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/教育部(2015-5-22)

·中華人民共和國(guó)和波蘭共和國(guó)政府間合作委員會(huì)首次全體會(huì)議聯(lián)合新聞
/中國(guó) 波蘭共和國(guó)(2015-6-17)

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/國(guó)務(wù)院辦公廳(2015-6-4)

·國(guó)務(wù)院關(guān)于修改《中國(guó)公民往來臺(tái)灣地區(qū)管理辦法》的決定
/國(guó)務(wù)院(2015-6-14)

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國(guó)務(wù)院關(guān)于修改《中國(guó)公民往來臺(tái)灣地區(qū)管理辦法》的決定

國(guó)務(wù)院

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令
第661號(hào)

　　現(xiàn)公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中國(guó)公民往來臺(tái)灣地區(qū)管理辦法〉的決定》，自2015年7月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　總　理　李克強(qiáng)
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年6月14日

國(guó)務(wù)院關(guān)于修改《中國(guó)公民
往來臺(tái)灣地區(qū)管理辦法》的決定

　　國(guó)務(wù)院決定對(duì)《中國(guó)公民往來臺(tái)灣地區(qū)管理辦法》作如下修改：
　　一、將第十三條第三項(xiàng)修改為：“（三）經(jīng)由外國(guó)來大陸的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)護(hù)照法》，向中華人民共和國(guó)駐外國(guó)的外交代表機(jī)關(guān)、領(lǐng)事機(jī)關(guān)或者外交部授權(quán)的其他駐外機(jī)關(guān)申請(qǐng)。”
　　二、將第十四條修改為：“臺(tái)灣居民申請(qǐng)來大陸，須履行下列手續(xù)：
　　“（一）交驗(yàn)表明在臺(tái)灣居住的有效身份證明和出境入境證件；
　　“（二）填寫申請(qǐng)表；
　　“（三）提交符合規(guī)定的照片。
　　“國(guó)家主管機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體情況要求臺(tái)灣居民提交其他申請(qǐng)材料�！�
　　三、將第十五條修改為：“對(duì)批準(zhǔn)來大陸的臺(tái)灣居民，由國(guó)家主管機(jī)關(guān)簽發(fā)旅行證件。”
　　四、刪去第十六條、第十七條。
　　五、將第十八條改為第十六條，刪去“短期”。
　　六、刪去第十九條。
　　七、將第二十一條改為第十八條，修改為：“臺(tái)灣居民來大陸后，應(yīng)當(dāng)在所持旅行證件有效期之內(nèi)按期離境。所持證件有效期即將屆滿需要繼續(xù)居留的，應(yīng)當(dāng)向市、縣公安局申請(qǐng)換發(fā)。”
　　八、將第二十二條改為第十九條，修改為：“申請(qǐng)來大陸的臺(tái)灣居民有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：
　　“（一）被認(rèn)為有犯罪行為的；
　　“（二）被認(rèn)為來大陸后可能進(jìn)行危害國(guó)家安全、利益等活動(dòng)的；
　　“ （三）不符合申請(qǐng)條件或者有編造情況、提供假證明等欺騙行為的；
　　“（四）精神疾病或者嚴(yán)重傳染病患者；
　　“（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定不予批準(zhǔn)的其他情形。
　　“治病或者其他特殊原因可以批準(zhǔn)入境的除外�！�
　　九、將第二十七條改為第二十四條，修改為：“大陸居民往來臺(tái)灣通行證有效期為10年；臺(tái)灣居民來往大陸通行證分為5年有效和3個(gè)月一次有效兩種。”
　　十、將第二十八條改為第二十五條，修改為：“大陸居民往來臺(tái)灣通行證實(shí)行逐次簽注。簽注分一次往返有效和多次往返有效。”
　　十一、將第三十七條改為第三十四條，修改為：“違反本辦法第十六條的規(guī)定，不辦理暫住登記的，處以警告或者100元以上、500元以下的罰款�！�
　　本決定自2015年7月1日起施行。
　　《中國(guó)公民往來臺(tái)灣地區(qū)管理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對(duì)條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。

中國(guó)公民往來臺(tái)灣地區(qū)管理辦法

　�。�1991年12月17日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第93號(hào)發(fā)布　根據(jù)2015年6月14日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中國(guó)公民往來臺(tái)灣地區(qū)管理辦法〉的決定》修訂）

第一章　總　　則

　　第一條　為保障臺(tái)灣海峽兩岸人員往來，促進(jìn)各方交流，維護(hù)社會(huì)秩序，制定本辦法。
　　第二條　居住在大陸的中國(guó)公民（以下簡(jiǎn)稱大陸居民）往來臺(tái)灣地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱臺(tái)灣）以及居住在臺(tái)灣地區(qū)的中國(guó)公民（以下簡(jiǎn)稱臺(tái)灣居民）來往大陸，適用本辦法。
　　本辦法未規(guī)定的事項(xiàng)，其他有關(guān)法律、法規(guī)有規(guī)定的，適用其他法律、法規(guī)。
　　第三條　大陸居民前往臺(tái)灣，憑公安機(jī)關(guān)出入境管理部門簽發(fā)的旅行證件，從開放的或者指定的出入境口岸通行。
　　第四條　臺(tái)灣居民來大陸，憑國(guó)家主管機(jī)關(guān)簽發(fā)的旅行證件，從開放的或者指定的入出境口岸通行。
　　第五條　中國(guó)公民往來臺(tái)灣與大陸之間，不得有危害國(guó)家安全、榮譽(yù)和利益的行為。

第二章　大陸居民前往臺(tái)灣

　　第六條　大陸居民前往臺(tái)灣定居、探親、訪友、旅游、接受和處理財(cái)產(chǎn)、處理婚喪事宜或者參加經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、體育、學(xué)術(shù)等活動(dòng)，須向戶口所在地的市、縣公安局提出申請(qǐng)。
　　第七條　大陸居民申請(qǐng)前往臺(tái)灣，須履行下列手續(xù)：
　�。ㄒ唬┙或�(yàn)身份、戶口證明；
　　（二）填寫前往臺(tái)灣申請(qǐng)表；
　�。ㄈ┰诼�、在學(xué)人員須提交所在單位對(duì)申請(qǐng)人前往臺(tái)灣的意見；非在職、在學(xué)人員須提交戶口所在地公安派出所對(duì)申請(qǐng)人前往臺(tái)灣的意見；
　　（四）提交與申請(qǐng)事由相應(yīng)的證明。
　　第八條　本辦法第七條第四項(xiàng)所稱的證明是指：
　�。ㄒ唬┣巴ň�，須提交確能在臺(tái)灣定居的證明；
　�。ǘ┨接H、訪友，須提交臺(tái)灣親友關(guān)系的證明；
　�。ㄈ┞糜�，須提交旅行所需費(fèi)用的證明；
　�。ㄋ模┙邮�、處理財(cái)產(chǎn)，須提交經(jīng)過公證的對(duì)該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)有合法權(quán)利的有關(guān)證明；
　�。ㄎ澹┨幚砘橐鍪聞�(wù)，須提交經(jīng)過公證的有關(guān)婚姻狀況的證明；
　　（六）處理親友喪事，須提交有關(guān)的函件或者通知；
　�。ㄆ撸﹨⒓咏�(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、體育、學(xué)術(shù)等活動(dòng)，須提交臺(tái)灣相應(yīng)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、個(gè)人邀請(qǐng)或者同意參加該項(xiàng)活動(dòng)的證明；
　�。ò耍┲鞴軝C(jī)關(guān)認(rèn)為需要提交的其他證明。
　　第九條　公安機(jī)關(guān)受理大陸居民前往臺(tái)灣的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)，地處偏僻、交通不便的應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，通知申請(qǐng)人。緊急的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)辦理。
　　第十條　經(jīng)批準(zhǔn)前往臺(tái)灣的大陸居民，由公安機(jī)關(guān)簽發(fā)或者簽注旅行證件。
　　第十一條　經(jīng)批準(zhǔn)前往臺(tái)灣的大陸居民，應(yīng)當(dāng)在所持旅行證件簽注的有效期內(nèi)前往，除定居的以外，應(yīng)當(dāng)按期返回。
　　大陸居民前往臺(tái)灣后，因病或者其他特殊情況，旅行證件到期不能按期返回的，可以向原發(fā)證的公安機(jī)關(guān)或者公安部出入境管理局派出的或者委托的有關(guān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理延期手續(xù)；有特殊原因的也可以在入境口岸的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理入境手續(xù)。
　　第十二條　申請(qǐng)前往臺(tái)灣的大陸居民有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：
　�。ㄒ唬┬淌掳讣谋桓嫒嘶蛘叻缸锵右扇耍�
　�。ǘ┤嗣穹ㄔ和ㄖ形戳私Y(jié)訴訟事宜不能離境的；
　�。ㄈ┍慌刑幮塘P尚未執(zhí)行完畢的；
　　（四）正在被勞動(dòng)教養(yǎng)的；
　　（五）國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門認(rèn)為出境后將對(duì)國(guó)家安全造成危害或者對(duì)國(guó)家利益造成重大損失的；
　　（六）有編造情況、提供假證明等欺騙行為的。

