法規(guī)法律目錄

·自由貿易試驗區(qū)外商投資備案管理辦法（試行）
/商務部(2015-4-8)

·國務院關于印發(fā)中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)總體方案的通知
/國務院(2015-4-8)

·國務院關于印發(fā)中國（天津）自由貿易試驗區(qū)總體方案的通知
/國務院(2015-4-8)

·國務院關于印發(fā)中國（福建）自由貿易試驗區(qū)總體方案的通知
/國務院(2015-4-8)

·國務院關于印發(fā)進一步深化中國（上海）自由貿易試驗區(qū)改革開放方案
/國務院(2015-4-8)

·國務院辦公廳關于印發(fā)自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負
/國務院辦公廳(2015-4-8)

·國務院辦公廳關于印發(fā)自由貿易試驗區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法
/國務院辦公廳(2015-4-8)

·關于地方不動產登記職責整合的指導意見
/國土資源部中央編辦(2015-4-13)

更多法律法規(guī)

國務院辦公廳關于印發(fā)自由貿易試驗區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法的通知

國務院辦公廳

國辦發(fā)〔2015〕24號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　《自由貿易試驗區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》已經國務院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年4月8日

自由貿易試驗區(qū)外商投資
國家安全審查試行辦法

　　為做好中國（上海）自由貿易試驗區(qū)、中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)、中國（天津）自由貿易試驗區(qū)、中國（福建）自由貿易試驗區(qū)等自由貿易試驗區(qū)（以下統(tǒng)稱自貿試驗區(qū)）對外開放工作，試點實施與負面清單管理模式相適應的外商投資國家安全審查（以下簡稱安全審查）措施，引導外商投資有序發(fā)展，維護國家安全，制定本辦法。
　　一、審查范圍
　　總的原則是，對影響或可能影響國家安全、國家安全保障能力，涉及敏感投資主體、敏感并購對象、敏感行業(yè)、敏感技術、敏感地域的外商投資進行安全審查。
　�。ㄒ唬┌踩珜彶榉秶鸀椋和鈬顿Y者在自貿試驗區(qū)內投資軍工、軍工配套和其他關系國防安全的領域，以及重點、敏感軍事設施周邊地域；外國投資者在自貿試驗區(qū)內投資關系國家安全的重要農產品、重要能源和資源、重要基礎設施、重要運輸服務、重要文化、重要信息技術產品和服務、關鍵技術、重大裝備制造等領域，并取得所投資企業(yè)的實際控制權。
　　（二）外國投資者在自貿試驗區(qū)內投資，包括下列情形：
　　1.外國投資者單獨或與其他投資者共同投資新建項目或設立企業(yè)。
　　2.外國投資者通過并購方式取得已設立企業(yè)的股權或資產。
　　3.外國投資者通過協(xié)議控制、代持、信托、再投資、境外交易、租賃、認購可轉換債券等方式投資。
　　（三）外國投資者取得所投資企業(yè)的實際控制權，包括下列情形：
　　1.外國投資者及其關聯(lián)投資者持有企業(yè)股份總額在50%以上。
　　2.數個外國投資者持有企業(yè)股份總額合計在50%以上。
　　3.外國投資者及其關聯(lián)投資者、數個外國投資者持有企業(yè)股份總額不超過50%，但所享有的表決權已足以對股東會或股東大會、董事會的決議產生重大影響。
　　4.其他導致外國投資者對企業(yè)的經營決策、人事、財務、技術等產生重大影響的情形。
　　二、審查內容
　�。ㄒ唬┩馍掏顿Y對國防安全，包括對國防需要的國內產品生產能力、國內服務提供能力和有關設施的影響。
　�。ǘ┩馍掏顿Y對國家經濟穩(wěn)定運行的影響。
　　（三）外商投資對社會基本生活秩序的影響。
　�。ㄋ模┩馍掏顿Y對國家文化安全、公共道德的影響。
　　（五）外商投資對國家網絡安全的影響。
　　（六）外商投資對涉及國家安全關鍵技術研發(fā)能力的影響。
　　三、安全審查工作機制和程序
　�。ㄒ唬┳再Q試驗區(qū)外商投資安全審查工作，由外國投資者并購境內企業(yè)安全審查部際聯(lián)席會議(以下簡稱聯(lián)席會議)具體承擔。在聯(lián)席會議機制下，國家發(fā)展改革委、商務部根據外商投資涉及的領域，會同相關部門開展安全審查。
　�。ǘ┳再Q試驗區(qū)安全審查程序依照《國務院辦公廳關于建立外國投資者并購境內企業(yè)安全審查制度的通知》（國辦發(fā)〔2011〕6號）第四條辦理。
　�。ㄈ⿲τ绊懟蚩赡苡绊憞野踩�，但通過附加條件能夠消除影響的投資，聯(lián)席會議可要求外國投資者出具修改投資方案的書面承諾。外國投資者出具書面承諾后，聯(lián)席會議可作出附加條件的審查意見。
　�。ㄋ模┳再Q試驗區(qū)管理機構在辦理職能范圍內外商投資備案、核準或審核手續(xù)時，對屬于安全審查范圍的外商投資，應及時告知外國投資者提出安全審查申請，并暫停辦理相關手續(xù)。
　�。ㄎ澹┥虅詹繉⒙�(lián)席會議審查意見書面通知外國投資者的同時，通知自貿試驗區(qū)管理機構。對不影響國家安全或附加條件后不影響國家安全的外商投資，自貿試驗區(qū)管理機構繼續(xù)辦理相關手續(xù)。
　�。┳再Q試驗區(qū)管理機構應做好外商投資監(jiān)管工作。如發(fā)現外國投資者提供虛假信息、遺漏實質信息、通過安全審查后變更投資活動或違背附加條件，對國家安全造成或可能造成重大影響的，即使外商投資安全審查已結束或投資已實施，自貿試驗區(qū)管理機構應向國家發(fā)展改革委和商務部報告。
　�。ㄆ撸﹪野l(fā)展改革委、商務部與自貿試驗區(qū)管理機構通過信息化手段，在信息共享、實時監(jiān)測、動態(tài)管理和定期核查等方面形成聯(lián)動機制。
　　四、其他規(guī)定
　　（一）外商投資股權投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、投資性公司在自貿試驗區(qū)內投資，適用本辦法。
　�。ǘ┩馍掏顿Y金融領域的安全審查另行規(guī)定。
　�。ㄈ┫愀厶貏e行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的投資者進行投資，參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。
　�。ㄋ模┍巨k法由國家發(fā)展改革委、商務部負責解釋。
　�。ㄎ澹┍巨k法自印發(fā)之日起30日后實施。

