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公路工程設(shè)計施工總承包管理辦法

交通運輸部

　　《公路工程設(shè)計施工總承包管理辦法》已于2015年6月19日經(jīng)第8次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年8月1日起施行。

部長　楊傳堂
2015年6月26日

公路工程設(shè)計施工總承包管理辦法

第一章　總　則

　　第一條為促進公路工程設(shè)計與施工相融合，提高公路工程設(shè)計施工質(zhì)量，推進現(xiàn)代工程管理，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
　　第二條公路新建、改建、擴建工程和獨立橋梁、隧道（以下簡稱公路工程）的設(shè)計施工總承包，適用本辦法。
　　本辦法所稱設(shè)計施工總承包（以下簡稱總承包），是指將公路工程的施工圖勘察設(shè)計、工程施工等工程內(nèi)容由總承包單位統(tǒng)一實施的承發(fā)包方式。
　　第三條國家鼓勵具備條件的公路工程實行總承包。
　　總承包可以實行項目整體總承包，也可以分路段實行總承包，或者對交通機電、房建及綠化工程等實行專業(yè)總承包。
　　項目法人可以根據(jù)項目實際情況，確定采用總承包的范圍。
　　第四條各級交通運輸主管部門依據(jù)職責(zé)負責(zé)對公路工程總承包的監(jiān)督管理。
　　交通運輸主管部門應(yīng)當對總承包合同相關(guān)當事方執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準等情況進行督查，對初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、設(shè)計變更等進行管理。按照有關(guān)規(guī)定對總承包單位進行信用評價。

第二章　總承包單位選擇及合同要求

　　第五條總承包單位由項目法人依法通過招標方式確定。
　　項目法人負責(zé)組織公路工程總承包招標。
　　公路工程總承包招標應(yīng)當在初步設(shè)計文件獲得批準并落實建設(shè)資金后進行。
　　第六條總承包單位應(yīng)當具備以下要求：
　�。ㄒ唬┩瑫r具備與招標工程相適應(yīng)的勘察設(shè)計和施工資質(zhì)，或者由具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計和施工單位組成聯(lián)合體；
　�。ǘ┚哂信c招標工程相適應(yīng)的財務(wù)能力，滿足招標文件中提出的關(guān)于勘察設(shè)計、施工能力、業(yè)績等方面的條件要求；
　　（三）以聯(lián)合體投標的，應(yīng)當根據(jù)項目的特點和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利；
　�。ㄋ模┛偝邪鼏挝唬òǹ偝邪�(lián)合體成員單位，下同）不得是總承包項目的初步設(shè)計單位、代建單位、監(jiān)理單位或以上單位的附屬單位。
　　第七條總承包招標文件的編制應(yīng)當使用交通運輸部統(tǒng)一制定的標準招標文件。
　　在總承包招標文件中，應(yīng)當對招標內(nèi)容、投標人的資格條件、報價組成、合同工期、分包的相關(guān)要求、勘察設(shè)計與施工技術(shù)要求、質(zhì)量等級、缺陷責(zé)任期工程修復(fù)要求、保險要求、費用支付辦法等作出明確規(guī)定。
