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·商業(yè)銀行杠桿率管理辦法（修訂）
/中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委(2015-1-30)

·農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于落實(shí)免征和取消有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)政策的通知
/農(nóng)業(yè)部辦公廳(2015-2-9)

·關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見
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商業(yè)銀行杠桿率管理辦法（修訂）

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會

中國銀監(jiān)會令

2015年第1號

《商業(yè)銀行杠桿率管理辦法（修訂）》已經(jīng)中國銀監(jiān)會2014年第18次主席會議通過。現(xiàn)予公布，自2015年4月1日起施行。

主席：尚福林

2015年1月30日

商業(yè)銀行杠桿率管理辦法

（修訂）

第一章總則

第一條為有效控制商業(yè)銀行杠桿化程度，維護(hù)商業(yè)銀行安全、穩(wěn)健運(yùn)行，根據(jù)《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》和《中華人民共和國商業(yè)銀行法》,制定本辦法。

第二條本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的商業(yè)銀行,包括中資銀行、外商獨(dú)資銀行和中外合資銀行。

第三條本辦法所稱杠桿率，是指商業(yè)銀行持有的、符合有關(guān)規(guī)定的一級資本凈額與商業(yè)銀行調(diào)整后的表內(nèi)外資產(chǎn)余額的比率。

第四條商業(yè)銀行并表和未并表的杠桿率均不得低于4%。

第五條中國銀監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)按照本辦法規(guī)定對商業(yè)銀行的杠桿率及其管理狀況實(shí)施監(jiān)督檢查。

第六條中國銀監(jiān)會對銀行業(yè)的整體杠桿率情況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測，加強(qiáng)對銀行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的分析與防范。

第二章杠桿率的計(jì)算

第七條商業(yè)銀行杠桿率的計(jì)算公式為：

第八條一級資本和一級資本扣減項(xiàng)為《商業(yè)銀行資本管理辦法（試行）》所定義的一級資本和一級資本扣減項(xiàng)。

第九條調(diào)整后的表內(nèi)外資產(chǎn)余額的計(jì)算公式如下所示：

從調(diào)整后的表內(nèi)外資產(chǎn)余額中扣除的一級資本扣減項(xiàng)不包括商業(yè)銀行因自身信用風(fēng)險(xiǎn)變化導(dǎo)致其負(fù)債公允價(jià)值變化帶來的未實(shí)現(xiàn)損益。

第十條商業(yè)銀行在計(jì)算調(diào)整后的表內(nèi)外資產(chǎn)余額時(shí),除本辦法另有規(guī)定外，不考慮抵質(zhì)押品、保證和信用衍生產(chǎn)品等信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋因素。

第十一條調(diào)整后的表內(nèi)資產(chǎn)余額為扣減針對相關(guān)資產(chǎn)計(jì)提的準(zhǔn)備或會計(jì)估值調(diào)整后的表內(nèi)資產(chǎn)余額。

第十二條衍生產(chǎn)品資產(chǎn)余額按照本辦法附件1列示的方法計(jì)算。

第十三條證券融資交易資產(chǎn)余額按照本辦法附件2列示的方法計(jì)算。

第十四條調(diào)整后的表外項(xiàng)目余額按照如下方式計(jì)算：

（一）表外項(xiàng)目中可隨時(shí)無條件撤銷的貸款承諾按照10%的信用轉(zhuǎn)換系數(shù)計(jì)算。

（二）其他表外項(xiàng)目按照《商業(yè)銀行資本管理辦法（試行）》規(guī)定的信用風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重法表外項(xiàng)目信用轉(zhuǎn)換系數(shù)計(jì)算。

可隨時(shí)無條件撤銷的貸款承諾是指商業(yè)銀行在協(xié)議中書面列明，無需事先通知、有權(quán)隨時(shí)撤銷，或由于借款人的信用狀況惡化，可以有效自動(dòng)撤銷，而且撤銷不會引起糾紛、訴訟或給銀行帶來成本的承諾。

第十五條商業(yè)銀行計(jì)算并表杠桿率時(shí)，并表范圍和計(jì)算方式依據(jù)《商業(yè)銀行資本管理辦法（試行）》中關(guān)于計(jì)算并表資本充足率的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章披露要求

第十六條境內(nèi)外已經(jīng)上市的商業(yè)銀行，以及未上市但上一年年末并表總資產(chǎn)超過1萬億元人民幣的其他商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)按照下列要求和本辦法附件3的規(guī)定，披露杠桿率相關(guān)信息：

