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最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋

最高人民法院最高人民檢察院

中華人民共和國最高人民法院

中華人民共和國最高人民檢察院

公告

《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》已于2014年9月22日由最高人民法院審判委員會第1626次會議、2014年3月17日由最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第18次會議通過，現(xiàn)予公布，自2014年12月1日起施行。

最高人民法院最高人民檢察院

2014年11月3日

最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋

（2014年9月22日最高人民法院審判委員會第1626次會議、2014年3月17日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第18次會議通過）

為依法懲治危害藥品安全犯罪，保障人民群眾生命健康安全，維護藥品市場秩序，根據《中華人民共和國刑法》的規(guī)定，現(xiàn)就辦理這類刑事案件適用法律的若干問題解釋如下：

第一條生產、銷售假藥，具有下列情形之一的，應當酌情從重處罰：

（一）生產、銷售的假藥以孕產婦、嬰幼兒、兒童或者危重病人為主要使用對象的；

（二）生產、銷售的假藥屬于麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品、避孕藥品、血液制品、疫苗的；

（三）生產、銷售的假藥屬于注射劑藥品、急救藥品的；

（四）醫(yī)療機構、醫(yī)療機構工作人員生產、銷售假藥的；

（五）在自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件期間，生產、銷售用于應對突發(fā)事件的假藥的；

（六）兩年內曾因危害藥品安全違法犯罪活動受過行政處罰或者刑事處罰的；

（七）其他應當酌情從重處罰的情形。

第二條生產、銷售假藥，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百四十一條規(guī)定的“對人體健康造成嚴重危害”：

（一）造成輕傷或者重傷的；

（二）造成輕度殘疾或者中度殘疾的；

（三）造成器官組織損傷導致一般功能障礙或者嚴重功能障礙的；

（四）其他對人體健康造成嚴重危害的情形。

第三條生產、銷售假藥，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百四十一條規(guī)定的“其他嚴重情節(jié)”：

（一）造成較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的；

（二）生產、銷售金額二十萬元以上不滿五十萬元的；

（三）生產、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，并具有本解釋第一條規(guī)定情形之一的；

（四）根據生產、銷售的時間、數量、假藥種類等，應當認定為情節(jié)嚴重的。

第四條生產、銷售假藥，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百四十一條規(guī)定的“其他特別嚴重情節(jié)”：

（一）致人重度殘疾的；

（二）造成三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的；

（三）造成五人以上輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的；

（四）造成十人以上輕傷的；

（五）造成重大、特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的；

（六）生產、銷售金額五十萬元以上的；

（七）生產、銷售金額二十萬元以上不滿五十萬元，并具有本解釋第一條規(guī)定情形之一的；

（八）根據生產、銷售的時間、數量、假藥種類等，應當認定為情節(jié)特別嚴重的。

第五條生產、銷售劣藥，具有本解釋第二條規(guī)定情形之一的，應當認定為刑法第一百四十二條規(guī)定的“對人體健康造成嚴重危害”。

生產、銷售劣藥，致人死亡，或者具有本解釋第四條第一項至第五項規(guī)定情形之一的，應當認定為刑法第一百四十二條規(guī)定的“后果特別嚴重”。

生產、銷售劣藥，具有本解釋第一條規(guī)定情形之一的，應當酌情從重處罰。

第六條以生產、銷售假藥、劣藥為目的，實施下列行為之一的，應當認定為刑法第一百四十一條、第一百四十二條規(guī)定的“生產”：

（一）合成、精制、提取、儲存、加工炮制藥品原料的行為；

（二）將藥品原料、輔料、包裝材料制成成品過程中，進行配料、混合、制劑、儲存、包裝的行為；

（三）印制包裝材料、標簽、說明書的行為。

醫(yī)療機構、醫(yī)療機構工作人員明知是假藥、劣藥而有償提供給他人使用，或者為出售而購買、儲存的行為，應當認定為刑法第一百四十一條、第一百四十二條規(guī)定的“銷售”。

第七條違反國家藥品管理法律法規(guī)，未取得或者使用偽造、變造的藥品經營許可證，非法經營藥品，情節(jié)嚴重的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定以非法經營罪定罪處罰。

以提供給他人生產、銷售藥品為目的，違反國家規(guī)定，生產、銷售不符合藥用要求的非藥品原料、輔料，情節(jié)嚴重的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定以非法經營罪定罪處罰。

實施前兩款行為，非法經營數額在十萬元以上，或者違法所得數額在五萬元以上的，應當認定為刑法第二百二十五條規(guī)定的“情節(jié)嚴重”；非法經營數額在五十萬元以上，或者違法所得數額在二十五萬元以上的，應當認定為刑法第二百二十五條規(guī)定的“情節(jié)特別嚴重”。

