以及援外項(xiàng)目立項(xiàng)的主要依據(jù)。

　　第十一條商務(wù)部負(fù)責(zé)搜集、審核和確定具體國(guó)別的對(duì)外援助儲(chǔ)備項(xiàng)目，并對(duì)確定的儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　第三章對(duì)外援助方式

　　第十二條對(duì)外援助資金主要包括無(wú)償援助、無(wú)息貸款和優(yōu)惠貸款三種類(lèi)型。

　　無(wú)償援助主要用于受援方在減貧、民生、社會(huì)福利、公共服務(wù)以及人道主義等方面的援助需求；

　　無(wú)息貸款主要用于受援方在公共基礎(chǔ)設(shè)施和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的援助需求；

　　優(yōu)惠貸款主要用于支持受援方有經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)型項(xiàng)目、較大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供大宗機(jī)電產(chǎn)品和成套設(shè)備。

　　第十三條除特殊情況外，對(duì)外援助由商務(wù)部通過(guò)政府間援助的形式組織實(shí)施。

　　第十四條對(duì)外援助以項(xiàng)目援助實(shí)施為主。

　　在人道主義援助等緊急或特殊情況下，可向受援方提供現(xiàn)匯援助。

　　第十五條援外項(xiàng)目主要包括以下類(lèi)型：

　�。ㄒ唬┏商醉�(xiàng)目，即中方在援外資金項(xiàng)下，通過(guò)組織或指導(dǎo)施工、安裝和試生產(chǎn)全過(guò)程或其中部分階段，向受援方提供生產(chǎn)生活、公共服務(wù)等成套設(shè)備和工程設(shè)施，并提供建成長(zhǎng)效質(zhì)量保證和配套技術(shù)服務(wù)的項(xiàng)目；

　　（二）物資項(xiàng)目，即中方在援外資金項(xiàng)下，向受援方提供一般生產(chǎn)生活物資、技術(shù)性產(chǎn)品或單項(xiàng)設(shè)備，并承擔(dān)必要配套技術(shù)服務(wù)的項(xiàng)目；

　�。ㄈ┘夹g(shù)援助項(xiàng)目，即中方在援外資金項(xiàng)下，綜合采用選派專(zhuān)家、技術(shù)工人或提供設(shè)備等手段幫助受援方實(shí)現(xiàn)某一特定技術(shù)目標(biāo)的項(xiàng)目；

　�。ㄋ模┤肆︐Y源開(kāi)發(fā)合作項(xiàng)目，即中方在援外資金項(xiàng)下，為受援方官員和技術(shù)人員等提供各種形式的學(xué)歷學(xué)位教育、中短期研修、人員交流以及高級(jí)專(zhuān)家服務(wù)的項(xiàng)目；

　�。ㄎ澹┲驹阜⻊�(wù)項(xiàng)目，即中方在援外資金項(xiàng)下，選派志愿人員到受援方從事公益性服務(wù)的項(xiàng)目。

　　第四章援外項(xiàng)目立項(xiàng)

　　第十六條除人道主義援助等緊急或特殊情況外，擬立項(xiàng)的援外項(xiàng)目應(yīng)從對(duì)外援助儲(chǔ)備項(xiàng)目中確定。

　　第十七條援外項(xiàng)目在立項(xiàng)前應(yīng)經(jīng)過(guò)可行性研究。

　　中方可要求受援方提供擬立項(xiàng)項(xiàng)目的相關(guān)資料，作為進(jìn)行可行性研究的前提。

　　第十八條除依照有關(guān)規(guī)定需報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目外，商務(wù)部根據(jù)可行性研究結(jié)果決定是否立項(xiàng)。

　　第十九條援外項(xiàng)目立項(xiàng)后，商務(wù)部一般應(yīng)與受援方商簽立項(xiàng)協(xié)議。

　　立項(xiàng)協(xié)議應(yīng)明確項(xiàng)目的技術(shù)內(nèi)容、資金安排、協(xié)議各方的權(quán)利和義務(wù)，特別是：

