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·關(guān)于印發(fā)《外國(guó)人入境完成短期工作任務(wù)的相關(guān)辦理程序（試行）》的
/人力資源和社會(huì)保障部(2014-11-6)

·關(guān)于印發(fā)《國(guó)家能源局12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報(bào)處理暫行辦法
/國(guó)家能源局 (2014-10-15)

·國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于同意調(diào)整外語(yǔ)中文譯寫規(guī)范部際聯(lián)席會(huì)議制度的函
/國(guó)務(wù)院辦公廳(2014-11-8)

·國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見
/國(guó)務(wù)院(2014-11-16)

·關(guān)于新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)的通知
/財(cái)政部科技部國(guó)家(2014-11-18)

·中國(guó)海事仲裁委員會(huì)仲裁規(guī)則
/中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員(2014-11-4)

·國(guó)務(wù)院關(guān)于烏魯木齊市城市總體規(guī)劃的批復(fù)
/國(guó)務(wù)院(2014-11-18)

·關(guān)于印發(fā)《環(huán)境保護(hù)部干部培訓(xùn)登記辦法》的通知
/環(huán)境保護(hù)部辦公廳(2014-11-21)

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國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見

國(guó)務(wù)院

國(guó)發(fā)〔2014〕60 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，迫切需要在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)資本特別是民間資本的積極作用。為此，特提出以下意見。
　　一、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，切實(shí)降低準(zhǔn)入門檻，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)投資特別是民間投資，盤活存量、用好增量，調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，服務(wù)國(guó)家生產(chǎn)力布局，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給。
　　（二）基本原則。實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)造平等投資機(jī)會(huì)；創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)資本投資途徑；優(yōu)化政府投資使用方向和方式，發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用；創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道；完善價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。
　　二、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制
　�。ㄈ┥罨謽I(yè)管理體制改革。推進(jìn)國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)管理體制改革，完善森林經(jīng)營(yíng)和采伐管理制度，開展森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)。深化集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)定林權(quán)承包關(guān)系，放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)林權(quán)依法規(guī)范流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)荒山荒地造林和退耕還林林地林權(quán)依法流轉(zhuǎn)。減免林權(quán)流轉(zhuǎn)稅費(fèi)，有效降低流轉(zhuǎn)成本。
　�。ㄋ模┩七M(jìn)生態(tài)建設(shè)主體多元化。在嚴(yán)格保護(hù)森林資源的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）、專業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體投資生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)社會(huì)資本利用荒山荒地進(jìn)行植樹造林的，在保障生態(tài)效益、符合土地用途管制要求的前提下，允許發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
　�。ㄎ澹┩苿�(dòng)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化。在電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)以及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污染治理等領(lǐng)域，大力推行環(huán)境污染第三方治理，通過委托治理服務(wù)、托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方式，由排污企業(yè)付費(fèi)購(gòu)買專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。建立重點(diǎn)行業(yè)第三方治污企業(yè)推薦制度。
　�。┓e極開展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立排污權(quán)有償使用制度，規(guī)范排污權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污染減排和排污權(quán)交易。加快調(diào)整主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策。加快在國(guó)內(nèi)試行碳排放權(quán)交易制度，探索森林碳匯交易，發(fā)展碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)投資者參與碳配額交易，通過金融市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能，調(diào)整不同經(jīng)濟(jì)主體利益，有效促進(jìn)環(huán)保和節(jié)能減排。
　　三、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)和水利工程
　�。ㄆ撸┡嘤r(nóng)業(yè)、水利工程多元化投資主體。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體投資建設(shè)農(nóng)田水利和水土保持設(shè)施。允許財(cái)政補(bǔ)助形成的小型農(nóng)田水利和水土保持工程資產(chǎn)由農(nóng)業(yè)用水合作組織持有和管護(hù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與具有一定收益的節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。社會(huì)資本愿意投入的重大水利工程，要積極鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)。
　　（八）保障農(nóng)業(yè)、水利工程投資合理收益。社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理農(nóng)田水利、水土保持設(shè)施和節(jié)水供水重大水利工程的，與國(guó)有、集體投資項(xiàng)目享有同等政策待遇，可以依法獲取供水水費(fèi)等經(jīng)營(yíng)收益；承擔(dān)公益性任務(wù)的，政府可對(duì)工程建設(shè)投資、維修養(yǎng)護(hù)和管護(hù)經(jīng)費(fèi)等給予適當(dāng)補(bǔ)助，并落實(shí)優(yōu)惠政策。社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理農(nóng)田水利設(shè)施、重大水利工程等，可依法繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其相關(guān)權(quán)益；征收、征用或占用的，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償或者賠償。
　�。ň牛┩ㄟ^水權(quán)制度改革吸引社會(huì)資本參與水資源開發(fā)利用和保護(hù)。加快建立水權(quán)制度，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場(chǎng)，積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，允許各地通過水權(quán)交易滿足新增合理用水需求。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過參與節(jié)水供水重大水利工程投資建設(shè)等方式優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。
　�。ㄊ┩晟扑こ趟畠r(jià)形成機(jī)制。深入開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則合理制定，并根據(jù)供水成本變化及社會(huì)承受能力等適時(shí)調(diào)整，推行兩部制水利工程水價(jià)和豐枯季節(jié)水價(jià)。價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，地方政府可根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性資金，對(duì)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行合理補(bǔ)償。
　　四、推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化
　�。ㄊ唬└母锸姓A(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)事業(yè)單位向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)打破以項(xiàng)目為單位的分散運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)行規(guī)�；�(jīng)營(yíng)，降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，提高投資效益。推進(jìn)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)污水收集和處理、垃圾處理項(xiàng)目按行業(yè)“打包”投資和運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化、廠網(wǎng)一體投資和運(yùn)營(yíng)。