國務院關于印發(fā)進一步深化中國（上海）自由貿易試驗區(qū)改革開放方案的通知

國務院

國發(fā)〔2015〕21號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　國務院批準《進一步深化中國（上海）自由貿易試驗區(qū)改革開放方案》（以下簡稱《方案》），現予印發(fā)。
　　一、進一步深化中國（上海）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱自貿試驗區(qū)）改革開放，是黨中央、國務院作出的重大決策，是在新形勢下為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗的重要舉措，對加快政府職能轉變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進貿易和投資便利化、形成深化改革新動力、擴大開放新優(yōu)勢，具有重要意義。
　　二、擴展區(qū)域后的自貿試驗區(qū)要當好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，繼續(xù)以制度創(chuàng)新為核心，貫徹長江經濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略，在構建開放型經濟新體制、探索區(qū)域經濟合作新模式、建設法治化營商環(huán)境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題。要積極探索外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，深化行政管理體制改革，提升事中事后監(jiān)管能力和水平。
　　三、上海市人民政府和有關部門要解放思想、改革創(chuàng)新，大膽實踐、積極探索，統(tǒng)籌謀劃、加強協(xié)調，支持自貿試驗區(qū)先行先試。要加強組織領導，明確責任主體，精心組織好《方案》實施工作，有效防控各類風險。要及時總結評估試點實施效果，形成可復制可推廣的改革經驗，更好地發(fā)揮示范引領、服務全國的積極作用。
　　四、根據《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)、中國（天津）自由貿易試驗區(qū)、中國（福建）自由貿易試驗區(qū)以及中國（上海）自由貿易試驗區(qū)擴展區(qū)域暫時調整有關法律規(guī)定的行政審批的決定》，相應暫時調整有關行政法規(guī)和國務院文件的部分規(guī)定。具體由國務院另行印發(fā)。
　　五、《方案》實施中的重大問題，上海市人民政府要及時向國務院請示報告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年4月8日