第三章　臺(tái)灣居民來大陸

　　第十三條　臺(tái)灣居民要求來大陸的，向下列有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理旅行證件：
　�。ㄒ唬⿵呐_(tái)灣地區(qū)要求直接來大陸的，向公安部出入境管理局派出的或者委托的有關(guān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)；有特殊事由的，也可以向指定口岸的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)；
　�。ǘ┑较愀�、澳門地區(qū)后要求來大陸的，向公安部出入境管理局派出的機(jī)構(gòu)或者委托的在香港、澳門地區(qū)的有關(guān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)；
　�。ㄈ┙�(jīng)由外國(guó)來大陸的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)護(hù)照法》，向中華人民共和國(guó)駐外國(guó)的外交代表機(jī)關(guān)、領(lǐng)事機(jī)關(guān)或者外交部授權(quán)的其他駐外機(jī)關(guān)申請(qǐng)。
　　第十四條　臺(tái)灣居民申請(qǐng)來大陸，須履行下列手續(xù)：
　�。ㄒ唬┙或�(yàn)表明在臺(tái)灣居住的有效身份證明和出境入境證件；
　�。ǘ┨顚懮暾�(qǐng)表；
　　（三）提交符合規(guī)定的照片。
　　國(guó)家主管機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體情況要求臺(tái)灣居民提交其他申請(qǐng)材料。
　　第十五條　對(duì)批準(zhǔn)來大陸的臺(tái)灣居民，由國(guó)家主管機(jī)關(guān)簽發(fā)旅行證件。
　　第十六條　臺(tái)灣居民來大陸，應(yīng)當(dāng)按照戶口管理規(guī)定，辦理暫住登記。在賓館、飯店、招待所、旅店、學(xué)校等企業(yè)、事業(yè)單位或者機(jī)關(guān)、團(tuán)體和其他機(jī)構(gòu)內(nèi)住宿的，應(yīng)當(dāng)填寫臨時(shí)住宿登記表；住在親友家的，由本人或者親友在24小時(shí)（農(nóng)村72小時(shí)）內(nèi)到當(dāng)?shù)毓才沙鏊蛘邞艏k公室辦理暫住登記手續(xù)。
　　第十七條　臺(tái)灣居民要求來大陸定居的，應(yīng)當(dāng)在入境前向公安部出入境管理局派出的或者委托的有關(guān)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，或者經(jīng)由大陸親屬向擬定居地的市、縣公安局提出申請(qǐng)。批準(zhǔn)定居的，公安機(jī)關(guān)發(fā)給定居證明。
　　第十八條　臺(tái)灣居民來大陸后，應(yīng)當(dāng)在所持旅行證件有效期之內(nèi)按期離境。所持證件有效期即將屆滿需要繼續(xù)居留的，應(yīng)當(dāng)向市、縣公安局申請(qǐng)換發(fā)。
　　第十九條　申請(qǐng)來大陸的臺(tái)灣居民有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：
　�。ㄒ唬┍徽J(rèn)為有犯罪行為的；
　　（二）被認(rèn)為來大陸后可能進(jìn)行危害國(guó)家安全、利益等活動(dòng)的；
　�。ㄈ┎环仙暾�(qǐng)條件或者有編造情況、提供假證明等欺騙行為的；
　�。ㄋ模┚窦膊』蛘邍�(yán)重傳染病患者；
　�。ㄎ澹┓伞⑿姓ㄒ�(guī)規(guī)定不予批準(zhǔn)的其他情形。
　　治病或者其他特殊原因可以批準(zhǔn)入境的除外。

第四章　出境入境檢查

　　第二十條　大陸居民往來臺(tái)灣，臺(tái)灣居民來往大陸，須向開放的或者指定的出入境口岸邊防檢查站出示證件，填交出境、入境登記卡，接受查驗(yàn)。
　　第二十一條　有下列情形之一的，邊防檢查站有權(quán)阻止出境、入境：
　�。ㄒ唬┪闯钟新眯凶C件的；
　�。ǘ┏钟脗卧�、涂改等無效的旅行證件的；
　　（三）拒絕交驗(yàn)旅行證件的；
　�。ㄋ模┍巨k法第十二條、第十九條規(guī)定不予批準(zhǔn)出境、入境的。

第五章　證件管理

　　第二十二條　大陸居民往來臺(tái)灣的旅行證件系指大陸居民往來臺(tái)灣通行證和其他有效旅行證件。
　　第二十三條　臺(tái)灣居民來往大陸的旅行證件系指臺(tái)灣居民來往大陸通行證和其他有效旅行證件。
　　第二十四條　大陸居民往來臺(tái)灣通行證有效期為10年；臺(tái)灣居民來往大陸通行證分為5年有效和3個(gè)月一次有效兩種。
　　第二十五條　大陸居民往來臺(tái)灣通行證實(shí)行逐次簽注。簽注分一次往返有效和多次往返有效。
　　第二十六條　大陸居民遺失旅行證件，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證的公安機(jī)關(guān)報(bào)失；經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，可補(bǔ)發(fā)給相應(yīng)的旅行證件。
　　第二十七條　臺(tái)灣居民在大陸遺失旅行證件，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)氐氖�、縣公安機(jī)關(guān)報(bào)失；經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，可以允許重新申請(qǐng)領(lǐng)取相應(yīng)的旅行證件，或者發(fā)給一次有效的出境通行證件。
　　第二十八條　大陸居民前往臺(tái)灣和臺(tái)灣居民來大陸旅行證件的持有人，有本辦法第十二條、第十九條規(guī)定情形之一的，其證件應(yīng)當(dāng)予以吊銷或者宣布作廢。
　　第二十九條　審批簽發(fā)旅行證件的機(jī)關(guān)，對(duì)已發(fā)出的旅行證件有權(quán)吊銷或者宣布作廢。公安部在必要時(shí)，可以變更簽注、吊銷旅行證件或者宣布作廢。