　　（十二）積極推動(dòng)社會(huì)資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。通過特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)狻⑽鬯幚�、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府依法選擇符合要求的經(jīng)營(yíng)者。政府可采用委托經(jīng)營(yíng)或轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓（TOT）等方式，將已經(jīng)建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)管理。
　�。ㄊ┘訌�(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，把有條件的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展為中小城市，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力。選擇若干具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)推行試點(diǎn)，加大對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)引入市場(chǎng)機(jī)制的政策支持力度。
　�。ㄊ模┩晟剖姓A(chǔ)設(shè)施價(jià)格機(jī)制。加快改進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，使經(jīng)營(yíng)者能夠獲得合理收益。實(shí)行上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制，價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，地方政府可根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性資金對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行合理補(bǔ)償。
　　五、改革完善交通投融資機(jī)制
　�。ㄊ澹┘涌焱七M(jìn)鐵路投融資體制改革。用好鐵路發(fā)展基金平臺(tái)，吸引社會(huì)資本參與，擴(kuò)大基金規(guī)模。充分利用鐵路土地綜合開發(fā)政策，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。按照市場(chǎng)化方向，不斷完善鐵路運(yùn)價(jià)形成機(jī)制。向地方政府和社會(huì)資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。按照構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，保障投資者權(quán)益，推進(jìn)蒙西至華中、長(zhǎng)春至西巴彥花鐵路等引進(jìn)民間資本的示范項(xiàng)目實(shí)施。鼓勵(lì)按照“多式銜接、立體開發(fā)、功能融合、節(jié)約集約”的原則，對(duì)城市軌道交通站點(diǎn)周邊、車輛段上蓋進(jìn)行土地綜合開發(fā)，吸引社會(huì)資本參與城市軌道交通建設(shè)。
　�。ㄊ┩晟乒吠度谫Y模式。建立完善政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資的公路投融資模式，完善收費(fèi)公路政策，吸引社會(huì)資本投入，多渠道籌措建設(shè)和維護(hù)資金。逐步建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展。
　�。ㄊ撸┕膭�(lì)社會(huì)資本參與水運(yùn)、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索發(fā)展“航電結(jié)合”等投融資模式，按相關(guān)政策給予投資補(bǔ)助，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)航電樞紐。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)港口、內(nèi)河航運(yùn)設(shè)施等。積極吸引社會(huì)資本參與盈利狀況較好的樞紐機(jī)場(chǎng)、干線機(jī)場(chǎng)以及機(jī)場(chǎng)配套服務(wù)設(shè)施等投資建設(shè)，拓寬機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金來(lái)源。
　　六、鼓勵(lì)社會(huì)資本加強(qiáng)能源設(shè)施投資
　�。ㄊ耍┕膭�(lì)社會(huì)資本參與電力建設(shè)。在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民安置和確保工程安全的前提下，通過業(yè)主招標(biāo)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資常規(guī)水電站和抽水蓄能電站。在確保具備核電控股資質(zhì)主體承擔(dān)核安全責(zé)任的前提下，引入社會(huì)資本參與核電項(xiàng)目投資，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入核電設(shè)備研制和核電服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)風(fēng)光電、生物質(zhì)能等清潔能源項(xiàng)目和背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，進(jìn)入清潔高效煤電項(xiàng)目建設(shè)、燃煤電廠節(jié)能減排升級(jí)改造領(lǐng)域。
　�。ㄊ牛┕膭�(lì)社會(huì)資本參與電網(wǎng)建設(shè)。積極吸引社會(huì)資本投資建設(shè)跨區(qū)輸電通道、區(qū)域主干電網(wǎng)完善工程和大中城市配電網(wǎng)工程。將海南聯(lián)網(wǎng)Ⅱ回線路和滇西北送廣東特高壓直流輸電工程等項(xiàng)目作為試點(diǎn)，引入社會(huì)資本。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)分布式電源并網(wǎng)工程、儲(chǔ)能裝置和電動(dòng)汽車充換電設(shè)施。
　�。ǘ┕膭�(lì)社會(huì)資本參與油氣管網(wǎng)、儲(chǔ)存設(shè)施和煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。支持民營(yíng)企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)等參股建設(shè)油氣管網(wǎng)主干線、沿海液化天然氣（LNG）接收站、地下儲(chǔ)氣庫(kù)、城市配氣管網(wǎng)和城市儲(chǔ)氣設(shè)施，控股建設(shè)油氣管網(wǎng)支線、原油和成品油商業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鐵路運(yùn)煤干線和煤炭?jī)?chǔ)配體系建設(shè)。國(guó)家規(guī)劃確定的石化基地?zé)捇惑w化項(xiàng)目向社會(huì)資本開放。
　　（二十一）理順能源價(jià)格機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，2015年實(shí)現(xiàn)存量氣和增量氣價(jià)格并軌，逐步放開非居民用天然氣氣源價(jià)格，落實(shí)頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化政策。盡快出臺(tái)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格政策。按照合理成本加合理利潤(rùn)的原則，適時(shí)調(diào)整煤層氣發(fā)電、余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。推進(jìn)天然氣分布式能源冷、熱、電價(jià)格市場(chǎng)化。完善可再生能源發(fā)電價(jià)格政策，研究建立流域梯級(jí)效益補(bǔ)償機(jī)制，適時(shí)調(diào)整完善燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)政策。
　　七、推進(jìn)信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化
　　（二十二）鼓勵(lì)電信業(yè)進(jìn)一步向民間資本開放。進(jìn)一步完善法律法規(guī)，盡快修訂電信業(yè)務(wù)分類目錄。研究出臺(tái)具體試點(diǎn)辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，大力發(fā)展寬帶用戶。推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，促進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。
　　（二十三）吸引民間資本加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。支持基礎(chǔ)電信企業(yè)引入民間戰(zhàn)略投資者。推動(dòng)中國(guó)鐵塔股份有限公司引入民間資本，實(shí)現(xiàn)混合所有制發(fā)展。
　�。ǘ模┕膭�(lì)民間資本參與國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善民用遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)政策，加強(qiáng)政府采購(gòu)服務(wù)，鼓勵(lì)民間資本研制、發(fā)射和運(yùn)營(yíng)商業(yè)遙感衛(wèi)星，提供市場(chǎng)化、專業(yè)化服務(wù)。引導(dǎo)民間資本參與衛(wèi)星導(dǎo)航地面應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。
　　八、鼓勵(lì)社會(huì)資本加大社會(huì)事業(yè)投資力度
　�。ǘ澹┘涌焐鐣�(huì)事業(yè)公立機(jī)構(gòu)分類改革。積極推進(jìn)養(yǎng)老、文化、旅游、體育等領(lǐng)域符合條件的事業(yè)單位，以及公立醫(yī)院資源豐富地區(qū)符合條件的醫(yī)療事業(yè)單位改制，為社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公立機(jī)構(gòu)改革。將符合條件的國(guó)有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
　�。ǘ┕膭�(lì)社會(huì)資本加大社會(huì)事業(yè)投資力度。通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設(shè)施建設(shè)。盡快出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的意見。各地在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局各類公共服務(wù)設(shè)施。各級(jí)政府逐步擴(kuò)大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化等政府購(gòu)買服務(wù)范圍，各類經(jīng)營(yíng)主體平等參與。將符合條件的各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。