（一）在半年度和年度財(cái)務(wù)報(bào)告中按照本辦法附件3的模板一和模板二披露杠桿率相關(guān)信息，或在半年度和年度財(cái)務(wù)報(bào)告中提供查閱上述信息的網(wǎng)址鏈接。

（二）在季度財(cái)務(wù)報(bào)告中至少披露杠桿率水平、一級資本凈額和調(diào)整后的表內(nèi)外資產(chǎn)余額等信息。除披露當(dāng)期數(shù)據(jù)外，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)同時(shí)披露前3個(gè)季度的數(shù)據(jù)。

（三）對杠桿率的各期變化、影響杠桿率變化的主要因素、相關(guān)資產(chǎn)負(fù)債表項(xiàng)目與本辦法規(guī)定的杠桿率相關(guān)項(xiàng)目之間的差異等做出說明。

第十七條除第十六條規(guī)定的商業(yè)銀行外，其他商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)至少按照發(fā)布財(cái)務(wù)報(bào)告的頻率，在財(cái)務(wù)報(bào)告中或銀行網(wǎng)站披露杠桿率信息。

其他商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)至少披露杠桿率水平、一級資本凈額和調(diào)整后的表內(nèi)外資產(chǎn)余額等信息。

商業(yè)銀行因特殊原因不能按時(shí)披露的，應(yīng)當(dāng)至少提前十五個(gè)工作日向銀監(jiān)會或其派出機(jī)構(gòu)申請延遲。

第四章杠桿率的監(jiān)督管理

第十八條商業(yè)銀行董事會承擔(dān)杠桿率管理的最終責(zé)任，商業(yè)銀行高級管理層負(fù)責(zé)杠桿率管理的實(shí)施工作。

第十九條商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)設(shè)定不低于最低監(jiān)管要求的目標(biāo)杠桿率，有效控制杠桿化程度。

第二十條商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)按照中國銀監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)的要求定期報(bào)送杠桿率報(bào)表。

并表杠桿率報(bào)表每半年報(bào)送一次，未并表杠桿率報(bào)表每季度報(bào)送一次。

第二十一條對于杠桿率低于最低監(jiān)管要求的商業(yè)銀行，中國銀監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)可以采取以下糾正措施：

（一）要求商業(yè)銀行限期補(bǔ)充一級資本；

（二）要求商業(yè)銀行控制表內(nèi)外資產(chǎn)增長速度；

（三）要求商業(yè)銀行降低表內(nèi)外資產(chǎn)規(guī)模。

對于逾期未改正，或者其行為嚴(yán)重危及商業(yè)銀行穩(wěn)健運(yùn)行、損害存款人和其他客戶的合法權(quán)益的，中國銀監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)可以根據(jù)《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》的規(guī)定，區(qū)別情形，采取下列措施：

（一）責(zé)令暫停部分業(yè)務(wù)、停止批準(zhǔn)開辦新業(yè)務(wù)；

（二）限制分配紅利和其他收入；

（三）停止批準(zhǔn)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)；

（四）責(zé)令控股股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)或者限制有關(guān)股東的權(quán)利；

（五）責(zé)令調(diào)整董事、高級管理人員或者限制其權(quán)利；

（六）法律規(guī)定的其他措施。

除上述措施外，還可以依法對商業(yè)銀行給予行政處罰。

第五章附則

第二十二條政策性銀行、金融資產(chǎn)管理公司、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、汽車金融公司和消費(fèi)金融公司參照本辦法執(zhí)行。

第二十三條系統(tǒng)重要性銀行應(yīng)當(dāng)自本辦法實(shí)施之日起達(dá)到本辦法規(guī)定的最低監(jiān)管要求，其他商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)于2016年底前達(dá)到本辦法規(guī)定的最低監(jiān)管要求。在過渡期內(nèi)，未達(dá)到最低監(jiān)管要求的銀行應(yīng)當(dāng)制定達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并向中國銀監(jiān)會或其派出機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第二十四條本辦法由中國銀監(jiān)會負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條本辦法自2015年4月1日起施行，《商業(yè)銀行杠桿率管理辦法》（中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會2011年第3號令）同時(shí)廢止。

