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國務(wù)院關(guān)于修改《中國公民往來臺灣地區(qū)管理辦法》的決定

國務(wù)院

中華人民共和國國務(wù)院令
第661號

　　現(xiàn)公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈中國公民往來臺灣地區(qū)管理辦法〉的決定》，自2015年7月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　總　理　李克強
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年6月14日

國務(wù)院關(guān)于修改《中國公民
往來臺灣地區(qū)管理辦法》的決定

　　國務(wù)院決定對《中國公民往來臺灣地區(qū)管理辦法》作如下修改：
　　一、將第十三條第三項修改為：“（三）經(jīng)由外國來大陸的，依據(jù)《中華人民共和國護照法》，向中華人民共和國駐外國的外交代表機關(guān)、領(lǐng)事機關(guān)或者外交部授權(quán)的其他駐外機關(guān)申請�！�
　　二、將第十四條修改為：“臺灣居民申請來大陸，須履行下列手續(xù)：
　　“（一）交驗表明在臺灣居住的有效身份證明和出境入境證件；
　　“（二）填寫申請表；
　　“（三）提交符合規(guī)定的照片。
　　“國家主管機關(guān)可以根據(jù)具體情況要求臺灣居民提交其他申請材料�！�
　　三、將第十五條修改為：“對批準來大陸的臺灣居民，由國家主管機關(guān)簽發(fā)旅行證件。”
　　四、刪去第十六條、第十七條。
　　五、將第十八條改為第十六條，刪去“短期”。
　　六、刪去第十九條。
　　七、將第二十一條改為第十八條，修改為：“臺灣居民來大陸后，應(yīng)當在所持旅行證件有效期之內(nèi)按期離境。所持證件有效期即將屆滿需要繼續(xù)居留的，應(yīng)當向市、縣公安局申請換發(fā)。”
　　八、將第二十二條改為第十九條，修改為：“申請來大陸的臺灣居民有下列情形之一的，不予批準：
　　“（一）被認為有犯罪行為的；
　　“（二）被認為來大陸后可能進行危害國家安全、利益等活動的；
　　“ （三）不符合申請條件或者有編造情況、提供假證明等欺騙行為的；
　　“（四）精神疾病或者嚴重傳染病患者；
　　“（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定不予批準的其他情形。
　　“治病或者其他特殊原因可以批準入境的除外。”
　　九、將第二十七條改為第二十四條，修改為：“大陸居民往來臺灣通行證有效期為10年；臺灣居民來往大陸通行證分為5年有效和3個月一次有效兩種。”
　　十、將第二十八條改為第二十五條，修改為：“大陸居民往來臺灣通行證實行逐次簽注。簽注分一次往返有效和多次往返有效�！�
　　十一、將第三十七條改為第三十四條，修改為：“違反本辦法第十六條的規(guī)定，不辦理暫住登記的，處以警告或者100元以上、500元以下的罰款�！�
　　本決定自2015年7月1日起施行。
　　《中國公民往來臺灣地區(qū)管理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。

中國公民往來臺灣地區(qū)管理辦法

　�。�1991年12月17日中華人民共和國國務(wù)院令第93號發(fā)布　根據(jù)2015年6月14日《國務(wù)院關(guān)于修改〈中國公民往來臺灣地區(qū)管理辦法〉的決定》修訂）

第一章　總　　則

　　第一條　為保障臺灣海峽兩岸人員往來，促進各方交流，維護社會秩序，制定本辦法。
　　第二條　居住在大陸的中國公民（以下簡稱大陸居民）往來臺灣地區(qū)（以下簡稱臺灣）以及居住在臺灣地區(qū)的中國公民（以下簡稱臺灣居民）來往大陸，適用本辦法。
　　本辦法未規(guī)定的事項，其他有關(guān)法律、法規(guī)有規(guī)定的，適用其他法律、法規(guī)。
　　第三條　大陸居民前往臺灣，憑公安機關(guān)出入境管理部門簽發(fā)的旅行證件，從開放的或者指定的出入境口岸通行。
　　第四條　臺灣居民來大陸，憑國家主管機關(guān)簽發(fā)的旅行證件，從開放的或者指定的入出境口岸通行。
　　第五條　中國公民往來臺灣與大陸之間，不得有危害國家安全、榮譽和利益的行為。

第二章　大陸居民前往臺灣

　　第六條　大陸居民前往臺灣定居、探親、訪友、旅游、接受和處理財產(chǎn)、處理婚喪事宜或者參加經(jīng)濟、科技、文化、教育、體育、學(xué)術(shù)等活動，須向戶口所在地的市、縣公安局提出申請。
　　第七條　大陸居民申請前往臺灣，須履行下列手續(xù)：
　　（一）交驗身份、戶口證明；
　�。ǘ┨顚懬巴_灣申請表；
　�。ㄈ┰诼�、在學(xué)人員須提交所在單位對申請人前往臺灣的意見；非在職、在學(xué)人員須提交戶口所在地公安派出所對申請人前往臺灣的意見；
　　（四）提交與申請事由相應(yīng)的證明。
　　第八條　本辦法第七條第四項所稱的證明是指：
　�。ㄒ唬┣巴ň樱毺峤淮_能在臺灣定居的證明；
　�。ǘ┨接H、訪友，須提交臺灣親友關(guān)系的證明；
　�。ㄈ┞糜�，須提交旅行所需費用的證明；
　　（四）接受、處理財產(chǎn)，須提交經(jīng)過公證的對該項財產(chǎn)有合法權(quán)利的有關(guān)證明；
　　（五）處理婚姻事務(wù)，須提交經(jīng)過公證的有關(guān)婚姻狀況的證明；
　�。┨幚碛H友喪事，須提交有關(guān)的函件或者通知；
　　（七）參加經(jīng)濟、科技、文化、教育、體育、學(xué)術(shù)等活動，須提交臺灣相應(yīng)機構(gòu)、團體、個人邀請或者同意參加該項活動的證明；
　�。ò耍┲鞴軝C關(guān)認為需要提交的其他證明。
　　第九條　公安機關(guān)受理大陸居民前往臺灣的申請，應(yīng)當在30日內(nèi)，地處偏僻、交通不便的應(yīng)當在60日內(nèi)，作出批準或者不予批準的決定，通知申請人。緊急的申請，應(yīng)當隨時辦理。
　　第十條　經(jīng)批準前往臺灣的大陸居民，由公安機關(guān)簽發(fā)或者簽注旅行證件。
　　第十一條　經(jīng)批準前往臺灣的大陸居民，應(yīng)當在所持旅行證件簽注的有效期內(nèi)前往，除定居的以外，應(yīng)當按期返回。
　　大陸居民前往臺灣后，因病或者其他特殊情況，旅行證件到期不能按期返回的，可以向原發(fā)證的公安機關(guān)或者公安部出入境管理局派出的或者委托的有關(guān)機構(gòu)申請辦理延期手續(xù)；有特殊原因的也可以在入境口岸的公安機關(guān)申請辦理入境手續(xù)。
　　第十二條　申請前往臺灣的大陸居民有下列情形之一的，不予批準：
　�。ㄒ唬┬淌掳讣谋桓嫒嘶蛘叻缸锵右扇�；
　　（二）人民法院通知有未了結(jié)訴訟事宜不能離境的；
　�。ㄈ┍慌刑幮塘P尚未執(zhí)行完畢的；
　�。ㄋ模┱诒粍趧咏甜B(yǎng)的；
　　（五）國務(wù)院有關(guān)主管部門認為出境后將對國家安全造成危害或者對國家利益造成重大損失的；
　�。┯芯幵烨闆r、提供假證明等欺騙行為的。

