法規(guī)法律目錄

·最高人民法院關(guān)于進一步加強新形勢下人民法庭工作的若干意見
/最高人民法院(2014-12-4)

·國家稅務(wù)總局關(guān)于成品油消費稅有關(guān)問題的公告
/國家稅務(wù)總局(2014-11-28)

·教育部關(guān)于做好2015年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通
/教育部(2014-11-28)

·商務(wù)部關(guān)于利用全國融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)進行租賃物登記查詢等
/商務(wù)部(2014-12-4)

·國家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)駐國家發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳窗口辦事規(guī)則的
/國家能源局(2014-12-4)

·關(guān)于印發(fā)《專利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源申請暫行辦法》的通知
/國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室(2014-12-9)

·關(guān)于完善政府預(yù)算體系有關(guān)問題的通知
/財政部(2014-11-21)

更多法律法規(guī)

最高人民法院關(guān)于進一步加強新形勢下人民法庭工作的若干意見

最高人民法院

法發(fā)〔2014〕21號

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、四中全會和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》精神，切實發(fā)揮人民法庭職能作用，推動人民法庭工作不斷科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強新形勢下人民法庭工作提出如下意見。

一、深刻認識面臨的新形勢、新任務(wù)，準確把握人民法庭的職能定位

1.正確認識新形勢。落實全面深化改革任務(wù)要求，推進平安中國、法治中國建設(shè)，深化司法體制改革，滿足人民群眾多元司法需求，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是當前和今后一個時期人民法院工作面臨的新形勢。人民法庭作為人民法院“基層的基層”，是深化司法體制改革、全面推進依法治國的重要一環(huán)，必將面臨更加嚴峻的考驗，遇到更多復(fù)雜的問題，承擔更加艱巨的任務(wù)。

2.深刻理解新任務(wù)。人民法庭要繼續(xù)充分發(fā)揮審判職能作用，積極參與基層社會治理，創(chuàng)新落實便民利民舉措，因地制宜做好巡回審判工作，將依法獨立行使審判權(quán)與擴大司法民主相結(jié)合，努力搭建陽光司法“窗口”，增進人民司法的社會認同，弘揚社會主義核心價值觀。各級人民法院要切實優(yōu)化人民法庭布局，積極穩(wěn)妥在人民法庭推進司法改革，完善人民法庭的管理和保障機制，加強人民法庭隊伍、裝備和信息化建設(shè)。要不斷提升人民法庭司法能力，為實現(xiàn)全面推進依法治國總目標，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，構(gòu)建社會主義法治秩序，發(fā)揮人民法庭的重要作用。

3.準確把握職能定位。牢牢把握司法為民公正司法工作主線，代表國家依法獨立公正行使審判權(quán)，是人民法庭的核心職能。依法支持其他國家機關(guān)和群眾自治組織調(diào)處社會矛盾糾紛，依法對人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極參與基層社會治理，是人民法庭的重要職能。

二、始終堅持司法為民，切實發(fā)揮人民法庭的審判職能

4.優(yōu)化區(qū)域布局。認真貫徹落實《最高人民法院關(guān)于全面加強人民法庭工作的決定》，堅持“三個面向”和“兩便”原則，以“職能明確、布局合理、審判公正、管理規(guī)范、隊伍過硬、保障有力”為基本要求，綜合案件數(shù)量、區(qū)域面積、人口數(shù)量、交通條件、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，優(yōu)化人民法庭的區(qū)域布局和人員比例。積極推進以中心法庭為主、社區(qū)法庭和巡回審判點為輔的法庭布局形式，戒除脫離實際貪大求多的錯誤觀念，避免司法資源浪費和法庭建設(shè)、管理、維護困難。

5.規(guī)范設(shè)置調(diào)整�；鶎尤嗣穹ㄔ阂S著城市規(guī)劃調(diào)整以及城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程的逐步推進，慎重穩(wěn)妥提出人民法庭設(shè)置調(diào)整方案，逐級上報高級人民法院批準。人民群眾有需求，訴訟案件數(shù)量多，派駐人員有編制，建設(shè)用地能落實，建設(shè)資金有保障的，經(jīng)高級人民法院批準，可增設(shè)人民法庭。增設(shè)規(guī)模較大、影響范圍較廣、資金人員需求較多的人民法庭設(shè)置調(diào)整方案，應(yīng)當層報最高人民法院審查備案。經(jīng)濟社會發(fā)達、案件較多的地區(qū)，可以結(jié)合自身情況，探索專業(yè)化審判法庭的設(shè)置。