　�。ǘ撸┩晟坡鋵�(shí)社會(huì)事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善落實(shí)非營(yíng)利性教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)一律免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)一律減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。
　�。ǘ耍└倪M(jìn)社會(huì)事業(yè)價(jià)格管理政策。民辦教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的價(jià)格政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。除公立醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的基本服務(wù)按照政府規(guī)定的價(jià)格政策執(zhí)行外，其他醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)實(shí)行經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)。營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行自主定價(jià)，非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)政策由地方政府按照市場(chǎng)化方向根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。
　　九、建立健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制
　�。ǘ牛┩茝V政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，積極推廣PPP模式，規(guī)范選擇項(xiàng)目合作伙伴，引入社會(huì)資本，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力。政府有關(guān)部門要嚴(yán)格按照預(yù)算管理有關(guān)法律法規(guī)，完善財(cái)政補(bǔ)貼制度，切實(shí)控制和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。健全PPP模式的法規(guī)體系，保障項(xiàng)目順利運(yùn)行。鼓勵(lì)通過PPP方式盤活存量資源，變現(xiàn)資金要用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。
　�。ㄈ┮�(guī)范合作關(guān)系保障各方利益。政府有關(guān)部門要制定管理辦法，盡快發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)合同范本，對(duì)PPP項(xiàng)目的業(yè)主選擇、價(jià)格管理、回報(bào)方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息披露、違約處罰、政府接管以及評(píng)估論證等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，規(guī)范合作關(guān)系。平衡好社會(huì)公眾與投資者利益關(guān)系，既要保障社會(huì)公眾利益不受損害，又要保障經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。
　　（三十一）健全風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)督機(jī)制。政府和投資者應(yīng)對(duì)PPP項(xiàng)目可能產(chǎn)生的政策風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行充分論證，完善合同設(shè)計(jì)，健全糾紛解決和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立獨(dú)立、透明、可問責(zé)、專業(yè)化的PPP項(xiàng)目監(jiān)管體系，形成由政府監(jiān)管部門、投資者、社會(huì)公眾、專家、媒體等共同參與的監(jiān)督機(jī)制。
　�。ㄈ┙∪顺鰴C(jī)制。政府要與投資者明確PPP項(xiàng)目的退出路徑，保障項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。項(xiàng)目合作結(jié)束后，政府應(yīng)組織做好接管工作，妥善處理投資回收、資產(chǎn)處理等事宜。
　　十、充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用
　�。ㄈ﹥�(yōu)化政府投資使用方向。政府投資主要投向公益性和基礎(chǔ)性建設(shè)。對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，政府投資可根據(jù)實(shí)際情況給予支持，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。
　　（三十四）改進(jìn)政府投資使用方式。在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目，根據(jù)不同項(xiàng)目情況，通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，支持社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。抓緊制定政府投資支持社會(huì)投資項(xiàng)目的管理辦法，規(guī)范政府投資安排行為。
　　十一、創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道
　�。ㄈ澹┨剿鲃�(chuàng)新信貸服務(wù)。支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，允許利用相關(guān)收益作為還款來(lái)源。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民間資本舉辦的社會(huì)事業(yè)提供融資支持。
　�。ㄈ┩七M(jìn)農(nóng)業(yè)金融改革。探索采取信用擔(dān)保和貼息、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、費(fèi)用補(bǔ)貼、投資基金，以及互助信用、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方式，增強(qiáng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）、專業(yè)大戶、農(nóng)林業(yè)企業(yè)的貸款融資能力和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。
　　（三十七）充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的積極作用。在國(guó)家批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，加大對(duì)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的支持力度。努力為生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、中西部鐵路和公路、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重大工程提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、低成本的資金支持。
　�。ㄈ耍┕膭�(lì)發(fā)展支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的投資基金。大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)民間資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立主要投資于公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金。政府可以使用包括中央預(yù)算內(nèi)投資在內(nèi)的財(cái)政性資金，通過認(rèn)購(gòu)基金份額等方式予以支持。
　�。ㄈ牛┲С种攸c(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資。大力發(fā)展債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃、資產(chǎn)支持計(jì)劃等融資工具，延長(zhǎng)投資期限，引導(dǎo)社保資金、保險(xiǎn)資金等用于收益穩(wěn)定、回收期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目采用企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)�、公司債券、中期票�?jù)等方式通過債券市場(chǎng)籌措投資資金。推動(dòng)鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等交通項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)應(yīng)收賬款證券化。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，支持地方政府依法依規(guī)發(fā)行債券，用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。
　　創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要作用。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，協(xié)調(diào)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制創(chuàng)新。各地政府要結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定具體實(shí)施細(xì)則，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照分工，抓緊制定相關(guān)配套措施，加快重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，同時(shí)要加強(qiáng)宣傳解讀，讓社會(huì)資本了解參與方式、運(yùn)營(yíng)方式、盈利模式、投資回報(bào)等相關(guān)政策，進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性，切實(shí)發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本指導(dǎo)意見落實(shí)情況的督促檢查，重大問題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

