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關(guān)于印發(fā)《全國(guó)新聞出版廣電（版權(quán)）依法行政示范點(diǎn)管理辦法》的通知

國(guó)家版權(quán)局國(guó)家新聞出版廣電總局

新廣出發(fā)[2015]3號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電（版權(quán)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版廣電局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局，各省級(jí)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)各部門：

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，全面推進(jìn)新聞出版廣電（版權(quán)）依法行政和法治政府建設(shè)，充分發(fā)揮依法行政先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，我局制定了《全國(guó)新聞出版廣電（版權(quán)）依法行政示范點(diǎn)管理辦法》�，F(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國(guó)家新聞出版廣電總局國(guó)家版權(quán)局

2015年1月26日　　　　

全國(guó)新聞出版廣電（版權(quán)）依法行政示范點(diǎn)

管理辦法

　　第一條　為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，全面推進(jìn)新聞出版廣電（版權(quán)）依法行政和法治政府建設(shè)，充分發(fā)揮依法行政先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　全國(guó)新聞出版廣電（版權(quán)）依法行政示范點(diǎn)是指由國(guó)家新聞出版廣電總局（國(guó)家版權(quán)局）授予的在推動(dòng)依法行政、建設(shè)法治政府工作中制度完善、機(jī)構(gòu)健全、措施得力、成效顯著，在全國(guó)具有示范效應(yīng)的新聞出版廣電（版權(quán)）行政主管部門。

　　第三條　申報(bào)全國(guó)新聞出版廣電（版權(quán)）依法行政示范點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　（一）組織健全機(jī)制完善。成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定并實(shí)施年度依法行政工作方案，有獨(dú)立的法制機(jī)構(gòu)和專職法制工作人員，有必要的經(jīng)費(fèi)保障和辦公設(shè)施，有完善的定期匯報(bào)制度，有健全的依法行政考核評(píng)價(jià)體系。

　�。ǘ┬姓䴖Q策科學(xué)民主。重大行政決策充分聽取各方意見，履行了專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法制機(jī)構(gòu)合法性審查、集體討論決定等法定程序。

　�。ㄈ┝⒎üぷ髯⒅貙�(shí)效。根據(jù)立法權(quán)限、程序以及行業(yè)、地方的實(shí)際需要，科學(xué)合理地制定立法計(jì)劃，起草法規(guī)、規(guī)章和制定規(guī)范性文件廣泛聽取意見，充分反映社會(huì)各界的利益訴求，具有針對(duì)性和可操作性，立法評(píng)估機(jī)制完善。建立健全法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋和備案制度。

　　（四）行政執(zhí)法制度健全。健全行政執(zhí)法責(zé)任制，明確不同崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制；建立行政執(zhí)法公示制，向社會(huì)公開行政執(zhí)法種類、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序等；完善行政執(zhí)法監(jiān)督制，主動(dòng)接受上級(jí)部門和社會(huì)監(jiān)督；建立案卷評(píng)查制，定期開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查；建立執(zhí)法評(píng)議考核制，規(guī)范評(píng)議內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。

　�。ㄎ澹﹫�(zhí)法行為規(guī)范文明。行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政行為合法合規(guī)合理，行政執(zhí)法主體適格、程序規(guī)范、行為文明，認(rèn)真辦理轉(zhuǎn)辦交辦的案件，對(duì)違法行為查處及時(shí)有力，行政處罰案件均經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核，嚴(yán)格執(zhí)行收繳分離和罰繳分離制度，執(zhí)法案卷完整規(guī)范。

　　（六）行政監(jiān)督健全有力。依法履行層級(jí)監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督職責(zé)。自覺接受監(jiān)督，積極穩(wěn)妥處理信訪、投訴、舉報(bào)案件，以及行政復(fù)議和行政訴訟案件，糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制完善。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，及時(shí)準(zhǔn)確地向社會(huì)公開政府信息，為公眾查閱提供便利條件。

　�。ㄆ撸┓ㄖ涡麄髟鷮�(shí)有效。聯(lián)系實(shí)際制定法治宣傳工作計(jì)劃，面向行政管理人員、執(zhí)法人員、管理對(duì)象、全社會(huì)等不同對(duì)象采取多種形式開展法治宣傳工作。把法治精神納入新聞出版廣電（版權(quán)）教育培訓(xùn)體系，積極開展入職培訓(xùn)、法制骨干培訓(xùn)、管理對(duì)象培訓(xùn)等工作。

　�。ò耍┮婪ㄐ姓尚э@著。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念明顯增強(qiáng)，依法行政的能力明顯提高，新聞出版廣電（版權(quán)）法治環(huán)境明顯改善，兩年內(nèi)沒有出現(xiàn)因行政行為違法產(chǎn)生嚴(yán)重后果或引起惡劣社會(huì)影響的情況。