第六章　處　　罰

　　第三十條　持用偽造、涂改等無效的旅行證件或者冒用他人的旅行證件出境、入境的，除依照《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法實(shí)施細(xì)則》第二十三條的規(guī)定處罰外，可以單處或者并處100元以上、500元以下的罰款。
　　第三十一條　偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、倒賣旅行證件的，除依照《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法實(shí)施細(xì)則》第二十四條的規(guī)定處罰外，可以單處或者并處500元以上、3000元以下的罰款。
　　第三十二條　編造情況，提供假證明，或者以行賄等手段獲取旅行證件的，除依照《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法實(shí)施細(xì)則》第二十五條的規(guī)定處罰外，可以單處或者并處100元以上、500元以下的罰款。
　　有前款情形的，在處罰執(zhí)行完畢6個(gè)月以內(nèi)不受理其出境、入境申請(qǐng)。
　　第三十三條　機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位編造情況、出具假證明為申請(qǐng)人獲取旅行證件的，暫停其出證權(quán)的行使；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其出證資格；對(duì)直接責(zé)任人員，除依照《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法實(shí)施細(xì)則》第二十五條的規(guī)定處罰外，可以單處或者并處500元以上、1000元以下的罰款。
　　第三十四條　違反本辦法第十六條的規(guī)定，不辦理暫住登記的，處以警告或者100元以上、500元以下的罰款。
　　第三十五條　違反本辦法第十八條的規(guī)定，逾期非法居留的，處以警告，可以單處或者并處每逾期1日100元的罰款。
　　第三十六條　被處罰人對(duì)公安機(jī)關(guān)處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，由上一級(jí)公安機(jī)關(guān)作出最后的裁決；也可以直接向人民法院提起訴訟。
　　第三十七條　來大陸的臺(tái)灣居民違反本辦法的規(guī)定或者有其他違法犯罪行為的，除依照本辦法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰外，公安機(jī)關(guān)可以縮短其停留期限，限期離境，或者遣送出境。
　　有本辦法第十九條規(guī)定不予批準(zhǔn)情形之一的，應(yīng)當(dāng)立即遣送出境。
　　第三十八條　執(zhí)行本辦法的國(guó)家工作人員，利用職權(quán)索取、收受賄賂或者有其他違法失職行為，情節(jié)輕微的，由主管部門予以行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國(guó)刑法》的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
　　第三十九條　對(duì)違反本辦法所得的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠；用于犯罪的本人財(cái)物應(yīng)當(dāng)沒收。
　　罰款及沒收的財(cái)物上繳國(guó)庫(kù)。

第七章　附　　則

　　第四十條　本辦法由公安部負(fù)責(zé)解釋。
　　第四十一條　本辦法自1992年5月1日起施行。

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生計(jì)生委等部門全國(guó)精神衛(wèi)生工作規(guī)劃（2015—2020年）的通知

國(guó)務(wù)院辦公廳

國(guó)辦發(fā)〔2015〕44號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　衛(wèi)生計(jì)生委、中央綜治辦、發(fā)展改革委、教育部、公安部、民政部、司法部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、中國(guó)殘聯(lián)《全國(guó)精神衛(wèi)生工作規(guī)劃（2015—2020年）》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年6月4日

　�。ù思_發(fā)布）

全國(guó)精神衛(wèi)生工作規(guī)劃（2015—2020年）
衛(wèi)生計(jì)生委　中央綜治辦　發(fā)展改革委　教育部　公安部
民政部　司法部　財(cái)政部　人力資源社會(huì)保障部　中國(guó)殘聯(lián)