　　附件：重點(diǎn)政策措施文件分工方案

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年11月16日

關(guān)于印發(fā)《國(guó)家能源局12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報(bào)處理暫行辦法》的通知

國(guó)家能源局

各派出機(jī)構(gòu)：

　　為規(guī)范12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報(bào)處理工作，保障有關(guān)個(gè)人和組織依法行使投訴舉報(bào)權(quán)益，我局制定了《國(guó)家能源局12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報(bào)處理暫行辦法》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　國(guó)家能源局

　　2014年10月15日

　　

國(guó)家能源局12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報(bào)處理暫行辦法

一總則

　　第一條為了規(guī)范12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報(bào)處理工作，保障有關(guān)個(gè)人和組織行使投訴舉報(bào)權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)處理有關(guān)個(gè)人或者組織通過12398能源監(jiān)管熱線（以下簡(jiǎn)稱12398熱線）向其提出的投訴舉報(bào)事項(xiàng)。

　　本辦法所稱投訴舉報(bào)是指反映涉及國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)能源監(jiān)管職責(zé)的電力、核電、煤炭、石油、天然氣、新能源與可再生能源等方面事項(xiàng)。

　　第三條投訴舉報(bào)事項(xiàng)實(shí)行屬地化管理，由國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理和辦理。

　　國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)認(rèn)為投訴舉報(bào)事項(xiàng)重大、情況復(fù)雜的，可以報(bào)請(qǐng)國(guó)家能源局處理。

　　第四條國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)處理投訴舉報(bào)應(yīng)當(dāng)依法、公正、及時(shí)，關(guān)注社會(huì)民生熱點(diǎn)，建立問題導(dǎo)向監(jiān)管機(jī)制，將12398熱線建設(shè)成重要的能源監(jiān)管民生通道。