　　第八條總承包招標應(yīng)當向投標人提供初步設(shè)計文件和相應(yīng)的勘察資料，以及項目有關(guān)批復(fù)文件和前期咨詢意見。
　　第九條總承包投標文件應(yīng)當結(jié)合工程地質(zhì)條件和技術(shù)特點，按照招標文件要求編制。投標文件應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
　　（一）初步設(shè)計的優(yōu)化建議；
　　（二）項目實施與設(shè)計施工進度計劃；
　　（三）擬分包專項工程；
　　（四）報價清單及說明；
　�。ㄎ澹┌凑袠巳艘筇峁┑氖┕D設(shè)計技術(shù)方案；
　　（六）以聯(lián)合體投標的，還應(yīng)當提交聯(lián)合體協(xié)議；
　�。ㄆ撸┮皂椖糠ㄈ撕涂偝邪鼏挝坏穆�(lián)合名義依法投保相關(guān)的工程保險的承諾。
　　第十條招標人應(yīng)當合理確定投標文件的編制時間，自招標文件開始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止時間止，不得少于60天。
　　招標人應(yīng)當根據(jù)項目實際情況，提出投標人在投標文件中提供施工圖設(shè)計技術(shù)方案的具體要求。招標人在招標文件中明確中標人有權(quán)使用未中標人的技術(shù)方案的，一般應(yīng)當同時明確給予相應(yīng)的費用補償。
　　第十一條招標人應(yīng)當根據(jù)工程地質(zhì)條件、技術(shù)特點和施工難度確定評標方法。
　　評標專家抽取應(yīng)當符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。評標委員會應(yīng)當包含勘察設(shè)計、施工等專家，總?cè)藬?shù)應(yīng)當不少于9人。
　　第十二條項目法人應(yīng)當與中標單位簽訂總承包合同。
　　第十三條項目法人和總承包單位應(yīng)當在招標文件或者合同中約定總承包風(fēng)險的合理分擔。風(fēng)險分擔可以參照以下因素約定：
　　項目法人承擔的風(fēng)險一般包括：
　　（一）項目法人提出的工期調(diào)整、重大或者較大設(shè)計變更、建設(shè)標準或者工程規(guī)模的調(diào)整；
　�。ǘ┮驀叶愂盏日哒{(diào)整引起的稅費變化；
　�。ㄈ╀摬�、水泥、瀝青、燃油等主要工程材料價格與招標時基價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；
　�。ㄋ模┦┕D勘察設(shè)計時發(fā)現(xiàn)的在初步設(shè)計階段難以預(yù)見的滑坡、泥石流、突泥、涌水、溶洞、采空區(qū)、有毒氣體等重大地質(zhì)變化，其損失與處治費用可以約定由項目法人承擔，或者約定項目法人和總承包單位的分擔比例。工程實施中出現(xiàn)重大地質(zhì)變化的，其損失與處治費用除保險公司賠付外，可以約定由總承包單位承擔，或者約定項目法人與總承包單位的分擔比例。因總承包單位施工組織、措施不當造成的上述問題，其損失與處治費用由總承包單位承擔；
　�。ㄎ澹┢渌豢煽沽λ斐傻墓こ藤M用的增加。
　　除項目法人承擔的風(fēng)險外，其他風(fēng)險可以約定由總承包單位承擔。
　　第十四條總承包費用或者投標報價應(yīng)當包括相應(yīng)工程的施工圖勘察設(shè)計費、建筑安裝工程費、設(shè)備購置費、缺陷責(zé)任期維修費、保險費等�？偝邪捎每們r合同，除應(yīng)當由項目法人承擔的風(fēng)險費用外，總承包合同總價一般不予調(diào)整。
　　項目法人應(yīng)當在初步設(shè)計批準概算范圍內(nèi)確定最高投標限價。

