法規(guī)法律目錄

·國家能源局關(guān)于推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的實(shí)施意見
/國家能源局 (2015-6-5)

·中國保監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于優(yōu)化保險(xiǎn)公司章程修改等審批程序的通知
/中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員(2015-6-7)

·交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)《全國公路水路交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)總體規(guī)劃》及
/交通運(yùn)輸部(2015-5-28)

·關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)血液管理工作的意見
/國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委(2015-6-9)

·國務(wù)院關(guān)于同意建立國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會(huì)議制度的批復(fù)
/國務(wù)院(2015-6-1)

·國務(wù)院關(guān)于同意將江蘇省常州市列為國家歷史文化名城的批復(fù)
/國務(wù)院(2015-6-1)

·國家稅務(wù)總局關(guān)于嚴(yán)禁違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營活動(dòng)的通知
/國家稅務(wù)總局(2015-5-21)

·國家旅游局、公安部、工商總局關(guān)于治理規(guī)范旅游市場秩序的通知
/國家旅游局公安部 (2015-5-15)

更多法律法規(guī)

中國保監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于優(yōu)化保險(xiǎn)公司章程修改等審批程序的通知

中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公廳

保監(jiān)廳發(fā)〔2015〕42號

各保險(xiǎn)集團(tuán)（控股）公司、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司：

　　為貫徹落實(shí)行政審批制度改革，簡化審批程序，進(jìn)一步提高工作效率，現(xiàn)就優(yōu)化保險(xiǎn)公司章程修改等審批程序有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、保險(xiǎn)集團(tuán)公司、保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司在下列事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，可一并報(bào)送公司章程修改的請示：

　　（一）變更注冊資本；

　�。ǘ┳兏緺I業(yè)場所；

　　（三）變更出資額占有限責(zé)任公司資本總額5%以上的股東，或者變更持有股份有限公司股份5%以上的股東；

　�。ㄋ模┳兏鼧I(yè)務(wù)范圍；

　�。ㄎ澹┳兏Q。

　　二、對章程中除上述事項(xiàng)以外其他條款進(jìn)行修改的，仍按照《關(guān)于規(guī)范保險(xiǎn)公司章程的意見》（保監(jiān)發(fā)〔2008〕57號）規(guī)定的程序單獨(dú)報(bào)送。

　　三、因公司組織形式變更而變更名稱的，不適用本通知第一條第五項(xiàng)，應(yīng)單獨(dú)報(bào)送章程修改請示。

　　四、本通知適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的中資保險(xiǎn)集團(tuán)（控股）公司、中資保險(xiǎn)公司和中資保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司。

　　本通知自發(fā)布之日起施行。

　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國保監(jiān)會(huì)辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年6月7日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)血液管理工作的意見

國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì) 國家中醫(yī)藥管理局中國紅十字會(huì)總會(huì)等

國衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2015〕68號

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計(jì)生委、中醫(yī)藥管理局、紅十字會(huì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局、紅十字會(huì)，各軍區(qū)聯(lián)勤部、各軍兵種后勤部衛(wèi)生部，總參管理保障部、總政直工部、總裝后勤部衛(wèi)生局，軍事科學(xué)院、國防大學(xué)、國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)院（校）務(wù)部衛(wèi)生部（處），武警部隊(duì)后勤部衛(wèi)生部，總后直屬單位衛(wèi)生部門：
　　隨著深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的持續(xù)推進(jìn)，各地醫(yī)療服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，醫(yī)療保障水平不斷提升，臨床用血需求逐年上升。為滿足臨床用血需求，保障血液安全，維護(hù)人民群眾健康權(quán)益，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)血液管理工作提出如下意見：
　　一、依法推動(dòng)無償獻(xiàn)血工作
　�。ㄒ唬┙∪珶o償獻(xiàn)血工作機(jī)制。各地應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《獻(xiàn)血法》，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、多部門合作、全社會(huì)參與的無償獻(xiàn)血長效工作機(jī)制。在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，建立多部門協(xié)作的無償獻(xiàn)血工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高公民無償獻(xiàn)血的意識和參與度，形成全社會(huì)積極支持、參與無償獻(xiàn)血的良好氛圍，到2015年，獻(xiàn)血率達(dá)到10/千人口；到2020年，獻(xiàn)血率達(dá)到15/千人口，保證臨床用血的供應(yīng)和安全，確保自愿無償獻(xiàn)血可持續(xù)發(fā)展。
　�。ǘ┓€(wěn)步拓展無償獻(xiàn)血模式。各地應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步拓展無償獻(xiàn)血模式，推動(dòng)團(tuán)體無償獻(xiàn)血和街頭流動(dòng)無償獻(xiàn)血協(xié)調(diào)發(fā)展，提升無償獻(xiàn)血抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在做好街頭流動(dòng)獻(xiàn)血工作的同時(shí)，強(qiáng)化團(tuán)體無償獻(xiàn)血工作，把無償獻(xiàn)血?jiǎng)訂T由街頭向政府、企事業(yè)單位、社區(qū)和農(nóng)村延伸，逐步建立一支相對穩(wěn)定的固定獻(xiàn)血者隊(duì)伍。鼓勵(lì)各地探索建立預(yù)約式獻(xiàn)血模式。各地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)互助獻(xiàn)血管理，嚴(yán)格互助獻(xiàn)血啟動(dòng)的條件、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，原則上僅在稀有血型和急救用血等情形下啟動(dòng)互助獻(xiàn)血，不斷降低互助獻(xiàn)血率。
　　（三）提供優(yōu)質(zhì)便捷獻(xiàn)血服務(wù)。各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門、軍隊(duì)衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)血站，以獻(xiàn)血者為中心，完善獻(xiàn)血服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)意識，優(yōu)化服務(wù)流程，利用新媒體、互聯(lián)網(wǎng)拓展對獻(xiàn)血者的服務(wù)渠道，為獻(xiàn)血者提供個(gè)性化服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)血站信息公開有關(guān)要求，建立健全定期開放制度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。做好無償獻(xiàn)血表彰活動(dòng)，探索建立個(gè)人、單位、社會(huì)有效銜接的無償獻(xiàn)血激勵(lì)機(jī)制，提升適齡公民獻(xiàn)血的積極性。推動(dòng)建立全國無償獻(xiàn)血志愿服務(wù)體系，鼓勵(lì)在校學(xué)生以及社會(huì)各界積極參與無償獻(xiàn)血志愿服務(wù)。
　　二、穩(wěn)步提高血站服務(wù)能力
　　（一）完善血站服務(wù)體系。各地應(yīng)當(dāng)按照《血站管理辦法》和《血站設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則》的要求，科學(xué)評估當(dāng)?shù)夭晒┭l(fā)展?fàn)顩r，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)的血站服務(wù)體系，確保血站服務(wù)體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，與醫(yī)療服務(wù)體系發(fā)展同部署、同落實(shí)、同促進(jìn)。加大對血站的新建擴(kuò)建、獻(xiàn)血屋和儲(chǔ)血點(diǎn)的建設(shè)、采血車輛和設(shè)備的購置及更新、血液檢測技術(shù)的持續(xù)改進(jìn)等方面的保障投入，切實(shí)保障采供血工作及發(fā)展的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需求。
　　（二）持續(xù)提升血液安全。各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門、軍隊(duì)衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)血液安全管理，完善獻(xiàn)血屏蔽和淘汰制度，健全以自愿無償獻(xiàn)血為基礎(chǔ)的血液供應(yīng)體系，從低危人群中招募無償獻(xiàn)血者。指導(dǎo)血站建立健全質(zhì)量管理體系，認(rèn)真落實(shí)《血站質(zhì)量管理規(guī)范》和《血站實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理規(guī)范》等文件要求，加強(qiáng)血站實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和管理，按照規(guī)定開展室內(nèi)質(zhì)控和室間質(zhì)評。各地應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于做好血站核酸檢測工作的通知》（國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2015〕11號）等文件要求，確保2015年底全國血站核酸檢測基本全覆蓋。