第三章　臺灣居民來大陸

　　第十三條　臺灣居民要求來大陸的，向下列有關(guān)機關(guān)申請辦理旅行證件：
　�。ㄒ唬⿵呐_灣地區(qū)要求直接來大陸的，向公安部出入境管理局派出的或者委托的有關(guān)機構(gòu)申請；有特殊事由的，也可以向指定口岸的公安機關(guān)申請；
　�。ǘ┑较愀邸拈T地區(qū)后要求來大陸的，向公安部出入境管理局派出的機構(gòu)或者委托的在香港、澳門地區(qū)的有關(guān)機構(gòu)申請；
　�。ㄈ┙�(jīng)由外國來大陸的，依據(jù)《中華人民共和國護照法》，向中華人民共和國駐外國的外交代表機關(guān)、領(lǐng)事機關(guān)或者外交部授權(quán)的其他駐外機關(guān)申請。
　　第十四條　臺灣居民申請來大陸，須履行下列手續(xù)：
　　（一）交驗表明在臺灣居住的有效身份證明和出境入境證件；
　�。ǘ┨顚懮暾埍�；
　�。ㄈ┨峤环弦�(guī)定的照片。
　　國家主管機關(guān)可以根據(jù)具體情況要求臺灣居民提交其他申請材料。
　　第十五條　對批準來大陸的臺灣居民，由國家主管機關(guān)簽發(fā)旅行證件。
　　第十六條　臺灣居民來大陸，應(yīng)當按照戶口管理規(guī)定，辦理暫住登記。在賓館、飯店、招待所、旅店、學(xué)校等企業(yè)、事業(yè)單位或者機關(guān)、團體和其他機構(gòu)內(nèi)住宿的，應(yīng)當填寫臨時住宿登記表；住在親友家的，由本人或者親友在24小時（農(nóng)村72小時）內(nèi)到當?shù)毓才沙鏊蛘邞艏k公室辦理暫住登記手續(xù)。
　　第十七條　臺灣居民要求來大陸定居的，應(yīng)當在入境前向公安部出入境管理局派出的或者委托的有關(guān)機構(gòu)提出申請，或者經(jīng)由大陸親屬向擬定居地的市、縣公安局提出申請。批準定居的，公安機關(guān)發(fā)給定居證明。
　　第十八條　臺灣居民來大陸后，應(yīng)當在所持旅行證件有效期之內(nèi)按期離境。所持證件有效期即將屆滿需要繼續(xù)居留的，應(yīng)當向市、縣公安局申請換發(fā)。
　　第十九條　申請來大陸的臺灣居民有下列情形之一的，不予批準：
　�。ㄒ唬┍徽J為有犯罪行為的；
　　（二）被認為來大陸后可能進行危害國家安全、利益等活動的；
　�。ㄈ┎环仙暾垪l件或者有編造情況、提供假證明等欺騙行為的；
　�。ㄋ模┚窦膊』蛘邍乐貍魅静』颊�；
　�。ㄎ澹┓伞⑿姓ㄒ�(guī)規(guī)定不予批準的其他情形。
　　治病或者其他特殊原因可以批準入境的除外。

第四章　出境入境檢查

　　第二十條　大陸居民往來臺灣，臺灣居民來往大陸，須向開放的或者指定的出入境口岸邊防檢查站出示證件，填交出境、入境登記卡，接受查驗。
　　第二十一條　有下列情形之一的，邊防檢查站有權(quán)阻止出境、入境：
　�。ㄒ唬┪闯钟新眯凶C件的；
　�。ǘ┏钟脗卧�、涂改等無效的旅行證件的；
　�。ㄈ┚芙^交驗旅行證件的；
　�。ㄋ模┍巨k法第十二條、第十九條規(guī)定不予批準出境、入境的。

第五章　證件管理

　　第二十二條　大陸居民往來臺灣的旅行證件系指大陸居民往來臺灣通行證和其他有效旅行證件。
　　第二十三條　臺灣居民來往大陸的旅行證件系指臺灣居民來往大陸通行證和其他有效旅行證件。
　　第二十四條　大陸居民往來臺灣通行證有效期為10年；臺灣居民來往大陸通行證分為5年有效和3個月一次有效兩種。
　　第二十五條　大陸居民往來臺灣通行證實行逐次簽注。簽注分一次往返有效和多次往返有效。
　　第二十六條　大陸居民遺失旅行證件，應(yīng)當向原發(fā)證的公安機關(guān)報失；經(jīng)調(diào)查屬實的，可補發(fā)給相應(yīng)的旅行證件。
　　第二十七條　臺灣居民在大陸遺失旅行證件，應(yīng)當向當?shù)氐氖�、縣公安機關(guān)報失；經(jīng)調(diào)查屬實的，可以允許重新申請領(lǐng)取相應(yīng)的旅行證件，或者發(fā)給一次有效的出境通行證件。
　　第二十八條　大陸居民前往臺灣和臺灣居民來大陸旅行證件的持有人，有本辦法第十二條、第十九條規(guī)定情形之一的，其證件應(yīng)當予以吊銷或者宣布作廢。
　　第二十九條　審批簽發(fā)旅行證件的機關(guān)，對已發(fā)出的旅行證件有權(quán)吊銷或者宣布作廢。公安部在必要時，可以變更簽注、吊銷旅行證件或者宣布作廢。

第六章　處　　罰

　　第三十條　持用偽造、涂改等無效的旅行證件或者冒用他人的旅行證件出境、入境的，除依照《中華人民共和國公民出境入境管理法實施細則》第二十三條的規(guī)定處罰外，可以單處或者并處100元以上、500元以下的罰款。
　　第三十一條　偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、倒賣旅行證件的，除依照《中華人民共和國公民出境入境管理法實施細則》第二十四條的規(guī)定處罰外，可以單處或者并處500元以上、3000元以下的罰款。
　　第三十二條　編造情況，提供假證明，或者以行賄等手段獲取旅行證件的，除依照《中華人民共和國公民出境入境管理法實施細則》第二十五條的規(guī)定處罰外，可以單處或者并處100元以上、500元以下的罰款。
　　有前款情形的，在處罰執(zhí)行完畢6個月以內(nèi)不受理其出境、入境申請。
　　第三十三條　機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位編造情況、出具假證明為申請人獲取旅行證件的，暫停其出證權(quán)的行使；情節(jié)嚴重的，取消其出證資格；對直接責任人員，除依照《中華人民共和國公民出境入境管理法實施細則》第二十五條的規(guī)定處罰外，可以單處或者并處500元以上、1000元以下的罰款。
　　第三十四條　違反本辦法第十六條的規(guī)定，不辦理暫住登記的，處以警告或者100元以上、500元以下的罰款。
　　第三十五條　違反本辦法第十八條的規(guī)定，逾期非法居留的，處以警告，可以單處或者并處每逾期1日100元的罰款。
　　第三十六條　被處罰人對公安機關(guān)處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向上一級公安機關(guān)申請復(fù)議，由上一級公安機關(guān)作出最后的裁決；也可以直接向人民法院提起訴訟。
　　第三十七條　來大陸的臺灣居民違反本辦法的規(guī)定或者有其他違法犯罪行為的，除依照本辦法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰外，公安機關(guān)可以縮短其停留期限，限期離境，或者遣送出境。
　　有本辦法第十九條規(guī)定不予批準情形之一的，應(yīng)當立即遣送出境。
　　第三十八條　執(zhí)行本辦法的國家工作人員，利用職權(quán)索取、收受賄賂或者有其他違法失職行為，情節(jié)輕微的，由主管部門予以行政處分；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》的有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。
　　第三十九條　對違反本辦法所得的財物，應(yīng)當予以追繳或者責令退賠；用于犯罪的本人財物應(yīng)當沒收。
　　罰款及沒收的財物上繳國庫。