關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見

農(nóng)業(yè)部財(cái)政部國土資源部等

農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕2號

按照2015年中央1號文件和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2014〕61號）有關(guān)精神要求，現(xiàn)就認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作提出如下意見。

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，近年來，各地圍繞堅(jiān)持和完善這一制度，按照有關(guān)法律政策要求，積極開展土地承包管理服務(wù)工作，保持了現(xiàn)有土地承包關(guān)系的穩(wěn)定，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。但是，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，因歷史原因形成的承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題逐漸顯現(xiàn)，成為制約農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和“四化”同步發(fā)展的突出問題，必須高度重視，認(rèn)真加以解決。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是集中開展的土地承包經(jīng)營權(quán)登記，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村治理體系的重要基礎(chǔ)性工作，事關(guān)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展和億萬農(nóng)民切身利益。開展這項(xiàng)工作，有利于強(qiáng)化對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，穩(wěn)定農(nóng)民土地經(jīng)營的預(yù)期，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入；有利于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定，激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素的內(nèi)在活力，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；有利于完善農(nóng)村社會管理，妥善解決土地承包的突出問題，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，站在戰(zhàn)略和全局的高度，把它作為全面深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)，作為一件非做不可，必須做好的大事，從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，深刻認(rèn)識開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重大意義，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感做實(shí)做細(xì)這項(xiàng)工作。

二、進(jìn)一步明確總體要求

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，必須準(zhǔn)確把握中央關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的精神，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，按照保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、民主協(xié)商、因地制宜的原則，采取中央統(tǒng)一部署、地方全面負(fù)責(zé)的辦法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。要通過確權(quán)登記頒證，解決好承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，為開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補(bǔ)貼政策、進(jìn)行征地補(bǔ)償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù)；要通過確權(quán)登記頒證，建立涉及土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立、轉(zhuǎn)讓、互換、變更、抵押等內(nèi)容的登記制度，確認(rèn)農(nóng)戶對承包地的占有、使用、收益等各項(xiàng)權(quán)利，強(qiáng)化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)；要通過確權(quán)登記頒證，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺，實(shí)現(xiàn)對土地承包合同、登記簿和權(quán)屬證書管理的信息化，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果的應(yīng)用，方便群眾查詢，利于服務(wù)管理，更好地服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。

各地要按照中央要求，在穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，用5年左右時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)制定工作方案，明確時(shí)間表和路線圖，先易后難，試點(diǎn)先行，分期分批地推進(jìn)，既不能急于求成，也不要等待觀望，確保進(jìn)度服從質(zhì)量。對一些試點(diǎn)工作有基礎(chǔ)的地區(qū)，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，抓緊健全制度，為整體推開創(chuàng)造條件；對一些先期已開展過確權(quán)登記頒證工作的地方，可以對照這次土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證要求，本著缺什么、補(bǔ)什么的原則進(jìn)行完善；對一些少數(shù)民族及邊疆地區(qū)，可以在確保社會穩(wěn)定的前提下，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，合理安排時(shí)間進(jìn)度。

2015年繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在2014年進(jìn)行3個(gè)整省和27個(gè)整縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再選擇江蘇、江西、湖北、湖南、甘肅、寧夏、吉林、貴州、河南等9個(gè)�。▍^(qū)）開展整省試點(diǎn)。其他�。▍^(qū)、市）根據(jù)本地情況，擴(kuò)大開展以縣為單位的整體試點(diǎn)。

　三、進(jìn)一步把握政策原則

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，政策性、專業(yè)性強(qiáng)，既要解決問題，又要防止引發(fā)矛盾，必須把握好政策原則，得到群眾認(rèn)可，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

（一）堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是對現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進(jìn)一步完善，不是推倒重來、打亂重分，不能借機(jī)調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地。要以現(xiàn)有承包臺賬、合同、證書為依據(jù)確認(rèn)承包地歸屬。對個(gè)別村部分群眾要求調(diào)地的，按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，慎重把握、妥善處理。對于確因自然災(zāi)害毀損等原因，需要個(gè)別調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照法定條件和程序調(diào)整后再予確權(quán)。

（二）堅(jiān)持以確權(quán)確地為主。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，要堅(jiān)持確權(quán)確地為主，總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用。對農(nóng)村土地已經(jīng)承包到戶的，都要確權(quán)到戶到地。實(shí)行確權(quán)確股不確地的條件和程序，由省級人民政府有關(guān)部門作出規(guī)定，切實(shí)保障農(nóng)民土地承包權(quán)益。不得違背農(nóng)民意愿，行政推動(dòng)確權(quán)確股不確地，也不得簡單地以少數(shù)服從多數(shù)的名義，強(qiáng)迫不愿確股的農(nóng)民確股。