6.完善立案機制�；鶎尤嗣穹ㄔ阂鶕�(jù)轄區(qū)實際情況，科學(xué)構(gòu)建人民法庭直接立案工作機制，加強對人民法庭立案工作的指導(dǎo)和管理。經(jīng)濟發(fā)達、交通便利地區(qū)的人民法庭，可以通過基層人民法院統(tǒng)一立案的方式，加強案件流程管理。山區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)、邊遠地區(qū)等交通不便地區(qū)的人民法庭，要加強和完善人民法庭直接立案工作機制，并通過遠程立案等技術(shù)手段，著力解決當事人立案難問題。人民法庭具體受案范圍由所屬基層人民法院確定后，通過一定方式向社會公布。對依法應(yīng)當受理的案件，要做到有案必立、有訴必理，對確實不應(yīng)受理的，要向當事人說明理由。

7.抓好民生審判。按照落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的總要求，切實依法維護農(nóng)村土地承包關(guān)系和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，強化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，依法保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)利。依法妥善審理與民生息息相關(guān)領(lǐng)域的糾紛，維護農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老年人的合法權(quán)益。依法保護生態(tài)環(huán)境，推進人居環(huán)境整治，為科學(xué)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供司法保障。

8.加強訴訟服務(wù)。推進人民法庭窗口建設(shè)，努力為當事人的訴訟活動提供集成式、一站式服務(wù)。加強對訴訟當事人的訴訟指導(dǎo)，對訴訟能力不高的當事人提供必要的程序性引導(dǎo)。對當事人舉證確實困難或案件審理確實需要的重要證據(jù)，應(yīng)根據(jù)當事人申請或依職權(quán)，適時主動調(diào)查取證。依法選擇并適用更為經(jīng)濟的訴訟程序和程序性措施，切實降低當事人的訴訟負擔。推動完善法律援助制度，加強司法救助工作力度，切實保證人民群眾及時有效獲取法律幫助。

9.做好巡回審判。正確處理坐堂問案和巡回審判之間的關(guān)系，認真落實《關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見》，合理設(shè)置巡回辦案點與訴訟服務(wù)點，提高巡回審判的針對性和實效性。邊遠民族地區(qū)以及其他群眾訴訟不便地區(qū)，應(yīng)當確立巡回審判為主的工作機制，繼承和弘揚馬錫五審判方式，推廣車載法庭等巡回審判模式，形成以人民法庭為點、車載流動法庭為線、基層人民法院為面，“點線面”相結(jié)合、全覆蓋的司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)濟發(fā)達交通便利地區(qū)，應(yīng)將巡回審判的重點放在對社會和諧穩(wěn)定影響較大，對提高人民群眾法治意識、維護社會主義法治秩序和弘揚社會主義道德風(fēng)尚有重要作用的案件上。

10.處理好調(diào)判關(guān)系。充分發(fā)揮調(diào)解在化解基層民事糾紛中的獨特作用，對適宜調(diào)解的民事糾紛要依法先行調(diào)解。積極總結(jié)不同類型案件的特點，在法律規(guī)定框架內(nèi)，恰當借助鄉(xiāng)規(guī)民約，尊重善良風(fēng)俗和社情民意，創(chuàng)新調(diào)解工作方法，力求從根源上徹底化解矛盾。堅決糾正強迫調(diào)解、久調(diào)不決等損害當事人合法權(quán)益，以及下達強制性調(diào)撤指標等違背審判規(guī)律的錯誤做法。大力提高人民法庭裁判文書質(zhì)量，注重通過正確適用法律、加強釋法說理，發(fā)揮司法裁判的道德指引功能，彰顯規(guī)則、維護秩序、弘揚美德。

11.改進執(zhí)行工作。對執(zhí)行工作難度較大、基層人民法院執(zhí)行不影響當事人合法權(quán)益及時實現(xiàn)，以及人員裝備難以保障執(zhí)行工作順利開展的人民法庭審結(jié)案件，原則上由基層人民法院負責(zé)執(zhí)行。對可以當庭執(zhí)結(jié)以及由人民法庭執(zhí)行更加方便訴訟群眾的案件，應(yīng)當由人民法庭負責(zé)執(zhí)行。有條件的地方，可以探索由所在基層人民法院派駐執(zhí)行組等方式構(gòu)建直接執(zhí)行機制，最大限度地方便群眾訴訟，提高執(zhí)行效率。

12.完善人民陪審制度。落實人民陪審員倍增計劃，結(jié)合人民法庭工作特點，擴大基層群眾入選比例，擴大參審案件范圍。規(guī)范人民陪審員參與審理案件的確定方式和流程，認真落實“隨機抽取”原則，改變長期駐庭做法。強化人民陪審員崗前和任職培訓(xùn)，提高履職能力。積極探索實行人民陪審員僅參與審理事實認定問題的機制和辦法。建立經(jīng)費保障標準定期調(diào)整機制，及時足額發(fā)放人民陪審員的交通、誤工等補助費用。