第七章　附　　則

　　第四十條　本辦法由公安部負責解釋。
　　第四十一條　本辦法自1992年5月1日起施行。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生計生委等部門全國精神衛(wèi)生工作規(guī)劃（2015—2020年）的通知

國務(wù)院辦公廳

國辦發(fā)〔2015〕44號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　衛(wèi)生計生委、中央綜治辦、發(fā)展改革委、教育部、公安部、民政部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、中國殘聯(lián)《全國精神衛(wèi)生工作規(guī)劃（2015—2020年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年6月4日

　�。ù思_發(fā)布）

全國精神衛(wèi)生工作規(guī)劃（2015—2020年）
衛(wèi)生計生委　中央綜治辦　發(fā)展改革委　教育部　公安部
民政部　司法部　財政部　人力資源社會保障部　中國殘聯(lián)

　　精神衛(wèi)生是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重大公共衛(wèi)生問題和社會問題。加強精神衛(wèi)生工作，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、維護和增進人民群眾身心健康的重要內(nèi)容，是全面推進依法治國、創(chuàng)新社會治理、促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求，對于建設(shè)健康中國、法治中國、平安中國具有重要意義。為深入貫徹落實《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，加強精神障礙的預(yù)防、治療和康復(fù)工作，推動精神衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展，制定本規(guī)劃。
　　一、規(guī)劃背景
　　黨和政府高度重視精神衛(wèi)生工作，先后采取一系列政策措施，推動精神衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。特別是“十二五”期間，精神衛(wèi)生工作作為保障和改善民生以及加強和創(chuàng)新社會管理的重要舉措，被列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。在黨中央、國務(wù)院的重視與支持下，有關(guān)部門加強協(xié)作，圍繞《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》的貫徹落實，組織實施精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，安排資金改擴建精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)，改善精神障礙患者就醫(yī)條件，通過基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重大公共衛(wèi)生專項支持各地開展嚴重精神障礙患者管理服務(wù)，將嚴重精神障礙納入城鄉(xiāng)居民大病保險、重大疾病保障及城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度范圍，依法依規(guī)對不負刑事責任的精神障礙患者實施強制醫(yī)療，積極開展復(fù)員退伍軍人、流浪乞討人員、“三無”（無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力）人員中精神障礙患者救治救助。各地認真貫徹黨中央、國務(wù)院部署要求，落實政府責任，完善保障機制，強化工作措施，深入開展嚴重精神障礙管理治療工作，取得了顯著成效，各級精神衛(wèi)生工作政府領(lǐng)導(dǎo)與部門協(xié)調(diào)機制逐步建立，全國精神衛(wèi)生防治體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。截至2014年底，全國已登記在冊嚴重精神障礙患者430萬人，其中73.2%的患者接受了基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供的隨訪管理及康復(fù)指導(dǎo)服務(wù)。
　　隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，生活節(jié)奏明顯加快，心理應(yīng)激因素日益增加，焦慮癥、抑郁癥等常見精神障礙及心理行為問題逐年增多，心理應(yīng)激事件及精神障礙患者肇事肇禍案（事）件時有發(fā)生，老年癡呆癥、兒童孤獨癥等特定人群疾病干預(yù)亟需加強，我國精神衛(wèi)生工作仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
　　目前，我國精神衛(wèi)生服務(wù)資源十分短缺且分布不均，全國共有精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)1650家，精神科床位22.8萬張，精神科醫(yī)師2萬多名，主要分布在省級和地市級，精神障礙社區(qū)康復(fù)體系尚未建立。部分地區(qū)嚴重精神障礙患者發(fā)現(xiàn)、隨訪、管理工作仍不到位，監(jiān)護責任難以落實，部分貧困患者得不到有效救治，依法被決定強制醫(yī)療和有肇事肇禍行為的患者收治困難。公眾對焦慮癥、抑郁癥等常見精神障礙和心理行為問題認知率低，社會偏見和歧視廣泛存在，諱疾忌醫(yī)多，科學(xué)就診少�？傮w上看，我國現(xiàn)有精神衛(wèi)生服務(wù)能力和水平遠不能滿足人民群眾的健康需求及國家經(jīng)濟建設(shè)和社會管理的需要。世界衛(wèi)生組織《2013—2020年精神衛(wèi)生綜合行動計劃》提出，心理行為問題在世界范圍內(nèi)還將持續(xù)增多，應(yīng)當引起各國政府的高度重視。
　　二、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認真實施《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》，按照黨中央、國務(wù)院部署要求，以健全服務(wù)體系為抓手，以加強患者救治管理為重點，以維護社會和諧為導(dǎo)向，統(tǒng)籌各方資源，完善工作機制，著力提高服務(wù)能力與水平，健全患者救治救助制度，保障患者合法權(quán)益，維護公眾身心健康，推動精神衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。
　�。ǘ┛傮w目標。到2020年，普遍形成政府組織領(lǐng)導(dǎo)、各部門齊抓共管、社會組織廣泛參與、家庭和單位盡力盡責的精神衛(wèi)生綜合服務(wù)管理機制。健全完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的精神衛(wèi)生預(yù)防、治療、康復(fù)服務(wù)體系，基本滿足人民群眾的精神衛(wèi)生服務(wù)需求。健全精神障礙患者救治救助保障制度，顯著減少患者重大肇事肇禍案（事）件發(fā)生。積極營造理解、接納、關(guān)愛精神障礙患者的社會氛圍，提高全社會對精神衛(wèi)生重要性的認識，促進公眾心理健康，推動社會和諧發(fā)展。
　　（三）具體目標。
　　到2020年：
　　1.精神衛(wèi)生綜合管理協(xié)調(diào)機制更加完善。省、市、縣三級普遍建立精神衛(wèi)生工作政府領(lǐng)導(dǎo)與部門協(xié)調(diào)機制。70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立由綜治、衛(wèi)生計生、公安、民政、司法行政、殘聯(lián)、老齡等單位參與的精神衛(wèi)生綜合管理小組。
　　2.精神衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)基本健全。健全省、市、縣三級精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)，服務(wù)人口多且地市級機構(gòu)覆蓋不到的縣（市、區(qū)）可根據(jù)需要建設(shè)精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)，其他縣（市、區(qū)）至少在一所符合條件的綜合性醫(yī)院設(shè)立精神科。積極探索通過政府購買服務(wù)方式鼓勵社會力量參與相關(guān)工作。