　　（一）項(xiàng)目實(shí)施所需當(dāng)?shù)嘏涮讞l件和后續(xù)運(yùn)營(yíng)、保障或管理責(zé)任的承擔(dān)；

　�。ǘ┲蟹皆谠忭�(xiàng)目項(xiàng)下進(jìn)入受援方的設(shè)備材料、一般物資和援外人員合理數(shù)量生活物資的關(guān)稅及其他捐稅的承擔(dān)或免除；

　�。ㄈ橹蟹皆O(shè)備材料、一般物資和援外人員入境、居留和開(kāi)展工作提供的便利；

　�。ㄋ模┰谑茉疆�(dāng)?shù)貓?zhí)行援外項(xiàng)目任務(wù)的援外人員應(yīng)有的禮遇，以及人員安全的保證措施。

　　第二十條援外項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中涉及立項(xiàng)協(xié)議內(nèi)容重大調(diào)整的，中外雙方應(yīng)簽訂補(bǔ)充立項(xiàng)協(xié)議。

　　第二十一條優(yōu)惠貸款項(xiàng)下的援外項(xiàng)目由商務(wù)部根據(jù)承辦金融機(jī)構(gòu)的評(píng)審意見(jiàn)決定是否立項(xiàng)，并與受援方簽署優(yōu)惠貸款框架協(xié)議。

　　第五章援外項(xiàng)目監(jiān)督管理

　　第二十二條商務(wù)部對(duì)援外項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、功能、進(jìn)度、資金使用等方面進(jìn)行監(jiān)督與檢查。

　　第二十三條援外項(xiàng)目一般由中方負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　經(jīng)與受援方商定，援外項(xiàng)目可由中方與受援方按照分工合作的原則實(shí)施，或在落實(shí)中方外部監(jiān)督的前提下由受援方自主實(shí)施。

　　第二十四條援外項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)依據(jù)商務(wù)部有關(guān)規(guī)定組織和監(jiān)督管理相關(guān)援外項(xiàng)目的實(shí)施，并接受商務(wù)部的監(jiān)督檢查。

　　第二十五條商務(wù)部依法對(duì)援外項(xiàng)目中方實(shí)施主體資格進(jìn)行管理。

　　第二十六條援外項(xiàng)目由中方負(fù)責(zé)實(shí)施的，項(xiàng)目具體實(shí)施主體應(yīng)通過(guò)招投標(biāo)等方式選定。相關(guān)辦法由商務(wù)部另行制訂。

　　第二十七條援外項(xiàng)目中方實(shí)施主體不得將所承擔(dān)的任務(wù)轉(zhuǎn)包或違法分包。

　　第二十八條援外項(xiàng)目由中方負(fù)責(zé)實(shí)施的，商務(wù)部或援外項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)一般應(yīng)與受援方商簽援外項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議，明確規(guī)定援外項(xiàng)目實(shí)施的具體事宜和雙方權(quán)利義務(wù)。

　　第二十九條援外項(xiàng)目由中方負(fù)責(zé)實(shí)施的，商務(wù)部或援外項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與實(shí)施主體訂立援外項(xiàng)目實(shí)施合同，明確規(guī)定援外項(xiàng)目組織實(shí)施的具體事宜和雙方權(quán)利義務(wù)。

　　援外項(xiàng)目實(shí)施合同應(yīng)明確實(shí)施主體對(duì)援外項(xiàng)目在合理使用年限內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量保證責(zé)任。

　　第三十條按照第二十三條第二款規(guī)定方式實(shí)施的援外項(xiàng)目，中方應(yīng)與受援方商簽協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。

　　第三十一條除涉及兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口管制的管理外，對(duì)外援助物資出口不納入配額和許可證管理。

　　第三十二條對(duì)于援外項(xiàng)目項(xiàng)下需從中華人民共和國(guó)境內(nèi)采購(gòu)、發(fā)運(yùn)的物資，商務(wù)部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制訂對(duì)外援助出口物資的檢驗(yàn)監(jiān)管和口岸驗(yàn)放辦法。

　　第三十三條因外交、國(guó)家安全或承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)等原因，或因不可抗力導(dǎo)致援外項(xiàng)目無(wú)法完成時(shí)，商務(wù)部可中斷或終止援外項(xiàng)目。

