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/國土資源部中央編辦(2015-4-13)

·國家物資儲備管理規(guī)定
/國家發(fā)展和改革委員會(2015-4-3)

·國務院關于進一步促進展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見
/國務院(2015-3-29)

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·國家外匯管理局關于改革外商投資企業(yè)外匯資本金結匯管理方式的通知
/國家外匯管理局(2015-3-30)

·最高人民法院關于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定
/最高人民法院(2015-4-15)

·國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知
/國務院(2015-4-2)

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關于地方不動產(chǎn)登記職責整合的指導意見

國土資源部中央編辦

　　國土資發(fā)〔2015〕50號
各省、自治區(qū)、直轄市及副省級城市國土資源主管部門（不動產(chǎn)登記主管部門）、編辦，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局、編辦，各派駐地方的國家土地督察局：

　　為貫徹落實黨的十八大，十八屆二中、三中、四中全會精神和《國務院機構改革和職能轉變方案》，加快建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，盡快實現(xiàn)不動產(chǎn)登記機構、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”，確保不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作上下協(xié)調聯(lián)動、積極穩(wěn)妥實施，現(xiàn)就扎實推進各級不動產(chǎn)登記職責整合工作提出如下意見。

　　一、充分認識不動產(chǎn)登記職責整合的重要性和緊迫性

　　建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是一項重大的改革任務和系統(tǒng)工程，黨中央、國務院高度重視，全社會廣泛關注。不動產(chǎn)登記職責整合是建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的組織保障，是確�！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》順利實施的基本前提。各地要充分認識不動產(chǎn)登記職責整合的重要性和緊迫性，認真落實《物權法》的規(guī)定，以整合不動產(chǎn)登記職責和機構為重點，加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障、方便企業(yè)和群眾的不動產(chǎn)登記體系，保障不動產(chǎn)交易安全，有效保護不動產(chǎn)權利人的合法財產(chǎn)權，夯實社會主義市場經(jīng)濟基礎，為建立健全社會誠信體系和國家自然資源資產(chǎn)管理體制創(chuàng)造條件，為提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供基礎支撐。

　　二、加快推進不動產(chǎn)登記職責整合

　�。ㄒ唬┱喜粍赢a(chǎn)登記職責。省級國土資源主管部門和機構編制部門應在本級人民政府組織領導下，按照中央統(tǒng)一要求，會同有關部門制定不動產(chǎn)登記職責整合工作方案或實施意見，支持市縣級人民政府結合本地區(qū)實際，充分利用現(xiàn)有資源，將土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記、海域登記等職責整合由一個部門承擔，盡快印發(fā)職責整合文件，切實將不動產(chǎn)登記的職責整合工作落到實處。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的登記在過渡期內,按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。不動產(chǎn)登記職責整合后，各部門之間可通過數(shù)據(jù)交換接口、數(shù)據(jù)抄送等方式，實現(xiàn)土地、房屋、草原、林地、水域灘涂、海域海島等審批、交易和登記信息實時互通共享，優(yōu)化工作流程，提高工作效率。

　�。ǘ┐_定不動產(chǎn)登記機構。按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》的有關規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當確定一個部門為本地區(qū)的不動產(chǎn)登記機構，負責不動產(chǎn)登記工作，并接受上級不動產(chǎn)登記主管部門的指導、監(jiān)督。各地應進一步摸清現(xiàn)有各類不動產(chǎn)登記機構、人員、業(yè)務開展等情況，厘清登記、交易、審批管理的職責邊界，將原來分散在各部門的登記機構進行整合歸并，盡快實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構的有機重組和工作流程再造。

　�。ㄈ┙y(tǒng)籌不動產(chǎn)登記相關資源。不動產(chǎn)登記機構確定后，按照人隨事走、編隨人走的原則，相關部門應劃轉相應的不動產(chǎn)登記人員、編制、設備和相關經(jīng)費，具體數(shù)量由地方人民政府確定。各地應充分考慮原有各類不動產(chǎn)登記工作的專業(yè)性和連續(xù)性，科學統(tǒng)籌調配本地區(qū)相關資源，確保不動產(chǎn)登記機構有足夠力量和資源有效開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。對于現(xiàn)有各類登記機構中人員編制身份不同的地方，應本著依法依規(guī)、統(tǒng)籌推進的原則，按照現(xiàn)有政策法規(guī)的相關規(guī)定，采取切實有效的辦法，妥善做好不同身份人員的統(tǒng)籌安排，逐步健全和完善人員隊伍，形成合力，確保不動產(chǎn)登記職責整合落實到位。