（三）堅(jiān)持依法依規(guī)有序操作。按照物權(quán)法定精神，嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照農(nóng)業(yè)部制發(fā)的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，開展土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查，完善承包合同，建立登記簿，頒發(fā)權(quán)屬證書，確保登記成果完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。對確權(quán)登記頒證中的爭議，有法律政策規(guī)定的，依法依政策進(jìn)行調(diào)處。對于一些疑難問題，在不違背法律政策精神的前提下，通過民主協(xié)商妥善處理。權(quán)屬爭議未解決的，不進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果的保密管理，保護(hù)土地承包權(quán)利人的隱私。

（四）堅(jiān)持以農(nóng)民群眾為主體。農(nóng)民群眾主動(dòng)參與、積極配合是搞好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的關(guān)鍵。要做深入細(xì)致的宣傳、動(dòng)員和解釋工作，讓農(nóng)民充分了解確權(quán)登記頒證工作的目的、意義、作用和程序要求，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，變“要我確權(quán)”為“我要確權(quán)”。特別要注意組織老黨員、老干部參與確權(quán)登記頒證工作，充分發(fā)揮他們熟悉情況、調(diào)解紛爭的積極作用。村組集體的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證方案，要在本集體成員內(nèi)部充分討論，達(dá)成一致，切實(shí)做到農(nóng)民的事讓農(nóng)民自己做主。承包地塊面積、四至等表格材料要經(jīng)過農(nóng)戶簽字認(rèn)可。對于外出不在家的農(nóng)戶，要采取多種方式及時(shí)通知到戶到人，充分保障其知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)。

（五）堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是長久大計(jì)，不能怕麻煩、圖省事，必須做細(xì)做實(shí)，確保質(zhì)量。各地要根據(jù)實(shí)際，統(tǒng)籌安排資源，科學(xué)把握進(jìn)度，分期分批，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。先抓好試點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，找到解決辦法，然后在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大范圍，不搞齊步走，不強(qiáng)求百分之百。要實(shí)行全程質(zhì)量控制，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，守好質(zhì)量關(guān)口。

（六）堅(jiān)持實(shí)行地方分級負(fù)責(zé)。按照中央要求，地方各級尤其是縣鄉(xiāng)兩級對本行政區(qū)域內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面負(fù)責(zé)。要強(qiáng)化屬地管理，層層落實(shí)責(zé)任。省級主要承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；地市級主要承擔(dān)組織協(xié)調(diào)責(zé)任；縣鄉(xiāng)兩級主要承擔(dān)組織實(shí)施責(zé)任，是開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的關(guān)鍵主體，領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥、精心組織、全面落實(shí)。

四、進(jìn)一步抓好重點(diǎn)任務(wù)

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，核心是確權(quán)，重點(diǎn)在登記，關(guān)鍵在權(quán)屬調(diào)查，各地要從實(shí)際出發(fā)，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地做好工作。

（一）開展土地承包檔案資料清查。依據(jù)農(nóng)村土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證材料、土地承包方案、承包臺賬、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證書等相關(guān)權(quán)屬檔案資料進(jìn)行清查整理、組卷，按要求進(jìn)行補(bǔ)建、修復(fù)和保全，摸清承包地現(xiàn)狀，查清承包地塊的名稱、坐落、面積、四至、用途、流轉(zhuǎn)等原始記載；摸清農(nóng)戶家庭承包狀況，收集、整理、核對承包方代表、家庭成員及其變動(dòng)等信息。有條件的地方，可以把檔案清查、整理與土地承包管理信息化結(jié)合起來，推進(jìn)土地承包原始檔案管理數(shù)字化。