　　精神衛(wèi)生是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大公共衛(wèi)生問題和社會(huì)問題。加強(qiáng)精神衛(wèi)生工作，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、維護(hù)和增進(jìn)人民群眾身心健康的重要內(nèi)容，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、創(chuàng)新社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求，對(duì)于建設(shè)健康中國(guó)、法治中國(guó)、平安中國(guó)具有重要意義。為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)精神衛(wèi)生法》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，加強(qiáng)精神障礙的預(yù)防、治療和康復(fù)工作，推動(dòng)精神衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展，制定本規(guī)劃。
　　一、規(guī)劃背景
　　黨和政府高度重視精神衛(wèi)生工作，先后采取一系列政策措施，推動(dòng)精神衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。特別是“十二五”期間，精神衛(wèi)生工作作為保障和改善民生以及加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要舉措，被列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。在黨中央、國(guó)務(wù)院的重視與支持下，有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，圍繞《中華人民共和國(guó)精神衛(wèi)生法》的貫徹落實(shí)，組織實(shí)施精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，安排資金改擴(kuò)建精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)，改善精神障礙患者就醫(yī)條件，通過基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生專項(xiàng)支持各地開展嚴(yán)重精神障礙患者管理服務(wù)，將嚴(yán)重精神障礙納入城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、重大疾病保障及城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度范圍，依法依規(guī)對(duì)不負(fù)刑事責(zé)任的精神障礙患者實(shí)施強(qiáng)制醫(yī)療，積極開展復(fù)員退伍軍人、流浪乞討人員、“三無”（無勞動(dòng)能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力）人員中精神障礙患者救治救助。各地認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，落實(shí)政府責(zé)任，完善保障機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，深入開展嚴(yán)重精神障礙管理治療工作，取得了顯著成效，各級(jí)精神衛(wèi)生工作政府領(lǐng)導(dǎo)與部門協(xié)調(diào)機(jī)制逐步建立，全國(guó)精神衛(wèi)生防治體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。截至2014年底，全國(guó)已登記在冊(cè)嚴(yán)重精神障礙患者430萬人，其中73.2%的患者接受了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供的隨訪管理及康復(fù)指導(dǎo)服務(wù)。
　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，生活節(jié)奏明顯加快，心理應(yīng)激因素日益增加，焦慮癥、抑郁癥等常見精神障礙及心理行為問題逐年增多，心理應(yīng)激事件及精神障礙患者肇事肇禍案（事）件時(shí)有發(fā)生，老年癡呆癥、兒童孤獨(dú)癥等特定人群疾病干預(yù)亟需加強(qiáng)，我國(guó)精神衛(wèi)生工作仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　目前，我國(guó)精神衛(wèi)生服務(wù)資源十分短缺且分布不均，全國(guó)共有精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)1650家，精神科床位22.8萬張，精神科醫(yī)師2萬多名，主要分布在省級(jí)和地市級(jí)，精神障礙社區(qū)康復(fù)體系尚未建立。部分地區(qū)嚴(yán)重精神障礙患者發(fā)現(xiàn)、隨訪、管理工作仍不到位，監(jiān)護(hù)責(zé)任難以落實(shí)，部分貧困患者得不到有效救治，依法被決定強(qiáng)制醫(yī)療和有肇事肇禍行為的患者收治困難。公眾對(duì)焦慮癥、抑郁癥等常見精神障礙和心理行為問題認(rèn)知率低，社會(huì)偏見和歧視廣泛存在，諱疾忌醫(yī)多，科學(xué)就診少�？傮w上看，我國(guó)現(xiàn)有精神衛(wèi)生服務(wù)能力和水平遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的健康需求及國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理的需要。世界衛(wèi)生組織《2013—2020年精神衛(wèi)生綜合行動(dòng)計(jì)劃》提出，心理行為問題在世界范圍內(nèi)還將持續(xù)增多，應(yīng)當(dāng)引起各國(guó)政府的高度重視。
　　二、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國(guó)精神衛(wèi)生法》，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，以健全服務(wù)體系為抓手，以加強(qiáng)患者救治管理為重點(diǎn)，以維護(hù)社會(huì)和諧為導(dǎo)向，統(tǒng)籌各方資源，完善工作機(jī)制，著力提高服務(wù)能力與水平，健全患者救治救助制度，保障患者合法權(quán)益，維護(hù)公眾身心健康，推動(dòng)精神衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。
　�。ǘ┛傮w目標(biāo)。到2020年，普遍形成政府組織領(lǐng)導(dǎo)、各部門齊抓共管、社會(huì)組織廣泛參與、家庭和單位盡力盡責(zé)的精神衛(wèi)生綜合服務(wù)管理機(jī)制。健全完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的精神衛(wèi)生預(yù)防、治療、康復(fù)服務(wù)體系，基本滿足人民群眾的精神衛(wèi)生服務(wù)需求。健全精神障礙患者救治救助保障制度，顯著減少患者重大肇事肇禍案（事）件發(fā)生。積極營(yíng)造理解、接納、關(guān)愛精神障礙患者的社會(huì)氛圍，提高全社會(huì)對(duì)精神衛(wèi)生重要性的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)公眾心理健康，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。
　�。ㄈ┚唧w目標(biāo)。
　　到2020年：
　　1.精神衛(wèi)生綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制更加完善。省、市、縣三級(jí)普遍建立精神衛(wèi)生工作政府領(lǐng)導(dǎo)與部門協(xié)調(diào)機(jī)制。70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立由綜治、衛(wèi)生計(jì)生、公安、民政、司法行政、殘聯(lián)、老齡等單位參與的精神衛(wèi)生綜合管理小組。
　　2.精神衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)基本健全。健全省、市、縣三級(jí)精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)，服務(wù)人口多且地市級(jí)機(jī)構(gòu)覆蓋不到的縣（市、區(qū)）可根據(jù)需要建設(shè)精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)，其他縣（市、區(qū)）至少在一所符合條件的綜合性醫(yī)院設(shè)立精神科。積極探索通過政府購(gòu)買服務(wù)方式鼓勵(lì)社會(huì)力量參與相關(guān)工作。
　　3.精神衛(wèi)生專業(yè)人員緊缺狀況得到初步緩解。全國(guó)精神科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)量增加到4萬名。東部地區(qū)每10萬人口精神科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)量不低于3.8名，中西部地區(qū)不低于2.8名�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)普遍配備專職或兼職精神衛(wèi)生防治人員。心理治療師、社會(huì)工作師基本滿足工作需要，社會(huì)組織及志愿者廣泛參與精神衛(wèi)生工作。
　　4.嚴(yán)重精神障礙救治管理任務(wù)有效落實(shí)。掌握嚴(yán)重精神障礙患者數(shù)量，登記在冊(cè)的嚴(yán)重精神障礙患者管理率達(dá)到80%以上，精神分裂癥治療率達(dá)到80%以上，符合條件的貧困嚴(yán)重精神障礙患者全部納入醫(yī)療救助，患者肇事肇禍案（事）件特別是命案顯著減少，有肇事肇禍行為的患者依法及時(shí)得到強(qiáng)制醫(yī)療或住院治療。
　　5.常見精神障礙和心理行為問題防治能力明顯提升。公眾對(duì)抑郁癥等常見精神障礙的認(rèn)識(shí)和主動(dòng)就醫(yī)意識(shí)普遍提高，醫(yī)療機(jī)構(gòu)識(shí)別抑郁癥的能力明顯提升，抑郁癥治療率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高50%。各地普遍開展抑郁癥等常見精神障礙防治，每個(gè)省（區(qū)、市）至少開通1條心理援助熱線電話，100%的�。▍^(qū)、市）、70%的市（地、州、盟）建立心理危機(jī)干預(yù)隊(duì)伍；發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，均能根據(jù)需要及時(shí)、科學(xué)開展心理援助工作。
　　6.精神障礙康復(fù)工作初具規(guī)模。探索建立精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織、家庭相互支持的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。70%以上的縣（市、區(qū)）設(shè)有精神障礙社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)或通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式委托社會(huì)組織開展康復(fù)工作。在開展精神障礙社區(qū)康復(fù)的縣（市、區(qū)），50%以上的居家患者接受社區(qū)康復(fù)服務(wù)。
　　7.精神衛(wèi)生工作的社會(huì)氛圍顯著改善。醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)、企事業(yè)單位、監(jiān)管場(chǎng)所普遍開展精神衛(wèi)生宣傳及心理衛(wèi)生保健。城市、農(nóng)村普通人群心理健康知識(shí)知曉率分別達(dá)到70%、50%。高等院校普遍設(shè)立心理咨詢與心理危機(jī)干預(yù)中心（室）并配備專職教師，中小學(xué)設(shè)立心理輔導(dǎo)室并配備專職或兼職教師，在校學(xué)生心理健康核心知識(shí)知曉率達(dá)到80%。
　　三、策略與措施
　�。ㄒ唬┤嫱七M(jìn)嚴(yán)重精神障礙救治救助。
　　加強(qiáng)患者登記報(bào)告。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生、綜治、公安、民政、司法行政、殘聯(lián)等單位要加強(qiáng)協(xié)作，全方位、多渠道開展嚴(yán)重精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn)登記和發(fā)病報(bào)告。村（居）民委員會(huì)要積極發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的疑似精神障礙患者，可應(yīng)其家屬請(qǐng)求協(xié)助其就醫(yī)。具有精神障礙診療資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要落實(shí)嚴(yán)重精神障礙發(fā)病報(bào)告管理制度，按要求報(bào)告確診的嚴(yán)重精神障礙患者�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的確診嚴(yán)重精神障礙患者要及時(shí)登記，并錄入國(guó)家嚴(yán)重精神障礙信息管理系統(tǒng)。