　　三、確保不動產(chǎn)登記職責整合工作有序推進

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導，落實工作責任。整合不動產(chǎn)登記職責和機構是地方各級人民政府的重要職責，各地應加強組織協(xié)調，強化保障措施，落實經(jīng)費保障，認真組織實施好各項工作，確保今年內整合完成各級不動產(chǎn)登記職責和機構工作。各級不動產(chǎn)登記主管部門和機構編制部門要加強工作指導，相關部門要各司其職，各負其責，在政府的統(tǒng)一組織領導下，做好職責劃分、人員編制劃轉、資料移交等工作，確保各項登記工作不斷檔、原來從事各類登記工作人員轉入到統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記機構，保證相關工作有序銜接、積極穩(wěn)妥推進。

　�。ǘ┟鞔_時間要求，細化任務安排。各地要以《不動產(chǎn)登記暫行條例》實施為契機，細化各項工作安排，切實加快本地區(qū)不動產(chǎn)登記職責整合工作進度，統(tǒng)籌做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務流程梳理、登記資料移交、數(shù)據(jù)信息對接、登記系統(tǒng)融合、信息平臺建設，以及設置統(tǒng)一窗口、頒發(fā)統(tǒng)一證書等各項工作，明確時間要求，盡快全面完成各級不動產(chǎn)登記職責整合和機構建設，做到職責明確、機構健全、運轉正常。

　�。ㄈ﹪烂C工作紀律，強化業(yè)務指導。在不動產(chǎn)登記職責整合過程中，各地要將與不動產(chǎn)登記的申請、受理、審核、登簿、發(fā)證等屬于不動產(chǎn)登記完整的職責統(tǒng)一到一個部門，嚴禁隨意拆分不動產(chǎn)登記職責，確保不動產(chǎn)登記職責的完整性。同時，要嚴格按照國家有關規(guī)定，不得超編進人、超職數(shù)配備領導干部，嚴防國有資產(chǎn)流失。對違反相關規(guī)定的，要追究有關人員的責任。國土資源部、中央編辦將及時掌握和研究解決地方不動產(chǎn)登記職責整合過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強協(xié)調指導、督促檢查，加大支持力度，為地方不動產(chǎn)登記職責整合工作創(chuàng)造良好條件。

　　