實施本條第二款行為，同時又構成生產、銷售偽劣產品罪、以危險方法危害公共安全罪等犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

第八條明知他人生產、銷售假藥、劣藥，而有下列情形之一的，以共同犯罪論處：

（一）提供資金、貸款、賬號、發(fā)票、證明、許可證件的；

（二）提供生產、經營場所、設備或者運輸、儲存、保管、郵寄、網絡銷售渠道等便利條件的；

（三）提供生產技術或者原料、輔料、包裝材料、標簽、說明書的；

（四）提供廣告宣傳等幫助行為的。

第九條廣告主、廣告經營者、廣告發(fā)布者違反國家規(guī)定，利用廣告對藥品作虛假宣傳，情節(jié)嚴重的，依照刑法第二百二十二條的規(guī)定以虛假廣告罪定罪處罰。

第十條實施生產、銷售假藥、劣藥犯罪，同時構成生產、銷售偽劣產品、侵犯知識產權、非法經營、非法行醫(yī)、非法采供血等犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

第十一條對實施本解釋規(guī)定之犯罪的犯罪分子，應當依照刑法規(guī)定的條件，嚴格緩刑、免予刑事處罰的適用。對于適用緩刑的，應當同時宣告禁止令，禁止犯罪分子在緩刑考驗期內從事藥品生產、銷售及相關活動。

銷售少量根據民間傳統(tǒng)配方私自加工的藥品，或者銷售少量未經批準進口的國外、境外藥品，沒有造成他人傷害后果或者延誤診治，情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認為是犯罪。

第十二條犯生產、銷售假藥罪的，一般應當依法判處生產、銷售金額二倍以上的罰金。共同犯罪的，對各共同犯罪人合計判處的罰金應當在生產、銷售金額的二倍以上。

第十三條單位犯本解釋規(guī)定之罪的，對單位判處罰金，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照本解釋規(guī)定的自然人犯罪的定罪量刑標準處罰。

第十四條是否屬于刑法第一百四十一條、第一百四十二條規(guī)定的“假藥”“劣藥”難以確定的，司法機關可以根據地市級以上藥品監(jiān)督管理部門出具的認定意見等相關材料進行認定。必要時，可以委托省級以上藥品監(jiān)督管理部門設置或者確定的藥品檢驗機構進行檢驗。

第十五條本解釋所稱“生產、銷售金額”，是指生產、銷售假藥、劣藥所得和可得的全部違法收入。

第十六條本解釋規(guī)定的“輕傷”“重傷”按照《人體損傷程度鑒定標準》進行鑒定。

本解釋規(guī)定的“輕度殘疾”“中度殘疾”“重度殘疾”按照相關傷殘等級評定標準進行評定。

第十七條本解釋發(fā)布施行后，《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理生產、銷售假藥、劣藥刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋〔2009〕9號）同時廢止；之前發(fā)布的司法解釋和規(guī)范性文件與本解釋不一致的，以本解釋為準。

中國保監(jiān)會關于嚴格規(guī)范非保險金融產品銷售的通知

中國保險監(jiān)督管理委員會

保監(jiān)發(fā)〔2014〕90號

各保監(jiān)局，各保險公司，各保險專業(yè)中介機構：

　　近年來，一些保險公司、保險專業(yè)中介機構及其保險銷售（經紀）從業(yè)人員向客戶直接推介銷售包括第三方理財產品在內的非保險金融產品，或者以介紹客戶等方式間接從事相關銷售活動，在滿足客戶多層次金融需求的同時，也暴露出銷售行為不規(guī)范、金融風險交叉?zhèn)鬟f等問題，有的甚至已經構成金融詐騙和非法集資。為嚴格規(guī)范非保險金融產品銷售，現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、銷售資格和業(yè)務規(guī)范

　�。ㄒ唬┍ｋU公司、保險專業(yè)中介機構不得銷售未經相關金融監(jiān)管部門批準的非保險金融產品。

　�。ǘ┓�、行政法規(guī)及相關規(guī)定對非保險金融產品有銷售資質要求的，保險公司、保險專業(yè)中介機構應當在銷售前符合相應的資質要求。

　�。ㄈ┍ｋU公司、保險專業(yè)中介機構應當對分支機構銷售非保險金融產品進行統(tǒng)一授權和集中管理，禁止分支機構擅自銷售非保險金融產品。

　　（四）保險公司、保險專業(yè)中介機構銷售非保險金融產品，應當向客戶進行充分的信息披露和風險提示，不得采取違背客戶意愿搭售產品的方式銷售非保險金融產品，不得向客戶銷售超出其需求和風險承受能力的非保險金融產品。