三、積極參與基層社會治理，切實發(fā)揮人民法庭橋梁紐帶和司法保障作用

13.為其他機構(gòu)組織化解糾紛提供司法保障。充分發(fā)揮人民法庭在“四個治理”中的紐帶作用和在多元糾紛解決機制中的示范、保障作用，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域治理法治化水平作出積極貢獻。主動加強與公安、司法、勞動爭議仲裁、農(nóng)村土地承包仲裁、人民調(diào)解委員會等其他基層國家機關(guān)、群眾自治組織、行業(yè)調(diào)解組織等的溝通與協(xié)作，尊重和支持其依法調(diào)處社會矛盾糾紛，積極做好司法確認等訴訟與非訴訟矛盾糾紛解決機制的銜接工作。

14.對各類調(diào)解組織給予引導(dǎo)。按照“不缺位、不越位、不錯位”的原則，依法加強對人民調(diào)解委員會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。以審判職能的有效發(fā)揮，為人民調(diào)解、行政調(diào)解和群眾自治組織調(diào)處化解矛盾糾紛提供法治樣本和導(dǎo)向指引。特別注意加強和規(guī)范與居民委員會、村民委員會等基層群眾組織在化解矛盾糾紛中的聯(lián)系和溝通，共同維護良好的基層社會秩序。

15.立足審判職能參與地方治理。人民法庭要靈活運用公眾開放日、觀摩庭審、以案釋法、判后答疑等多種形式，積極開展法治宣傳，引導(dǎo)人民群眾自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。要通過及時向地方黨委、人大報送涉訴矛盾糾紛專項報告，向政府及其他相關(guān)部門提出司法建議的方式，參與地方社會治理。不得超越審判職能參與地方行政、經(jīng)濟事務(wù)，以及其他與審判職責(zé)無關(guān)的會議、接訪、宣傳等事務(wù)。

四、積極穩(wěn)妥推進司法體制改革，不斷完善人民法庭工作機制

16.開展改革試點。各級人民法院要把人民法庭作為司法改革的“試驗田”，按照解放思想、積極推進、求真務(wù)實、慎重穩(wěn)妥的原則，推進改革在人民法庭先行先試。轄區(qū)內(nèi)設(shè)有人民法庭的中級人民法院，選擇3-5個人民法庭，對適宜在人民法庭開展的改革進行試點，鼓勵具備條件地區(qū)積極擴大試點范圍。試點人民法庭應(yīng)當至少每半年就試點工作情況向所在基層人民法院作出匯報，并逐級層報匯總至最高人民法院，為全面推進司法體制改革積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。

17.落實司法責(zé)任制。遵循司法規(guī)律，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，探索建立主審法官辦案責(zé)任制，明確法官辦案權(quán)力和責(zé)任，逐步實現(xiàn)裁判文書由主審法官簽發(fā)。有條件的地方可以探索完善合議庭辦案責(zé)任制，明確個人意見、履職行為在案件處理結(jié)果中的責(zé)任。規(guī)范人民法庭庭長對審判工作的監(jiān)督管理權(quán)限，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一明晰、監(jiān)督規(guī)范有序。

18.優(yōu)化人員構(gòu)成。建立編制增補和動態(tài)管理機制，確保已增編制80%用于基層和審判一線，根據(jù)工作需要及時補充人員。堅持內(nèi)涵式隊伍發(fā)展路徑，探索根據(jù)審判工作量，組建以主審法官為中心的審判團隊，配備必要數(shù)量的法官助理、書記員等審判輔助人員，以購買服務(wù)等方式配強審判輔助力量，解決一些地方因?qū)徟腥藛T不足而出現(xiàn)的“一人庭”“二人庭”問題。完善司法人員分類管理制度，穩(wěn)定審判隊伍，提高審判質(zhì)效。

19.健全職業(yè)保障。推進法官專業(yè)職務(wù)序列及工資制度改革，逐步提高基層法官職級待遇，實現(xiàn)人民法庭法官職務(wù)、職級和法官等級上的適當高配，以及工資福利政策向基層法院和人民法庭的適度傾斜。人民法庭可以先行試行工資加辦案補貼、崗位津貼等薪酬確定方式。加強職業(yè)風(fēng)險保障，完善因公犧牲、意外傷害等撫恤救助制度。上級人民法院在探索和推動省以下地方法院人財物統(tǒng)一管理，以及法官延遲退休、返聘等改革時，要注意考慮人民法庭的特點和需求。

20.完善審判管理。剔除不符合審判規(guī)律、不利于人民法庭工作開展和容易產(chǎn)生錯誤導(dǎo)向的管理考核指標。明確簡易案件與疑難復(fù)雜案件的分類標準，合理配置審判資源，實現(xiàn)案件繁簡分流。探索在小額訴訟和其他適宜的簡易案件中，使用表格式、令狀式、要素式等簡易文書，加快審理進程。探索審判輔助性事務(wù)集中專門處理的工作制度，讓法官專注于審判。