　　第三十四條商務(wù)部按照財(cái)政預(yù)算相關(guān)規(guī)定管理援外資金，建立項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)、執(zhí)行、調(diào)整的配套制度。

　　援外資金應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨(dú)核算，任何單位和個(gè)人不得以任何理由挪作他用。

　　第三十五條商務(wù)部建立援外項(xiàng)目評(píng)估制度，對(duì)援外項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。

　　第三十六條對(duì)于中方實(shí)施主體的違法違規(guī)行為，任何單位和個(gè)人可依法向商務(wù)部投訴或舉報(bào)。

　　第三十七條商務(wù)部建立對(duì)外援助實(shí)施主體誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，對(duì)實(shí)施主體參與援外項(xiàng)目過(guò)程中的行為進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　第六章對(duì)外援助人員管理

　　第三十八條對(duì)外援助人員是指政府或援外項(xiàng)目的中方實(shí)施主體指派執(zhí)行對(duì)外援助任務(wù)的人員。

　　第三十九條對(duì)外援助人員在外執(zhí)行援外項(xiàng)目任務(wù)期間享有國(guó)家規(guī)定的待遇。

　　第四十條對(duì)外援助人員在受援方當(dāng)?shù)貓?zhí)行援外項(xiàng)目任務(wù)期間應(yīng)遵守中國(guó)和受援方的法律法規(guī)，尊重受援方的風(fēng)俗習(xí)慣，認(rèn)真履行工作職責(zé)，不得從事其他商務(wù)活動(dòng)。

　　第四十一條中方實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)依法與對(duì)外援助人員訂立勞動(dòng)合同，明確勞動(dòng)工資制度，建立規(guī)范的勞動(dòng)合同關(guān)系。

　　第四十二條中方實(shí)施主體應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定保證其派遣的對(duì)外援助人員在外執(zhí)行對(duì)外援助任務(wù)期間享有相應(yīng)的工作和生活待遇及人身意外傷害保障。

　　第四十三條商務(wù)部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制訂對(duì)外援助人員在外執(zhí)行援外項(xiàng)目任務(wù)期間的基本待遇標(biāo)準(zhǔn)，并建立相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn)和救助制度。

　　第四十四條對(duì)外援助人員在執(zhí)行援外項(xiàng)目任務(wù)期間做出突出成績(jī)的，商務(wù)部可依法給予表彰；在執(zhí)行援外項(xiàng)目任務(wù)期間犧牲的，商務(wù)部應(yīng)依法報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)評(píng)定為烈士。

　　第七章法律責(zé)任

　　第四十五條以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得對(duì)外援助實(shí)施主體資格的，實(shí)施主體資格應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)，商務(wù)部給予警告，可以并處3萬(wàn)元人民幣以下罰款，并可以依法公布處罰決定；違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十六條援外項(xiàng)目中方實(shí)施主體有下列行為之一的，商務(wù)部給予警告，可以并處3萬(wàn)元人民幣以下罰款，并可以依法公布處罰決定；違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬┻`反本辦法第二十七條規(guī)定將所承擔(dān)的援外項(xiàng)目任務(wù)轉(zhuǎn)包或違法分包的；

　　（二）未按援外項(xiàng)目實(shí)施合同履行義務(wù)或遲延履行義務(wù)，影響項(xiàng)目正常實(shí)施，造成嚴(yán)重不良影響的；

　�。ㄈ┻`反本辦法第三十四條第二款規(guī)定挪用援外資金的；

　�。ㄋ模┻`反本辦法第四十二條規(guī)定的。

　　援外項(xiàng)目中方實(shí)施主體違反本條第一款規(guī)定受到行政、刑事處罰的，自處罰生效之日起二至六年內(nèi)，不選定其參與援外項(xiàng)目。

　　第四十七條國(guó)家機(jī)關(guān)和援外項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的工作人員在對(duì)外援助管理中有下列行為之一的，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）利用職務(wù)便利索取他人財(cái)物，或非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益的；

　�。ǘE用職權(quán)、玩忽職守或徇私舞弊，致使國(guó)家利益遭受損失的；

　　（三）泄露國(guó)家秘密的。

　　第八章附則

　　第四十八條對(duì)外人道主義援助項(xiàng)目的實(shí)施和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十九條軍事援助管理不適用本辦法。