　�。ù思_發(fā)布）

進一步深化中國（上海）
自由貿易試驗區(qū)改革開放方案

　　中國（上海）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱自貿試驗區(qū)）運行以來，圍繞加快政府職能轉變，推動體制機制創(chuàng)新，營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境等積極探索，取得了重要階段性成果。為貫徹落實黨中央、國務院關于進一步深化自貿試驗區(qū)改革開放的要求，深入推進《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)總體方案》確定的各項任務，制定本方案。
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇枷�。
　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，進一步解放思想，堅持先行先試，把制度創(chuàng)新作為核心任務，把防控風險作為重要底線，把企業(yè)作為重要主體，以開放促改革、促發(fā)展，加快政府職能轉變，在更廣領域和更大空間積極探索以制度創(chuàng)新推動全面深化改革的新路徑，率先建立符合國際化、市場化、法治化要求的投資和貿易規(guī)則體系，使自貿試驗區(qū)成為我國進一步融入經濟全球化的重要載體，推動“一帶一路”建設和長江經濟帶發(fā)展，做好可復制可推廣經驗總結推廣，更好地發(fā)揮示范引領、服務全國的積極作用。
　�。ǘ┌l(fā)展目標。
　　按照黨中央、國務院對自貿試驗區(qū)“繼續(xù)積極大膽闖、大膽試、自主改”、“探索不停步、深耕試驗區(qū)”的要求，深化完善以負面清單管理為核心的投資管理制度、以貿易便利化為重點的貿易監(jiān)管制度、以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度，形成與國際投資貿易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮金融貿易、先進制造、科技創(chuàng)新等重點功能承載區(qū)的輻射帶動作用，力爭建設成為開放度最高的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿易園區(qū)。
　�。ㄈ⿲嵤┓秶�
　　自貿試驗區(qū)的實施范圍120.72平方公里，涵蓋上海外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)、上海浦東機場綜合保稅區(qū)4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域（28.78平方公里）以及陸家嘴金融片區(qū)（34.26平方公里）、金橋開發(fā)片區(qū)（20.48平方公里）、張江高科技片區(qū)（37.2平方公里）。
　　自貿試驗區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用法律法規(guī)。浦東新區(qū)要加大自主改革力度，加快政府職能轉變，加強事中事后監(jiān)管等管理模式創(chuàng)新，加強與上海國際經濟、金融、貿易、航運中心建設的聯(lián)動機制。
　　二、主要任務和措施
　�。ㄒ唬┘涌煺毮苻D變。
　　1.完善負面清單管理模式。推動負面清單制度成為市場準入管理的主要方式，轉變以行政審批為主的行政管理方式，制定發(fā)布政府權力清單和責任清單，進一步厘清政府和市場的關系。強化事中事后監(jiān)管，推進監(jiān)管標準規(guī)范制度建設，加快形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。
　　2.加強社會信用體系應用。完善公共信用信息目錄和公共信用信息應用清單，在市場監(jiān)管、城市管理、社會治理、公共服務、產業(yè)促進等方面，擴大信用信息和信用產品應用，強化政府信用信息公開，探索建立采信第三方信用產品和服務的制度安排。支持信用產品開發(fā)，促進征信市場發(fā)展。
　　3.加強信息共享和服務平臺應用。加快以大數據中心和信息交換樞紐為主要功能的信息共享和服務平臺建設，擴大部門間信息交換和應用領域，逐步統(tǒng)一信息標準，加強信息安全保障，推進部門協(xié)同管理，為加強事中事后監(jiān)管提供支撐。
　　4.健全綜合執(zhí)法體系。明確執(zhí)法主體以及相對統(tǒng)一的執(zhí)法程序和文書，建立聯(lián)動聯(lián)勤平臺，完善網上執(zhí)法辦案系統(tǒng)。健全城市管理、市場監(jiān)督等綜合執(zhí)法體系，建立信息共享、資源整合、執(zhí)法聯(lián)動、措施協(xié)同的監(jiān)管工作機制。