21.強化司法公開。全面公開法庭人員信息、管理制度、行為規(guī)范、訴訟指南，依法及時公開案件信息、司法依據(jù)、訴訟流程、裁判結(jié)果，滿足當事人知情權(quán)，杜絕暗箱操作。在推進“三個平臺”建設(shè)過程中，注重考慮人民法庭工作特點。積極發(fā)揮人民法庭根植基層的特殊優(yōu)勢，在保障司法安全前提下，簡化旁聽手續(xù)，滿足人民群眾旁聽需求；開展司法公開主題活動，主動邀請和組織社會各界代表旁聽庭審、參觀法庭工作；進一步發(fā)揮巡回審判在司法公開、法治宣傳方面的獨特作用，增強社會對法庭工作的認同。

五、切實加強隊伍建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升人民法庭隊伍素質(zhì)和物質(zhì)裝備保障水平

22.加強黨建工作。堅持“支部建在庭上”，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。有3名以上黨員的人民法庭應(yīng)成立黨支部，黨員不足3名的人民法庭可成立聯(lián)合黨支部。人民法庭黨支部的組織關(guān)系隸屬所在基層人民法院。強化人民法庭黨支部的組織功能，嚴格黨內(nèi)生活，充分發(fā)揮黨支部對干警的教育、管理、監(jiān)督職能，注重運用信息網(wǎng)絡(luò)、新媒體開展黨建工作。

23.選好法庭庭長。要積極落實人民法庭機構(gòu)級別和人民法庭庭長職級，優(yōu)先從具有法庭工作經(jīng)歷的人員中，選派科級以上法官擔任人民法庭庭長，直轄市的人民法庭和案件多、任務(wù)重的人民法庭，可選派處級法官擔任，根據(jù)工作需要人民法庭可設(shè)副庭長。要優(yōu)先從具有人民法庭庭長任職經(jīng)歷的人員中選拔基層人民法院領(lǐng)導(dǎo)。

24.健全定期輪崗和掛職鍛煉制度。有序推進人民法庭之間、人民法庭和基層人民法院其他庭室之間的人員交流。人民法庭庭長一般應(yīng)在任職后三至五年輪崗一次。基層人民法院新招錄人員一般應(yīng)先安排在人民法庭接受鍛煉一年以上�；鶎尤嗣穹ㄔ哼x派法官到上級人民法院、發(fā)達地區(qū)法院學(xué)習(xí)鍛煉，應(yīng)優(yōu)先選派人民法庭法官；上級人民法院選調(diào)法官，應(yīng)接收一定比例具有法庭工作經(jīng)歷的法官；上級人民法院選派有培養(yǎng)前途的干部到基層，應(yīng)優(yōu)先安排到人民法庭掛職鍛煉。

25.落實黨風(fēng)廉政責(zé)任�；鶎尤嗣穹ㄔ狐h組要將人民法庭黨風(fēng)廉政建設(shè)納入主體責(zé)任范圍，對人民法庭發(fā)生的重大違法違紀案件，在對直接責(zé)任人進行責(zé)任追究的同時，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，對有關(guān)法院領(lǐng)導(dǎo)干部進行問責(zé)�；鶎尤嗣穹ㄔ杭o檢監(jiān)察部門，要切實履行監(jiān)督職責(zé)，通過審務(wù)督查和專項檢查等，及時發(fā)現(xiàn)和糾正人民法庭干警在紀律作風(fēng)方面存在的問題，以“零容忍”態(tài)度嚴肅查辦違法違紀案件。人民法庭庭長要認真履行“一崗雙責(zé)”，在做好審判工作的同時，管好帶好隊伍，確保人民法庭公正廉潔司法。

26.加強紀律作風(fēng)建設(shè)。不斷強化理想信念教育，引導(dǎo)人民法庭干警牢固樹立群眾觀念，增進群眾感情，切實解決群眾反映強烈的“六難三案”問題。堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督，堅決整治人民法庭工作中的不正之風(fēng)。依托信息化手段，全面構(gòu)建符合人民法庭工作特點的廉政風(fēng)險防控機制，切實加強對人民法庭審判權(quán)運行的監(jiān)督制約，提高司法廉政制度的執(zhí)行力。要將作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置、融入日常工作，以制度確保改進司法作風(fēng)的規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。

27.改善法庭管理。健全法庭管理規(guī)章制度，注重經(jīng)常性管理，注意以聽取基層群眾意見的方式完善考核評價機制。注重樹立和宣傳人民法庭先進典型，及時對人民法庭優(yōu)秀干警給予表彰獎勵。加強文化體育場所建設(shè)，落實休假、療養(yǎng)制度，定期組織體檢，加強對干警的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，幫助解決工作、學(xué)習(xí)和生活實際困難。