　　3.精神衛(wèi)生專業(yè)人員緊缺狀況得到初步緩解。全國精神科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)量增加到4萬名。東部地區(qū)每10萬人口精神科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)量不低于3.8名，中西部地區(qū)不低于2.8名�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)普遍配備專職或兼職精神衛(wèi)生防治人員。心理治療師、社會工作師基本滿足工作需要，社會組織及志愿者廣泛參與精神衛(wèi)生工作。
　　4.嚴重精神障礙救治管理任務(wù)有效落實。掌握嚴重精神障礙患者數(shù)量，登記在冊的嚴重精神障礙患者管理率達到80%以上，精神分裂癥治療率達到80%以上，符合條件的貧困嚴重精神障礙患者全部納入醫(yī)療救助，患者肇事肇禍案（事）件特別是命案顯著減少，有肇事肇禍行為的患者依法及時得到強制醫(yī)療或住院治療。
　　5.常見精神障礙和心理行為問題防治能力明顯提升。公眾對抑郁癥等常見精神障礙的認識和主動就醫(yī)意識普遍提高，醫(yī)療機構(gòu)識別抑郁癥的能力明顯提升，抑郁癥治療率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高50%。各地普遍開展抑郁癥等常見精神障礙防治，每個�。▍^(qū)、市）至少開通1條心理援助熱線電話，100%的省（區(qū)、市）、70%的市（地、州、盟）建立心理危機干預(yù)隊伍；發(fā)生突發(fā)事件時，均能根據(jù)需要及時、科學(xué)開展心理援助工作。
　　6.精神障礙康復(fù)工作初具規(guī)模。探索建立精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)、社區(qū)康復(fù)機構(gòu)及社會組織、家庭相互支持的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。70%以上的縣（市、區(qū)）設(shè)有精神障礙社區(qū)康復(fù)機構(gòu)或通過政府購買服務(wù)等方式委托社會組織開展康復(fù)工作。在開展精神障礙社區(qū)康復(fù)的縣（市、區(qū)），50%以上的居家患者接受社區(qū)康復(fù)服務(wù)。
　　7.精神衛(wèi)生工作的社會氛圍顯著改善。醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)、企事業(yè)單位、監(jiān)管場所普遍開展精神衛(wèi)生宣傳及心理衛(wèi)生保健。城市、農(nóng)村普通人群心理健康知識知曉率分別達到70%、50%。高等院校普遍設(shè)立心理咨詢與心理危機干預(yù)中心（室）并配備專職教師，中小學(xué)設(shè)立心理輔導(dǎo)室并配備專職或兼職教師，在校學(xué)生心理健康核心知識知曉率達到80%。
　　三、策略與措施
　　（一）全面推進嚴重精神障礙救治救助。
　　加強患者登記報告。各級衛(wèi)生計生、綜治、公安、民政、司法行政、殘聯(lián)等單位要加強協(xié)作，全方位、多渠道開展嚴重精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn)登記和發(fā)病報告。村（居）民委員會要積極發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的疑似精神障礙患者，可應(yīng)其家屬請求協(xié)助其就醫(yī)。具有精神障礙診療資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)要落實嚴重精神障礙發(fā)病報告管理制度，按要求報告確診的嚴重精神障礙患者�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的確診嚴重精神障礙患者要及時登記，并錄入國家嚴重精神障礙信息管理系統(tǒng)。
　　做好患者服務(wù)管理。各地要按照“應(yīng)治盡治、應(yīng)管盡管、應(yīng)收盡收”的要求，積極推行“病重治療在醫(yī)院，康復(fù)管理在社區(qū)”的服務(wù)模式，對于急性期和病情不穩(wěn)定的患者，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要及時轉(zhuǎn)診到精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)進行規(guī)范治療，病情穩(wěn)定后回到村（社區(qū)）接受精神科基本藥物維持治療。各級綜治組織應(yīng)當協(xié)調(diào)同級相關(guān)部門，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立精神衛(wèi)生綜合管理小組，動員社區(qū)組織、患者家屬參與居家患者管理�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要按照國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范要求，為轄區(qū)內(nèi)嚴重精神障礙患者建立健康檔案，提供隨訪管理、危險性評估、服藥指導(dǎo)等服務(wù)�；鶎俞t(yī)務(wù)人員、民警、民政干事、綜治干部、網(wǎng)格員、殘疾人專職委員等要協(xié)同隨訪病情不穩(wěn)定患者，迅速應(yīng)對突發(fā)事件苗頭，協(xié)助患者及其家屬解決治療及生活中的難題。各級政府及相關(guān)部門要研究建立肇事肇禍精神障礙患者收治管理機制，暢通有肇事肇禍行為或危險的嚴重精神障礙患者收治渠道，設(shè)立應(yīng)急醫(yī)療處置“綠色通道”，并明確經(jīng)費來源及其他保障措施。中央財政繼續(xù)通過重大公共衛(wèi)生專項對各地嚴重精神障礙管理治療工作予以支持。
　　落實救治救助政策。各地要做好基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助等制度的銜接，發(fā)揮整合效應(yīng)，逐步提高精神障礙患者醫(yī)療保障水平。對于符合條件的貧困患者，要按照有關(guān)規(guī)定，資助其參加基本醫(yī)療保險并對其難以負擔的基本醫(yī)療費用給予補助。對于無法查明身份患者所發(fā)生的急救費用和身份明確但無力繳費患者所拖欠的急救費用，要按照有關(guān)規(guī)定，先由責任人、工傷保險和基本醫(yī)療保險等各類保險，以及醫(yī)療救助基金、道路交通事故社會救助基金等渠道支付；無上述渠道或上述渠道費用支付有缺口時，由疾病應(yīng)急救助基金給予補助。對于因醫(yī)保統(tǒng)籌地區(qū)沒有符合條件的精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)而轉(zhuǎn)診到異地就醫(yī)的患者，醫(yī)保報銷比例應(yīng)當按照參保地政策執(zhí)行。民政、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、財政等部門要研究完善符合精神障礙診療特點的社會救助制度，做好貧困患者的社會救助工作。對于符合最低生活保障條件的，各級民政部門要及時納入低保；對于不符合低保條件但確有困難的，或獲得最低生活保障后生活仍有困難的，應(yīng)當通過臨時救助等措施幫助其解決基本生活困難。
　　完善康復(fù)服務(wù)。各地要逐步建立健全精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系，大力推廣社會化、綜合性、開放式的精神障礙和精神殘疾康復(fù)工作模式，建立完善醫(yī)療康復(fù)和社區(qū)康復(fù)相銜接的服務(wù)機制，加強精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)對社區(qū)康復(fù)機構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)。研究制定加快精神衛(wèi)生康復(fù)服務(wù)發(fā)展的政策意見，完善精神衛(wèi)生康復(fù)服務(wù)標準和管理規(guī)范。加強復(fù)員退伍軍人、特困人員、低收入人員、被監(jiān)管人員等特殊群體中精神障礙患者的康復(fù)服務(wù)保障。隨著保障能力的提升，逐步擴大基本醫(yī)療保險對符合條件的精神障礙治療性康復(fù)服務(wù)項目的支付范圍。開展精神障礙社區(qū)康復(fù)機構(gòu)示范性項目建設(shè)，促進社區(qū)康復(fù)機構(gòu)增點拓面，通過政府購買服務(wù)鼓勵和引導(dǎo)社會資源提供精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，促進精神障礙患者回歸社會。