　　5.健全社會力量參與市場監(jiān)督制度。通過扶持引導、購買服務、制定標準等制度安排，支持行業(yè)協(xié)會和專業(yè)服務機構參與市場監(jiān)督。探索引入第三方專業(yè)機構參與企業(yè)信息審查等事項，建立社會組織與企業(yè)、行業(yè)之間的服務對接機制。充分發(fā)揮自貿試驗區(qū)社會參與委員會作用，推動行業(yè)組織誠信自律。試點擴大涉外民辦非企業(yè)單位登記范圍。支持全國性、區(qū)域性行業(yè)協(xié)會入駐，探索引入競爭機制，在規(guī)模較大、交叉的行業(yè)以及新興業(yè)態(tài)中試行“一業(yè)多會、適度競爭”。
　　6.完善企業(yè)年度報告公示和經營異常名錄制度。根據《企業(yè)信息公示暫行條例》，完善企業(yè)年度報告公示實施辦法。采取書面檢查、實地核查、網絡監(jiān)測、大數據比對等方式，對自貿試驗區(qū)內企業(yè)年報公示信息進行抽查，依法將抽查結果通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，營造企業(yè)自律環(huán)境。
　　7.健全國家安全審查和反壟斷審查協(xié)助工作機制。建立地方參與國家安全審查和反壟斷審查的長效機制，配合國家有關部門做好相關工作。在地方事權范圍內，加強相關部門協(xié)作，實現信息互通、協(xié)同研判、執(zhí)法協(xié)助，進一步發(fā)揮自貿試驗區(qū)在國家安全審查和反壟斷審查工作中的建議申報、調查配合、信息共享等方面的協(xié)助作用。
　　8.推動產業(yè)預警制度創(chuàng)新。配合國家有關部門試點建立與開放市場環(huán)境相匹配的產業(yè)預警體系，及時發(fā)布產業(yè)預警信息。上海市人民政府可選擇重點敏感產業(yè)，通過實施技術指導、員工培訓等政策，幫助企業(yè)克服貿易中遇到的困難，促進產業(yè)升級。
　　9.推動信息公開制度創(chuàng)新。提高行政透明度，主動公開自貿試驗區(qū)相關政策內容、管理規(guī)定、辦事程序等信息，方便企業(yè)查詢。對涉及自貿試驗區(qū)的地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件，主動公開草案內容，接受公眾評論，并在公布和實施之間預留合理期限。實施投資者可以提請上海市人民政府對自貿試驗區(qū)管理委員會制定的規(guī)范性文件進行審查的制度。
　　10.推動公平競爭制度創(chuàng)新。嚴格環(huán)境保護執(zhí)法，建立環(huán)境違法法人“黑名單”制度。加大宣傳培訓力度，引導自貿試驗區(qū)內企業(yè)申請環(huán)境能源管理體系認證和推進自評價工作，建立長效跟蹤評價機制。
　　11.推動權益保護制度創(chuàng)新。完善專利、商標、版權等知識產權行政管理和執(zhí)法體制機制，完善司法保護、行政監(jiān)管、仲裁、第三方調解等知識產權糾紛多元解決機制，完善知識產權工作社會參與機制。優(yōu)化知識產權發(fā)展環(huán)境，集聚國際知識產權資源，推進上海亞太知識產權中心建設。進一步對接國際商事爭議解決規(guī)則，優(yōu)化自貿試驗區(qū)仲裁規(guī)則，支持國際知名商事爭議解決機構入駐，提高商事糾紛仲裁國際化程度。探索建立全國性的自貿試驗區(qū)仲裁法律服務聯(lián)盟和亞太仲裁機構交流合作機制，加快打造面向全球的亞太仲裁中心。
　　12.深化科技創(chuàng)新體制機制改革。充分發(fā)揮自貿試驗區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策疊加優(yōu)勢，全面推進知識產權、科研院所、高等教育、人才流動、國際合作等領域體制機制改革，建立積極靈活的創(chuàng)新人才發(fā)展制度，健全企業(yè)主體創(chuàng)新投入制度，建立健全財政資金支持形成的知識產權處置和收益機制，建立專利導航產業(yè)發(fā)展工作機制，構建市場導向的科技成果轉移轉化制度，完善符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度，推動形成創(chuàng)新要素自由流動的開放合作新局面，在投貸聯(lián)動金融服務模式創(chuàng)新、技術類無形資產入股、發(fā)展新型產業(yè)技術研發(fā)組織等方面加大探索力度，加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。
　�。ǘ┥罨c擴大開放相適應的投資管理制度創(chuàng)新。