第三章　總承包管理

　　第十五條項目法人應(yīng)當依據(jù)合同加強總承包管理，督促總承包單位履行合同義務(wù)，加強工程勘察設(shè)計管理和地質(zhì)勘察驗收，嚴格對工程質(zhì)量、安全、進度、投資和環(huán)保等環(huán)節(jié)進行把關(guān)。
　　項目法人對總承包單位在合同履行中存在過失或偏差行為，可能造成重大損失或者嚴重影響合同目標實現(xiàn)的，應(yīng)當對總承包單位法人代表進行約談，必要時可以依據(jù)合同約定，終止總承包合同。
　　第十六條采用總承包的項目，初步設(shè)計應(yīng)當加大設(shè)計深度，加強地質(zhì)勘察，明確重大技術(shù)方案，嚴格核定工程量和概算。
　　初步設(shè)計單位負責(zé)總承包項目初步設(shè)計階段的勘察設(shè)計，按照項目法人要求對施工圖設(shè)計或者設(shè)計變更進行咨詢核查。
　　第十七條總承包單位應(yīng)當按照合同規(guī)定和工程施工需要，分階段提交詳勘資料和施工圖設(shè)計文件，并按照審查意見進行修改完善。施工圖設(shè)計應(yīng)當符合經(jīng)審批的初步設(shè)計文件要求，滿足工程質(zhì)量、耐久和安全的強制性標準和相關(guān)規(guī)定，經(jīng)項目法人同意后，按照相關(guān)規(guī)定報交通運輸主管部門審批。施工圖設(shè)計經(jīng)批準后方可組織實施。
　　第十八條總承包單位依據(jù)總承包合同，對施工圖設(shè)計及工程質(zhì)量、安全、進度負總責(zé)。負責(zé)施工圖勘察設(shè)計、工程施工和缺陷責(zé)任期工程修復(fù)工作，配合項目法人完成征地拆遷、地方協(xié)調(diào)、項目審計及交竣工驗收等工作。
　　第十九條項目法人根據(jù)建設(shè)項目的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度等要素，依據(jù)有關(guān)規(guī)定程序選擇社會化的監(jiān)理開展工程監(jiān)理工作。監(jiān)理單位應(yīng)當依據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同，對總承包施工圖勘察設(shè)計、工程質(zhì)量、施工安全、進度、環(huán)保、計量支付和缺陷責(zé)任期工程修復(fù)等進行監(jiān)理，對總承包單位編制的勘察設(shè)計計劃、采購與施工的組織實施計劃、施工圖設(shè)計文件、專項技術(shù)方案、項目實施進度計劃、質(zhì)量安全保障措施、計量支付、工程變更等進行審核。
　　第二十條總承包工程應(yīng)當按照批準的施工圖設(shè)計組織施工。總承包單位應(yīng)當根據(jù)工程特點和合同約定，細化設(shè)計施工組織計劃，擬定設(shè)計施工進度安排、工程質(zhì)量和施工安全目標、環(huán)境保護措施、投資完成計劃。
　　第二十一條總承包單位應(yīng)當加強設(shè)計與施工的協(xié)調(diào)，建立工程管理與協(xié)調(diào)制度，根據(jù)工程實際及時完善、優(yōu)化設(shè)計，改進施工方案，合理調(diào)配設(shè)計和施工力量，完善質(zhì)量保證體系。
　　第二十二條工程永久使用的大宗材料、關(guān)鍵設(shè)備和主要構(gòu)件可由項目法人依法招標采購，也可由總承包單位按規(guī)定采購。招標人在招標文件中應(yīng)當明確采購責(zé)任。由總承包單位采購的，應(yīng)當采取集中采購的方式，采購方案應(yīng)當經(jīng)項目法人同意，并接受項目法人的監(jiān)督。
　　第二十三條總承包單位應(yīng)當加強對分包工程的管理。選擇的分包單位應(yīng)當具備相應(yīng)資格條件，并經(jīng)項目法人同意，分包合同應(yīng)當送項目法人。
　　第二十四條總承包工程應(yīng)當按照招標文件明確的計量支付辦法與程序進行計量支付。
　　當采用工程量清單方式進行管理時，總承包單位應(yīng)當依據(jù)交通運輸主管部門批準的施工圖設(shè)計文件，按照各分項工程合計總價與合同總價一致的原則，調(diào)整工程量清單，經(jīng)項目法人審定后作為支付依據(jù)；工程實施中，按照清單及合同條款約定進行計量支付；項目完成后，總承包單位應(yīng)當根據(jù)調(diào)整后最終的工程量清單編制竣工文件和工程決算。
　　第二十五條總承包工程實施過程中需要設(shè)計變更的，較大變更或者重大變更應(yīng)當依據(jù)有關(guān)規(guī)定報交通運輸主管部門審批。一般變更應(yīng)當在實施前告知監(jiān)理單位和項目法人，項目法人認為變更不合理的有權(quán)予以否定。任何設(shè)計變更不得降低初步設(shè)計批復(fù)的質(zhì)量安全標準，不得降低工程質(zhì)量、耐久性和安全度。
　　設(shè)計變更引起的工程費用變化，按照風(fēng)險劃分原則處理。其中，屬于總承包單位風(fēng)險范圍的設(shè)計變更（含完善設(shè)計），超出原報價部分由總承包單位自付，低于原報價部分，按第二十四條規(guī)定支付。屬于項目法人風(fēng)險范圍的設(shè)計變更，工程量清單與合同總價均調(diào)整，按規(guī)定報批后執(zhí)行。
　　項目法人應(yīng)當根據(jù)設(shè)計變更管理規(guī)定，制定鼓勵總承包單位優(yōu)化設(shè)計、節(jié)省造價的管理制度。
　　第二十六條總承包單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定和合同要求，負責(zé)缺陷責(zé)任期的工程修復(fù)等工作，確保公路技術(shù)狀況符合規(guī)定要求。
　　第二十七條總承包單位完成合同約定的全部工程，符合質(zhì)量安全標準，在缺陷責(zé)任期內(nèi)履行規(guī)定義務(wù)后，項目法人應(yīng)當按照合同完成全部支付。
　　第二十八條總承包單位應(yīng)當按照交、竣工驗收的有關(guān)規(guī)定，編制和提交竣工圖紙和相關(guān)文件資料。

第四章　附　則

　　第二十九條本辦法自2015年8月1日起施行。

關(guān)于修改《公路建設(shè)市場管理辦法》的決定

交通運輸部

　　《關(guān)于修改〈公路建設(shè)市場管理辦法〉的決定》已于2015年6月19日經(jīng)第8次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布。