28.改進教育培訓(xùn)。定期開展人民法庭庭長輪訓(xùn)，確保人民法庭法官每年接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)時間不少于7天。堅持分級分類培訓(xùn)，充分發(fā)揮各級法官培訓(xùn)機構(gòu)主導(dǎo)作用，積極利用其他培訓(xùn)機構(gòu)和高等院校培訓(xùn)資源，通過多種方式促進優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源向人民法庭延伸傾斜。堅持以需求為導(dǎo)向，緊扣審判實踐的培訓(xùn)方向。進一步加大對西部和民族地區(qū)培訓(xùn)工作的扶持力度，加強雙語法官培養(yǎng)。

29.抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高級人民法院要按照人民法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃要求，合理安排年度建設(shè)計劃，力爭在“十二五”期間全面完成現(xiàn)有人民法庭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。新建人民法庭應(yīng)依據(jù)《人民法院法庭建設(shè)標準》，根據(jù)法庭編制人數(shù)、年受理案件數(shù)等因素合理確定建設(shè)規(guī)模，嚴格審核設(shè)計方案，并按照《人民法庭統(tǒng)一標識設(shè)置規(guī)范》要求，安裝統(tǒng)一標識。

30.增強經(jīng)費保障能力�；鶎尤嗣穹ㄔ阂鶕�(jù)人民法庭工作任務(wù)和裝備配備、信息化建設(shè)需要，做好人民法庭預(yù)算編制工作，及時撥付資金。各高級人民法院要加強對人民法庭經(jīng)費使用、管理的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。要有計劃、分步驟地為人民法庭配備必需的辦案辦公裝備，逐年提高裝備配備水平，改善審判工作條件。到2015年，全國人民法庭裝備配備均應(yīng)達到《基層人民法院基本業(yè)務(wù)裝備配備指導(dǎo)標準》要求的水平。

31.推動信息化建設(shè)。高級人民法院要以“天平工程”建設(shè)為抓手，圍繞人民法庭管理和便民、利民，合理確定人民法庭信息化建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，加大投入和經(jīng)費保障力度。按照最高人民法院《關(guān)于全面加強人民法院信息化工作的決定》和《人民法院信息化建設(shè)五年規(guī)劃》要求，東部地區(qū)在2014年底前、中部地區(qū)在2015年底前、西部地區(qū)在2016年底前，人民法庭接入基層人民法院信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要確保人民法院信息系統(tǒng)軟件、硬件配置滿足人民法庭訴訟服務(wù)工作的需要，為人民法庭配備必要的信息化辦公、辦案設(shè)備和軟件，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率和人性化水平。

32.重視安全管理。要建立健全督查機制，增強安全防范意識，克服松懈麻痹思想和僥幸心理，扎實做好日常安全保衛(wèi)工作。要按照“必要、充足、及時”要求，原則上為每個人民法庭配備至少一名司法警察，并根據(jù)工作需要配備若干名安保人員。完善安檢、防爆、監(jiān)控、液體危險品檢測等各類安全防范設(shè)施和裝備配備，優(yōu)先改善人民法庭安全防危硬件條件，確保人民法庭“人防、物防、技防”落實到位，嚴密防范各類重大惡性安全責(zé)任事故。

33.推動理論研究。各級人民法院要立足不同職能定位，為繁榮人民法庭理論研究創(chuàng)造條件，加強與法學(xué)教育研究機構(gòu)進行多種形式交流與協(xié)作，凝聚多方力量，探索建立人民法庭理論研究工作機制，深入開展人民法庭理論研究工作。著重研究新形勢下人民法庭在中國特色社會主義司法制度中的地位和作用，人民法庭的職能定位和在社會治理中的作用，以及人民法庭如何在推進司法改革進程中開展好司法為民、便民、利民工作等全局性、前瞻性重大課題。以問題為導(dǎo)向，從人民法庭的司法實踐中總結(jié)提煉理論研究的素材和課題，形成理論研究成果，切實實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，指導(dǎo)和推動人民法庭工作科學(xué)發(fā)展。

34.加強監(jiān)督指導(dǎo)。各級人民法院黨組要切實對人民法庭工作負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。中級人民法院以上的各級人民法院，應(yīng)當成立專門的人民法庭指導(dǎo)工作辦公室，堅持分類指導(dǎo)原則，增強指導(dǎo)的針對性和實效性。要將監(jiān)督指導(dǎo)人民法庭工作，作為各級人民法院日常工作的重要內(nèi)容，完善問題發(fā)現(xiàn)、反饋、分析和解決機制，建立重大敏感案件風(fēng)險評估、預(yù)警和化解機制。

最高人民法院

2014年12月4日

教育部關(guān)于做好2015年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知

教育部

教學(xué)[2014]15號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），有關(guān)省、自治區(qū)人力資源社會保障廳，部屬各高等學(xué)校：

　　高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作是教育領(lǐng)域重要的民生工程，黨中央、國務(wù)院高度重視，明確要求強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè),提升大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例。2015年宏觀就業(yè)形勢面臨多重壓力，高校畢業(yè)生規(guī)模進一步加大，就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作任務(wù)十分艱巨。為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全力做好2015年高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、全面推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和自主創(chuàng)業(yè)工作