（二）開展土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查。對農(nóng)村集體耕地開展土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查，查清承包地權(quán)利歸屬。重點(diǎn)是做好發(fā)包方、承包方和承包地塊調(diào)查，如實(shí)準(zhǔn)確填寫發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表，制作調(diào)查結(jié)果公示表和權(quán)屬歸戶表。以農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記結(jié)果為基礎(chǔ)，以第二次全國土地調(diào)查成果為依據(jù)，充分利用現(xiàn)有的圖件、影像等數(shù)據(jù)，繪制工作底圖、調(diào)查草圖，采用符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、農(nóng)民群眾認(rèn)可的技術(shù)方法，查清農(nóng)戶承包地塊的面積、四至、空間位置，制作承包地塊分布圖。調(diào)查成果經(jīng)審核公示確認(rèn)，作為土地承包經(jīng)營權(quán)確實(shí)權(quán)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。對公示內(nèi)容有異議的，進(jìn)行補(bǔ)測核實(shí)。
　（三）完善土地承包合同。根據(jù)公示確認(rèn)的調(diào)查成果，完善土地承包合同，作為承包戶取得土地承包經(jīng)營權(quán)的法定依據(jù)。對沒有簽訂土地承包合同的，要重新簽訂承包合同；對承包合同丟失、殘缺的，進(jìn)行補(bǔ)簽、完善。實(shí)際承包面積與原土地承包合同、權(quán)屬證書記載面積不一致的，要根據(jù)本集體通過的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證方案進(jìn)行確權(quán)。屬于原承包地塊四至范圍內(nèi)的，原則上應(yīng)確權(quán)給原承包農(nóng)戶。未經(jīng)本集體成員協(xié)商同意，不得將承包方多出的承包面積轉(zhuǎn)為其他方式承包并收取承包費(fèi)。土地承包合同記載期限應(yīng)以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一組織二輪延包的時(shí)點(diǎn)起算，承包期為30年，本輪土地承包期限屆滿，按屆時(shí)的法律和保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的政策規(guī)定執(zhí)行。

（四）建立健全登記簿。根據(jù)這次確權(quán)登記頒證完善后的承包合同，以承包農(nóng)戶為基本單位，按照一戶一簿原則，明確每塊承包地的范圍、面積及權(quán)利歸屬，由縣級人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，作為今后不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)依據(jù)。登記簿應(yīng)當(dāng)記載發(fā)包方、承包方的姓名、地址，承包共有人，承包方式，承包地塊的面積、坐落、界址、編碼、用途、權(quán)屬、地類及是否基本農(nóng)田，承包合同編號、成立時(shí)間、期限，權(quán)利的內(nèi)容及變化等。已經(jīng)建立登記簿的，補(bǔ)充完善相關(guān)登記信息；未建立的，要抓緊建立。承包農(nóng)戶自愿提出變更、注銷登記申請的，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后，予以變更或注銷，并在登記簿中注明。

（五）頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。根據(jù)完善后的土地承包合同和建立健全的土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，在確保信息準(zhǔn)確無誤、責(zé)任權(quán)利明確的基礎(chǔ)上，按規(guī)定程序和修訂后的土地承包經(jīng)營權(quán)證書樣本，向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，原已發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬證書收回銷毀。承包經(jīng)營權(quán)證書載明的戶主或共有人，要體現(xiàn)男女平等的原則，切實(shí)保護(hù)婦女土地承包權(quán)益。實(shí)行確權(quán)確股不確地的，也要向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，并注明確權(quán)方式為確權(quán)確股；承包方有意愿要求的，發(fā)包方可以向承包方頒發(fā)農(nóng)村集體的土地股權(quán)證。為與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作銜接，今后可按照“不變不換”的原則，承包農(nóng)戶可以自愿申請、免費(fèi)換取與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記相銜接的證書，避免工作重復(fù)和資金浪費(fèi)。抓緊研究制定統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記簿冊和權(quán)屬證書辦法，在條件具備時(shí)實(shí)施。

（六）推進(jìn)信息應(yīng)用平臺建設(shè)。充分利用現(xiàn)有資源，完善、建立中央與地方互聯(lián)互通的土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺，并以縣級為單位建立土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫和土地承包經(jīng)營權(quán)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地承包合同管理、權(quán)屬登記、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和糾紛調(diào)處等業(yè)務(wù)工作的信息化，避免重復(fù)建設(shè)和各自為政。以縣級土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記結(jié)果和現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)，逐級匯總，完善、建立中央和省地縣四級土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)匯總和動(dòng)態(tài)管理制度。研究制定土地承包經(jīng)營權(quán)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)與不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺的數(shù)據(jù)交換協(xié)議，與不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺實(shí)現(xiàn)信息共享。