　�。ㄎ澹┍ｋU公司、保險專業(yè)中介機構應當就非保險金融產品銷售建立專門的業(yè)務臺賬，實行單獨核算，將相關資金與自有資金、保險資金等進行有效隔離,并妥善保管與銷售活動有關的各種文件、資料。

　�。┍ｋU公司、保險專業(yè)中介機構應當以書面方式對其保險銷售（經紀）從業(yè)人員銷售非保險金融產品進行明確授權，并對保險銷售（經紀）從業(yè)人員在授權范圍內銷售非保險金融產品的行為依法承擔責任。

　　對保險銷售（經紀）從業(yè)人員越權或者假借所屬機構名義私自銷售非保險金融產品的，保險公司、保險專業(yè)中介機構要及時制止，并依法追究相關人員責任。

　　（七）保險公司、保險專業(yè)中介機構應當在銷售非保險金融產品前10個工作日內，向參與銷售的機構所在地保監(jiān)局提交下列材料：

　　1.非保險金融產品經相關金融監(jiān)管部門批準的證明材料。

　　2.相關規(guī)定對非保險金融產品有銷售資質要求的，取得銷售資質的證明材料。

　　3.擬開展銷售活動的機構和人員的基本信息。

　　4.保監(jiān)局要求提交的其他材料。

　　二、集中力量排查風險，做好規(guī)范和處置工作

　�。ò耍└鞅ｋU公司、保險專業(yè)中介機構要嚴格按照保險中介市場清理整頓工作要求和本通知精神，采取抽查基層機構、訪談從業(yè)人員和客戶等多種方式，持續(xù)深入排查銷售非保險金融產品風險，確保不留死角。

　�。ň牛┍ｋU公司、保險專業(yè)中介機構要對排查出的非保險金融產品分類規(guī)范和處置：符合本通知要求的，可以依法合規(guī)銷售；涉嫌非法集資的，要立即停止銷售，及時報告，有效處置風險；不符合本通知要求、暫未發(fā)現(xiàn)風險苗頭的，要停止銷售，處理好善后事宜，消除風險隱患。

　�。ㄊ└鞅１O(jiān)局要嚴格督促銷售非保險金融產品的市場主體做好規(guī)范和處置工作。一旦發(fā)現(xiàn)因產品發(fā)行單位違約、銷售誤導引發(fā)群體性事件等風險，要與相關金融監(jiān)管部門、地方人民政府等緊密協(xié)作，督促保險公司、保險專業(yè)中介機構及其保險銷售（經紀）從業(yè)人員依法承擔責任，確保處置工作有效，守住保險業(yè)不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險的底線。

　　三、保監(jiān)局切實擔負監(jiān)管責任

　　（十一）各保監(jiān)局要根據國家有關“誰批設機構誰負責風險處置”以及處置非法集資工作由省級人民政府負總責的原則，加強與相關部門的溝通協(xié)調，完善非保險金融產品監(jiān)管協(xié)調機制，做好職責范圍內的監(jiān)管工作。

　�。ㄊ└鞅１O(jiān)局要建立健全非保險金融產品銷售風險預警機制，堅持定期檢查和不定期抽查相結合，完善應急預案，確保風險早發(fā)現(xiàn)、早預警、早報告、早處置。

　�。ㄊ└鞅１O(jiān)局要督促保險公司、保險專業(yè)中介機構切實承擔銷售非保險金融產品風險管控的主體責任。對排查不認真不徹底、導致發(fā)生風險的，或者發(fā)現(xiàn)和處置風險不及時不到位、釀成重大風險事件的，保監(jiān)局要依法嚴格追究相關機構及其高級管理人員的責任。

　�。ㄊ模┍ｋU公司、保險專業(yè)中介機構違反本通知要求銷售非保險金融產品的，各保監(jiān)局要責令改正，并依法予以處罰。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國保監(jiān)會

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年11月15日

關于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關問題的通知

人力資源和社會保障部財政部工業(yè)和信息化部等

人社部發(fā)〔2014〕76號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）、財政廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門：

為貫徹落實《國務院關于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》（國發(fā)[2014]14號）有關要求，在調整優(yōu)化產業(yè)結構中更好地發(fā)揮失業(yè)保險預防失業(yè)、促進就業(yè)作用，激勵企業(yè)承擔穩(wěn)定就業(yè)的社會責任，現(xiàn)就失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關問題通知如下：