　　13.進一步擴大服務業(yè)和制造業(yè)等領域開放。探索實施自貿試驗區(qū)外商投資負面清單制度，減少和取消對外商投資準入限制，提高開放度和透明度。自貿試驗區(qū)已試點的對外開放措施適用于陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)和張江高科技片區(qū)。根據國家對外開放戰(zhàn)略要求，在服務業(yè)和先進制造業(yè)等領域進一步擴大開放。在嚴格遵照全國人民代表大會常務委員會授權的前提下，自貿試驗區(qū)部分對外開放措施和事中事后監(jiān)管措施輻射到整個浦東新區(qū)，涉及調整行政法規(guī)、國務院文件和經國務院批準的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。
　　14.推進外商投資和境外投資管理制度改革。對外商投資準入特別管理措施（負面清單）之外領域，按照內外資一致原則，外商投資項目實行備案制（國務院規(guī)定對國內投資項目保留核準的除外）；根據全國人民代表大會常務委員會授權，將外商投資企業(yè)設立、變更及合同章程審批改為備案管理,備案后按國家有關規(guī)定辦理相關手續(xù)。對境外投資項目和境外投資開辦企業(yè)實行以備案制為主的管理方式，建立完善境外投資服務促進平臺。試點建立境外融資與跨境資金流動宏觀審慎管理政策框架，支持企業(yè)開展國際商業(yè)貸款等各類境外融資活動。統(tǒng)一內外資企業(yè)外債政策，建立健全外債宏觀審慎管理制度。
　　15.深化商事登記制度改革。探索企業(yè)登記住所、企業(yè)名稱、經營范圍登記等改革，開展集中登記試點。推進“先照后證”改革。探索許可證清單管理模式。簡化和完善企業(yè)注銷流程，試行對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)、無債權債務企業(yè)實行簡易注銷程序。
　　16.完善企業(yè)準入“單一窗口”制度。加快企業(yè)準入“單一窗口”從企業(yè)設立向企業(yè)工商變更、統(tǒng)計登記、報關報檢單位備案登記等環(huán)節(jié)拓展，逐步擴大“單一窗口”受理事項范圍。探索開展電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)登記全程電子化試點工作。探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“多證聯(lián)辦”或“三證合一”登記制度。
　�。ㄈ┓e極推進貿易監(jiān)管制度創(chuàng)新。
　　17.在自貿試驗區(qū)內的海關特殊監(jiān)管區(qū)域深化“一線放開”、“二線安全高效管住”貿易便利化改革。推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，完善功能。加快形成貿易便利化創(chuàng)新舉措的制度規(guī)范，覆蓋到所有符合條件的企業(yè)。加強口岸監(jiān)管部門聯(lián)動，規(guī)范并公布通關作業(yè)時限。鼓勵企業(yè)參與“自主報稅、自助通關、自動審放、重點稽核”等監(jiān)管制度創(chuàng)新試點。
　　18.推進國際貿易“單一窗口”建設。完善國際貿易“單一窗口”的貨物進出口和運輸工具進出境的應用功能，進一步優(yōu)化口岸監(jiān)管執(zhí)法流程和通關流程，實現貿易許可、支付結算、資質登記等平臺功能，將涉及貿易監(jiān)管的部門逐步納入“單一窗口”管理平臺。探索長三角區(qū)域國際貿易“單一窗口”建設，推動長江經濟帶通關一體化。
　　19.統(tǒng)籌研究推進貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點。按照管得住、成本和風險可控原則，規(guī)范政策，創(chuàng)新監(jiān)管模式，在自貿試驗區(qū)內的海關特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)籌研究推進貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點。
　　20.推動貿易轉型升級。推進亞太示范電子口岸網絡建設。加快推進大宗商品現貨市場和資源配置平臺建設，強化監(jiān)管、創(chuàng)新制度、探索經驗。深化貿易平臺功能，依法合規(guī)開展文化版權交易、藝術品交易、印刷品對外加工等貿易，大力發(fā)展知識產權專業(yè)服務業(yè)。推動生物醫(yī)藥、軟件信息等新興服務貿易和技術貿易發(fā)展。按照公平競爭原則，開展跨境電子商務業(yè)務，促進上�？缇畴娮由虅展卜⻊掌脚_與境內外各類企業(yè)直接對接。統(tǒng)一內外資融資租賃企業(yè)準入標準、審批流程和事中事后監(jiān)管制度。探索融資租賃物登記制度，在符合國家規(guī)定前提下開展租賃資產交易。探索適合保理業(yè)務發(fā)展的境外融資管理新模式。穩(wěn)妥推進外商投資典當行試點。