　　第五條國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本辦法受理和辦理屬于國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)能源監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，健全和完善投訴舉報(bào)處理工作閉環(huán)管理制度、內(nèi)部聯(lián)動(dòng)和外部協(xié)同工作機(jī)制，規(guī)范受理、分理、辦理、回復(fù)、回訪等工作程序。

　　如果受理的投訴舉報(bào)事項(xiàng)涉及其他政府部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商辦理；如果需要有關(guān)單位和部門配合先行調(diào)查了解情況的，可以按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)辦；確定不屬于能源監(jiān)管職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行移送。

　　第六條國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)處理投訴舉報(bào)的工作人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守、秉公辦事，查明事實(shí)、分清責(zé)任，宣傳法制、教育疏導(dǎo)，及時(shí)妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。

　　工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

　�。ㄒ唬┡c投訴舉報(bào)事項(xiàng)有利害關(guān)系的;

　　（二）與當(dāng)事人有利害關(guān)系的;

　�。ㄈ﹪�(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)回避的其他情形。

　　第七條全國(guó)開通統(tǒng)一的12398熱線。任何單位或者個(gè)人可以通過撥打12398熱線或者發(fā)送傳真、電子郵件方式提出投訴舉報(bào)事項(xiàng)。

　　國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展12398熱線標(biāo)識(shí)普及和宣傳，并且適時(shí)開展其社會(huì)知曉度調(diào)查。

　　第八條國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范登記、編號(hào)、建檔，納入檔案管理，并定期統(tǒng)計(jì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)的辦結(jié)率、回訪率和當(dāng)事人滿意率。

　　第九條國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開規(guī)定將投訴舉報(bào)事項(xiàng)處理情況向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。

二投訴處理

　　第十條投訴人提出投訴請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)一并提供以下信息及資料：

　　（一）投訴人的姓名或者名稱、住所和聯(lián)系方式，被投訴人的名稱；

　�。ǘ┩对V事項(xiàng)、投訴請(qǐng)求，及與投訴事項(xiàng)相關(guān)的資料，包括書面資料、照片、錄音、錄像等；

　�。ㄈ﹪�(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)要求提供的其他情況。

　　第十一條國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到投訴事項(xiàng)之日起7日內(nèi)作出是否受理的決定；作出不予受理決定的，應(yīng)當(dāng)向投訴人說(shuō)明理由，按照規(guī)定移送的，一并告知投訴人。

　　第十二條投訴事項(xiàng)符合下列條件的，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理：

　�。ㄒ唬┯忻鞔_的投訴人和被投訴人的；

　�。ǘ┯忻鞔_的投訴請(qǐng)求、事實(shí)和理由的；

　�。ㄈ⿲儆趪�(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)能源監(jiān)管職責(zé)范圍的。

　　第十三條有下列情形之一的，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)不予受理：

　　（一）投訴人與投訴事項(xiàng)沒有利害關(guān)系的；

　　（二）投訴事項(xiàng)不屬于國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)能源監(jiān)管職責(zé)范圍的；

　�。ㄈ┩对V事項(xiàng)已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁或者行政復(fù)議等法定途徑解決的；

　　（四）依照法律、法規(guī)或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由企業(yè)或者其他組織先行處理的；

　�。ㄎ澹┩对V事項(xiàng)的內(nèi)容不符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的；

　�。┮呀�(jīng)作出處理，投訴人又以同一事實(shí)或者理由再次投訴的。

　　第十四條國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)辦理投訴事項(xiàng)期間，發(fā)現(xiàn)投訴事項(xiàng)不屬于受理范圍的，應(yīng)當(dāng)終止辦理，并且告知投訴人終止辦理的理由。

　　第十五條國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)辦結(jié)投訴事項(xiàng)之前，投訴人可以申請(qǐng)撤回投訴。

　　第十六條國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)辦理投訴事項(xiàng)期間，發(fā)現(xiàn)投訴人、被投訴人有違反有關(guān)能源法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的行為，需要立案調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定立案調(diào)查處理。

　　辦理投訴事項(xiàng)期間，發(fā)現(xiàn)投訴人、被投訴人有違法行為，但是不屬于能源監(jiān)管職責(zé)查處范圍的，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門進(jìn)行處理，并且自作出移送決定之日起5日內(nèi)告知投訴人。

　　第十七條國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)能源法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，分別作出下列處理：

　�。ㄒ唬┩对V請(qǐng)求事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的，予以支持；

　�。ǘ┩对V請(qǐng)求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的，不予支持；

　　（三）對(duì)投訴請(qǐng)求事由合理但是缺乏法律依據(jù)的情形，應(yīng)當(dāng)對(duì)投訴人做好解釋工作。

　　依照前款第(一)項(xiàng)規(guī)定作出支持投訴請(qǐng)求決定的，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)責(zé)令或者督促被投訴人執(zhí)行。

　　第十八條投訴事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)。有下列情形之一的，可以延長(zhǎng)辦理期限，但是延長(zhǎng)期限不得超過30日，并且告知投訴人延期理由:

　�。ㄒ唬┩对V事項(xiàng)復(fù)雜，涉及多方主體的；

　　（二）投訴事項(xiàng)調(diào)查取證困難的；

　�。ㄈ┩对V事項(xiàng)需要專業(yè)鑒定的；

　　（四）其他需要延長(zhǎng)辦理期限的。

　　第十九條國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)辦結(jié)投訴事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自作出辦結(jié)決定之日起5日內(nèi)告知投訴人。

三舉報(bào)處理

　　第二十條國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)對(duì)屬于國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)能源監(jiān)管職責(zé)范圍，并且被舉報(bào)人基本情況清楚、有具體的違法事實(shí)、線索清晰并且附帶相關(guān)證據(jù)材料的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)受理。

　　第二十一條舉報(bào)有下列情形之一的，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)不予受理：

　�。ㄒ唬┡e報(bào)事項(xiàng)不屬于國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)能源監(jiān)管職責(zé)范圍的；

　�。ǘ]有明確的被舉報(bào)人或者被舉報(bào)人無(wú)法查找；

　�。ㄈ]有具體的違法事實(shí)或者查案線索不清晰的。

　　第二十二條國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)分別作出下列處理：

　�。ㄒ唬┍慌e報(bào)人違法違規(guī)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，依法給予行政處罰或者其他處理；涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理；

　�。ǘ┍慌e報(bào)人的行為未違法違規(guī)的，終止辦理，予以結(jié)案；

　　（三）舉報(bào)事項(xiàng)證據(jù)不足，無(wú)法查明的，終止辦理，予以結(jié)案。

　　第二十三條舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)。有下列情形之一的，可以延長(zhǎng)辦理期限，但是延長(zhǎng)期限不得超過30日，對(duì)具名舉報(bào)的舉報(bào)人，應(yīng)當(dāng)告知其延期理由:

　　（一）舉報(bào)事項(xiàng)復(fù)雜，涉及多方主體的；

　�。ǘ┡e報(bào)事項(xiàng)調(diào)查取證困難的；

　�。ㄈ┡e報(bào)事項(xiàng)需要專業(yè)鑒定的；

　�。ㄋ模┢渌枰娱L(zhǎng)辦理期限的。

　　第二十四條舉報(bào)辦結(jié)后，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)有舉報(bào)人的聯(lián)系地址、聯(lián)系電話的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知舉報(bào)人處理結(jié)果。

四法律責(zé)任

　　第二十五條國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)投訴人和舉報(bào)人的合法權(quán)益，不得泄露舉報(bào)人的舉報(bào)材料和相關(guān)信息。

　　國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)舉報(bào)有功的個(gè)人和組織給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二十六條國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)處理投訴舉報(bào)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，或者泄露舉報(bào)信息或者隱匿、銷毀舉報(bào)材料的，視其情節(jié)輕重給予批評(píng)或者行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十七條有關(guān)個(gè)人和組織應(yīng)當(dāng)對(duì)所投訴舉報(bào)的內(nèi)容負(fù)責(zé)。誣告、誹謗他人，或者以投訴舉報(bào)為名制造事端，干擾能源監(jiān)管工作正常進(jìn)行的，按照有關(guān)規(guī)定處理。

五附則

　　第二十八條本辦法所稱5日、7日為工作日。

　　第二十九條本辦法自2014年11月1日起施行。

關(guān)于印發(fā)《外國(guó)人入境完成短期工作任務(wù)的相關(guān)辦理程序（試行）》的通知

人力資源和社會(huì)保障部外交部公安部等

人社部發(fā)〔2014〕78號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障廳（局）、外事辦公室、公安廳（局）、文化廳（局），各駐外使館、領(lǐng)館、處、駐香港、澳門公署：

為做好《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》和《外國(guó)人入境出境管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的貫徹實(shí)施工作，進(jìn)一步規(guī)范外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)行為，人力資源社會(huì)保障部、外交部、公安部、文化部聯(lián)合制定了《外國(guó)人入境完成短期工作任務(wù)的相關(guān)辦理程序（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦理程序》）�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。

各級(jí)人力資源社會(huì)保障、外事、公安、文化等部門應(yīng)按照《辦理程序》為入境完成短期工作任務(wù)的外國(guó)人辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)于未按《辦理程序》辦理相關(guān)手續(xù)入境及不按工作證明所列事項(xiàng)從事短期工作的外國(guó)人，公安機(jī)關(guān)將按非法就業(yè)查處。各部門要逐步完善各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化信息溝通，為入境完成短期工作任務(wù)的外國(guó)人提供便利。

《辦理程序》自 2015年1月1日起執(zhí)行。請(qǐng)各部門抓緊做好執(zhí)行前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。外國(guó)人在中國(guó)短期工作證明（中英文）和外國(guó)人短期工作信息表、外國(guó)人演出信息表電子模板另行發(fā)放。