　�。ǘ┲鸩介_展常見精神障礙防治。
　　各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要開展醫(yī)務(wù)人員精神障礙相關(guān)知識與技能培訓(xùn)，高等院校要加強對其心理咨詢機構(gòu)工作人員和學(xué)生工作者相關(guān)知識與技能培訓(xùn)，對就診或求助者中的疑似精神障礙患者及時提供就醫(yī)指導(dǎo)或轉(zhuǎn)診服務(wù)。精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)要建立會診、轉(zhuǎn)診制度，指導(dǎo)其他醫(yī)療機構(gòu)正確識別并及時轉(zhuǎn)診疑似精神障礙患者；要按照精神障礙分類及診療規(guī)范，提供科學(xué)規(guī)范合理的診斷與治療服務(wù)，提高患者治療率。各地要將抑郁癥、兒童孤獨癥、老年癡呆癥等常見精神障礙作為工作重點，關(guān)注婦女、兒童、老年人、職業(yè)人群的心理行為問題，探索適合本地區(qū)實際的常見精神障礙防治模式，鼓勵有條件的地區(qū)為抑郁癥患者提供隨訪服務(wù)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥的作用，加強中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)精神類臨床科室能力建設(shè)，鼓勵中醫(yī)專業(yè)人員開展常見精神障礙及心理行為問題防治和研究。
　�。ㄈ┓e極開展心理健康促進工作。
　　各地要依法將心理援助內(nèi)容納入地方各級政府突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，依托現(xiàn)有精神科醫(yī)師、心理治療師、社會工作師和護士，分級組建突發(fā)事件心理危機干預(yù)隊伍，定期開展培訓(xùn)和演練，發(fā)生突發(fā)事件后及時組織開展心理援助。鼓勵、支持社會組織提供規(guī)范的心理援助服務(wù)信息，引導(dǎo)其有序參與災(zāi)后心理援助。具備條件的城市要依托12320熱線及精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)建設(shè)心理援助熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺，向公眾提供心理健康公益服務(wù)。精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當配備心理治療人員，為精神障礙患者及高危人群提供專業(yè)的心理衛(wèi)生服務(wù)。綜合性醫(yī)院及其他�？漆t(yī)院要對就診者進行心理健康指導(dǎo)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要向轄區(qū)內(nèi)居民提供心理健康指導(dǎo)。各級各類學(xué)校應(yīng)當設(shè)置心理健康教育機構(gòu)并配備專職人員，建立學(xué)生心理健康教育工作機制，制訂校園突發(fā)危機事件處理預(yù)案。高等院校要與精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)建立穩(wěn)定的心理危機干預(yù)聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，并設(shè)立心理健康教育示范中心。用人單位應(yīng)當將心理健康知識納入崗前和崗位培訓(xùn)，創(chuàng)造有益于職工身心健康的工作環(huán)境。監(jiān)獄、看守所、拘留所、強制隔離戒毒所等要加強對被監(jiān)管人員的心理咨詢和心理輔導(dǎo)。
　�。ㄋ模┲μ岣呔裥l(wèi)生服務(wù)能力。
　　加強機構(gòu)能力建設(shè)�！笆濉逼陂g，國家有關(guān)部門重點支持各地提高基層精神衛(wèi)生服務(wù)能力。各地要充分利用現(xiàn)有資源，大力加強縣級精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)和精神障礙社區(qū)康復(fù)機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。各級衛(wèi)生計生部門要委托同級精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)承擔精神衛(wèi)生技術(shù)管理和指導(dǎo)職能，負責醫(yī)療、預(yù)防、醫(yī)學(xué)康復(fù)、健康教育、信息收集、培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)等工作。暫無精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)的地區(qū)，衛(wèi)生計生部門要委托上一級或鄰近地區(qū)精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)承擔技術(shù)指導(dǎo)任務(wù)，并指定同級疾病預(yù)防控制機構(gòu)負責相關(guān)業(yè)務(wù)管理。要鼓勵社會資本舉辦精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)和社區(qū)康復(fù)機構(gòu)，并通過政府購買服務(wù)發(fā)揮其在精神衛(wèi)生防治管理工作中的作用。尚未建立強制醫(yī)療所的�。▍^(qū)、市），當?shù)卣畱?yīng)當指定至少一所精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)履行強制醫(yī)療職能，并為其正常運轉(zhuǎn)提供必要保障。
　　加強隊伍建設(shè)。各地要建立健全精神衛(wèi)生專業(yè)隊伍，合理配置精神科醫(yī)師、護士、心理治療師，探索并逐步推廣康復(fù)師、社會工作師和志愿者參與精神衛(wèi)生服務(wù)的工作模式。各級精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)要按照區(qū)域內(nèi)人口數(shù)及承擔的精神衛(wèi)生防治任務(wù)配置公共衛(wèi)生人員，確保預(yù)防工作落實。每個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)至少配備1名專職或兼職人員承擔嚴重精神障礙患者服務(wù)管理任務(wù)。教育部門要加強精神醫(yī)學(xué)、應(yīng)用心理學(xué)、社會工作學(xué)等精神衛(wèi)生相關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)工作；鼓勵有條件的地區(qū)和高等院校舉辦精神醫(yī)學(xué)本科專業(yè)；在醫(yī)學(xué)教育中保證精神病學(xué)、醫(yī)學(xué)心理學(xué)等相關(guān)課程的課時。衛(wèi)生計生部門要加強精神科住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、精神科護士培訓(xùn)；開展在精神科從業(yè)但執(zhí)業(yè)范圍為非精神衛(wèi)生專業(yè)醫(yī)師的變更執(zhí)業(yè)范圍培訓(xùn)，以及縣級綜合醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）中臨床類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師或全科醫(yī)師增加精神衛(wèi)生執(zhí)業(yè)范圍的上崗培訓(xùn)。開展中醫(yī)類別醫(yī)師精神障礙防治培訓(xùn)，鼓勵基層符合條件的精神衛(wèi)生防治人員取得精神衛(wèi)生執(zhí)業(yè)資格。制訂支持心理學(xué)專業(yè)人員在醫(yī)療機構(gòu)從事心理治療工作的政策，衛(wèi)生計生、人力資源社會保障部門共同完善心理治療人員職稱評定辦法。落實國家對精神衛(wèi)生工作人員的工資待遇政策，提高其待遇水平，穩(wěn)定精神衛(wèi)生專業(yè)隊伍。