(七) 建立健全檔案管理制度。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證過程中形成的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等文件材料，是對國家、社會有保存價(jià)值的重要憑證和歷史記錄。各地要按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局制發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級實(shí)施、分類管理、集中保管的原則，認(rèn)真做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。檔案管理工作應(yīng)當(dāng)與土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作同步部署、實(shí)施、檢查和驗(yàn)收，做到組織有序、種類齊全、保管安全，確保管有人、存有地、查有序。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證事關(guān)重大，各地要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，把好事辦好。

（一）健全工作機(jī)制。各地要按照中央要求，建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)。各有關(guān)部門要按照當(dāng)?shù)攸h委政府的任務(wù)分工，認(rèn)真履行好職責(zé)。農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)牽頭職責(zé)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和工作指導(dǎo)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)根據(jù)實(shí)際需要統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管；國土資源部門負(fù)責(zé)免費(fèi)提供最新的全國土地調(diào)查和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記等成果，并配合做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證與不動(dòng)產(chǎn)登記工作的有效銜接；農(nóng)村工作綜合部門負(fù)責(zé)研究有關(guān)政策；法制工作部門負(fù)責(zé)研究完善有關(guān)法律法規(guī)；檔案部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地承包檔案管理。要加強(qiáng)村組土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、村委會和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能作用，動(dòng)員和組織廣大農(nóng)民群眾積極參與到土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中。

（二）加大宣傳培訓(xùn)。采取多種形式，利用各種媒介，生動(dòng)形象地開展宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)和營造穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的良好輿論氛圍和工作環(huán)境。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，編印土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的明白紙、宣傳冊，解讀政策，澄清疑惑，明確要求。創(chuàng)新宣傳方式方法，把貼標(biāo)語、刷宣傳欄、寫公開信等傳統(tǒng)手段與電視、電話、廣播、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代手段相結(jié)合，融合群眾喜聞樂見的現(xiàn)場解答、戲曲表演等手段，擴(kuò)大宣傳范圍，提高宣傳效果。加強(qiáng)培訓(xùn)，形成具有專業(yè)素質(zhì)的政策指導(dǎo)隊(duì)伍、現(xiàn)場操作隊(duì)伍。要制定培訓(xùn)計(jì)劃，編印培訓(xùn)教材，培養(yǎng)師資，分層次、分對象開展培訓(xùn)。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，把專家講解和現(xiàn)場教學(xué)有機(jī)結(jié)合，提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性，確保廣大基層干部和相關(guān)技術(shù)人員得到必要的培訓(xùn)。

（三）嚴(yán)格資金管理。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政給予補(bǔ)助。各地要切實(shí)強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法律法規(guī)及財(cái)政資金管理規(guī)定，努力降低工作成本，確保資金使用安全、高效。

（四）探索創(chuàng)新解決問題的方式方法。鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)，探索解決土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作遇到的困難和問題。深入基層，深入群眾，深入實(shí)際，開展調(diào)查研究，及時(shí)掌握和反映土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作出現(xiàn)的新情況、新問題。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)中各地創(chuàng)造的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，更好地指導(dǎo)面上工作。對于苗頭性、傾向性和具有共性的問題，要在深入研究和廣泛論證的基礎(chǔ)上，提出政策建議，涉及全國性的重大政策要及時(shí)請示。對局部性的問題，鼓勵(lì)各地按照 “一村一策”或“一事一議”的辦法，通過實(shí)行差異化、區(qū)別性的措施予以解決。具體到一個(gè)村，要注意依靠群眾，用群眾接受的辦法解決問題。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作情況報(bào)告、監(jiān)督檢查和成果驗(yàn)收制度。認(rèn)真執(zhí)行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)展情況定期上報(bào)規(guī)定，定期通報(bào)各地工作進(jìn)展情況。加強(qiáng)檢查監(jiān)督和情況調(diào)度，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出處理意見。研究制定土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)完成后，原則上由縣級組織自查，地市級組織核查，省級組織驗(yàn)收，具體由各省確定。全國將適時(shí)組織抽查，工作整體完成后向黨中央、國務(wù)院報(bào)告。

各�。▍^(qū)、市）要按照本意見的要求制定具體的實(shí)施方案，并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。工作中遇到的困難和問題及時(shí)報(bào)告。

農(nóng)業(yè)部　　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室　　　　財(cái)政部

國土資源部　　　　　國務(wù)院法制辦　　　　　　　　國家檔案局

2015年1月27日

農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于落實(shí)免征和取消有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)政策的通知