　　各地各高校要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為推進高等教育綜合改革的重要抓手，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過程，面向全體大學(xué)生開發(fā)開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專門課程，納入學(xué)分管理，改進教學(xué)方法，增強實際效果。堅持理論與實踐相結(jié)合，組織學(xué)生參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽、創(chuàng)業(yè)模擬等實踐活動，著力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。高校要建立彈性學(xué)制，允許在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)。高校要聘請創(chuàng)業(yè)成功者、企業(yè)家、投資人、專家學(xué)者等擔任兼職導(dǎo)師，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)生進行一對一指導(dǎo)。

　　要加大對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)資金支持力度，多渠道籌集資金，廣泛吸引金融機構(gòu)、社會組織、行業(yè)協(xié)會和企事業(yè)單位為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供資金支持。建設(shè)一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地，繼續(xù)推動大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地和實習(xí)實踐基地建設(shè)，高校應(yīng)開辟專門場地用于學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐活動，教育部工程研究中心、各類實驗室、教學(xué)儀器設(shè)備等原則上都要向?qū)W生開放。實施好新一輪大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，落實創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、工商登記、融資服務(wù)、稅收減免等各項優(yōu)惠政策，鼓勵扶持開設(shè)網(wǎng)店等多種創(chuàng)業(yè)形態(tài)。完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)功能，提供項目對接、政策解讀和在線咨詢等服務(wù)。

　　二、大力引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)

　　各地各高校要進一步健全鼓勵畢業(yè)生到基層就業(yè)的服務(wù)保障機制，落實和完善學(xué)費補償和助學(xué)貸款代償、后續(xù)升學(xué)和就業(yè)服務(wù)等政策。要會同有關(guān)部門繼續(xù)組織實施好“農(nóng)村教師特崗計劃”“西部計劃”“大學(xué)生村官”“三支一扶”等各類基層服務(wù)項目，通過定期走訪、跟蹤培養(yǎng)等方式關(guān)心畢業(yè)生的工作、成長和發(fā)展。主動配合政法部門，研究制定健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機制的具體辦法，促進政法專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)。

　　積極會同有關(guān)部門加大政府購買力度，開發(fā)更多基層公共管理和社會服務(wù)崗位吸納畢業(yè)生就業(yè)。推進高校與二三線城市戰(zhàn)略性合作，持續(xù)開展二三線城市面向畢業(yè)生的專場招聘活動，努力為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才和智力支持。進一步創(chuàng)造條件，引導(dǎo)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)和中小微企業(yè)就業(yè)，會同有關(guān)部門抓好吸納畢業(yè)生就業(yè)的社保補貼、培訓(xùn)補貼、稅費減免、畢業(yè)生落戶、人事檔案管理等政策的落實，支持更多畢業(yè)生到基層建功立業(yè)。

　　要繼續(xù)做好大學(xué)生征兵工作，鞏固近年來大學(xué)生征兵工作成果，完善大學(xué)生入伍政策體系和長效機制。與兵役部門密切配合，建立定期會商機制，提早部署2015年大學(xué)生征兵工作。創(chuàng)新宣傳發(fā)動方式，辦好“入伍政策網(wǎng)上咨詢周”、“征兵宣傳月”等活動，形成良好輿論氛圍。開設(shè)大學(xué)生入伍綠色通道，在暑假前完成體檢、政審和預(yù)定兵員工作。進一步完善和落實學(xué)費補償貸款代償學(xué)費減免、退役后復(fù)學(xué)升學(xué)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等政策，鼓勵更多大學(xué)生投身軍營、報效國家。

　　三、強化就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)

　　各地各高校要建立健全職業(yè)發(fā)展和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系。加強就業(yè)指導(dǎo)課程和學(xué)科建設(shè)，要結(jié)合當前經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)和新常態(tài)，及時將學(xué)科專業(yè)動態(tài)和行業(yè)發(fā)展成果融入課堂教學(xué)，提高課堂教學(xué)的參與度和吸引力。深入開展個性化輔導(dǎo)與咨詢，幫助畢業(yè)生合理確立職業(yè)目標，及時疏導(dǎo)畢業(yè)生求職過程中的焦慮、依賴等心理問題，增強其應(yīng)對競爭及挫折的抗壓能力。積極組織職業(yè)規(guī)劃大賽、職業(yè)體驗項目等課外活動，充分發(fā)揮就業(yè)實踐活動的帶動作用，進一步提高就業(yè)指導(dǎo)的覆蓋面和實效性。