附件: 外國(guó)人入境完成短期工作任務(wù)的相關(guān)辦理程序（試行）

人力資源社會(huì)保障部

外交部

公安部

文化部

2014年11月6日

附件

外國(guó)人入境完成短期工作任務(wù)的相關(guān)辦理程序（試行）

一、外國(guó)人入境完成短期工作任務(wù)，指因下列事由入境，且在境內(nèi)停留不超過90日的：

（一）到境內(nèi)合作方完成某項(xiàng)技術(shù)、科研、管理、指導(dǎo)等工作；

（二）到境內(nèi)體育機(jī)構(gòu)進(jìn)行試訓(xùn)（包括教練員、運(yùn)動(dòng)員）；

（三）拍攝影片（包括廣告片、紀(jì)錄片）；

（四）時(shí)裝表演（包括車模、拍攝平面廣告等）；

（五）從事涉外營(yíng)業(yè)性演出；

（六）人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)定的其他情形。

二、以下情形不視為完成短期工作任務(wù)：

（一）購(gòu)買機(jī)器設(shè)備配套維修、安裝、調(diào)試、拆卸、指導(dǎo)和培訓(xùn)的；

（二）對(duì)在境內(nèi)中標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查的；

（三）派往境內(nèi)分公司、子公司、代表處完成短期工作的；

（四）參加體育賽事的（包括運(yùn)動(dòng)員、教練員、隊(duì)醫(yī)、助理等相關(guān)人員。但根據(jù)國(guó)際體育組織要求，經(jīng)我國(guó)主管部門批準(zhǔn)，持注冊(cè)卡入境參賽等情況除外）；

（五）入境從事無(wú)報(bào)酬工作或由境外機(jī)構(gòu)提供報(bào)酬的義工和志愿者等；

（六）文化主管部門在批準(zhǔn)文書上未注明“涉外營(yíng)業(yè)性演出”的。

具有（一）（二）（三）（四）情形，且停留時(shí)間不超過90日的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理M字簽證；具有（五）（六）情形，且停留時(shí)間不超過90日的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理F字簽證。

三、前述第一條、第二條第（一）、（二）、（三）、（五）項(xiàng)所列人員每次入境停留時(shí)間超過90日的，均應(yīng)按照《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)。入境從事季節(jié)性勞務(wù)、短期勞務(wù)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、入境進(jìn)行短期營(yíng)業(yè)性演出的外國(guó)文藝表演團(tuán)體、個(gè)人應(yīng)持有文化主管部門出具的批準(zhǔn)文書及在中國(guó)短期工作證明（以下簡(jiǎn)稱工作證明）；入境完成其他短期工作任務(wù)的，應(yīng)持有人力資源社會(huì)保障部門頒發(fā)的外國(guó)人就業(yè)許可證書（以下簡(jiǎn)稱許可證書）及工作證明。

工作證明登記項(xiàng)目包括：持有人國(guó)籍和姓名、工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)、工作期限、簽發(fā)日期等。

五、短期工作人員申請(qǐng)入境工作應(yīng)按下列程序辦理：

（一）申請(qǐng)工作許可

1申請(qǐng)人力資源社會(huì)保障部門許可證書及工作證明

境內(nèi)合作方擬邀請(qǐng)外國(guó)人入境從事短期工作的，應(yīng)向省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門或者其授權(quán)的地市級(jí)人力資源社會(huì)保障部門提出申請(qǐng)，并提交以下證明材料：

（1）境內(nèi)合作方登記證明、組織機(jī)構(gòu)代碼（均為復(fù)印件）；

（2）中外雙方合作協(xié)議、項(xiàng)目合同等；

（3）擬入境人員簡(jiǎn)歷；

（4）有效護(hù)照或其他國(guó)際旅行證件（復(fù)印件）；

（5）申請(qǐng)完成專業(yè)技術(shù)工作任務(wù)的外國(guó)人，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定提供相關(guān)學(xué)歷或技術(shù)（職業(yè)）資格證明文件；

（6）審批機(jī)關(guān)規(guī)定的其他證明材料。

人力資源社會(huì)保障部門對(duì)入境短期工作事由明確、完整、合理，且沒有違反國(guó)家法律法規(guī)者，發(fā)放許可證書及工作證明。

外國(guó)人入境完成工作任務(wù)的地點(diǎn)涉及兩個(gè)或以上省級(jí)地區(qū)的，應(yīng)在境內(nèi)合作方所在地的人力資源社會(huì)保障部門申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)。

各省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)在外國(guó)人入境前，將《外國(guó)人短期工作信息表》，以電子文檔形式報(bào)送人力資源社會(huì)保障部。

2申請(qǐng)文化主管部門批準(zhǔn)文書及工作證明

外國(guó)文藝表演團(tuán)體、個(gè)人擬入境進(jìn)行營(yíng)業(yè)性演出的，應(yīng)當(dāng)由演出舉辦單位向首次演出所在地文化主管部門提出申請(qǐng)，文化主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出決定。批準(zhǔn)的，發(fā)給批準(zhǔn)文書，并注明“涉外營(yíng)業(yè)性演出”；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。其中，擬入境進(jìn)行營(yíng)業(yè)性演出的外國(guó)文藝表演團(tuán)體、個(gè)人，在境內(nèi)停留時(shí)間不超過90日的，文化主管部門為其出具工作證明。演出增加地已列入工作證明的，演出增加地文化主管部門不再另行出具工作證明。