　　做好患者服務(wù)管理。各地要按照“應(yīng)治盡治、應(yīng)管盡管、應(yīng)收盡收”的要求，積極推行“病重治療在醫(yī)院，康復(fù)管理在社區(qū)”的服務(wù)模式，對(duì)于急性期和病情不穩(wěn)定的患者，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要及時(shí)轉(zhuǎn)診到精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范治療，病情穩(wěn)定后回到村（社區(qū)）接受精神科基本藥物維持治療。各級(jí)綜治組織應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)同級(jí)相關(guān)部門，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立精神衛(wèi)生綜合管理小組，動(dòng)員社區(qū)組織、患者家屬參與居家患者管理�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范要求，為轄區(qū)內(nèi)嚴(yán)重精神障礙患者建立健康檔案，提供隨訪管理、危險(xiǎn)性評(píng)估、服藥指導(dǎo)等服務(wù)�；鶎俞t(yī)務(wù)人員、民警、民政干事、綜治干部、網(wǎng)格員、殘疾人專職委員等要協(xié)同隨訪病情不穩(wěn)定患者，迅速應(yīng)對(duì)突發(fā)事件苗頭，協(xié)助患者及其家屬解決治療及生活中的難題。各級(jí)政府及相關(guān)部門要研究建立肇事肇禍精神障礙患者收治管理機(jī)制，暢通有肇事肇禍行為或危險(xiǎn)的嚴(yán)重精神障礙患者收治渠道，設(shè)立應(yīng)急醫(yī)療處置“綠色通道”，并明確經(jīng)費(fèi)來源及其他保障措施。中央財(cái)政繼續(xù)通過重大公共衛(wèi)生專項(xiàng)對(duì)各地嚴(yán)重精神障礙管理治療工作予以支持。
　　落實(shí)救治救助政策。各地要做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助等制度的銜接，發(fā)揮整合效應(yīng)，逐步提高精神障礙患者醫(yī)療保障水平。對(duì)于符合條件的貧困患者，要按照有關(guān)規(guī)定，資助其參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)并對(duì)其難以負(fù)擔(dān)的基本醫(yī)療費(fèi)用給予補(bǔ)助。對(duì)于無法查明身份患者所發(fā)生的急救費(fèi)用和身份明確但無力繳費(fèi)患者所拖欠的急救費(fèi)用，要按照有關(guān)規(guī)定，先由責(zé)任人、工傷保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)等各類保險(xiǎn)，以及醫(yī)療救助基金、道路交通事故社會(huì)救助基金等渠道支付；無上述渠道或上述渠道費(fèi)用支付有缺口時(shí)，由疾病應(yīng)急救助基金給予補(bǔ)助。對(duì)于因醫(yī)保統(tǒng)籌地區(qū)沒有符合條件的精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)而轉(zhuǎn)診到異地就醫(yī)的患者，醫(yī)保報(bào)銷比例應(yīng)當(dāng)按照參保地政策執(zhí)行。民政、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等部門要研究完善符合精神障礙診療特點(diǎn)的社會(huì)救助制度，做好貧困患者的社會(huì)救助工作。對(duì)于符合最低生活保障條件的，各級(jí)民政部門要及時(shí)納入低保；對(duì)于不符合低保條件但確有困難的，或獲得最低生活保障后生活仍有困難的，應(yīng)當(dāng)通過臨時(shí)救助等措施幫助其解決基本生活困難。
　　完善康復(fù)服務(wù)。各地要逐步建立健全精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系，大力推廣社會(huì)化、綜合性、開放式的精神障礙和精神殘疾康復(fù)工作模式，建立完善醫(yī)療康復(fù)和社區(qū)康復(fù)相銜接的服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)。研究制定加快精神衛(wèi)生康復(fù)服務(wù)發(fā)展的政策意見，完善精神衛(wèi)生康復(fù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。加強(qiáng)復(fù)員退伍軍人、特困人員、低收入人員、被監(jiān)管人員等特殊群體中精神障礙患者的康復(fù)服務(wù)保障。隨著保障能力的提升，逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)符合條件的精神障礙治療性康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目的支付范圍。開展精神障礙社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)示范性項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)增點(diǎn)拓面，通過政府購(gòu)買服務(wù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資源提供精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，促進(jìn)精神障礙患者回歸社會(huì)。
　　（二）逐步開展常見精神障礙防治。
　　各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要開展醫(yī)務(wù)人員精神障礙相關(guān)知識(shí)與技能培訓(xùn)，高等院校要加強(qiáng)對(duì)其心理咨詢機(jī)構(gòu)工作人員和學(xué)生工作者相關(guān)知識(shí)與技能培訓(xùn)，對(duì)就診或求助者中的疑似精神障礙患者及時(shí)提供就醫(yī)指導(dǎo)或轉(zhuǎn)診服務(wù)。精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)要建立會(huì)診、轉(zhuǎn)診制度，指導(dǎo)其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)正確識(shí)別并及時(shí)轉(zhuǎn)診疑似精神障礙患者；要按照精神障礙分類及診療規(guī)范，提供科學(xué)規(guī)范合理的診斷與治療服務(wù)，提高患者治療率。各地要將抑郁癥、兒童孤獨(dú)癥、老年癡呆癥等常見精神障礙作為工作重點(diǎn)，關(guān)注婦女、兒童、老年人、職業(yè)人群的心理行為問題，探索適合本地區(qū)實(shí)際的常見精神障礙防治模式，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)為抑郁癥患者提供隨訪服務(wù)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥的作用，加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)精神類臨床科室能力建設(shè)，鼓勵(lì)中醫(yī)專業(yè)人員開展常見精神障礙及心理行為問題防治和研究。
　　（三）積極開展心理健康促進(jìn)工作。
　　各地要依法將心理援助內(nèi)容納入地方各級(jí)政府突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，依托現(xiàn)有精神科醫(yī)師、心理治療師、社會(huì)工作師和護(hù)士，分級(jí)組建突發(fā)事件心理危機(jī)干預(yù)隊(duì)伍，定期開展培訓(xùn)和演練，發(fā)生突發(fā)事件后及時(shí)組織開展心理援助。鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織提供規(guī)范的心理援助服務(wù)信息，引導(dǎo)其有序參與災(zāi)后心理援助。具備條件的城市要依托12320熱線及精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)心理援助熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，向公眾提供心理健康公益服務(wù)。精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備心理治療人員，為精神障礙患者及高危人群提供專業(yè)的心理衛(wèi)生服務(wù)。綜合性醫(yī)院及其他專科醫(yī)院要對(duì)就診者進(jìn)行心理健康指導(dǎo)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要向轄區(qū)內(nèi)居民提供心理健康指導(dǎo)。各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置心理健康教育機(jī)構(gòu)并配備專職人員，建立學(xué)生心理健康教育工作機(jī)制，制訂校園突發(fā)危機(jī)事件處理預(yù)案。高等院校要與精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定的心理危機(jī)干預(yù)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，并設(shè)立心理健康教育示范中心。用人單位應(yīng)當(dāng)將心理健康知識(shí)納入崗前和崗位培訓(xùn)，創(chuàng)造有益于職工身心健康的工作環(huán)境。監(jiān)獄、看守所、拘留所、強(qiáng)制隔離戒毒所等要加強(qiáng)對(duì)被監(jiān)管人員的心理咨詢和心理輔導(dǎo)。
　�。ㄋ模┲μ岣呔裥l(wèi)生服務(wù)能力。
　　加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)�！笆濉逼陂g，國(guó)家有關(guān)部門重點(diǎn)支持各地提高基層精神衛(wèi)生服務(wù)能力。各地要充分利用現(xiàn)有資源，大力加強(qiáng)縣級(jí)精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)和精神障礙社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門要委托同級(jí)精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)精神衛(wèi)生技術(shù)管理和指導(dǎo)職能，負(fù)責(zé)醫(yī)療、預(yù)防、醫(yī)學(xué)康復(fù)、健康教育、信息收集、培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)等工作。暫無精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)的地區(qū)，衛(wèi)生計(jì)生部門要委托上一級(jí)或鄰近地區(qū)精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)技術(shù)指導(dǎo)任務(wù)，并指定同級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)管理。要鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)和社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)，并通過政府購(gòu)買服務(wù)發(fā)揮其在精神衛(wèi)生防治管理工作中的作用。尚未建立強(qiáng)制醫(yī)療所的�。▍^(qū)、市），當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)指定至少一所精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)履行強(qiáng)制醫(yī)療職能，并為其正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供必要保障。