　　21.完善具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和運作模式。建設具有較強服務功能和輻射能力的上海國際航運中心，不斷提高全球航運資源配置能力。加快國際船舶登記制度創(chuàng)新，充分利用現有中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策，促進符合條件的船舶在上海落戶登記。擴大國際中轉集拼業(yè)務，拓展海運國際中轉集拼業(yè)務試點范圍，打造具有國際競爭力的拆、拼箱運作環(huán)境，實現洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)集裝箱國際中轉集拼業(yè)務規(guī)�；\作；拓展浦東機場貨郵中轉業(yè)務，增加國際中轉集拼航線和試點企業(yè)，在完善總運單拆分國際中轉業(yè)務基礎上，拓展分運單集拼國際中轉業(yè)務。優(yōu)化沿海捎帶業(yè)務監(jiān)管模式，提高中資非五星旗船沿海捎帶業(yè)務通關效率。推動與旅游業(yè)相關的郵輪、游艇等旅游運輸工具出行便利化。在符合國家規(guī)定前提下，發(fā)展航運運價衍生品交易業(yè)務。深化多港區(qū)聯(lián)動機制，推進外高橋港、洋山深水港、浦東空港國際樞紐港聯(lián)動發(fā)展。符合條件的地區(qū)可按規(guī)定申請實施境外旅客購物離境退稅政策。
　�。ㄋ模┥钊胪七M金融制度創(chuàng)新。
　　22.加大金融創(chuàng)新開放力度，加強與上海國際金融中心建設的聯(lián)動。具體方案由人民銀行會同有關部門和上海市人民政府另行報批。
　�。ㄎ澹┘訌姺ㄖ坪驼弑Ｕ�。
　　23.健全法制保障體系。全國人民代表大會常務委員會已經授權國務院，在自貿試驗區(qū)擴展區(qū)域暫時調整《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經營企業(yè)法》和《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》規(guī)定的有關行政審批；擴展區(qū)域涉及《國務院關于在中國（上海）自由貿易試驗區(qū)內暫時調整有關行政法規(guī)和國務院文件規(guī)定的行政審批或者準入特別管理措施的決定》（國發(fā)〔2013〕51號）和《國務院關于在中國（上海）自由貿易試驗區(qū)內暫時調整實施有關行政法規(guī)和經國務院批準的部門規(guī)章規(guī)定的準入特別管理措施的決定》（國發(fā)〔2014〕38號）暫時調整實施有關行政法規(guī)、國務院文件和經國務院批準的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理；自貿試驗區(qū)需要暫時調整實施其他有關行政法規(guī)、國務院文件和經國務院批準的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。加強地方立法，對試點成熟的改革事項，適時將相關規(guī)范性文件上升為地方性法規(guī)和規(guī)章。建立自貿試驗區(qū)綜合法律服務窗口等司法保障和服務體系。
　　24.探索適應企業(yè)國際化發(fā)展需要的創(chuàng)新人才服務體系和國際人才流動通行制度。完善創(chuàng)新人才集聚和培育機制，支持中外合作人才培訓項目發(fā)展，加大對海外人才服務力度，提高境內外人員出入境、外籍人員簽證和居留、就業(yè)許可、駕照申領等事項辦理的便利化程度。
　　25.研究完善促進投資和貿易的稅收政策。自貿試驗區(qū)內的海關特殊監(jiān)管區(qū)域實施范圍和稅收政策適用范圍維持不變。在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導致利潤轉移和稅基侵蝕前提下，調整完善對外投資所得抵免方式；研究完善適用于境外股權投資和離岸業(yè)務的稅收制度。
　　三、扎實做好組織實施
　　在國務院的領導和協(xié)調下，由上海市根據自貿試驗區(qū)的目標定位和先行先試任務，精心組織實施，調整完善管理體制和工作機制，形成可操作的具體計劃。對出現的新情況、新問題，認真研究，及時調整試點內容和政策措施，重大事項及時向國務院請示報告。各有關部門要繼續(xù)給予大力支持，加強指導和服務，共同推進相關體制機制創(chuàng)新，把自貿試驗區(qū)建設好、管理好。