部長　楊傳堂
2015年6月26日

關(guān)于修改《公路建設(shè)市場管理辦法》的決定

　　交通運輸部決定對《公路建設(shè)市場管理辦法》(交通運輸部令2011年第11號）作如下修改：
　　將第二十四條修改為：“公路建設(shè)項目依法實行施工許可制度。國家和國務(wù)院交通運輸主管部門確定的重點公路建設(shè)項目的施工許可由省級人民政府交通運輸主管部門實施，其他公路建設(shè)項目的施工許可按照項目管理權(quán)限由縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門實施”。
　　本決定自2015年6月26日起施行。
　　《公路建設(shè)市場管理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新發(fā)布。

國家稅務(wù)總局關(guān)于開展增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級版電子發(fā)票試運行工作有關(guān)問題的通知

國家稅務(wù)總局

稅總函〔2015〕373號

北京市、上海市、浙江省、深圳市國家稅務(wù)局：
　　為進一步適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和稅收現(xiàn)代化建設(shè)需要，稅務(wù)總局開發(fā)了增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級版電子發(fā)票系統(tǒng)，同時研究制定了與各地已推行的電子發(fā)票系統(tǒng)銜接改造方案，決定自2015年8月1日起在北京、上海、浙江和深圳開展增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級版電子發(fā)票試運行工作，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：
　　一、試運行有關(guān)內(nèi)容
　�。ㄒ唬┍就ㄖQ增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級版電子發(fā)票，是指通過增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級版開具的電子增值稅普通發(fā)票，票樣見附件1。
　�。ǘ┰圏c地區(qū)已使用電子發(fā)票的增值稅納稅人（以下稱試點納稅人），應(yīng)于2015年8月1日前完成相關(guān)系統(tǒng)銜接改造，8月1日起應(yīng)使用增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級版開具電子發(fā)票，其他開具電子發(fā)票的系統(tǒng)同時停止使用。
　　（三）電子增值稅普通發(fā)票的發(fā)票代碼為12位，發(fā)票號碼為8位。試點地區(qū)省國稅局可確定本地區(qū)電子增值稅普通發(fā)票的發(fā)票代碼、發(fā)票號碼編碼規(guī)則，并報稅務(wù)總局備案。
　　二、試運行工作要求
　�。ㄒ唬┰囘\行工作意義重大，試點地區(qū)國稅機關(guān)要高度重視，精心組織，積極穩(wěn)妥地制定符合本地區(qū)實際情況的試運行方案。
　　（二）試點地區(qū)國稅機關(guān)要做好試點納稅人的宣傳輔導(dǎo)工作，督促試點納稅人按時完成相關(guān)系統(tǒng)的銜接改造等工作。
　�。ㄈ┰圏c地區(qū)國稅機關(guān)要加強部門協(xié)作配合，形成工作合力。增值稅管理部門負責(zé)試運行的組織實施，技術(shù)管理部門負責(zé)升級版與電子發(fā)票系統(tǒng)的對接（技術(shù)方案見附件2）以及技術(shù)支持保障等工作。
　�。ㄋ模┰圏c地區(qū)國稅機關(guān)應(yīng)于7月20日前完成稅務(wù)端系統(tǒng)升級工作，密切監(jiān)控系統(tǒng)試運行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理并上報稅務(wù)總局（貨物和勞務(wù)稅司、電子稅務(wù)管理中心）。
　�。ㄎ澹┰圏c地區(qū)國稅機關(guān)應(yīng)于8月20日前將試運行工作總結(jié)上報稅務(wù)總局（貨物和勞務(wù)稅司、電子稅務(wù)管理中心）。
　�。┰囘\行工作結(jié)束后，稅務(wù)總局將盡快啟動全國增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級版電子發(fā)票推行工作。

　　附件：1．北京電子增值稅普通發(fā)票票樣
http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/c1726175/part/1726210.doc
　　　　　2．增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級版與電子發(fā)票對接技術(shù)方案
http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/c1726175/part/1726211.doc
　　
　　國家稅務(wù)總局
2015年7月9日

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2015》軟件，收錄1949-2015 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬件�！霸茩z索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過的法規(guī)�！缎路ㄒ�(guī)速遞》提供標題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標題、頒布時間或頒布單位排序�！缎路ㄒ�(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ�(guī)速遞》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當日最新法律法規(guī)。本軟件為收費軟件，您可以先下載軟件，付費后我們根據(jù)您注冊的用戶名為您開通每日更新服務(wù)。詳細