國土資源部中央編辦

　　2015年4月13日

國家物資儲備管理規(guī)定

國家發(fā)展和改革委員會財政部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國財政部

令

第24號

　　為規(guī)范國家物資儲備活動，特制定《國家物資儲備管理規(guī)定》，現(xiàn)予以公布，自2015年6月1日起施行。

國家發(fā)展和改革委員會主任：徐紹史

財政部部長：樓繼偉

2015年4月3日

1
國家物資儲備管理規(guī)定
第一章總則
第一條為了規(guī)范國家物資儲備活動，保障國家物資儲備有序發(fā)展并及時有效地發(fā)揮作用，制定本規(guī)定。
第二條國家建立物資儲備制度，適應國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略需要，服務國防建設，應對突發(fā)事件，參與宏觀調控。
第三條本規(guī)定適用于國家物資儲備的管理和監(jiān)督活動。本規(guī)定所稱國家儲備物資，是指由中央政府儲備和掌握的，國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略所需的關鍵性礦產(chǎn)品、原材料、成品油以及具有特殊用途的其他物資。國家另有規(guī)定的除外。國家儲備物資是國家財政資金的實物形態(tài)，所有權屬于國家，任何組織和個人不得以任何方式侵占、破壞和挪用。
第四條國家儲備物資實行目錄管理，明確品種和規(guī)模，定期評估，動態(tài)調整。
第五條確定國家儲備物資的品種和規(guī)模，應當綜合考慮下列因素：
（一）國家發(fā)展戰(zhàn)略需要；
（二）國內外資源狀況；
（三）供應風險和經(jīng)濟風險情況；
（四）需要考慮的其他因素。
第六條國家發(fā)展改革委負責國家物資儲備工作。國家發(fā)展改革委國家物資儲備局（以下簡稱儲備局）及其所屬儲備物資管理局辦事處具體履行國家物資儲備管理和監(jiān)督職責。財政部負責國家物資儲備財政管理及相關行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，配合國家發(fā)展改革委開展國家物資儲備有關工作。
第二章國家儲備物資的收儲、動用、輪換
第七條國家發(fā)展改革委會同財政部等部門擬訂國家物資儲備發(fā)展規(guī)劃，報國務院審批。
第八條儲備局建立監(jiān)測預警制度，為國家儲備物資收儲、動用等提供決策支撐。
第九條國家發(fā)展改革委依據(jù)國家物資儲備發(fā)展規(guī)劃等，會同財政部等部門擬訂年度國家儲備物資收儲計劃，報國務院審批。儲備局依據(jù)國務院批準的年度國家儲備物資收儲計劃組織實施。
第十條發(fā)生下列情形，儲備局向國家發(fā)展改革委、財政部提出動用建議，報國務院審批：
（一）應對特別重大、重大突發(fā)事件確需的；
（二）宏觀調控確需的；
（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定或者國務院決定動用的其他情形。
儲備局擬訂國家儲備物資動用預案，做好動用國家儲備物資的準備。
第十一條國家發(fā)展改革委會同財政部建立國家儲備物資輪換機制，明確輪換條件、程序等。儲備局按照輪換機制，根據(jù)國家物資儲備發(fā)展規(guī)劃確定的品種、規(guī)模調整方案以及儲存時間、品質狀況等擬訂年度及中長期國家儲備物資輪換計劃，經(jīng)批準后組織實施。
第十二條國家儲備物資的收儲、動用、輪換，一般應當通過市場化方式進行。國家規(guī)定或經(jīng)國務院批準必須實行定向收儲、定向動用、定向輪換的除外。
第十三條國家儲備物資入庫一般實行送貨到庫制，出庫一般實行到庫提貨制。
第十四條交通運輸部門組織有關港航、鐵路、公路運輸企業(yè)優(yōu)先安排國家儲備物資的裝卸和運輸。
第十五條國家儲備物資的收儲、輪換計劃應當與部門預算相銜接。經(jīng)財政部依法核定后，國家儲備物資輪換和動用發(fā)生的盈余上繳中央財政，虧損由中央財政補貼。
第三章儲存管理
第十六條儲備局應當按照布局合理、經(jīng)濟便捷、安全適用的原則，選擇承儲單位儲存國家儲備物資。承儲單位在保管期內對國家儲備物資數(shù)量、質量和儲存安全負責。國家儲備物資一般由國家物資儲備倉庫負責儲存保管。經(jīng)國家發(fā)展改革委、
財政部批準，儲備局可以委托其他機構儲存保管國家儲備物資。
第十七條儲備局應當依照有關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、國家標準和技術規(guī)范制定和健全各項管理制度
，對國家儲備物資實行有效的監(jiān)督管理，做到賬實相符。
第十八條承儲單位應當嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、標準規(guī)范以及儲備局制定的相關制度，嚴格執(zhí)行國家儲備物資入庫、出庫指令，接受有關部門和單位監(jiān)督，保證國家儲備物資數(shù)量準確、質量合格、儲存安全。
第十九條國家儲備物資日常管理及輪換費用和國家物資儲備倉庫設施設備維護費用，經(jīng)財政部依法審定后列入中央財政預
算。屬于中央基建投資安排范圍的國家物資儲備基礎設施建設和改造所需資金，列入中央基建投資計劃。