　�。ㄈ┘訌�(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)血站人才隊(duì)伍建設(shè)，通過多種方式解決血站人員緊缺等問題；完善血站工作人員收入分配激勵(lì)制度，穩(wěn)定工作人員隊(duì)伍，設(shè)立完善的勞動(dòng)保障制度，關(guān)愛血站工作人員，調(diào)動(dòng)血站工作人員積極性，建立一支愛崗敬業(yè)、技術(shù)過硬的工作人員隊(duì)伍；加強(qiáng)專業(yè)知識及綜合素質(zhì)培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)意識，提升血站工作人員宣傳招募和服務(wù)獻(xiàn)血者的能力。
　　（四）加強(qiáng)血液管理信息化建設(shè)。大力推進(jìn)覆蓋采供血和臨床用血全過程的血液信息化建設(shè)，建立國家統(tǒng)籌指導(dǎo)、省（區(qū)、市）統(tǒng)一的血液管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)血站、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、獻(xiàn)血者信息資料聯(lián)網(wǎng)，不斷提高工作效率，實(shí)現(xiàn)血液管理與服務(wù)的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和專業(yè)化。
　　三、建立血液供應(yīng)保障機(jī)制
　�。ㄒ唬┩晟蒲尽⑨t(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同血站，根據(jù)近年來床位數(shù)、門急診量、手術(shù)人次數(shù)、出入院量以及業(yè)務(wù)發(fā)展等情況制訂全年和各月份用血計(jì)劃。在血液供應(yīng)緊張時(shí)期，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障急重癥患者的搶救用血，分流需要輸血的擇期手術(shù)患者，緩解用血緊張。
　�。ǘ�(gòu)建血液預(yù)警機(jī)制。各地應(yīng)當(dāng)建立組織機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)資源保障，建設(shè)血液應(yīng)急管理體系。完善血液應(yīng)急保障預(yù)案，適時(shí)開展應(yīng)急演練。各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門、軍隊(duì)衛(wèi)生部門認(rèn)真分析轄區(qū)內(nèi)采供血工作情況及影響因素，提出相應(yīng)對策。加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)血液庫存動(dòng)態(tài)預(yù)警監(jiān)測，建立血液應(yīng)急儲(chǔ)備庫和應(yīng)急獻(xiàn)血者隊(duì)伍，確保應(yīng)急狀態(tài)下的血液供應(yīng)與安全。
　　（三）加強(qiáng)臨床合理用血工作。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)臨床用血管理，制定應(yīng)急狀態(tài)臨床用血方案，建立以單病種為基礎(chǔ)的臨床用血評價(jià)制度；開展繼續(xù)教育培訓(xùn)，推廣合理用血新理念，規(guī)范用血標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格用血指征；鼓勵(lì)開發(fā)并運(yùn)用微創(chuàng)等新技術(shù)，節(jié)約血液資源，提高血液使用效率。
　　（四）規(guī)范開展血液調(diào)劑工作。省級衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)按照《獻(xiàn)血法》、《血站管理辦法》有關(guān)要求，完善轄區(qū)內(nèi)血液調(diào)劑程序和管理制度，依法組織開展血液調(diào)劑工作。對于特殊需要或者特殊血型等需要從外省（區(qū)、市）調(diào)配的，依法建立省際間血液供應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。軍隊(duì)衛(wèi)生部門、采供血機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《獻(xiàn)血法》、《軍隊(duì)血液管理規(guī)定》要求，實(shí)施血液調(diào)劑工作。
　　四、強(qiáng)化宣傳教育和輿論引導(dǎo)
　　（一）大力宣傳無償獻(xiàn)血精神。各地、各部門要把推動(dòng)無償獻(xiàn)血工作與培育弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、提高公民道德素養(yǎng)相結(jié)合，大力宣傳無償獻(xiàn)血先進(jìn)人物和典型事跡，弘揚(yáng)獻(xiàn)血者無私奉獻(xiàn)、獻(xiàn)血救人的人道主義精神，傳遞社會(huì)正能量。
　　各單位應(yīng)當(dāng)支持無償獻(xiàn)血工作，把無償獻(xiàn)血作為本單位宣傳教育的重要內(nèi)容，作為文明建設(shè)的重要方面，把獻(xiàn)血工作作為評選先進(jìn)單位的重要條件。
　�。ǘ┢占盁o償獻(xiàn)血科學(xué)常識。各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門會(huì)同紅十字會(huì)等相關(guān)部門指導(dǎo)當(dāng)?shù)匮尽⑨t(yī)療機(jī)構(gòu)做好無償獻(xiàn)血健康教育工作，積極聯(lián)合有關(guān)高校、中小學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體和民間組織，促進(jìn)無償獻(xiàn)血知識進(jìn)教材、進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營，普及無償獻(xiàn)血無損健康的科學(xué)常識，提高公眾參加無償獻(xiàn)血的積極性。
　�。ㄈI造無償獻(xiàn)血良好社會(huì)氛圍。各地要充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過舉辦知識講座、現(xiàn)場活動(dòng)、圖片展覽以及印發(fā)宣傳品等形式，挖掘中華文明團(tuán)結(jié)、互助的文化內(nèi)涵，借助傳統(tǒng)節(jié)日、紀(jì)念日開展主題宣傳和獻(xiàn)血者關(guān)愛活動(dòng)，營造全社會(huì)參與的良好氛圍。
　　五、加強(qiáng)監(jiān)督管理
　�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化政府責(zé)任。各地要按照《獻(xiàn)血法》的要求，加強(qiáng)對獻(xiàn)血工作的監(jiān)督管理，將無償獻(xiàn)血工作開展情況納入政府績效考核內(nèi)容和文明城市、文明單位的考核指標(biāo)體系，督促地方人民政府落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。
　�。ǘ┙∪ぷ鳈C(jī)制。省級衛(wèi)生計(jì)生行政部門要在省級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、編辦、財(cái)政、規(guī)劃、城管、城建、新聞媒體等相關(guān)部門，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確部門職責(zé)，按照推進(jìn)工作的時(shí)間表和路線圖，督促各部門做好工作落實(shí)。各部門可根據(jù)本意見，結(jié)合實(shí)際工作，制定具體意見。
　�。ㄈ┘訌�(qiáng)監(jiān)督檢查。各部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督、檢查、考核和評價(jià)，建立血液管理通報(bào)制度，對于血液供應(yīng)、血液安全保障不力以及臨床用血管理不到位的，予以通報(bào)批評；對于違法違規(guī)行為，依法懲處。