　　第四條　申報(bào)全國(guó)新聞出版廣電（版權(quán)）依法行政示范點(diǎn)，實(shí)行自愿申報(bào)的原則，省級(jí)以下新聞出版廣電（版權(quán)）行政主管部門逐級(jí)申報(bào)，由省級(jí)新聞出版廣電（版權(quán)）行政主管部門審核同意后，向國(guó)家新聞出版廣電總局（國(guó)家版權(quán)局）提交書面申請(qǐng)材料。

　　省級(jí)新聞出版廣電（版權(quán)）行政主管部門直接向國(guó)家新聞出版廣電總局（國(guó)家版權(quán)局）提交本部門的書面申請(qǐng)材料。

　　第五條　國(guó)家新聞出版廣電總局（國(guó)家版權(quán)局）通過書面材料審核、實(shí)地考察等方式確定擬認(rèn)定的示范點(diǎn)名單，并在有關(guān)媒體公示，向社會(huì)公開征求意見并接受全社會(huì)監(jiān)督，公示一般不少于7個(gè)工作日。

　　第六條　國(guó)家新聞出版廣電總局（國(guó)家版權(quán)局）根據(jù)公示結(jié)果，認(rèn)定符合條件的申報(bào)單位為“全國(guó)新聞出版廣電（版權(quán)）依法行政示范點(diǎn)”，并通過媒體向社會(huì)公告。

　　第七條　國(guó)家新聞出版廣電總局（國(guó)家版權(quán)局）適時(shí)開展示范點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流，及時(shí)宣傳推廣依法行政工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與典型做法；對(duì)示范點(diǎn)在新聞出版廣電（版權(quán)）有關(guān)評(píng)比考核中優(yōu)先考慮；將示范點(diǎn)認(rèn)定情況通報(bào)所在地人民政府。

　　第八條　國(guó)家新聞出版廣電總局（國(guó)家版權(quán)局）對(duì)全國(guó)新聞出版廣電（版權(quán)）依法行政示范點(diǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)示范點(diǎn)進(jìn)行不定期抽檢巡查，各省級(jí)新聞出版廣電（版權(quán)）行政主管部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的依法行政示范點(diǎn)進(jìn)行不定期檢查。

　　第九條　全國(guó)新聞出版廣電（版權(quán)）依法行政示范點(diǎn)應(yīng)在年底向國(guó)家新聞出版廣電總局（國(guó)家版權(quán)局）報(bào)告當(dāng)年依法行政的工作情況。

　　第十條　有下列情形之一的，由國(guó)家新聞出版廣電總局（國(guó)家版權(quán)局）撤銷其示范點(diǎn)：

　　（一）重大行政決策失誤，造成嚴(yán)重后果的；

　�。ǘ┬姓袨閲�(yán)重違法的；

　�。ㄈ┮荒陜�(nèi)發(fā)生2起以上在行政復(fù)議或行政訴訟案件中具體行政行為被確認(rèn)為違法的。

　　第十一條　經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或有關(guān)部門委托的具有新聞出版廣電（版權(quán)）執(zhí)法權(quán)的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，申報(bào)全國(guó)新聞出版廣電（版權(quán)）依法行政示范點(diǎn)適用本辦法。

　　第十二條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

關(guān)于印發(fā)《新聞出版廣電（版權(quán)）行政處罰案卷評(píng)查辦法》和《新聞出版廣電(版權(quán))行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》的通知

國(guó)家版權(quán)局國(guó)家新聞出版廣電總局

新廣出發(fā)[2015]4號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電（版權(quán)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版廣電局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局，各省級(jí)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)各部門：

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，規(guī)范新聞出版廣電（版權(quán)）行政處罰案卷評(píng)查工作，促進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督，全面推進(jìn)新聞出版廣電（版權(quán)）依法行政和法治政府建設(shè)，我局制定了《新聞出版廣電（版權(quán)）行政處罰案卷評(píng)查辦法》和《新聞出版廣電(版權(quán))行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》。現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國(guó)家新聞出版廣電總局國(guó)家版權(quán)局

2015年1月26日　　　

新聞出版廣電（版權(quán)）行政處罰案卷

評(píng)查辦法

　　