　　加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各地要建立健全精神衛(wèi)生專業(yè)隊(duì)伍，合理配置精神科醫(yī)師、護(hù)士、心理治療師，探索并逐步推廣康復(fù)師、社會(huì)工作師和志愿者參與精神衛(wèi)生服務(wù)的工作模式。各級(jí)精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)要按照區(qū)域內(nèi)人口數(shù)及承擔(dān)的精神衛(wèi)生防治任務(wù)配置公共衛(wèi)生人員，確保預(yù)防工作落實(shí)。每個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)至少配備1名專職或兼職人員承擔(dān)嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)管理任務(wù)。教育部門要加強(qiáng)精神醫(yī)學(xué)、應(yīng)用心理學(xué)、社會(huì)工作學(xué)等精神衛(wèi)生相關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)工作；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和高等院校舉辦精神醫(yī)學(xué)本科專業(yè)；在醫(yī)學(xué)教育中保證精神病學(xué)、醫(yī)學(xué)心理學(xué)等相關(guān)課程的課時(shí)。衛(wèi)生計(jì)生部門要加強(qiáng)精神科住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、精神科護(hù)士培訓(xùn)；開展在精神科從業(yè)但執(zhí)業(yè)范圍為非精神衛(wèi)生專業(yè)醫(yī)師的變更執(zhí)業(yè)范圍培訓(xùn)，以及縣級(jí)綜合醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）中臨床類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師或全科醫(yī)師增加精神衛(wèi)生執(zhí)業(yè)范圍的上崗培訓(xùn)。開展中醫(yī)類別醫(yī)師精神障礙防治培訓(xùn)，鼓勵(lì)基層符合條件的精神衛(wèi)生防治人員取得精神衛(wèi)生執(zhí)業(yè)資格。制訂支持心理學(xué)專業(yè)人員在醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事心理治療工作的政策，衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障部門共同完善心理治療人員職稱評(píng)定辦法。落實(shí)國(guó)家對(duì)精神衛(wèi)生工作人員的工資待遇政策，提高其待遇水平，穩(wěn)定精神衛(wèi)生專業(yè)隊(duì)伍。
　　（五）逐步完善精神衛(wèi)生信息系統(tǒng)。
　　國(guó)家有關(guān)部門將精神衛(wèi)生納入全民健康保障信息化工程。省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門要統(tǒng)籌建設(shè)本地區(qū)精神衛(wèi)生信息系統(tǒng)，并使其逐步與居民電子健康檔案、電子病歷和全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接。承擔(dān)精神衛(wèi)生技術(shù)管理與指導(dǎo)任務(wù)的機(jī)構(gòu)要做好嚴(yán)重精神障礙患者信息審核、分析等，定期形成報(bào)告，為相關(guān)部門決策提供依據(jù)。各地應(yīng)當(dāng)逐級(jí)建立衛(wèi)生計(jì)生、綜治、公安、民政、人力資源社會(huì)保障、司法行政、殘聯(lián)等單位的嚴(yán)重精神障礙患者信息共享機(jī)制，重視并加強(qiáng)患者信息及隱私保護(hù)工作。要依法建立精神衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，基本掌握精神障礙患者情況和精神衛(wèi)生工作信息，有條件的地區(qū)每5年開展一次本地區(qū)精神障礙流行病學(xué)調(diào)查。
　�。┐罅﹂_展精神衛(wèi)生宣傳教育。
　　各地要將宣傳教育擺到精神衛(wèi)生工作的重要位置。宣傳部門要充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，廣泛宣傳“精神疾病可防可治，心理問題及早求助，關(guān)心不歧視，身心同健康”等精神衛(wèi)生核心知識(shí)，以及患者戰(zhàn)勝疾病、回歸社會(huì)的典型事例，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識(shí)精神障礙和心理行為問題，正確對(duì)待精神障礙患者。要規(guī)范對(duì)有關(guān)肇事肇禍案（事）件的報(bào)道，未經(jīng)鑒定避免使用“精神病人”稱謂進(jìn)行報(bào)道，減少負(fù)面影響。教育、司法行政、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老齡等單位要針對(duì)學(xué)生、農(nóng)村婦女和留守兒童、職業(yè)人群、被監(jiān)管人員、老年人等重點(diǎn)人群分別制訂宣傳教育策略，有針對(duì)性地開展心理健康教育活動(dòng)。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門要組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展多種形式的精神衛(wèi)生宣傳，增進(jìn)公眾對(duì)精神健康及精神衛(wèi)生服務(wù)的了解，提高自我心理調(diào)適能力。
　　四、保障措施
　　（一）加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)。各地要認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)精神衛(wèi)生法》，將精神衛(wèi)生工作納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制訂年度工作計(jì)劃和實(shí)施方案。建立完善精神衛(wèi)生工作政府領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，切實(shí)加強(qiáng)本地區(qū)精神衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。要將精神衛(wèi)生有關(guān)工作作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮精神障礙患者救治救助、專業(yè)人才培養(yǎng)、專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障等，推動(dòng)精神衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
　�。ǘ┞鋵�(shí)部門責(zé)任。各有關(guān)部門要按照《中華人民共和國(guó)精神衛(wèi)生法》規(guī)定及相關(guān)政策要求，切實(shí)履行責(zé)任，形成工作合力，確保工作落到實(shí)處。綜治組織要發(fā)揮綜合治理優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)精神衛(wèi)生工作重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決。各級(jí)綜治組織要加強(qiáng)調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查，將嚴(yán)重精神障礙患者救治救助工作納入社會(huì)治安綜合治理（平安建設(shè)）考評(píng)，加大檢查考核力度，對(duì)因工作不重視、監(jiān)督不到位、救治不及時(shí)，導(dǎo)致發(fā)生已登記嚴(yán)重精神障礙患者肇事肇禍重大案（事）件的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人和部門的責(zé)任。發(fā)展改革、衛(wèi)生計(jì)生、公安、民政、司法行政等部門要按照“應(yīng)治盡治、應(yīng)管盡管、應(yīng)收盡收”的要求，切實(shí)加強(qiáng)精神衛(wèi)生防治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。綜治、衛(wèi)生計(jì)生、公安、民政、司法行政、殘聯(lián)等單位要強(qiáng)化協(xié)作，進(jìn)一步完善嚴(yán)重精神障礙防治管理與康復(fù)服務(wù)機(jī)制。發(fā)展改革、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障等部門要加強(qiáng)對(duì)包括精神障礙在內(nèi)的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制的研究與指導(dǎo)。民政部門要會(huì)同殘聯(lián)、發(fā)展改革、衛(wèi)生計(jì)生、財(cái)政等單位探索制訂支持精神障礙患者康復(fù)服務(wù)工作發(fā)展的保障政策，加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，不斷提高康復(fù)服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化水平。各級(jí)殘聯(lián)組織要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》有關(guān)規(guī)定和中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要提出的精神殘疾防治康復(fù)工作要求，推行有利于精神殘疾人參與社會(huì)生活的開放式管理模式，依法保障精神殘疾人的合法權(quán)益。衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障、工商行政管理等部門要加強(qiáng)研究論證，探索心理咨詢機(jī)構(gòu)的管理模式，制訂發(fā)展和規(guī)范心理咨詢機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策。
　�。ㄈ┍Ｕ辖�(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)政府要將精神衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，根據(jù)精神衛(wèi)生工作需要，加大財(cái)政投入力度，保障精神衛(wèi)生工作所需經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)對(duì)任務(wù)完成情況和財(cái)政資金使用績(jī)效的考核，提高資金使用效益。各地要扎實(shí)推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和嚴(yán)重精神障礙管理治療工作，落實(shí)政府對(duì)精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)的投入政策。要建立多元化資金籌措機(jī)制，積極開拓精神衛(wèi)生公益性事業(yè)投融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入精神衛(wèi)生服務(wù)和社區(qū)康復(fù)等領(lǐng)域。
　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)科學(xué)研究。各地區(qū)、各有關(guān)部門及研究機(jī)構(gòu)要圍繞精神衛(wèi)生工作的發(fā)展要求，針對(duì)精神分裂癥等重點(diǎn)疾病，以及兒童青少年、老年人等重點(diǎn)人群的常見、多發(fā)精神障礙和心理行為問題，開展基礎(chǔ)和臨床應(yīng)用性研究。重點(diǎn)研發(fā)精神障礙早期診斷技術(shù)以及精神科新型藥物和心理治療等非藥物治療適宜技術(shù)。加強(qiáng)精神障礙流行病學(xué)調(diào)查、精神衛(wèi)生法律與政策等軟科學(xué)研究，為精神衛(wèi)生政策制訂與法律實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。促進(jìn)精神障礙和心理行為問題的生物、心理、社會(huì)因素綜合研究和相關(guān)轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究。加強(qiáng)國(guó)際交流，吸收、借鑒和推廣國(guó)際先進(jìn)科學(xué)技術(shù)及成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果應(yīng)用于精神衛(wèi)生工作實(shí)踐。
　　五、督導(dǎo)與評(píng)估
　　衛(wèi)生計(jì)生委要會(huì)同有關(guān)部門制訂規(guī)劃實(shí)施分工方案，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，共同組織本規(guī)劃實(shí)施。各級(jí)政府要對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展、質(zhì)量和成效進(jìn)行督導(dǎo)與評(píng)估，將規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況作為政府督查督辦重要事項(xiàng)，并將結(jié)果作為對(duì)下一級(jí)政府績(jī)效考核的重要內(nèi)容。2017年，衛(wèi)生計(jì)生委會(huì)同相關(guān)部門對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期考核；2020年，組織開展規(guī)劃實(shí)施的終期效果評(píng)估。