　　第五十條本辦法由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

　　第五十一條本辦法自2014年12月15日起施行。

關(guān)于調(diào)整完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)有關(guān)行政管理事項(xiàng)的通知

財(cái)政部

　　財(cái)會(huì)[2014]28號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局），深圳市財(cái)政委員會(huì)：　　

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和深化行政審批制度改革的精神，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力，同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，根據(jù)2014年8月31日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法〉等五部法律的決定》（《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》是這五部法律之一），經(jīng)商工商總局同意，現(xiàn)就調(diào)整完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)有關(guān)行政管理事項(xiàng)通知如下：

　　一、關(guān)于原中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所（即安永華明、畢馬威華振、德勤華永和普華永道中天4家會(huì)計(jì)師事務(wù)所，以下簡(jiǎn)稱(chēng)四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所）特殊普通合伙轉(zhuǎn)制后設(shè)立分所的審批

　　財(cái)政部根據(jù)《中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所本土化轉(zhuǎn)制方案》（財(cái)會(huì)〔2012〕8號(hào)），于每年的第一季度對(duì)四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所上年度本土化轉(zhuǎn)制情況和本年度設(shè)立分所的總體安排進(jìn)行審核分析，并將審核分析情況通報(bào)相關(guān)的省級(jí)財(cái)政部門(mén)。

　　省級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)受理四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立分所的申請(qǐng)，并按照《會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》（財(cái)政部令第24號(hào)）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。批準(zhǔn)設(shè)立分所的省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)文件同時(shí)抄送財(cái)政部。

　　省級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所分所的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)會(huì)計(jì)師事務(wù)所分所執(zhí)業(yè)證書(shū)。本通知施行之前已由財(cái)政部頒發(fā)的分所執(zhí)業(yè)證書(shū)繼續(xù)有效；分所執(zhí)業(yè)證書(shū)所載信息發(fā)生變更的，由四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所向分所所在地財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)換發(fā)執(zhí)業(yè)證書(shū)。

　　二、關(guān)于取消境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)的審批

　　自本通知印發(fā)之日起，境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所確需在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)的，或者已設(shè)立的常駐代表機(jī)構(gòu)需要延期的，依法由工商登記機(jī)關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)，不再履行財(cái)政審批程序。

　　省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與工商行政管理部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，可以通過(guò)設(shè)置舉報(bào)電話或?qū)ｍ?xiàng)抽查等方式，監(jiān)督境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所在華常駐代表機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，如發(fā)現(xiàn)其違規(guī)承辦注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依照《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》第四十條的規(guī)定作出嚴(yán)肅處理。

　　三、關(guān)于簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立的審批和合伙會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立分所的審批

　　設(shè)立會(huì)計(jì)師事務(wù)所，不再需要向省級(jí)財(cái)政部門(mén)提交驗(yàn)資證明或合伙人出資額驗(yàn)資報(bào)告。

　　合伙會(huì)計(jì)師事務(wù)所申請(qǐng)?jiān)O(shè)立分所，應(yīng)當(dāng)向擬設(shè)立分所所在地的省級(jí)財(cái)政部門(mén)提交設(shè)立分所的合伙人會(huì)議決議。設(shè)立分所的決議中應(yīng)當(dāng)載明表決時(shí)間、表決方式、表決程序和表決結(jié)果，經(jīng)首席合伙人簽字，并加蓋會(huì)計(jì)師事務(wù)所公章，不再需要全體合伙人簽字確認(rèn)。合伙會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)設(shè)立分所作出決議，應(yīng)當(dāng)按照合伙協(xié)議約定的表決辦法辦理；合伙協(xié)議未約定或者約定不明確的，實(shí)行合伙人一人一票并經(jīng)全體合伙人過(guò)半數(shù)以上通過(guò)的表決辦法。

　　除本通知所載事項(xiàng)外，會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其分所設(shè)立所需的申請(qǐng)材料依據(jù)《會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》（財(cái)政部令第24號(hào)）等有關(guān)規(guī)定辦理。

　　本通知自2014年9月1日起施行。

　　財(cái)政部

　　2014年11月6日

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