國家衛(wèi)生計(jì)生委　國家中醫(yī)藥管理局

中國紅十字會(huì)總會(huì)　總后勤部衛(wèi)生部
2015年6月9日

國家能源局關(guān)于推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的實(shí)施意見

國家能源局

各司，各派出機(jī)構(gòu)，各直屬事業(yè)單位：

　　為深入貫徹黨中央國務(wù)院的決策部署，全面落實(shí)全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議精神，全面落實(shí)國務(wù)院《2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》（國發(fā)[2015]29號），將我局簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)工作向縱深推進(jìn)，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、指導(dǎo)思想和總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署和《政府工作報(bào)告》確定的任務(wù)要求，認(rèn)識和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，協(xié)同推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，堅(jiān)持民意為先、問題導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞阻礙能源創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”，影響能源創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和市場監(jiān)管的“盲點(diǎn)”，在放權(quán)上求實(shí)效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務(wù)上求提升，在深化行政審批制度改革，建設(shè)法治機(jī)關(guān)、創(chuàng)新機(jī)關(guān)、廉潔機(jī)關(guān)和服務(wù)型機(jī)關(guān)方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐，促進(jìn)能源治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)能源“四個(gè)革命、一個(gè)合作”，實(shí)現(xiàn)能源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　（二）總體要求

　　推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作，要適應(yīng)能源改革發(fā)展新形勢、新任務(wù)，從重?cái)?shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變，從“給群眾端菜”向“讓群眾點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，從分頭分層級推進(jìn)向縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同并進(jìn)轉(zhuǎn)變，從減少審批向放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。繼續(xù)取消含金量高的行政審批事項(xiàng)，徹底取消非行政許可審批類別，大力簡化投資審批，出臺(tái)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、提高行政審批效率的制度和措施，推出創(chuàng)新監(jiān)管、改進(jìn)服務(wù)的舉措，切實(shí)實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　�。ㄒ唬├^續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)

　　嚴(yán)格按照李克強(qiáng)總理在全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上提出的5個(gè)“再砍掉一批”要求，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用，繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，提高取消和下放行政審批事項(xiàng)的含金量，進(jìn)一步簡化能源項(xiàng)目審批程序，加快能源項(xiàng)目審批進(jìn)度，堅(jiān)決清除阻礙能源發(fā)展的“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，不留尾巴、不留死角、不搞變通，切實(shí)取得經(jīng)得起檢驗(yàn)的成效。