第二十條探索建立以政府購買服務方式儲存管理國家儲備物資的新機制。
第二十一條國家儲備物資或者資金不得用于擔�；蛘咔鍍攤鶆铡椅镔Y儲備建設用地、儲備倉庫等國有資產(chǎn)，未經(jīng)批準不得用于投資、出租、出借以及合作經(jīng)營等。
第四章安全保障
第二十二條國家物資儲備的安全保障工作遵循安全第一、預防為主、綜合治理的方針。儲備局應當建立健全安全責任、重大事項報告等安全保障工作制度，并負責對國家儲備物資、儲備倉庫等的安全進行監(jiān)督檢查。
第二十三條國家物資儲備倉庫安全保衛(wèi)和安全生產(chǎn)工作實行地方政府和上級主管部門雙重領導，以地方政府為主的體制
，接受當?shù)毓�、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門的指導、監(jiān)督。
第二十四條國家物資儲備倉庫應當在地方政府的統(tǒng)一組織下，積極會同政府有關部門與周邊村鎮(zhèn)、街道、企業(yè)、事業(yè)單位成立保衛(wèi)工作聯(lián)防組織。國家物資儲備倉庫應當組織專職守衛(wèi)力量開展守衛(wèi)工作。符合武警部隊內衛(wèi)執(zhí)勤任務范圍規(guī)定的國家物資儲備倉庫，應當按照國家有關規(guī)定申請派駐武警部隊進行守衛(wèi)。儲備局應當按照國家有關規(guī)定，為駐庫武警部隊提供相關保障。
第二十五條國家儲備物資的運輸應嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定，確保運輸安全。
第二十六條儲備局根據(jù)安全保障工作需要和國家有關規(guī)定，設定國家物資儲備倉庫重點保護區(qū)域和范圍。儲存危險品的國家物資儲備倉庫周邊安全距離，按照國家有關規(guī)定確定，并報地方政府備案，設立標志。
第二十七條國家物資儲備倉庫及其工作人員應當按照安全保障工作制度和規(guī)范的要求認真履行職責，保證國家儲備物資和倉庫的安全。
第二十八條任何組織和個人不得從事下列妨害國家物資儲備安全的行為：
（一）非法侵占國家物資儲備倉庫用地；
（二）盜竊、破壞、哄搶國家儲備物資；
（三）破壞國家物資儲備倉庫及其防護、消防、電力等設施設備；
（四）破壞、封堵國家物資儲備倉庫道路、鐵路、輸油管線、水源；
（五）未經(jīng)批準并采取必要防護措施，在國家物資儲備倉庫安全距離內施工、使用明火、爆破、采礦、堆放易燃易爆等危險物品；
（六）非法進入國家物資儲備倉庫重點保護區(qū)域；
（七）妨害國家物資儲備安全的其他行為。
第二十九條儲備局應當建立突發(fā)事件預警機制，健全突發(fā)事件應急預案體系和應對體系。儲備倉庫應當制定相應的突發(fā)事件應急預案，落實應急保障措施，并定期演練。
第三十條涉及國家物資儲備的組織和個人，應當按照國家有關規(guī)定，保守國家秘密。未經(jīng)批準，禁止對國家物資儲備倉庫庫區(qū)及重要設施設備攝影、攝像、勘察、測量、描繪、記述并使用相關資料。
第五章監(jiān)督檢查
第三十一條國家發(fā)展改革委、財政部或其委托的機構，對國家物資儲備進行監(jiān)督檢查。儲備局建立國家物資儲備統(tǒng)計報告制度、內部監(jiān)督檢查制度，定期將有關情況報告國家發(fā)展改革委、財政部。
第三十二條檢查內容主要包括：國家儲備物資的數(shù)量、質量和儲存安全，計劃落實及指令執(zhí)行、財政資金使用情況等。
第三十三條承儲單位應當對國家發(fā)展改革委、財政部或其委托機構的監(jiān)督檢查予以配合。任何組織和個人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法開展監(jiān)督檢查工作。
第六章罰則
第三十四條違反本規(guī)定第二十八條規(guī)定行為之一的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第三十五條承儲單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，依照《中華人民共和國行政處罰法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，由國家發(fā)展改革委、財政部對其進行警告、罰款，并責令其改正：
（一）拒不執(zhí)行國家儲備物資入庫、出庫指令和有關管理規(guī)定的；
（二）未經(jīng)批準，擅自動用國家儲備物資或變更儲存地點的；
（三）虛報、瞞報國家儲備物資數(shù)量的；
（四）因管理不善造成國家儲備物資缺失、質量明顯下降的；
（五）拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行職責，造成嚴重后果的。
第三十六條任何單位和個人在國家物資儲備管理和監(jiān)督活動中，騙取、截留、擠占、挪用國家財政資金的，根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定查處。
第三十七條有關行政管理部門工作人員在國家物資儲備管理和監(jiān)督活動中，
玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第七章附則
第三十八條本規(guī)定由國家發(fā)展改革委、財政部負責解釋。
第三十九條本規(guī)定自2015年6月1日起施行。