演出所在地文化主管部門應(yīng)在外國(guó)文藝表演團(tuán)體、個(gè)人入境前，將《外國(guó)人演出信息表》通過涉外營(yíng)業(yè)性演出審批信息公示系統(tǒng)報(bào)送文化部，文化部以電子文檔形式抄送人力資源社會(huì)保障部。

入境進(jìn)行營(yíng)業(yè)性演出的外國(guó)文藝表演團(tuán)體、個(gè)人，完成短期工作任務(wù)后，擬繼續(xù)在境內(nèi)進(jìn)行短期營(yíng)業(yè)性演出的，演出舉辦單位應(yīng)重新向文化主管部門申請(qǐng)工作證明，但工作時(shí)間不超過停留或居留許可有效期。審批手續(xù)依照本程序中“申請(qǐng)文化主管部門批準(zhǔn)文書及工作證明”的有關(guān)要求辦理。

（二）辦理邀請(qǐng)函或邀請(qǐng)確認(rèn)函

用人單位持許可證書及工作證明到注冊(cè)地或所屬被授權(quán)單位申請(qǐng)辦理邀請(qǐng)函或邀請(qǐng)確認(rèn)函。

演出舉辦單位持批準(zhǔn)文書及工作證明到注冊(cè)地或首次演出所在地省、自治區(qū)、直轄市政府外事部門，辦理被授權(quán)單位邀請(qǐng)確認(rèn)函。

（三）申請(qǐng)Z字簽證

獲準(zhǔn)入境完成短期工作任務(wù)的外國(guó)人，應(yīng)到中國(guó)駐外使館、領(lǐng)館或者外交部委托的其他駐外機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱駐外簽證機(jī)關(guān)）申請(qǐng)Z字簽證。申請(qǐng)人應(yīng)提供以下證明材料：

（1）許可證書（批準(zhǔn)文書）和工作證明的原件及復(fù)印件；

（2）被授權(quán)單位邀請(qǐng)函或邀請(qǐng)確認(rèn)函；

（3）本人護(hù)照或者其他國(guó)際旅行證件的原件和復(fù)印件；

（4）駐外簽證機(jī)關(guān)要求的其他材料。

駐外簽證機(jī)關(guān)對(duì)許可證書（批準(zhǔn)文書）原件和工作證明原件進(jìn)行核驗(yàn)，留存復(fù)印件。對(duì)于工作證明中工作期限不超過30日的，駐外簽證機(jī)關(guān)均簽發(fā)停留期為30日的簽證，同時(shí)在備注欄做雙語(yǔ)備注“工作時(shí)間不得超出工作證明所注期限 Allowed to work only within the period of time indicated in the approval ”；對(duì)于工作證明中工作期限超過30日的，簽證備注欄中應(yīng)注明入境后30日內(nèi)辦理居留手續(xù)。

與中國(guó)有互免簽證協(xié)議國(guó)家人員，入境完成短期工作任務(wù)的，需在入境前獲得工作證明，并持上述材料到我國(guó)駐外簽證機(jī)關(guān)申請(qǐng)Z字簽證。

（四）辦理工作類居留證件

工作期限不超過30日的短期工作人員，按工作證明上注明的工作期限工作，并在Z字簽證中注明的停留期停留。工作期限超過30日的短期工作人員，按工作證明上注明的工作期限工作，并持工作證明、Z字簽證等證明材料到公安機(jī)關(guān)辦理停留期為90日的工作類居留證件。其中，外國(guó)文藝表演團(tuán)體、個(gè)人可持工作證明和Z字簽證等證明材料到演出舉辦單位注冊(cè)地或首次演出所在地公安機(jī)關(guān)辦理居留手續(xù)。已取得居留證件的外國(guó)演員在國(guó)內(nèi)其他演出地演出，不再重復(fù)辦理居留手續(xù)。

六、其他事項(xiàng)

（一）獲得批準(zhǔn)文書和工作證明的外國(guó)人取消工作任務(wù)未入境的，演出舉辦單位應(yīng)及時(shí)函告文化主管部門；獲得許可證書和工作證明的外國(guó)人取消工作任務(wù)未入境的，境內(nèi)合作方應(yīng)及時(shí)函告人力資源社會(huì)保障部門審批機(jī)關(guān)。

（二）外國(guó)人入境完成短期工作任務(wù)，其工作期限不得超出工作證明所注期限，工作證明到期后不延期。

持工作證明的外國(guó)人完成短期工作任務(wù)后，若其居留許可在有效期內(nèi)，擬被境內(nèi)用人單位聘用的，可按《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》的有關(guān)程序在境內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù)。

附件: 外國(guó)人在中國(guó)短期工作證明（中英文樣式）
http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/ldbk/jiuye/JYzonghe/201411/W020141121593807517101.docx

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