自由貿易試驗區(qū)外商投資備案管理辦法（試行）

商務部

　　為進一步擴大對外開放，推進外商投資管理制度改革，在自由貿易試驗區(qū)（以下稱自貿試驗區(qū)）營造國際化、法治化、市場化的營商環(huán)境，經全國人大常委會授權，國務院決定在自貿試驗區(qū)對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。為落實改革外商投資管理模式的相關要求，規(guī)范自貿試驗區(qū)外商投資備案管理工作，現公布《自由貿易試驗區(qū)外商投資備案管理辦法（試行）》，自發(fā)布之日起30日后實施。

商務部
2015年4月8日

自由貿易試驗區(qū)外商投資備案管理辦法（試行）

　　第一條為進一步擴大對外開放，推進外商投資管理制度改革，在中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)、中國（天津）自由貿易試驗區(qū)、中國（福建）自由貿易試驗區(qū)、中國（上海）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱自貿試驗區(qū)）營造國際化、法治化、市場化的營商環(huán)境，根據《全國人大常委會關于授權國務院在中國（上海）自由貿易試驗區(qū)暫時調整有關法律規(guī)定的行政審批的決定》、《全國人大常委會關于授權國務院在中國（廣東）、中國（天津）、中國（福建）自由貿易試驗區(qū)以及中國（上海）自由貿易試驗區(qū)擴展區(qū)域暫時調整有關法律規(guī)定的行政審批的決定》、相關法律、行政法規(guī)及國務院決定，制定本辦法。

　　第二條外國投資者在自貿試驗區(qū)投資《自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）》以外領域，外商投資企業(yè)設立、變更（以下統(tǒng)稱投資實施）及合同章程備案，適用本辦法。法律、行政法規(guī)和國務院決定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　投資實施的時間對外商投資企業(yè)設立而言，為企業(yè)營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)時間；對外商投資企業(yè)變更而言，涉及換發(fā)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的，投資實施時間為企業(yè)營業(yè)執(zhí)照換發(fā)時間，不涉及換發(fā)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的，投資實施時間為變更事項發(fā)生時間。

　　第三條自貿試驗區(qū)管理機構（以下簡稱備案機構）負責自貿試驗區(qū)外商投資事項的備案管理。

　　備案機構通過商務部外商（港澳臺僑）投資備案信息系統(tǒng)（以下簡稱備案系統(tǒng)），開展自貿試驗區(qū)外商投資事項的備案工作。

　　第四條外國投資者在自貿試驗區(qū)投資設立企業(yè)，屬于本辦法規(guī)定的備案范圍的，外國投資者在取得企業(yè)名稱預核準通知書后，可在投資實施前，或投資實施之日起30日內，登錄自貿試驗區(qū)一口受理平臺（以下簡稱受理平臺），在線填報和提交《自貿試驗區(qū)外商投資企業(yè)設立備案申報表》（以下簡稱《設立申報表》）。

　　第五條屬于本辦法規(guī)定的備案范圍的外商投資企業(yè)，發(fā)生以下變更事項的，可在投資實施前，或投資實施之日起30日內，在線填報和提交《自貿試驗區(qū)外商投資企業(yè)變更事項備案申報表》）（以下簡稱《變更申報表》），辦理變更備案手續(xù)：

　�。ㄒ唬� 投資總額變更；
　�。ǘ� 注冊資本變更；
　�。ㄈ� 股權、合作權益變更或轉讓；
　　（四）股權質押；
　　（五）合并、分立；
　�。� 經營范圍變更；
　�。ㄆ撸� 經營期限變更；
　　（八）提前終止；
　�。ň牛� 出資方式、出資期限變更；
　�。ㄊ� 中外合作企業(yè)外國合作者先行回收投資；
　�。ㄊ唬┢髽I(yè)名稱變更；
　　（十二）注冊地址變更。

　　其中，依照相關法律法規(guī)規(guī)定應當公告的，應當在辦理變更備案手續(xù)時說明依法辦理公告手續(xù)情況。

　　第六條備案管理的外商投資企業(yè)發(fā)生需審批的變更事項，應按照外商投資管理的相關規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　第七條自貿試驗區(qū)內于本辦法實施前已設立的外商投資企業(yè)發(fā)生變更，或自貿試驗區(qū)外的外商投資企業(yè)遷入，且屬于本辦法規(guī)定的備案范圍的，應辦理變更備案手續(xù)，并繳銷《外商（港澳臺僑）投資企業(yè)批準證書》。