　　（五）逐步完善精神衛(wèi)生信息系統(tǒng)。
　　國家有關(guān)部門將精神衛(wèi)生納入全民健康保障信息化工程。省級衛(wèi)生計生部門要統(tǒng)籌建設(shè)本地區(qū)精神衛(wèi)生信息系統(tǒng)，并使其逐步與居民電子健康檔案、電子病歷和全員人口數(shù)據(jù)庫對接。承擔精神衛(wèi)生技術(shù)管理與指導(dǎo)任務(wù)的機構(gòu)要做好嚴重精神障礙患者信息審核、分析等，定期形成報告，為相關(guān)部門決策提供依據(jù)。各地應(yīng)當逐級建立衛(wèi)生計生、綜治、公安、民政、人力資源社會保障、司法行政、殘聯(lián)等單位的嚴重精神障礙患者信息共享機制，重視并加強患者信息及隱私保護工作。要依法建立精神衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本掌握精神障礙患者情況和精神衛(wèi)生工作信息，有條件的地區(qū)每5年開展一次本地區(qū)精神障礙流行病學(xué)調(diào)查。
　�。┐罅﹂_展精神衛(wèi)生宣傳教育。
　　各地要將宣傳教育擺到精神衛(wèi)生工作的重要位置。宣傳部門要充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，廣泛宣傳“精神疾病可防可治，心理問題及早求助，關(guān)心不歧視，身心同健康”等精神衛(wèi)生核心知識，以及患者戰(zhàn)勝疾病、回歸社會的典型事例，引導(dǎo)公眾正確認識精神障礙和心理行為問題，正確對待精神障礙患者。要規(guī)范對有關(guān)肇事肇禍案（事）件的報道，未經(jīng)鑒定避免使用“精神病人”稱謂進行報道，減少負面影響。教育、司法行政、工會、共青團、婦聯(lián)、老齡等單位要針對學(xué)生、農(nóng)村婦女和留守兒童、職業(yè)人群、被監(jiān)管人員、老年人等重點人群分別制訂宣傳教育策略，有針對性地開展心理健康教育活動。各級衛(wèi)生計生部門要組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展多種形式的精神衛(wèi)生宣傳，增進公眾對精神健康及精神衛(wèi)生服務(wù)的了解，提高自我心理調(diào)適能力。
　　四、保障措施
　�。ㄒ唬┘訌娬I(lǐng)導(dǎo)。各地要認真貫徹實施《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》，將精神衛(wèi)生工作納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制訂年度工作計劃和實施方案。建立完善精神衛(wèi)生工作政府領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮基層綜合服務(wù)管理平臺作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，切實加強本地區(qū)精神衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。要將精神衛(wèi)生有關(guān)工作作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮精神障礙患者救治救助、專業(yè)人才培養(yǎng)、專業(yè)機構(gòu)運行保障等，推動精神衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
　�。ǘ┞鋵嵅块T責任。各有關(guān)部門要按照《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》規(guī)定及相關(guān)政策要求，切實履行責任，形成工作合力，確保工作落到實處。綜治組織要發(fā)揮綜合治理優(yōu)勢，推動精神衛(wèi)生工作重點、難點問題的解決。各級綜治組織要加強調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查，將嚴重精神障礙患者救治救助工作納入社會治安綜合治理（平安建設(shè)）考評，加大檢查考核力度，對因工作不重視、監(jiān)督不到位、救治不及時，導(dǎo)致發(fā)生已登記嚴重精神障礙患者肇事肇禍重大案（事）件的，嚴肅追究相關(guān)責任人和部門的責任。發(fā)展改革、衛(wèi)生計生、公安、民政、司法行政等部門要按照“應(yīng)治盡治、應(yīng)管盡管、應(yīng)收盡收”的要求，切實加強精神衛(wèi)生防治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。綜治、衛(wèi)生計生、公安、民政、司法行政、殘聯(lián)等單位要強化協(xié)作，進一步完善嚴重精神障礙防治管理與康復(fù)服務(wù)機制。發(fā)展改革、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等部門要加強對包括精神障礙在內(nèi)的醫(yī)療服務(wù)價格形成機制的研究與指導(dǎo)。民政部門要會同殘聯(lián)、發(fā)展改革、衛(wèi)生計生、財政等單位探索制訂支持精神障礙患者康復(fù)服務(wù)工作發(fā)展的保障政策，加強康復(fù)服務(wù)機構(gòu)管理，不斷提高康復(fù)服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化水平。各級殘聯(lián)組織要認真貫徹落實《中華人民共和國殘疾人保障法》有關(guān)規(guī)定和中國殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要提出的精神殘疾防治康復(fù)工作要求，推行有利于精神殘疾人參與社會生活的開放式管理模式，依法保障精神殘疾人的合法權(quán)益。衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、工商行政管理等部門要加強研究論證，探索心理咨詢機構(gòu)的管理模式，制訂發(fā)展和規(guī)范心理咨詢機構(gòu)的相關(guān)政策。
　�。ㄈ┍Ｕ辖�(jīng)費投入。各級政府要將精神衛(wèi)生工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，根據(jù)精神衛(wèi)生工作需要，加大財政投入力度，保障精神衛(wèi)生工作所需經(jīng)費，并加強對任務(wù)完成情況和財政資金使用績效的考核，提高資金使用效益。各地要扎實推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和嚴重精神障礙管理治療工作，落實政府對精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)的投入政策。要建立多元化資金籌措機制，積極開拓精神衛(wèi)生公益性事業(yè)投融資渠道，鼓勵社會資本投入精神衛(wèi)生服務(wù)和社區(qū)康復(fù)等領(lǐng)域。
　�。ㄋ模┘訌娍茖W(xué)研究。各地區(qū)、各有關(guān)部門及研究機構(gòu)要圍繞精神衛(wèi)生工作的發(fā)展要求，針對精神分裂癥等重點疾病，以及兒童青少年、老年人等重點人群的常見、多發(fā)精神障礙和心理行為問題，開展基礎(chǔ)和臨床應(yīng)用性研究。重點研發(fā)精神障礙早期診斷技術(shù)以及精神科新型藥物和心理治療等非藥物治療適宜技術(shù)。加強精神障礙流行病學(xué)調(diào)查、精神衛(wèi)生法律與政策等軟科學(xué)研究，為精神衛(wèi)生政策制訂與法律實施提供科學(xué)依據(jù)。促進精神障礙和心理行為問題的生物、心理、社會因素綜合研究和相關(guān)轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究。加強國際交流，吸收、借鑒和推廣國際先進科學(xué)技術(shù)及成功經(jīng)驗，及時將國內(nèi)外相關(guān)研究成果應(yīng)用于精神衛(wèi)生工作實踐。
　　五、督導(dǎo)與評估
　　衛(wèi)生計生委要會同有關(guān)部門制訂規(guī)劃實施分工方案，相關(guān)部門各負其責，共同組織本規(guī)劃實施。各級政府要對規(guī)劃實施進展、質(zhì)量和成效進行督導(dǎo)與評估，將規(guī)劃重點任務(wù)落實情況作為政府督查督辦重要事項，并將結(jié)果作為對下一級政府績效考核的重要內(nèi)容。2017年，衛(wèi)生計生委會同相關(guān)部門對規(guī)劃實施情況進行中期考核；2020年，組織開展規(guī)劃實施的終期效果評估。