　　一是再砍掉一批行政審批事項(xiàng)。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步提高簡政放權(quán)的含金量。全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》（國發(fā)[2015]27號）確定的取消和調(diào)整的非行政許可審批事項(xiàng)，不再保留這一審批類別。完成中央指定地方實(shí)施的能源行政審批事項(xiàng)清理工作。做好非行政許可審批事項(xiàng)取消后的工作銜接，對調(diào)整為政府內(nèi)部審批的事項(xiàng)，不得面向公民、法人和其他社會(huì)組織實(shí)施審批。

　　二是再砍掉一批投資審批事項(xiàng)。進(jìn)一步減少國家層面能源項(xiàng)目核準(zhǔn)，抓緊研究提出一批擬取消或下放的能源投資核準(zhǔn)項(xiàng)目，研究將列入國家規(guī)劃的部分能源項(xiàng)目審批核準(zhǔn)權(quán)限下放地方。協(xié)調(diào)推進(jìn)部門同步下放審批核準(zhǔn)權(quán)限。

　　三是完成中介服務(wù)清理規(guī)范工作。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》（國辦發(fā)[2015]31號），完成我局行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)清理工作。除有法定依據(jù)的中介服務(wù)事項(xiàng)外，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)。放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，破除中介服務(wù)壟斷，切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)，規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)。各單位要按照要求完成中介服務(wù)清理工作，提出清理規(guī)范意見。對清理規(guī)范后保留為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行清單管理，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

　　四是繼續(xù)減少審批環(huán)節(jié)。進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，逐項(xiàng)公開審批流程。進(jìn)一步壓縮并明確審批時(shí)限，約束自由裁量權(quán)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化。進(jìn)一步簡化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，抓緊解決“最先一公里”和“最后一公里”存在的問題。進(jìn)一步清理整合前置審批，減少前置審批事項(xiàng)，除少數(shù)重特大項(xiàng)目保留環(huán)評作為前置審批外，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)原則上只保留選址意見書、用地（用海）預(yù)審意見兩項(xiàng)前置。推動(dòng)落實(shí)前置審批同步下放，探索開展并聯(lián)審批。

　�。ǘ﹦�(chuàng)新能源管理

　　按照《國家能源局關(guān)于創(chuàng)新能源監(jiān)督管理機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國能法改[2014]390號）要求，積極推進(jìn)規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管四位一體的能源管理新機(jī)制，根據(jù)國家能源戰(zhàn)略、國家能源總體規(guī)劃等有關(guān)部署，抓緊制定完善涉及取消下放審批事項(xiàng)的有關(guān)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目布局原則等。要扎實(shí)落實(shí)國務(wù)院取消下放行政審批事項(xiàng)同步加強(qiáng)監(jiān)管的有關(guān)部署，按照《國家能源局關(guān)于對取消和下放能源審批事項(xiàng)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國能法改[2015]188號）要求，確保放權(quán)放得下、接得住、落得實(shí)、管得好。加強(qiáng)能源監(jiān)管能力建設(shè)，加快推進(jìn)能源監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，著力解決監(jiān)管服務(wù)的“盲點(diǎn)”，提高監(jiān)管效能。

　　一是抓緊制定能源中長期戰(zhàn)略規(guī)劃和能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃。按照國家發(fā)改委的統(tǒng)一部署，按時(shí)編制完成2030年能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略，研究制訂好重點(diǎn)區(qū)域、典型省區(qū)和城市能源生產(chǎn)消費(fèi)革命行動(dòng)計(jì)劃。按照計(jì)劃組織開展好“十三五”能源規(guī)劃以及煤炭、電力、油氣、核電、可再生能源、科技等14個(gè)配套專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，統(tǒng)籌做好總體能源規(guī)劃與專項(xiàng)能源規(guī)劃、區(qū)域能源規(guī)劃與省級能源規(guī)劃之間的銜接平衡。要進(jìn)一步明確能源總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃的功能定位，增強(qiáng)能源規(guī)劃的導(dǎo)向性、科學(xué)性和可操作性，使能源規(guī)劃真正成為能源項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的重要依據(jù)。