國務院關于進一步促進展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見

國務院

國發(fā)〔2015〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　近年來，我國展覽業(yè)快速發(fā)展，已經(jīng)成為構建現(xiàn)代市場體系和開放型經(jīng)濟體系的重要平臺，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益凸顯。同時，我國展覽業(yè)體制機制改革滯后，市場化程度發(fā)展遲緩，存在結構不合理、政策不完善、國際競爭力不強等問題。為進一步促進展覽業(yè)改革發(fā)展，更好發(fā)揮其在穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生中的作用，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇枷搿Ｈ尕瀼攸h的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，深化改革，開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，積極推進展覽業(yè)市場化進程。堅持專業(yè)化、國際化、品牌化、信息化方向，倡導低碳、環(huán)保、綠色理念，培育壯大市場主體，加快展覽業(yè)轉型升級，努力推動我國從展覽業(yè)大國向展覽業(yè)強國發(fā)展，更好地服務于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局。
　�。ǘ┗驹瓌t。
　　堅持深化改革。全面深化展覽業(yè)管理體制改革，明確展覽業(yè)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)功能定位，加快政府職能轉變和簡政放權，穩(wěn)步有序放開展覽業(yè)市場準入，提升行業(yè)管理水平，以體制機制創(chuàng)新激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。
　　堅持科學發(fā)展。統(tǒng)籌全國展館展會布局和區(qū)域展覽業(yè)發(fā)展，科學界定展覽場館和展覽會的公益性和競爭性，充分調動各方面積極性，營造協(xié)同互補、互利共贏的發(fā)展環(huán)境。
　　堅持市場導向。遵循展覽業(yè)發(fā)展規(guī)律，借鑒國際有益經(jīng)驗，建立公開公平、開放透明的市場規(guī)則，實現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。綜合運用財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策，鼓勵和支持展覽業(yè)市場化發(fā)展。
　�。ㄈ┌l(fā)展目標。到2020年，基本建成結構優(yōu)化、功能完善、基礎扎實、布局合理、發(fā)展均衡的展覽業(yè)體系。
　　——發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。完善法規(guī)政策，理順管理體制，下放行政審批權限，逐步消除影響市場公平競爭和行業(yè)健康發(fā)展的體制機制障礙，形成平等參與、競爭有序的市場環(huán)境。
　　——市場化水平顯著提升。厘清政府和市場的關系，規(guī)范和減少政府辦展，鼓勵各種所有制企業(yè)根據(jù)市場需求舉辦展會，市場化、專業(yè)化展會數(shù)量顯著增長，展館投資建設及管理運營的市場化程度明顯提高。
　　——國際化程度不斷提高。遵循國際通行的展覽業(yè)市場規(guī)則，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)基礎好、市場需求大等比較優(yōu)勢，逐步提升國際招商招展的規(guī)模和水平。加快“走出去”步伐，大幅提升境外組展辦展能力。在國際展覽業(yè)中的話語權和影響力顯著提升，培育一批具備國際競爭力的知名品牌展會。
　　二、改革管理體制
　�。ㄋ模┘涌旌喺艡�。改革行政審批管理模式，按照屬地化原則，履行法定程序后，逐步將能夠下放的對外經(jīng)濟技術展覽會行政審批權限下放至舉辦地省級商務主管部門，并適時將審批制調整為備案制。運用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，推行網(wǎng)上備案核準，提高行政許可效率和便利化水平。