一、政策范圍

對采取有效措施不裁員、少裁員，穩(wěn)定就業(yè)崗位的企業(yè)，由失業(yè)保險基金給予穩(wěn)定崗位補貼（以下簡稱“穩(wěn)崗補貼”）。補貼政策主要適用以下企業(yè)：

（一）實施兼并重組企業(yè)。指在日常經營活動之外發(fā)生法律結構或經濟結構重大改變的交易，并使企業(yè)經營管理控制權發(fā)生轉移，包括實施兼并、收購、合并、分立、債務重組等經濟行為的企業(yè)。

（二）化解產能嚴重過剩企業(yè)。指按《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）等相關規(guī)定，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產能嚴重過剩行業(yè)淘汰過剩產能的企業(yè)。

（三）淘汰落后產能企業(yè)。指按《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發(fā)[2010]7號）等規(guī)定，對電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)淘汰落后產能的企業(yè)。

（四）經國務院批準的其他行業(yè)、企業(yè)。

二、基本條件

（一）失業(yè)保險統(tǒng)籌地區(qū)實施穩(wěn)崗補貼應同時具備以下條件：上年失業(yè)保險基金滾存結余具備一年以上支付能力；失業(yè)保險基金使用管理規(guī)范。

（二）企業(yè)申請穩(wěn)崗補貼應同時具備以下條件：生產經營活動符合國家及所在區(qū)域產業(yè)結構調整政策和環(huán)保政策；依法參加失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費；上年度未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率；企業(yè)財務制度健全、管理運行規(guī)范。

三、資金使用

各地區(qū)對符合上述政策范圍和基本條件的企業(yè)，在兼并重組、化解產能過剩以及淘汰落后產能期間，可按不超過該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗補貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。穩(wěn)崗補貼主要用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗培訓、技能提升培訓等相關支出。穩(wěn)崗補貼的具體比例由省級人力資源社會保障和財政部門確定。穩(wěn)崗補貼政策執(zhí)行到2020年底。

四、審核認定

符合條件的企業(yè)可向人力資源社會保障部門申請穩(wěn)崗補貼。人力資源社會保障部門會同行業(yè)主管部門對企業(yè)類型認定后，對申請穩(wěn)崗補貼企業(yè)的基本條件進行審定，確定補貼企業(yè)名單和補貼數額，并公開相關信息，接受社會監(jiān)督。財政部門根據人力資源社會保障部門審定的企業(yè)名單和補貼數額，及時撥付補貼資金。

五、組織實施

（一）加強組織領導。失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位是產業(yè)結構調整優(yōu)化過程中一項重要政策。各地區(qū)要高度重視，加強組織領導，人力資源社會保障、財政、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門要加強協(xié)調配合、各司其職，并督促企業(yè)在實施兼并重組、化解產能過剩、淘汰落后產能過程中采取切實有效措施穩(wěn)定職工隊伍，維護社會穩(wěn)定。

（二）強化基金管理。各地區(qū)要充分考慮基金支付能力，按照“突出重點、總量控制、嚴格把握、動態(tài)監(jiān)管”的原則，將穩(wěn)崗補貼支出納入失業(yè)保險基金預算管理，合理制定失業(yè)保險基金使用計劃，加強監(jiān)管，規(guī)范運作，切實保證基金有效使用和支付可持續(xù)。

（三）加強跟蹤監(jiān)測。各地區(qū)人力資源社會保障部門要將享受穩(wěn)崗補貼的企業(yè)納入失業(yè)動態(tài)監(jiān)測范圍，及時跟蹤了解企業(yè)崗位變化動態(tài)，監(jiān)測企業(yè)職工隊伍穩(wěn)定情況，評估穩(wěn)崗補貼政策效果。財政部門要對轄區(qū)內失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作給予必要經費支持。人力資源社會保障部、財政部適時組織開展政策績效評估，根據實際調整完善政策。

各省級人力資源社會保障、財政、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門要盡快制定本地區(qū)失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼具體實施辦法，報人力資源社會保障部、財政部備案。政策執(zhí)行中遇到的重大問題要及時向人力資源社會保障部、財政部報告。

人力資源社會保障部財政部

國家發(fā)展和改革委員會工業(yè)和信息化部

2014年11月6日

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2012》軟件，收錄1949-2012 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬件。2012版新增“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過的法規(guī)�！缎路ㄒ�(guī)速遞》提供標題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標題、頒布時間或頒布單位排序�！缎路ㄒ�(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ�(guī)速遞》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網智能更新,獲得當日最新法律法規(guī)。本軟件為收費軟件，您可以先下載軟件，付費后我們根據您注冊的用戶名為您開通每日更新服務。詳細