　　二是抓緊制訂政策、標(biāo)準(zhǔn)。各部門要對取消下放的審批事項(xiàng)涉及的法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范性文件和能源標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，做好立改廢工作。要突出能源政策的針對性、有效性和可操作性，加強(qiáng)能源政策、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督管理工作。

　　三是抓緊規(guī)范行政審批行為。嚴(yán)格實(shí)行行政審批事項(xiàng)清單管理，將保留的行政審批事項(xiàng)及其前置條件和中介服務(wù)，以清單方式一律對外公開，非經(jīng)規(guī)定程序，任何部門不得在清單之外增設(shè)和變相增設(shè)行政審批事項(xiàng)。全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理，促進(jìn)權(quán)力在陽光下運(yùn)行，建立受理單制度，實(shí)行辦理時(shí)限承諾制度。實(shí)行審批崗位責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)審批工作程序和辦事流程制度化。建立審批效率內(nèi)部通報(bào)制度、審批質(zhì)量定期檢查制度和申請人評議制度，并將檢查、考評結(jié)果納入年度績效考核，對不負(fù)責(zé)、不落實(shí)、亂作為、不作為的行為，堅(jiān)決實(shí)行問責(zé)。

　　四是建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制推動(dòng)監(jiān)管方式創(chuàng)新。建立國家能源局專業(yè)司、監(jiān)管司與派出機(jī)構(gòu)、省級能源主管部門之間上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、相互配合的監(jiān)管機(jī)制。依托在線審批監(jiān)管平臺(tái)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測，動(dòng)態(tài)監(jiān)管。依法依規(guī)處理違規(guī)行為。充分發(fā)揮12398能源監(jiān)管投訴熱線作用，依法處理投訴舉報(bào)事項(xiàng)。積極探索實(shí)踐，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能。要加強(qiáng)簡政放權(quán)專項(xiàng)監(jiān)管，建立完善簡政放權(quán)事中事后監(jiān)管工作體系和工作機(jī)制，研究建立能源審批聽證制度、項(xiàng)目決策后評估機(jī)制和項(xiàng)目“異常目錄”和企業(yè)“黑名單”制度等，依法糾正各類違法行為。

　　五是加快建立“三個(gè)清單”。劃定政府與市場、企業(yè)、社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界。積極探索負(fù)面清單模式，加快制定能源局的權(quán)力清單、責(zé)任清單，用剛性的制度管權(quán)限權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。派出機(jī)構(gòu)要按照中辦、國辦的要求，完成部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制定和公布工作。

　　（三）進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)

　　要緊緊圍繞打造服務(wù)型能源局的目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾期盼為導(dǎo)向，充分發(fā)揮現(xiàn)有的服務(wù)地方、服務(wù)企業(yè)機(jī)制作用，轉(zhuǎn)變觀念、主動(dòng)服務(wù)，將為群眾“端菜”變?yōu)檎埲罕姟包c(diǎn)菜”，切實(shí)提高能源局的服務(wù)能力。

　　一是加強(qiáng)完善服務(wù)地方工作機(jī)制。按照《國家能源局關(guān)于建立對口服務(wù)聯(lián)系能源資源大省工作機(jī)制的通知》（國能綜合[2013]號）和《國家能源局對口服務(wù)地方能源工作聯(lián)絡(luò)員制度實(shí)施方案的通知》（國能綜合[2014]138號），及時(shí)向地方通報(bào)國家能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等有關(guān)情況，了解掌握各項(xiàng)政策措施在地方的落實(shí)情況，協(xié)助地方做好重大能源規(guī)劃的制定銜接和改革方案、監(jiān)管舉措等工作在地方的落實(shí)。充分聽取地方對能源工作的意見，深入了解地方的新要求和新企盼，統(tǒng)籌研究解決制約地方能源發(fā)展的瓶頸問題和地方反映強(qiáng)烈的突出問題，主動(dòng)為地方分憂解難，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。要注重對地方行政審批改革工作的跟蹤指導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助地方完善制度、提升能力。