　　第八條外國投資者或外商投資企業(yè)在提交《設立申報表》或《變更申報表》時承諾，申報內容真實、完整、有效，申報的投資事項符合相關法律法規(guī)的規(guī)定。

　　第九條外國投資者或外商投資企業(yè)在線提交《設立申報表》或《變更申報表》后，備案機構對申報事項是否屬于備案范圍進行甄別。屬于本辦法規(guī)定的備案范圍的，備案機構應在3個工作日內完成備案，通知外國投資者或外商投資企業(yè)。不屬于備案范圍的，通知外國投資者或外商投資企業(yè)按有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　第十條備案機構應即時在備案系統(tǒng)發(fā)布備案結果，并向受理平臺共享備案結果信息。

　　第十一條收到備案完成通知后，外國投資者或外商投資企業(yè)可向備案機構領取《外商投資企業(yè)備案證明》（以下簡稱《備案證明》）。領取時需提交以下文件：

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)名稱預先核準通知書（復印件）；

　�。ǘ┩鈬顿Y者或其授權代表簽章的《設立申報表》，或外商投資企業(yè)或其授權代表簽章的《變更申報表》；

　�。ㄈ┩鈬顿Y者、實際控制人主體資格證明或身份證明（復印件）。

　　第十二條自貿試驗區(qū)外商投資企業(yè)應在每年6月30日前登錄備案系統(tǒng)，填報《外商投資企業(yè)投資經營情況年度報告表》。

　　第十三條備案機構對自貿試驗區(qū)外國投資者及外商投資企業(yè)遵守外商投資法律法規(guī)規(guī)定情況實施監(jiān)督檢查。

備案機構可采取定期抽查、根據舉報進行檢查、根據有關部門或司法機關的建議和反映進行檢查，以及依法定職權啟動檢查等方式開展監(jiān)督檢查。

　　第十四條備案機構的監(jiān)督檢查內容包括：外國投資者或外商投資企業(yè)是否按本辦法規(guī)定履行備案程序；外商投資企業(yè)投資經營活動是否與填報的備案信息一致；是否按本辦法規(guī)定填報年度報告；是否存在違反外商投資法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第十五條經監(jiān)督檢查發(fā)現外國投資者或外商投資企業(yè)存在違反外商投資法律法規(guī)規(guī)定的情形的，備案機構應以書面通知責成其說明情況，并依法開展調查。經調查確認存在違法行為的，責令其限期整改；情節(jié)嚴重的，備案機構應取消備案，并提請相關部門依法予以處罰。

　　第十六條外國投資者、外商投資企業(yè)在備案、登記及投資經營等活動中所形成的信息，以及備案機構和其他主管部門在監(jiān)督檢查中掌握的反映其誠信狀況的信息，將納入商務部外商（港澳臺僑）投資誠信檔案系統(tǒng)。

　　商務部與相關部門共享外國投資者及外商投資企業(yè)的誠信信息。對于備案信息不實，或未按本辦法規(guī)定填報年度報告的，備案機構將把相關信息記入誠信檔案，并采取適當方式予以公示。

　　誠信信息共享與公示不得含有外國投資者、外商投資企業(yè)的商業(yè)秘密、個人隱私。

　　第十七條自貿試驗區(qū)外商投資事項涉及國家安全審查、反壟斷審查的，按相關規(guī)定辦理。

　　第十八條外商投資的投資性公司、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在自貿試驗區(qū)投資，視同外國投資者，適用本辦法。

　　自貿試驗區(qū)內的外資并購、外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資、外國投資者以其持有的中國境內企業(yè)股權出資、外商投資企業(yè)境內再投資，應符合相關規(guī)定要求。

　　第十九條香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)投資者在自貿試驗區(qū)投資《自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）》以外領域的，參照本辦法辦理。

　　第二十條本辦法自發(fā)布之日起30日后實施。

　　附件：1.自貿試驗區(qū)外商投資企業(yè)設立備案申報表.doc 　　　　　2.自貿試驗區(qū)外商投資企業(yè)變更事項備案申報表.doc 　　　　　3.中國（）自由貿易試驗區(qū)外商投資企業(yè)備案證明.doc

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