教育部關(guān)于直屬高校落實(shí)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的若干意見

教育部

教財(cái)[2015]4號(hào)

部屬各高等學(xué)校：

　　黨的十八大以來，直屬高校認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面取得明顯成效。同時(shí)也要清醒地看到，近年來的巡視、監(jiān)察、審計(jì)等發(fā)現(xiàn)，直屬高校在財(cái)務(wù)管理方面還存在不少問題，有的問題還比較嚴(yán)重。究其原因，主要是財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)不到位、管理制度不健全、責(zé)任追究不嚴(yán)格、有制度不執(zhí)行現(xiàn)象嚴(yán)重。新形勢(shì)下，全面落實(shí)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，是直屬高校貫徹落實(shí)“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”的必然要求，是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、嚴(yán)守國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)經(jīng)規(guī)矩的重要舉措。為此，現(xiàn)就直屬高校落實(shí)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律提出以下意見。

　　一、全面落實(shí)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

　　高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。直屬高校黨委要切實(shí)負(fù)起對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全面貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家財(cái)經(jīng)方針政策和決策部署，持之以恒深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。嚴(yán)格遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，真抓真管，使財(cái)經(jīng)紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。積極配合上級(jí)主管部門做好總會(huì)計(jì)師委派工作，選好用好財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。討論決定事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定的重大財(cái)經(jīng)事項(xiàng)和管理制度，健全規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理的長(zhǎng)效工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。支持總會(huì)計(jì)師（財(cái)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)）、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員依法履行職責(zé)，支持內(nèi)部審計(jì)工作，支持紀(jì)檢監(jiān)察部門查處違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題。

　　黨委主要負(fù)責(zé)同志要抓好班子，帶好隊(duì)伍，管好自己，做好廉潔從政的表率。認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則與決策程序。積極督促黨政班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要帶頭貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，按照“一崗雙責(zé)”的要求，根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的財(cái)經(jīng)管理工作。

　　校長(zhǎng)是學(xué)校的法定代表人，在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作。組織擬訂和實(shí)施重大決策事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用、預(yù)算安排、重要財(cái)經(jīng)管理制度及信息公開工作。加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)各級(jí)各部門巡視、監(jiān)察、審計(jì)、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)組織整改，注重結(jié)果運(yùn)用。向黨委報(bào)告重大財(cái)經(jīng)決議執(zhí)行情況，向教職工代表大會(huì)報(bào)告財(cái)務(wù)工作。

　　二、健全財(cái)務(wù)治理體制和運(yùn)行機(jī)制

　　要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中或分級(jí)管理的原則，規(guī)范內(nèi)部財(cái)務(wù)治理體制和運(yùn)行機(jī)制。要建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、財(cái)經(jīng)管理各領(lǐng)導(dǎo)小組（管理委員會(huì)）的議事規(guī)則。學(xué)校討論決定、擬定實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)充分論證，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行專業(yè)咨詢。要明確財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察及相關(guān)業(yè)務(wù)部門的職責(zé)分工，明晰經(jīng)費(fèi)投入的前期論證、執(zhí)行過程的審核監(jiān)督、事后的績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的責(zé)任邊界，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。

　　三、大力推進(jìn)內(nèi)部控制制度建設(shè)

　　要把建立和完善以內(nèi)部控制制度為核心的財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，作為扎緊制度籠子的關(guān)鍵舉措來抓。要按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》要求，成立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的工作組，加快推進(jìn)內(nèi)部控制制度建設(shè)。要對(duì)照內(nèi)部控制規(guī)范要求，系統(tǒng)梳理制度建設(shè)情況及存在問題，及時(shí)完善相關(guān)管理制度。要重點(diǎn)圍繞科研經(jīng)費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)、基本建設(shè)、所屬企業(yè)、財(cái)政資金分配使用、政府采購(gòu)等領(lǐng)域，按照分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)的要求，科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和崗位權(quán)責(zé)。要按照權(quán)責(zé)一致、有效制衡的原則，定期評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、檢查漏洞，確保制度有效執(zhí)行。

　　四、全面加強(qiáng)預(yù)算管理

　　要嚴(yán)格遵守預(yù)算法，堅(jiān)持依法理財(cái)，規(guī)范理財(cái)行為。實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，校內(nèi)各部門、各單位的所有收支必須統(tǒng)一納入學(xué)校預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則。要結(jié)合國(guó)家財(cái)政支出政策、學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)力可能，科學(xué)編制事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與財(cái)力相匹配。要據(jù)實(shí)填報(bào)學(xué)校人員、資產(chǎn)等預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，嚴(yán)禁套取財(cái)政資金。切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，重點(diǎn)做好基建項(xiàng)目、科研項(xiàng)目和其他各類重大項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行工作，有效降低財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模。要強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格控制預(yù)算追加事項(xiàng)，未列入預(yù)算的經(jīng)費(fèi)不得支出。建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度。建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算安排相掛鉤的制度。嚴(yán)格決算管理，做到收支真實(shí)、數(shù)額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。

　　五、嚴(yán)格規(guī)范收入支出管理

　　依法合規(guī)組織收入。行政事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)收入必須全額上繳學(xué)校，由學(xué)校統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁設(shè)立“賬外賬”或“小金庫(kù)”。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家稅收政策。對(duì)按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶的各項(xiàng)資金，應(yīng)及時(shí)足額上繳，不得隱瞞、截留、擠占、挪用、坐支或者私分。

　　支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)等有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)禁違規(guī)將財(cái)政資金從國(guó)庫(kù)轉(zhuǎn)入本單位其他賬戶或所屬下級(jí)單位賬戶。不得超標(biāo)準(zhǔn)超范圍發(fā)放津貼補(bǔ)貼。嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、接待費(fèi)、差旅費(fèi)等經(jīng)費(fèi)管理辦法。嚴(yán)禁在風(fēng)景名勝區(qū)召開會(huì)議、違規(guī)轉(zhuǎn)嫁或攤派費(fèi)用以及借會(huì)議培訓(xùn)之名組織會(huì)餐、安排宴請(qǐng)、公款旅游等。嚴(yán)格控制一般性支出。加快推進(jìn)公務(wù)卡制度改革，進(jìn)一步減少現(xiàn)金提取和使用，切實(shí)提高公務(wù)卡使用率。

　　六、切實(shí)落實(shí)基本建設(shè)管理的各項(xiàng)規(guī)定

　　嚴(yán)格執(zhí)行《教育部直屬高�；窘ㄔO(shè)管理辦法》和《教育部直屬高校及事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理辦法》。建設(shè)項(xiàng)目決策應(yīng)執(zhí)行“三重一大”程序，符合校園建設(shè)總體規(guī)劃，按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。項(xiàng)目投資概算經(jīng)批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整建設(shè)功能、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。嚴(yán)格實(shí)行工程款支付“兩支筆”會(huì)簽制度，應(yīng)按照年度投資計(jì)劃撥付建設(shè)資金，及時(shí)編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算�；ㄘ�(cái)務(wù)應(yīng)納入高校事業(yè)會(huì)計(jì)核算體系。

　　七、嚴(yán)格科研經(jīng)費(fèi)管理

　　加快建立適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律、職責(zé)清晰、監(jiān)管有力的學(xué)校、院系、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理體制，落實(shí)各級(jí)管理責(zé)任。規(guī)范科研項(xiàng)目預(yù)算編制和評(píng)估評(píng)審工作，統(tǒng)籌考慮可能從不同渠道獲得的資金情況，實(shí)事求是地按照需要申請(qǐng)中央財(cái)政資金支持�？蒲薪�(jīng)費(fèi)應(yīng)全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，�？顚Ｓ茫Y(jié)題的項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)結(jié)賬。嚴(yán)禁編造虛假合同、編制虛假預(yù)算、使用虛假票據(jù)套取科研資金，嚴(yán)禁購(gòu)買與科研項(xiàng)目無關(guān)的設(shè)備、材料等，嚴(yán)禁虛報(bào)冒領(lǐng)或者違規(guī)發(fā)放“三助”津貼、勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)。不得隨意調(diào)賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應(yīng)付財(cái)務(wù)審計(jì)和檢查。嚴(yán)禁將科研經(jīng)費(fèi)在合同（任務(wù)書）約定之外轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移到有關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位或個(gè)人。