　　第一條　為規(guī)范新聞出版廣電（版權(quán)）行政處罰案卷評(píng)查工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《出版管理行政處罰實(shí)施辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　各級(jí)新聞出版廣電（版權(quán)）行政主管部門開展行政處罰案卷評(píng)查工作，適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱新聞出版廣電（版權(quán)）行政處罰案卷評(píng)查，是指各級(jí)新聞出版廣電（版權(quán)）行政主管部門依照統(tǒng)一的評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法部門或本部門行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政處罰案卷進(jìn)行檢查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行督促整改的活動(dòng)。

　　本辦法所稱新聞出版廣電（版權(quán)）行政處罰案卷，是指各級(jí)新聞出版廣電（版權(quán)）行政執(zhí)法部門按照法定程序，在行政處罰過程中形成的文書和材料。

　　第四條　各級(jí)新聞出版廣電（版權(quán)）行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立案卷評(píng)查制度，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)新聞出版廣電（版權(quán)）行政處罰案卷評(píng)查的組織、實(shí)施、監(jiān)督和指導(dǎo)。各級(jí)新聞出版廣電（版權(quán)）行政主管部門的法制機(jī)構(gòu)具體承辦案卷評(píng)查工作。

　　第五條　全國(guó)新聞出版廣電（版權(quán)）行政處罰案卷評(píng)查工作原則上每?jī)赡觊_展一次。

　　省級(jí)以下新聞出版廣電（版權(quán)）行政處罰案卷評(píng)查工作原則上每年開展一次。

　　第六條　新聞出版廣電（版權(quán)）行政處罰案卷評(píng)查采取全面檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式。

　　評(píng)查案卷應(yīng)當(dāng)兼顧案件種類，每個(gè)執(zhí)法部門參與評(píng)查的案卷數(shù)量不少于5卷，辦案數(shù)量少于5件的全部參與評(píng)查。評(píng)查結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個(gè)等級(jí)。

　　第七條　新聞出版廣電（版權(quán)）行政處罰案卷評(píng)查內(nèi)容主要包括:

　�。ㄒ唬┨幜P主體是否合法，執(zhí)法人員是否具有執(zhí)法資格；

　�。ǘ┊�(dāng)事人是否適格、明確；

　�。ㄈ┱J(rèn)定事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分、確鑿；

　�。ㄋ模┻m用法律是否準(zhǔn)確、適當(dāng)；

　　（五）程序是否合法；

　　（六）文書使用是否符合法定要求，記錄內(nèi)容是否清楚，格式是否規(guī)范；

　�。ㄆ撸┪臅瓦_(dá)是否符合法定形式與要求;

　�。ò耍┬姓幜P決定和執(zhí)行是否符合法定形式與要求;

　　（九）文書和材料的立卷歸檔是否規(guī)范。

　　第八條　組織案卷評(píng)查的部門應(yīng)成立評(píng)查小組，每個(gè)小組人員不得少于3名。評(píng)查人員應(yīng)當(dāng)熟悉新聞出版廣電（版權(quán)）法律法規(guī)和執(zhí)法程序，具有法制監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)或行政執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)。必要時(shí)可以邀請(qǐng)政府法制部門人員或相關(guān)專家指導(dǎo)并參與評(píng)查。

　　第九條　案卷評(píng)查實(shí)行一案一查一評(píng)，評(píng)查小組應(yīng)當(dāng)按照新聞出版廣電(版權(quán))行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的項(xiàng)目和內(nèi)容，認(rèn)真審查，逐項(xiàng)評(píng)分，填寫行政處罰案卷評(píng)查表，并詳細(xì)說明每份案卷的扣分情況和理由。

　　第十條　案卷評(píng)查小組開展評(píng)查工作，可以向案件承辦人、審核人員、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人了解情況，相關(guān)人員應(yīng)向評(píng)查小組如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料。

　　第十一條　評(píng)查部門應(yīng)及時(shí)將評(píng)查結(jié)果通知被評(píng)查部門，聽取被評(píng)查部門的反饋意見。被評(píng)查部門如有異議，可在7個(gè)工作日內(nèi)向評(píng)查部門提出書面意見，逾期視為認(rèn)同評(píng)查結(jié)果。

　　評(píng)查部門應(yīng)當(dāng)在收到被評(píng)查部門提出書面意見的5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)評(píng)，并將復(fù)評(píng)意見反饋被評(píng)查部門。

　　第十二條　對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的新聞出版廣電（版權(quán)）行政處罰案卷進(jìn)行評(píng)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

　　第十三條　評(píng)查部門應(yīng)根據(jù)評(píng)查結(jié)果向被評(píng)查部門提出整改意見，被評(píng)查部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行整改，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向評(píng)查部門提交整改報(bào)告。