　　要充分發(fā)揮校園就業(yè)市場的主渠道和基礎(chǔ)性作用，深入挖掘崗位，積極組織多種形式的校園招聘活動，確保招聘活動場次、崗位數(shù)量進一步增加，信息質(zhì)量進一步提高。深入推進就業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)，充分運用“全國大學(xué)生就業(yè)信息服務(wù)一體化系統(tǒng)”，實現(xiàn)招聘活動聯(lián)合聯(lián)動、招聘信息有效共享。結(jié)合國家新推出的“一帶一路”“互聯(lián)互通”和亞太自由貿(mào)易區(qū)等重大戰(zhàn)略，探索畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新渠道、新形態(tài)。進一步加強對招聘活動的規(guī)范管理和招聘信息審核，教育行政部門和高校組織的招聘活動要嚴格執(zhí)行“三嚴禁”，切實營造公平就業(yè)環(huán)境。充分利用“全國高校畢業(yè)生就業(yè)管理與監(jiān)測系統(tǒng)”，及時更新、按時報送高校畢業(yè)生就業(yè)信息，嚴禁任何形式的就業(yè)率造假。

　　要進一步加大對就業(yè)困難畢業(yè)生的幫扶力度，準確掌握家庭困難畢業(yè)生、少數(shù)民族畢業(yè)生、女性畢業(yè)生、殘疾畢業(yè)生等各類困難群體的具體情況，指定專人負責(zé)，實行“一生一策”動態(tài)管理、精準幫扶。認真做好低保家庭畢業(yè)生的求職補貼發(fā)放工作，有條件的地方應(yīng)將享受國家助學(xué)貸款畢業(yè)生納入求職補貼對象范圍。要針對困難畢業(yè)生的不同特點和需求，通過舉辦專場招聘活動、技能培訓(xùn)、崗位推薦等多種方式，幫助他們實現(xiàn)就業(yè)。對離校未就業(yè)畢業(yè)生持續(xù)提供就業(yè)信息和服務(wù)，會同有關(guān)部門實施好“離校未就業(yè)促進計劃”，切實做到“離校不離心、服務(wù)不斷線”。

　　四、進一步加強思想教育和政策宣傳

　　各地各高校要把思想教育作為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的先導(dǎo)性工作，積極組織畢業(yè)生深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話和給畢業(yè)生的回信精神，著力培育和踐行社會主義核心價值觀，引導(dǎo)畢業(yè)生把個人夢想融入中國夢的偉大實踐，主動到國家需要的地方建功立業(yè)。要結(jié)合青年學(xué)生特點，組織引導(dǎo)畢業(yè)生深入城鄉(xiāng)基層和生產(chǎn)一線實習(xí)實踐，促進他們知國情、接地氣、轉(zhuǎn)觀念、長才干。要通過優(yōu)秀校友講體會、專家學(xué)者講形勢、創(chuàng)業(yè)典型講經(jīng)驗等多種形式，幫助畢業(yè)生調(diào)整就業(yè)預(yù)期，規(guī)劃職業(yè)生涯，積極主動就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　要高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳，建立教育部門、高校、院系、班級四級聯(lián)動的政策宣傳網(wǎng)絡(luò)，努力讓每一位畢業(yè)生都知曉、用好政策。要充分利用微博、微信、手機報等新媒體，使用海報、圖表等畢業(yè)生喜聞樂見的方式，及時宣傳解讀國家出臺的促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。要根據(jù)畢業(yè)生的就業(yè)意向和求職需求，分時段、分類別推送基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、參軍入伍、困難幫扶等政策措施，提高政策宣傳的針對性和有效性。

　　五、推動高等教育更好適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要

　　各地各高校要以提高質(zhì)量為核心，結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破，加快推進高等教育綜合改革，進一步優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，繼續(xù)擴大專業(yè)學(xué)位研究生類型和規(guī)模。完善專業(yè)預(yù)警、退出和動態(tài)調(diào)整機制，及時調(diào)減就業(yè)率持續(xù)較低的專業(yè)招生計劃，使學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展需要相適應(yīng)、與就業(yè)對接。探索建立高校畢業(yè)生就業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)人才供需協(xié)調(diào)機制，推進校地合作、校產(chǎn)聯(lián)合、校企對接，構(gòu)建高校與有關(guān)部門、科研院所、行業(yè)企業(yè)協(xié)同育人機制。推動大學(xué)生參加形式多樣的實習(xí)實訓(xùn)、社會實踐和志愿活動，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

　　要進一步健全高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告制度，完善報告內(nèi)容和發(fā)布方式，9月份發(fā)布高校畢業(yè)生就業(yè)狀況，12月底面向社會發(fā)布高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告。加強畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)與職業(yè)發(fā)展狀況跟蹤調(diào)查，完善就業(yè)質(zhì)量評價指標體系，把大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況作為高校評估重要內(nèi)容。建立和完善就業(yè)與招生計劃、人才培養(yǎng)、經(jīng)費撥款、院校設(shè)置、專業(yè)調(diào)整的聯(lián)動機制，建立健全激勵和約束機制，推動高校不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高培養(yǎng)質(zhì)量，實現(xiàn)特色發(fā)展。