教育部關(guān)于直屬高校落實財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)責任嚴肅財經(jīng)紀律的若干意見

教育部

教財[2015]4號

部屬各高等學(xué)校：

　　黨的十八大以來，直屬高校認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神，堅持厲行節(jié)約、反對浪費，在加強財務(wù)管理、嚴肅財經(jīng)紀律方面取得明顯成效。同時也要清醒地看到，近年來的巡視、監(jiān)察、審計等發(fā)現(xiàn)，直屬高校在財務(wù)管理方面還存在不少問題，有的問題還比較嚴重。究其原因，主要是財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)責任落實不到位、管理制度不健全、責任追究不嚴格、有制度不執(zhí)行現(xiàn)象嚴重。新形勢下，全面落實財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)責任、嚴肅財經(jīng)紀律，是直屬高校貫徹落實“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”的必然要求，是嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩、嚴守國家財經(jīng)紀律和財經(jīng)規(guī)矩的重要舉措。為此，現(xiàn)就直屬高校落實財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)責任、嚴肅財經(jīng)紀律提出以下意見。

　　一、全面落實財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)責任

　　高等學(xué)校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制。直屬高校黨委要切實負起對學(xué)校財務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)責任。全面貫徹執(zhí)行黨和國家財經(jīng)方針政策和決策部署，持之以恒深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神。嚴格遵守國家財經(jīng)法律法規(guī)，真抓真管，使財經(jīng)紀律真正成為帶電的高壓線。積極配合上級主管部門做好總會計師委派工作，選好用好財務(wù)機構(gòu)負責人。討論決定事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定的重大財經(jīng)事項和管理制度，健全規(guī)范學(xué)校財務(wù)管理的長效工作機制，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。支持總會計師（財務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)）、財務(wù)機構(gòu)負責人、財務(wù)人員依法履行職責，支持內(nèi)部審計工作，支持紀檢監(jiān)察部門查處違反財經(jīng)法律法規(guī)和財經(jīng)紀律問題。

　　黨委主要負責同志要抓好班子，帶好隊伍，管好自己，做好廉潔從政的表率。認真執(zhí)行民主集中制，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則與決策程序。積極督促黨政班子成員落實“一崗雙責”。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要帶頭貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)法律法規(guī)，按照“一崗雙責”的要求，根據(jù)分工抓好職責范圍內(nèi)的財經(jīng)管理工作。

　　校長是學(xué)校的法定代表人，在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，全面負責學(xué)校財務(wù)管理工作。組織擬訂和實施重大決策事項、重大項目安排、大額資金使用、預(yù)算安排、重要財經(jīng)管理制度及信息公開工作。加強財務(wù)隊伍建設(shè)。強化財務(wù)管理和內(nèi)部審計監(jiān)督。加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。對各級各部門巡視、監(jiān)察、審計、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時組織整改，注重結(jié)果運用。向黨委報告重大財經(jīng)決議執(zhí)行情況，向教職工代表大會報告財務(wù)工作。

　　二、健全財務(wù)治理體制和運行機制

　　要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中或分級管理的原則，規(guī)范內(nèi)部財務(wù)治理體制和運行機制。要建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、財經(jīng)管理各領(lǐng)導(dǎo)小組（管理委員會）的議事規(guī)則。學(xué)校討論決定、擬定實施重大經(jīng)濟決策事項時，應(yīng)充分論證，必要時應(yīng)進行專業(yè)咨詢。要明確財務(wù)、審計、紀檢監(jiān)察及相關(guān)業(yè)務(wù)部門的職責分工，明晰經(jīng)費投入的前期論證、執(zhí)行過程的審核監(jiān)督、事后的績效評價等環(huán)節(jié)的責任邊界，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制。

　　三、大力推進內(nèi)部控制制度建設(shè)

　　要把建立和完善以內(nèi)部控制制度為核心的財務(wù)管理制度建設(shè)，作為扎緊制度籠子的關(guān)鍵舉措來抓。要按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》要求，成立由主要負責人牽頭的工作組，加快推進內(nèi)部控制制度建設(shè)。要對照內(nèi)部控制規(guī)范要求，系統(tǒng)梳理制度建設(shè)情況及存在問題，及時完善相關(guān)管理制度。要重點圍繞科研經(jīng)費、國有資產(chǎn)、基本建設(shè)、所屬企業(yè)、財政資金分配使用、政府采購等領(lǐng)域，按照分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)的要求，科學(xué)合理設(shè)置機構(gòu)和崗位權(quán)責。要按照權(quán)責一致、有效制衡的原則，定期評估風(fēng)險、檢查漏洞，確保制度有效執(zhí)行。

　　四、全面加強預(yù)算管理

　　要嚴格遵守預(yù)算法，堅持依法理財，規(guī)范理財行為。實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，校內(nèi)各部門、各單位的所有收支必須統(tǒng)一納入學(xué)校預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。要結(jié)合國家財政支出政策、學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要和財力可能，科學(xué)編制事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與財力相匹配。要據(jù)實填報學(xué)校人員、資產(chǎn)等預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，嚴禁套取財政資金。切實加強預(yù)算執(zhí)行管理，重點做好基建項目、科研項目和其他各類重大項目預(yù)算執(zhí)行工作，有效降低財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模。要強化預(yù)算約束，嚴格控制預(yù)算追加事項，未列入預(yù)算的經(jīng)費不得支出。建立預(yù)算績效評價制度。建立績效評價結(jié)果、預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算安排相掛鉤的制度。嚴格決算管理，做到收支真實、數(shù)額準確、內(nèi)容完整、報送及時。

　　五、嚴格規(guī)范收入支出管理

　　依法合規(guī)組織收入。行政事業(yè)性收費應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的收費范圍和標準，收費收入必須全額上繳學(xué)校，由學(xué)校統(tǒng)一管理，嚴禁設(shè)立“賬外賬”或“小金庫”。嚴格執(zhí)行國家稅收政策。對按規(guī)定上繳國庫或財政專戶的各項資金，應(yīng)及時足額上繳，不得隱瞞、截留、擠占、挪用、坐支或者私分。

　　支出應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標準。嚴格執(zhí)行國庫集中支付和政府采購等有關(guān)規(guī)定。嚴禁違規(guī)將財政資金從國庫轉(zhuǎn)入本單位其他賬戶或所屬下級單位賬戶。不得超標準超范圍發(fā)放津貼補貼。嚴格執(zhí)行會議費、培訓(xùn)費、接待費、差旅費等經(jīng)費管理辦法。嚴禁在風(fēng)景名勝區(qū)召開會議、違規(guī)轉(zhuǎn)嫁或攤派費用以及借會議培訓(xùn)之名組織會餐、安排宴請、公款旅游等。嚴格控制一般性支出。加快推進公務(wù)卡制度改革，進一步減少現(xiàn)金提取和使用，切實提高公務(wù)卡使用率。

　　六、切實落實基本建設(shè)管理的各項規(guī)定

　　嚴格執(zhí)行《教育部直屬高�；窘ㄔO(shè)管理辦法》和《教育部直屬高校及事業(yè)單位基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理辦法》。建設(shè)項目決策應(yīng)執(zhí)行“三重一大”程序，符合校園建設(shè)總體規(guī)劃，按規(guī)定進行招投標。項目投資概算經(jīng)批復(fù)后，應(yīng)當嚴格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整建設(shè)功能、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準等。嚴格實行工程款支付“兩支筆”會簽制度，應(yīng)按照年度投資計劃撥付建設(shè)資金，及時編制項目竣工財務(wù)決算�；ㄘ攧�(wù)應(yīng)納入高校事業(yè)會計核算體系。

　　七、嚴格科研經(jīng)費管理

　　加快建立適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律、職責清晰、監(jiān)管有力的學(xué)校、院系、項目負責人三級科研經(jīng)費管理體制，落實各級管理責任。規(guī)范科研項目預(yù)算編制和評估評審工作，統(tǒng)籌考慮可能從不同渠道獲得的資金情況，實事求是地按照需要申請中央財政資金支持�？蒲薪�(jīng)費應(yīng)全部納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理，�？顚Ｓ�，結(jié)題的項目應(yīng)及時結(jié)賬。嚴禁編造虛假合同、編制虛假預(yù)算、使用虛假票據(jù)套取科研資金，嚴禁購買與科研項目無關(guān)的設(shè)備、材料等，嚴禁虛報冒領(lǐng)或者違規(guī)發(fā)放“三助”津貼、勞務(wù)費和專家咨詢費。不得隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應(yīng)付財務(wù)審計和檢查。嚴禁將科研經(jīng)費在合同（任務(wù)書）約定之外轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移到有關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位或個人。