　　第十四條　評(píng)查部門將評(píng)查結(jié)果以適當(dāng)?shù)男问接枰酝▓?bào)或公布。

　　評(píng)查部門可以對(duì)優(yōu)秀案卷的制作單位和個(gè)人予以表彰，做好經(jīng)驗(yàn)推廣工作。

　　第十五條　新聞出版廣電（版權(quán)）行政處罰案卷評(píng)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為新聞出版廣電（版權(quán)）行政主管部門依法行政考評(píng)的重要參考依據(jù)。

　　第十六條　省級(jí)新聞出版廣電（版權(quán)）行政主管部門可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定本辦法的實(shí)施細(xì)則。

　　文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展新聞出版廣電（版權(quán)）類案卷評(píng)查可參照適用本辦法。

　　第十七條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　

　　附件：新聞出版廣電(版權(quán))行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)

http://www.gapp.gov.cn/upload/files/2015/2/11104723588.doc

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于擴(kuò)大中長(zhǎng)期國(guó)際商業(yè)貸款管理改革試點(diǎn)的通知

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

發(fā)改外資[2015]223號(hào)

天津市、福建省、廣東省、廈門市、深圳市發(fā)展改革委：

　　根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院加快政府職能轉(zhuǎn)變的要求，自2015年1月1日起，我委已先行在上海市試點(diǎn)中長(zhǎng)期國(guó)際商業(yè)貸款規(guī)模切塊管理。為進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批，促進(jìn)國(guó)際商業(yè)貸款支持“引進(jìn)來”和“走出去”，推進(jìn)外債管理改革進(jìn)程，決定將中長(zhǎng)期國(guó)際商業(yè)貸款管理改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至天津市、福建省（廈門市）、廣東�。ㄉ钲谑校，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、本通知所稱國(guó)際商業(yè)貸款，是指境內(nèi)企業(yè)以商業(yè)性條件，向非居民籌借的、以本外幣表示的1年期以上債務(wù)。包括境外銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)貸款、境外企業(yè)及其它非金融機(jī)構(gòu)貸款、境外自然人貸款、國(guó)際融資租賃等，不包括境外發(fā)行本外幣債券。

　　國(guó)際商業(yè)貸款的償還義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)由債務(wù)人、擔(dān)保人、債權(quán)人等自行承擔(dān)。

　　二、試點(diǎn)省（市）國(guó)際商業(yè)貸款總規(guī)模由國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)。在總規(guī)模內(nèi)，試點(diǎn)省（市）內(nèi)企業(yè)借用國(guó)際商業(yè)貸款申請(qǐng)的審批，由試點(diǎn)省（市）發(fā)展改革委負(fù)責(zé)；有關(guān)批復(fù)文件抄送我委。

　　三、請(qǐng)你們于2015年3月31日前上報(bào)有關(guān)申請(qǐng)文件和材料，包括申請(qǐng)規(guī)模，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目的國(guó)際商業(yè)貸款需求，試點(diǎn)工作方案等內(nèi)容。

　　四、審批企業(yè)借用國(guó)際商業(yè)貸款應(yīng)注意把握以下原則：

　�。ㄒ唬┚哂辛己玫膬攤胧�。

　　（二）資金須用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持企業(yè)開展對(duì)外投資合作，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。不得用于貿(mào)易融資和其他短期用途。

　�。ㄈ┵Y金不得結(jié)匯使用。

　　五、你委應(yīng)制定本�。ㄊ校﹪�(guó)際商業(yè)貸款管理實(shí)施細(xì)則，減少審批中間環(huán)節(jié)，確保工作效率；加強(qiáng)與外匯管理部門的溝通協(xié)調(diào)，做好事中事后監(jiān)管；及時(shí)向我委報(bào)告試行過程中的新情況、新問題。

　　六、省級(jí)發(fā)展改革委要配合我委實(shí)施有效監(jiān)管，我委于每年6月和12月定期對(duì)地方借用國(guó)際商業(yè)貸款實(shí)施情況進(jìn)行抽查，把握好企業(yè)借用國(guó)際商業(yè)貸款的規(guī)模和投向。同時(shí)，省級(jí)發(fā)展改革委應(yīng)于每年1月底前向我委報(bào)送上年度國(guó)際商業(yè)貸款實(shí)施總體情況，切實(shí)防范外債風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　七、債務(wù)人可憑試點(diǎn)�。ㄊ校┌l(fā)展改革委有關(guān)國(guó)際商業(yè)貸款批復(fù)文件，辦理外債登記等手續(xù)。

　　八、外商投資企業(yè)、中央管理企業(yè)按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　九、本通知由國(guó)家發(fā)展改革委外資司負(fù)責(zé)解釋。

國(guó)家發(fā)展改革委

2015年2月3日

新法規(guī)軟件介紹

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