　　六、加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各地各高校要繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作擺在突出重要位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全責(zé)任制度，明確任務(wù)分工，統(tǒng)籌推進工作。要創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，加強督促檢查和分類指導(dǎo)，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。要結(jié)合本地本校實際，切實加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金投入力度，制定出臺更加有力的政策措施，確保完成就業(yè)工作目標任務(wù)。

　　各高校要深入實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作“一把手”工程，主要負責(zé)同志親自抓，分管負責(zé)同志具體抓，形成就業(yè)、招生、教學(xué)、學(xué)生工作等部門聯(lián)動工作機制。要進一步加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作保障，切實做到“機構(gòu)、人員、場地、經(jīng)費”四到位，重點建設(shè)一批示范性就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)。要把就業(yè)指導(dǎo)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作落到實處，進一步推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師專業(yè)化、專家化。進一步優(yōu)化就業(yè)服務(wù)流程，簡化相關(guān)環(huán)節(jié)和手續(xù)，為畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供高效便捷的服務(wù)，確保畢業(yè)生文明有序離校。

教育部

2014年11月28日

商務(wù)部關(guān)于利用全國融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)進行租賃物登記查詢等有關(guān)問題的公告

商務(wù)部

最高人民法院《關(guān)于審理融資租賃合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2014]3號，以下簡稱司法解釋）已于2014年3月1日正式施行。為保護融資租賃交易當事人和第三人的合法權(quán)益，防范和規(guī)避企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國合同法》等法律和《融資租賃企業(yè)監(jiān)督管理辦法》，現(xiàn)將利用全國融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)進行租賃物登記查詢等有關(guān)問題公告如下：

一、全國融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)（http://leasing.mofcom.gov.cn）是商務(wù)部建立的綜合性融資租賃服務(wù)平臺，可為內(nèi)資融資租賃試點企業(yè)、外商投資融資租賃企業(yè)及相關(guān)企業(yè)、組織和個人提供公共信息、租賃物登記公示查詢、交流合作等服務(wù)。按照司法解釋第9條有關(guān)規(guī)定，為避免租賃物權(quán)屬沖突，商務(wù)部將全國融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)作為租賃物登記公示和查詢平臺。

二、各融資租賃企業(yè)在開展融資租賃業(yè)務(wù)時，可及時通過商務(wù)部統(tǒng)一配發(fā)的賬號和密鑰，在全國融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)進行租賃物登記，公示租賃物權(quán)利狀況，規(guī)避租賃物被非法出售、抵押等風(fēng)險。

融資租賃企業(yè)在進行租賃物登記時，可以按照要求在合同登記表中完整、準確地將融資租賃合同中載明的租賃物權(quán)屬狀況進行登記，并對登記內(nèi)容的真實性、完整性、準確性和合法性負責(zé)。租賃物名稱、型號、唯一識別碼等信息應(yīng)當明確、易于識別。

為保護融資租賃企業(yè)商業(yè)秘密，系統(tǒng)僅對與租賃物權(quán)屬關(guān)系有關(guān)的信息提供公開查詢服務(wù)，其他涉及企業(yè)商業(yè)秘密的信息予以保密，不提供公開查詢服務(wù)。

三、各融資租賃企業(yè)在受讓物權(quán)，辦理抵押、質(zhì)押等業(yè)務(wù)，特別是開展售后回租業(yè)務(wù)時，可以登陸全國融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)對標的物權(quán)屬狀態(tài)進行查詢，避免產(chǎn)生權(quán)屬沖突，防止“一物多融”，維護交易安全。

四、其他企業(yè)、經(jīng)濟組織和社會公眾在受讓物權(quán)，辦理抵押、質(zhì)押或進行其他物權(quán)變動交易時，可以登陸全國融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)查詢已經(jīng)登記的融資租賃企業(yè)名錄和租賃物權(quán)屬狀態(tài)，防止租賃物惡意轉(zhuǎn)賣，規(guī)避交易風(fēng)險。

五、各省級商務(wù)主管部門應(yīng)高度重視租賃物登記公示工作，及時通知、督促本地區(qū)融資租賃企業(yè)利用全國融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)進行租賃物登記公示，依法保護自身合法權(quán)益，防范交易風(fēng)險，維護交易安全。

商務(wù)部

2014年12月4日

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2012》軟件，收錄1949-2012 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬件。2012版新增“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過的法規(guī)�！缎路ㄒ�(guī)速遞》提供標題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標題、頒布時間或頒布單位排序�！缎路ㄒ�(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ�(guī)速遞》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當日最新法律法規(guī)。本軟件為收費軟件，您可以先下載軟件，付費后我們根據(jù)您注冊的用戶名為您開通每日更新服務(wù)。詳細