　　八、加強事業(yè)資產(chǎn)管理

　　按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負責、責任到人的管理原則，建立專門機構(gòu)統(tǒng)一管理學(xué)校所有事業(yè)資產(chǎn)。資產(chǎn)管理應(yīng)當與預(yù)算管理相結(jié)合，資產(chǎn)配置應(yīng)統(tǒng)籌考慮存量資產(chǎn)、實際需要和財力可能，加強論證，從嚴控制。資產(chǎn)使用應(yīng)首先保障教育事業(yè)發(fā)展需要，確需對外投資、出租、出借的，應(yīng)當加強合法合規(guī)審核和監(jiān)管，履行報批報備手續(xù)，做好風(fēng)險控制和跟蹤管理，確保國有資產(chǎn)安全。嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)處置規(guī)定。

　　九、強化對所屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管

　　按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號）要求，逐步實現(xiàn)直屬高校與下屬公司剝離，今后學(xué)校原則上不再新辦企業(yè)。在國家有關(guān)剝離具體方案出臺前，學(xué)校要以管資本為主加強對所屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管。依法依規(guī)辦理企業(yè)國有資產(chǎn)報批報備手續(xù)，規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，防范國有資產(chǎn)流失。加強企業(yè)負責人薪酬待遇管理。加強經(jīng)營業(yè)績考核，加大考核結(jié)果應(yīng)用。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部在所屬企業(yè)兼職任職�，F(xiàn)職和不擔任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在所屬企業(yè)兼職（任職）。對辭去公職或者退（離）休的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)兼職（任職）的，嚴格按中組部《關(guān)于進一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　十、規(guī)范政府采購管理

　　嚴格執(zhí)行《政府采購法》《政府采購法實施條例》的各項規(guī)定。建立或明確政府采購工作歸口管理機構(gòu)。科學(xué)編制政府采購計劃和采購預(yù)算，嚴格實施經(jīng)費支出和資產(chǎn)配置標準，不得無預(yù)算超預(yù)算采購。按規(guī)定確定采購方式，執(zhí)行采購程序，對達到公開招標限額標準的項目，必須實行公開招標，嚴禁拆分項目規(guī)避公開招標。認真執(zhí)行批量集中采購相關(guān)規(guī)定。要進一步規(guī)范評審專家抽取、采購信息發(fā)布、采購方式變更和進口產(chǎn)品采購等工作。嚴禁在采購活動中違規(guī)收受回扣、手續(xù)費等。加強對采購需求、采購效果的管理，提高資金使用效益。推進政府采購管理信息系統(tǒng)建設(shè)，對采購預(yù)算、采購程序、采購結(jié)果實施動態(tài)監(jiān)管。

　　十一、規(guī)范會計核算

　　會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他會計資料的內(nèi)容和要求必須符合《高等學(xué)校會計制度》的規(guī)定。往來款項應(yīng)及時清理。嚴禁會計造假行為。嚴禁違規(guī)采取權(quán)責發(fā)生制方式虛列支出。依法加強各類支出憑證、票據(jù)的審核把關(guān)，確保來源合法、內(nèi)容真實、使用正確。學(xué)校應(yīng)當建立健全賬務(wù)處理程序、內(nèi)部牽制、稽核、財務(wù)收支審批、財務(wù)分析等內(nèi)部會計管理制度。

　　十二、加快財務(wù)管理信息化建設(shè)

　　財務(wù)管理信息化建設(shè)是全面加強直屬高校財務(wù)管理的重要手段和技術(shù)支撐。各校要做好財務(wù)管理信息化建設(shè)的頂層設(shè)計，系統(tǒng)開發(fā)會計核算、財務(wù)監(jiān)管、決策支持、財務(wù)公開、接受監(jiān)督的統(tǒng)一技術(shù)平臺，作為高�！瓣柟庳攧�(wù)”工作的基礎(chǔ)保障。要加強學(xué)校內(nèi)部信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通與信息共享，提高學(xué)校管理信息化水平。要做好財務(wù)管理信息化人才隊伍建設(shè)，保障財務(wù)信息系統(tǒng)的安全、高效、穩(wěn)定運行。做好信息安全和保密工作，根據(jù)國家信息安全等級保護的要求，完善信息系統(tǒng)綜合防護體系建設(shè)。

　　十三、加大信息公開力度

　　加快實施“陽光財務(wù)”，主動接受外部監(jiān)督。嚴格執(zhí)行《高等學(xué)校信息公開辦法》。定期主動公開預(yù)決算信息，不斷擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容。逐步推進高校財務(wù)年報制度。建立健全依申請公開工作機制，依法依規(guī)做好財務(wù)信息依申請公開工作。項目承擔單位應(yīng)當在學(xué)校內(nèi)部公開項目立項、主要研究人員、資金使用、大型儀器設(shè)備購置以及項目研究成果等情況，接受內(nèi)部監(jiān)督。

　　十四、提升財務(wù)隊伍專業(yè)化水平

　　認真落實《教育部關(guān)于加強直屬高校直屬單位財務(wù)隊伍建設(shè)的意見》。財務(wù)、資產(chǎn)、基建和審計等部門負責人應(yīng)具有相關(guān)專業(yè)背景。進一步優(yōu)化財務(wù)隊伍結(jié)構(gòu)，推動專業(yè)化建設(shè)。科學(xué)制訂財務(wù)骨干人才培養(yǎng)培訓(xùn)方案，支持財務(wù)人員參加繼續(xù)教育。加強學(xué)校財會隊伍黨風(fēng)廉政建設(shè)、工作作風(fēng)建設(shè)和財務(wù)部門文化建設(shè)，建設(shè)業(yè)務(wù)精湛、視野開闊、作風(fēng)過硬的教育財務(wù)隊伍。

　　十五、加強內(nèi)部審計工作

　　深入落實《教育部關(guān)于加強直屬高等學(xué)校內(nèi)部審計工作的意見》。學(xué)校主要負責人應(yīng)直接領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計工作。應(yīng)設(shè)置獨立內(nèi)部審計部門，足額配備專職審計人員，切實加強內(nèi)部審計專業(yè)化建設(shè)。強化預(yù)算管理審計、內(nèi)部控制審計、經(jīng)濟責任審計，加強對科研經(jīng)費管理、建設(shè)工程管理、采購管理、資產(chǎn)管理等重點領(lǐng)域的審計。拓展內(nèi)部審計范圍，探索開展重要政策跟蹤審計、適時開展專項審計調(diào)查。強化審計結(jié)果運用，加強審計整改和責任追究，推進審計結(jié)果公開。

　　十六、嚴肅責任追究

　　對違反財經(jīng)紀律的行為，將按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定嚴肅處理。對財務(wù)管理責任落實不到位，發(fā)生頂風(fēng)違紀，出現(xiàn)窩案、大案、要案和重復(fù)性案件的單位和部門，堅持“一案雙查”，既要追究當事人責任，又要倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任，包括主體責任和監(jiān)督責任。

教育部

2015年5月22日

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2012》軟件，收錄1949-2012 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬件。2012版新增“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過的法規(guī)。《新法規(guī)速遞》提供標題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標題、頒布時間或頒布單位排序�！缎路ㄒ�(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ�(guī)速遞》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當日最新法律法規(guī)。本軟件為收費軟件，您可以先下載軟件，付費后我們根據(jù)您注冊的用戶名為您開通每日更新服務(wù)。詳細