　�。ㄎ澹├眄樄芾眢w制。建立商務主管部門牽頭，發(fā)展改革、教育、科技、公安、財政、稅務、工商、海關、質檢、統(tǒng)計、知識產(chǎn)權、貿促等部門和單位共同參與的部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調，分工協(xié)作。加強展覽業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制訂和實施，加強事中事后監(jiān)管，健全公共服務體系。
　�。┩七M市場化進程。嚴格規(guī)范各級政府辦展行為，減少財政出資和行政參與，逐步加大政府向社會購買服務的力度，建立政府辦展退出機制。放寬市場準入條件，著力培育市場主體，加強專業(yè)化分工，拓展展覽業(yè)市場空間。
　�。ㄆ撸┌l(fā)揮中介組織作用。按照社會化、市場化、專業(yè)化原則，積極發(fā)展規(guī)范運作、獨立公正的專業(yè)化行業(yè)組織。鼓勵行業(yè)組織開展展覽業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢研究，并充分發(fā)揮貿促機構等經(jīng)貿組織的功能與作用，向企業(yè)提供經(jīng)濟信息、市場預測、技術指導、法律咨詢、人員培訓等服務，提高行業(yè)自律水平。
　　三、推動創(chuàng)新發(fā)展
　�。ò耍┘涌煨畔⒒M程。引導企業(yè)運用現(xiàn)代信息技術，開展服務創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展新興展覽業(yè)態(tài)。舉辦網(wǎng)絡虛擬展覽會，形成線上線下有機融合的新模式。推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等在展覽業(yè)的應用。
　�。ň牛┨嵘M織化水平。鼓勵多種所有制企業(yè)公平參與競爭，引導大型骨干展覽企業(yè)通過收購、兼并、控股、參股、聯(lián)合等形式組建國際展覽集團。加強政策引導扶持，打造具有先進辦展理念、管理經(jīng)驗和專業(yè)技能的龍頭展覽企業(yè)，充分發(fā)揮示范和帶動作用，提升行業(yè)核心競爭力。
　�。ㄊ┙∪褂[產(chǎn)業(yè)鏈。以展覽企業(yè)為龍頭，發(fā)展以交通、物流、通信、金融、旅游、餐飲、住宿等為支撐，策劃、廣告、印刷、設計、安裝、租賃、現(xiàn)場服務等為配套的產(chǎn)業(yè)集群，形成行業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、運行高效的展覽業(yè)服務體系，增強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同能力，帶動各類展覽服務企業(yè)發(fā)展壯大。
　�。ㄊ唬┩晟普桂^管理運營機制。兼顧公益性和市場原則，推進展館管理體制改革和運營機制創(chuàng)新，制訂公開透明和非歧視的場館使用規(guī)則。鼓勵展館運營管理實體通過品牌輸出、管理輸出、資本輸出等形式提高運營效益。加強全國場館信息管理，推動館展互動、信息互通，提高場館設施的使用率。
　�。ㄊ┥罨瘒H交流合作。推動展覽機構與國際知名的展覽業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會、展覽企業(yè)等建立合作機制，引進國際知名品牌展會到境內合作辦展，提高境內展會的質量和效益。配合實施國家“一帶一路”等重大戰(zhàn)略及多雙邊和區(qū)域經(jīng)貿合作，用好世博會等國際展覽平臺，培育境外展覽項目，改善境外辦展結構，構建多元化、寬領域、高層次的境外參展辦展新格局。
　　四、優(yōu)化市場環(huán)境
　�。ㄊ┩晟普褂[業(yè)標準體系。按照總體規(guī)劃、分步實施的原則，加快制修訂和推廣展館管理、經(jīng)營服務、節(jié)能環(huán)保、安全運營等標準，逐步形成面向市場、服務產(chǎn)業(yè)、主次分明、科學合理的展覽業(yè)標準化框架體系。
　　（十四）完善行業(yè)誠信體系。加快建立覆蓋展覽場館、辦展機構和參展企業(yè)的展覽業(yè)信用體系，推廣信用服務和產(chǎn)品的應用，提倡誠信辦展、服務規(guī)范。建立信用檔案和違法違規(guī)單位信息披露制度，推動部門間監(jiān)管信息的共享和公開，褒揚誠信，懲戒失信，實現(xiàn)信用分類監(jiān)管。
　�。ㄊ澹┘訌娭R產(chǎn)權保護。加快修訂展會知識產(chǎn)權保護辦法，強化展會知識產(chǎn)權保護工作。支持和鼓勵展覽企業(yè)通過專利申請、商標注冊等方式，開發(fā)利用展覽會名稱、標志、商譽等無形資產(chǎn)，提升對展會知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、運用和保護水平。擴大展覽會知識產(chǎn)權基礎資源共享范圍，建立信息平臺，服務展覽企業(yè)。