　　八、加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理

　　按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的管理原則，建立專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理學(xué)校所有事業(yè)資產(chǎn)。資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)與預(yù)算管理相結(jié)合，資產(chǎn)配置應(yīng)統(tǒng)籌考慮存量資產(chǎn)、實(shí)際需要和財(cái)力可能，加強(qiáng)論證，從嚴(yán)控制。資產(chǎn)使用應(yīng)首先保障教育事業(yè)發(fā)展需要，確需對(duì)外投資、出租、出借的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合法合規(guī)審核和監(jiān)管，履行報(bào)批報(bào)備手續(xù)，做好風(fēng)險(xiǎn)控制和跟蹤管理，確保國(guó)有資產(chǎn)安全。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)處置規(guī)定。

　　九、強(qiáng)化對(duì)所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管

　　按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號(hào)）要求，逐步實(shí)現(xiàn)直屬高校與下屬公司剝離，今后學(xué)校原則上不再新辦企業(yè)。在國(guó)家有關(guān)剝離具體方案出臺(tái)前，學(xué)校要以管資本為主加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。依法依規(guī)辦理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)批報(bào)備手續(xù)，規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，防范國(guó)有資產(chǎn)流失。加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬待遇管理。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，加大考核結(jié)果應(yīng)用。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部在所屬企業(yè)兼職任職�，F(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在所屬企業(yè)兼職（任職）。對(duì)辭去公職或者退（離）休的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)兼職（任職）的，嚴(yán)格按中組部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　十、規(guī)范政府采購(gòu)管理

　　嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的各項(xiàng)規(guī)定。建立或明確政府采購(gòu)工作歸口管理機(jī)構(gòu)。科學(xué)編制政府采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)預(yù)算，嚴(yán)格實(shí)施經(jīng)費(fèi)支出和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，不得無預(yù)算超預(yù)算采購(gòu)。按規(guī)定確定采購(gòu)方式，執(zhí)行采購(gòu)程序，對(duì)達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，必須實(shí)行公開招標(biāo)，嚴(yán)禁拆分項(xiàng)目規(guī)避公開招標(biāo)。認(rèn)真執(zhí)行批量集中采購(gòu)相關(guān)規(guī)定。要進(jìn)一步規(guī)范評(píng)審專家抽取、采購(gòu)信息發(fā)布、采購(gòu)方式變更和進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)等工作。嚴(yán)禁在采購(gòu)活動(dòng)中違規(guī)收受回扣、手續(xù)費(fèi)等。加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)需求、采購(gòu)效果的管理，提高資金使用效益。推進(jìn)政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)程序、采購(gòu)結(jié)果實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　十一、規(guī)范會(huì)計(jì)核算

　　會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表和其他會(huì)計(jì)資料的內(nèi)容和要求必須符合《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定。往來款項(xiàng)應(yīng)及時(shí)清理。嚴(yán)禁會(huì)計(jì)造假行為。嚴(yán)禁違規(guī)采取權(quán)責(zé)發(fā)生制方式虛列支出。依法加強(qiáng)各類支出憑證、票據(jù)的審核把關(guān)，確保來源合法、內(nèi)容真實(shí)、使用正確。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全賬務(wù)處理程序、內(nèi)部牽制、稽核、財(cái)務(wù)收支審批、財(cái)務(wù)分析等內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度。

　　十二、加快財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)

　　財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)是全面加強(qiáng)直屬高校財(cái)務(wù)管理的重要手段和技術(shù)支撐。各校要做好財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)開發(fā)會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)監(jiān)管、決策支持、財(cái)務(wù)公開、接受監(jiān)督的統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)，作為高�！瓣柟庳�(cái)務(wù)”工作的基礎(chǔ)保障。要加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通與信息共享，提高學(xué)校管理信息化水平。要做好財(cái)務(wù)管理信息化人才隊(duì)伍建設(shè)，保障財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的安全、高效、穩(wěn)定運(yùn)行。做好信息安全和保密工作，根據(jù)國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)的要求，完善信息系統(tǒng)綜合防護(hù)體系建設(shè)。

　　十三、加大信息公開力度

　　加快實(shí)施“陽光財(cái)務(wù)”，主動(dòng)接受外部監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行《高等學(xué)校信息公開辦法》。定期主動(dòng)公開預(yù)決算信息，不斷擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。逐步推進(jìn)高校財(cái)務(wù)年報(bào)制度。建立健全依申請(qǐng)公開工作機(jī)制，依法依規(guī)做好財(cái)務(wù)信息依申請(qǐng)公開工作。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在學(xué)校內(nèi)部公開項(xiàng)目立項(xiàng)、主要研究人員、資金使用、大型儀器設(shè)備購(gòu)置以及項(xiàng)目研究成果等情況，接受內(nèi)部監(jiān)督。

　　十四、提升財(cái)務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化水平

　　認(rèn)真落實(shí)《教育部關(guān)于加強(qiáng)直屬高校直屬單位財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的意見》。財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、基建和審計(jì)等部門負(fù)責(zé)人應(yīng)具有相關(guān)專業(yè)背景。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，推動(dòng)專業(yè)化建設(shè)。科學(xué)制訂財(cái)務(wù)骨干人才培養(yǎng)培訓(xùn)方案，支持財(cái)務(wù)人員參加繼續(xù)教育。加強(qiáng)學(xué)校財(cái)會(huì)隊(duì)伍黨風(fēng)廉政建設(shè)、工作作風(fēng)建設(shè)和財(cái)務(wù)部門文化建設(shè)，建設(shè)業(yè)務(wù)精湛、視野開闊、作風(fēng)過硬的教育財(cái)務(wù)隊(duì)伍。

　　十五、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作

　　深入落實(shí)《教育部關(guān)于加強(qiáng)直屬高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作的意見》。學(xué)校主要負(fù)責(zé)人應(yīng)直接領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作。應(yīng)設(shè)置獨(dú)立內(nèi)部審計(jì)部門，足額配備專職審計(jì)人員，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)專業(yè)化建設(shè)。強(qiáng)化預(yù)算管理審計(jì)、內(nèi)部控制審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理、建設(shè)工程管理、采購(gòu)管理、資產(chǎn)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)。拓展內(nèi)部審計(jì)范圍，探索開展重要政策跟蹤審計(jì)、適時(shí)開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，加強(qiáng)審計(jì)整改和責(zé)任追究，推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公開。

　　十六、嚴(yán)肅責(zé)任追究

　　對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，將按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)財(cái)務(wù)管理責(zé)任落實(shí)不到位，發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)，出現(xiàn)窩案、大案、要案和重復(fù)性案件的單位和部門，堅(jiān)持“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，包括主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

教育部

2015年5月22日

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2012》軟件，收錄1949-2012 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬件。2012版新增“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過的法規(guī)。《新法規(guī)速遞》提供標(biāo)題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標(biāo)題、頒布時(shí)間或頒布單位排序�！缎路ㄒ�(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ�(guī)速遞》最具特色功能是：注冊(cè)后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當(dāng)日最新法律法規(guī)。本軟件為收費(fèi)軟件，您可以先下載軟件，付費(fèi)后我們根據(jù)您注冊(cè)的用戶名為您開通每日更新服務(wù)。詳細(xì)