農(nóng)業(yè)部辦公廳

農(nóng)辦財(cái)〔2015〕10號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（畜牧、獸醫(yī)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)）廳（局、委、辦）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局，部屬有關(guān)單位：

　　根據(jù)《財(cái)政部國家發(fā)展改革委關(guān)于取消停征和免征一批行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（財(cái)稅〔2014〕101號，以下簡稱《通知》）要求，為進(jìn)一步做好免征和取消有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)政策落實(shí)工作，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。

　　一、根據(jù)《通知》要求，從2015年1月1日起，對小微企業(yè)（含個(gè)體工商戶，下同）免征國內(nèi)植物檢疫費(fèi)、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)等14項(xiàng)中央級設(shè)立的農(nóng)業(yè)部門行政事業(yè)性收費(fèi)（見附件1）。

　　符合工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）認(rèn)定的小型、微型企業(yè)，以及個(gè)體工商戶，免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。小型微型企業(yè)認(rèn)定程序和《小型微型企業(yè)認(rèn)定申請表》參照附件2、附件3。

　　二、根據(jù)《通知》要求，從2015年1月1日起，取消人力資源社會保障部門的保存人事關(guān)系及檔案費(fèi)，相應(yīng)農(nóng)業(yè)部人力資源開發(fā)中心收取的人事檔案保管費(fèi)予以取消。

　　三、免征和取消上述行政事業(yè)性收費(fèi)后，有關(guān)部門和單位依法履行職能所需經(jīng)費(fèi)，由同級財(cái)政預(yù)算予以統(tǒng)籌安排。各級農(nóng)業(yè)部門要積極協(xié)調(diào)同級財(cái)政部門，爭取財(cái)政投入，保證有關(guān)部門和單位正常履行職能。

　　四、有關(guān)部門和單位要按規(guī)定到價(jià)格主管部門辦理《收費(fèi)許可證》注銷手續(xù)，并到財(cái)政部門辦理財(cái)政票據(jù)繳銷手續(xù)。有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)的清欠收入，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門規(guī)定的渠道全額上繳國庫。

　　五、各級農(nóng)業(yè)部門要高度重視免征和取消有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)政策落實(shí)工作，對國家免征或取消的行政事業(yè)性收費(fèi)，不得以任何理由拖延或者拒絕執(zhí)行，不得以其他名目或者轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)方式變相繼續(xù)收費(fèi)。

　　六、堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)。凡未經(jīng)國務(wù)院和省級人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門批準(zhǔn)，越權(quán)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。對按照法律法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理。所有收費(fèi)目錄清單及其具體實(shí)施情況納入政務(wù)公開范疇，通過政府網(wǎng)站和公共媒體實(shí)時(shí)對外公開，接受社會監(jiān)督。各級農(nóng)業(yè)部門必須嚴(yán)格執(zhí)行目錄清單，目錄清單之外的收費(fèi)，一律不得執(zhí)行。各級農(nóng)業(yè)部門在配合財(cái)政、價(jià)格和審計(jì)部門監(jiān)督檢查的同時(shí)，也要組織定期檢查，對繼續(xù)違規(guī)收費(fèi)的部門和單位，要予以嚴(yán)肅查處，并追究責(zé)任人的行政責(zé)任。

　　七、各級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)及時(shí)了解對小微企業(yè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)政策執(zhí)行情況，妥善處理遇到的各種問題。如在政策落實(shí)過程中遇到問題，請及時(shí)與部財(cái)務(wù)司聯(lián)系。

　　聯(lián)系電話：010-59191656，010-59192556（傳真）

　　附件：1.對小微企業(yè)免征的農(nóng)業(yè)部門行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目

　　2.小型微型企業(yè)認(rèn)定參考程序

　　3.小型微型企業(yè)認(rèn)定申請表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　農(nóng)業(yè)部辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年2月9日

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2012》軟件，收錄1949-2012 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬件。2012版新增“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過的法規(guī)。《新法規(guī)速遞》提供標(biāo)題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標(biāo)題、頒布時(shí)間或頒布單位排序�！缎路ㄒ�(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無需再重新下載。《新法規(guī)速遞》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當(dāng)日最新法律法規(guī)。本軟件為收費(fèi)軟件，您可以先下載軟件，付費(fèi)后我們根據(jù)您注冊的用戶名為您開通每日更新服務(wù)。詳細(xì)