　�。ㄊ┐驌羟謾嗪图倜皞瘟�。創(chuàng)新監(jiān)管手段，把打擊侵權和假冒偽劣列入展覽會總體方案和應急處置預案。完善重點參展產(chǎn)品追溯制度，推動落實參展企業(yè)質量承諾制度，切實履行主體責任。加強展覽會維權援助舉報投訴和舉報處置指揮信息能力建設，完善舉報投訴受理處置機制。
　　五、強化政策引導
　�。ㄊ撸﹥�(yōu)化展覽業(yè)布局。按照國民經(jīng)濟結構調整和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略需要，科學規(guī)劃行業(yè)區(qū)域布局，推動建設一批具有世界影響力的國際展覽城市和展覽場館。定期發(fā)布引導支持展覽會目錄，科學確立重點展會定位，鼓勵產(chǎn)業(yè)特色鮮明、區(qū)域特點顯著的重點展會發(fā)展，培育一批品牌展會。
　�。ㄊ耍┞鋵嵷敹愓�。按照政府引導、市場化運作原則，通過優(yōu)化公共服務，支持中小企業(yè)參加重點展會，鼓勵展覽機構到境外辦展參展。落實小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策，對屬于《國務院關于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕10號）稅收政策范圍的創(chuàng)意和設計費用，執(zhí)行稅前加計扣除政策，促進展覽企業(yè)及相關配套服務企業(yè)健康發(fā)展。
　　（十九）改善金融保險服務。鼓勵商業(yè)銀行、保險、信托等金融機構在現(xiàn)有業(yè)務范圍內，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新適合展覽業(yè)發(fā)展特點的金融產(chǎn)品和信貸模式，推動開展展會知識產(chǎn)權質押等多種方式融資，進一步拓寬辦展機構、展覽服務企業(yè)和參展企業(yè)的融資渠道。完善融資性擔保體系，加大擔保機構對展覽業(yè)企業(yè)的融資擔保支持力度。
　�。ǘ┨岣弑憷健＿M一步優(yōu)化展品出入境監(jiān)管方式方法，提高展品出入境通關效率。引導、培育展覽業(yè)重點企業(yè)成為海關高信用企業(yè)，適用海關通關便利措施。簡化符合我國出入境檢驗檢疫要求的展品通關手續(xù)，依法規(guī)范未獲得檢驗檢疫準入展品的管理。
　�。ǘ唬┙∪袠I(yè)統(tǒng)計制度。以國民經(jīng)濟行業(yè)分類為基礎，建立和完善展覽業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測分析體系，構建以展覽數(shù)量、展出面積及展覽業(yè)經(jīng)營狀況為主要內容的統(tǒng)計指標體系，建設以展館、辦展機構和展覽服務企業(yè)為主要對象的統(tǒng)計調查渠道，綜合運用統(tǒng)計調查和行政記錄等多種方式采集數(shù)據(jù)，完善監(jiān)測分析制度，建立綜合性信息發(fā)布平臺。
　�。ǘ┘訌娙瞬朋w系建設。鼓勵職業(yè)院校、本科高校按照市場需求設置專業(yè)課程，深化教育教學改革，培養(yǎng)適應展覽業(yè)發(fā)展需要的技能型、應用型和復合型專門人才。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，鼓勵中介機構、行業(yè)協(xié)會與相關院校和培訓機構聯(lián)合培養(yǎng)、培訓展覽專門人才。探索形成展覽業(yè)從業(yè)人員分類管理機制，研究促進展覽專業(yè)人才隊伍建設的措施辦法，鼓勵展覽人才發(fā)展，全面提升從業(yè)人員整體水平。
　　各地區(qū)、各部門要充分認識進一步促進展覽業(yè)改革發(fā)展的重要意義，加強組織領導，健全工作機制，強化協(xié)同配合。各地區(qū)要根據(jù)本意見，結合自身經(jīng)濟社會發(fā)展實際研究制訂具體實施方案，細化政策措施，確保各項任務落到實處。各有關部門要抓緊研究制訂配套政策和具體措施，為展覽業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。商務部要會同相關部門做好指導、督查和總結工作，共同抓好落實，重大事項及時向國務院報告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年3月29日

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