　　二是加強(qiáng)完善服務(wù)能源企業(yè)工作機(jī)制。充分發(fā)揮我局已經(jīng)建立的煤炭、電力、油氣、核電、新能源、科技、國際合作7項(xiàng)服務(wù)能源企業(yè)科學(xué)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制的作用，通過現(xiàn)場調(diào)研、工作研討、座談會(huì)等多種形式，及時(shí)了解和掌握各項(xiàng)政策在能源企業(yè)的落實(shí)情況，充分聽取能源企業(yè)對能源工作的意見，推動(dòng)解決能源企業(yè)困難和問題，研究提出支持能源企業(yè)發(fā)展需要采取的產(chǎn)業(yè)政策等。要以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，建立和完善能源企業(yè)“走出去”協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建為能源企業(yè)和各類市場主體服務(wù)的公共平臺(tái)。

　　三是加大能源信息服務(wù)力度。按照國務(wù)院要求，通過國家能源局門戶網(wǎng)站，采用新聞發(fā)布、報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開政府信息，充分發(fā)揮政府信息對能源行業(yè)的服務(wù)作用。建立健全能源形勢分析預(yù)測預(yù)警工作機(jī)制，及時(shí)研究能源行業(yè)的苗頭性、傾向性、潛在性問題，提出前瞻性和針對性強(qiáng)的政策建議。充分利用國家能源局統(tǒng)計(jì)制度，做好能源行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和發(fā)布工作，利用國家能源局門戶網(wǎng)站等多種渠道和方式發(fā)布國內(nèi)外能源信息和數(shù)據(jù)，為地方科學(xué)研判行業(yè)運(yùn)行態(tài)勢提供參考，為企業(yè)管理決策提供數(shù)據(jù)支撐，為市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和開拓市場提供數(shù)據(jù)信息服務(wù)。

　　四是打造服務(wù)型機(jī)關(guān)。拓寬渠道，采取靈活多樣的手段，定期開展意見征集工作。充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)大廳功能，改進(jìn)服務(wù)方式，完善辦事指南，明確審批依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序、時(shí)限，并在政務(wù)服務(wù)大廳和局門戶網(wǎng)站公布。利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，探索實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)申報(bào)、受理、審查、反饋、決定和查詢告知等全過程、全環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，為群眾提供更加人性化、更富人情味的服務(wù)，態(tài)度要好、手續(xù)要少、速度要快，實(shí)現(xiàn)服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制，完善機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任意識和服務(wù)意識。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)確保各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處

　�。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識

　　推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變向縱深發(fā)展是國務(wù)院今年的一項(xiàng)重大任務(wù)，是貫徹落實(shí)能源“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略布局，認(rèn)識和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求，是促進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型，提升履職盡責(zé)能力的必由之路，要深化認(rèn)識，正確看待能源局在簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)中的成效與不足，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央國務(wù)院決策部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。

　�。ǘ┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　各單位主要負(fù)責(zé)同志要高度重視，不折不扣地貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革的精神，以更大的勇氣和智慧，加快推進(jìn)簡政放權(quán)，提高能源管理效能，增強(qiáng)依法全面履職能力。法改司要加強(qiáng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)行全局行政審批改革工作；各業(yè)務(wù)司要抓緊做好行政審批項(xiàng)目的取消下放和中介服務(wù)的規(guī)范清理工作，及時(shí)制訂相關(guān)規(guī)劃、政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，做好后續(xù)監(jiān)管工作。綜合司要統(tǒng)籌好機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型和提升服務(wù)工作。各單位要根據(jù)本意見要求，及時(shí)組織制定工作方案，明確時(shí)間表、路線圖。勇于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)本單位簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變的重任。

　�。ㄈ┖葑ヂ鋵�(shí)

　　各單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，實(shí)行一把手責(zé)任制，將任務(wù)逐項(xiàng)分解到位，落實(shí)到人，要把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)情況納入考核體系，并完善考評機(jī)制。要敢于啃硬骨頭，抓住關(guān)鍵和要害，拿出硬措施，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)更大突破。確保簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變各項(xiàng)工作得到有效落實(shí)。

國家能源局

2015年6月5日

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2012》軟件，收錄1949-2012 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬件。2012版新增“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過的法規(guī)�！缎路ㄒ�(guī)速遞》提供標(biāo)題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標(biāo)題、頒布時(shí)間或頒布單位排序�！缎路ㄒ�(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ�(guī)速遞》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當(dāng)日最新法律法規(guī)。本軟件為收費(fèi)軟件，您可以先下載軟件，付費(fèi)后我們根據(jù)您注冊的用戶名為您開通每日更新服務(wù)。詳細(xì)