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最高人民法院關(guān)于印發(fā)《人民法院落實〈領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定〉的實施辦法》的通知

最高人民法院

法發(fā)〔2015〕10號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：

現(xiàn)將《人民法院落實〈領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定〉的實施辦法》予以印發(fā)，自2015年8月20日起施行。請認真貫徹執(zhí)行，并做好實施細則備案和執(zhí)行情況定期報送工作，執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題請及時報告最高人民法院。

最高人民法院

2015年8月19日

為落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》（中辦發(fā)〔2015〕23號，以下簡稱《規(guī)定》），保障人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)，結(jié)合法院工作實際，制定本辦法。

第一條人民法院依照憲法和法律規(guī)定獨立公正行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉，不得執(zhí)行任何組織、個人違反法定職責(zé)或者法定程序、有礙司法公正的要求。

第二條人民法院以外的組織、個人在訴訟程序之外遞轉(zhuǎn)的涉及具體案件的函文、信件或者口頭意見，人民法院工作人員均應(yīng)當全面、如實、及時地予以記錄，并留存相關(guān)材料，做到全程留痕、永久存儲、有據(jù)可查。

領(lǐng)導(dǎo)干部以個人或者組織名義向人民法院提出案件處理要求的，或者領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員、親屬干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的，人民法院均應(yīng)當記錄，并留存相關(guān)材料。

第三條人民法院應(yīng)當依托信息技術(shù)，在案件信息管理系統(tǒng)中設(shè)立外部人員過問信息專庫，明確錄入、存儲、報送、查看和處理相關(guān)信息的流程和權(quán)限。外部人員過問信息錄入案件信息管理系統(tǒng)時，應(yīng)當同步錄入外部人員過問信息專庫。人民法院專門審判管理機構(gòu)負責(zé)專庫的維護和管理工作。

第四條人民法院工作人員根據(jù)本辦法第二條履行記錄義務(wù)時，應(yīng)當如實記錄相關(guān)人員的姓名、所在單位與職務(wù)、來文來函的時間、內(nèi)容和形式等情況；對于利用手機短信、微博客、微信、電子郵件等網(wǎng)絡(luò)信息方式過問具體案件的，還應(yīng)當記錄信息存儲介質(zhì)情況；對于以口頭方式過問具體案件的，還應(yīng)當記錄發(fā)生場所、在場人員等情況，其他在場的人民法院工作人員應(yīng)當簽字確認。

上述記錄及相關(guān)函文、信件、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等，應(yīng)當一并錄入、分類存儲。書面材料一律附隨案件卷宗歸檔備查，其他材料歸檔時應(yīng)當注明去向。

第五條黨政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會商會、社會公益組織和依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，受人民法院委托或者許可，依照工作程序就涉及國家利益、社會公共利益的案件提出的參考意見，可以不錄入外部人員過問信息專庫，但相關(guān)材料應(yīng)當存入案件正卷備查。

第六條人民法院應(yīng)當每季度對外部人員過問信息專庫中涉及領(lǐng)導(dǎo)干部過問的內(nèi)容進行匯總分析，報送同級黨委政法委和上一級人民法院；記錄內(nèi)容涉及同級黨委或者黨委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的，應(yīng)當報送上一級黨委政法委和上一級人民法院。人民法院認為領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理情節(jié)嚴重，可能造成冤假錯案或者其他嚴重后果的，應(yīng)當立即報告，并層報最高人民法院。

各高級人民法院應(yīng)當加強轄區(qū)內(nèi)法院貫徹實施《規(guī)定》情況的督促檢查工作，將《規(guī)定》和本辦法執(zhí)行情況及時報告最高人民法院，并每半年向各省、自治區(qū)、直轄市黨委政法委報送一次。

第七條人民法院報送外部過問案件情況時，應(yīng)當將領(lǐng)導(dǎo)干部的下述行為列為特別報告事項：

（一）在審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)為案件當事人請托說情的；

（二）要求人民法院工作人員私下會見、聯(lián)系案件當事人或者其辯護人、訴訟代理人、近親屬以及其他與案件有利害關(guān)系的人的；

（三）授意、縱容身邊工作人員或者親屬為案件當事人請托說情的；

（四）以聽取匯報、開協(xié)調(diào)會、發(fā)文件、打電話等形式，超越職權(quán)對案件處理提出傾向性意見或者具體要求的；

（五）要求人民法院立案、不予立案、拖延立案或者人為控制立案的；

（六）要求人民法院采取中止審理、延長審限、不計入審限等措施拖延結(jié)案或者壓縮辦案時間結(jié)案的；

（七）要求人民法院對保全標的物、執(zhí)行標的物采取、暫緩或者解除扣押、查封和凍結(jié)措施的；

（八）要求人民法院選擇特定鑒定機構(gòu)、資產(chǎn)評估機構(gòu)、拍賣機構(gòu)或者破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)管理人的；

（九）要求人民法院將執(zhí)行案款優(yōu)先發(fā)放給特定申請執(zhí)行人的；

（十）要求人民法院對案件拖延執(zhí)行或者作中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行處理的；

（十一）要求人民法院將刑事涉案財物發(fā)還特定被害人或者移交特定機關(guān)的；

（十二）要求人民法院對當事人采取強制措施，或者要求對被依法采取強制措施的當事人解除、變更強制措施的；

（十三）要求人民法院在減刑、假釋案件審理過程中對罪犯從嚴或者從寬處理的；

（十四）批轉(zhuǎn)案件當事人或者其辯護人、訴訟代理人、近親屬以及其他與案件有利害關(guān)系的人單方提交的涉案材料或者專家意見書的；

（十五）其它有必要作為特別報告事項的行為。

第八條人民法院工作人員不記錄或者不如實記錄領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理情況的，應(yīng)當予以警告、通報批評；有兩次以上不記錄或者不如實記錄情形的，應(yīng)當依照《人民法院工作人員處分條例》第五十四條規(guī)定給予紀律處分。主管領(lǐng)導(dǎo)授意不記錄或者不如實記錄的，應(yīng)當依照《人民法院工作人員處分條例》第七十六條規(guī)定給予紀律處分。

第九條人民法院工作人員因嚴格執(zhí)行《規(guī)定》和本辦法，而在考評、晉升、履職等方面遭遇特定組織、個人的刁難、打擊和報復(fù)時，可以向上一級人民法院提出控告。相關(guān)人民法院應(yīng)當及時向同級黨委政法委報告，必要時可以層報最高人民法院。

第十條本辦法所稱領(lǐng)導(dǎo)干部，是指在各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、檢察機關(guān)、軍事機關(guān)以及公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體中具有國家工作人員身份的領(lǐng)導(dǎo)干部，也包括離退休領(lǐng)導(dǎo)干部。

本辦法所稱人民法院工作人員，是指各級人民法院中依法履行審判、審判輔助、司法行政職能，在編在職的除工勤人員以外的人員。人民法院聘用人員參照適用。

人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部過問案件、打探案情、請托說情的，適用《司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》及其實施辦法。

第十一條本辦法由最高人民法院負責(zé)解釋。各高級人民法院可以依照本辦法制定實施細則，并報最高人民法院備案。

第十二條本辦法自2015年8月20日起施行。

最高人民法院關(guān)于印發(fā)《人民法院落實〈司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定〉的實施辦法》的通知

最高人民法院

法發(fā)〔2015〕11號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：

現(xiàn)將《人民法院落實〈司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定〉的實施辦法》予以印發(fā)，自2015年8月20日起施行。請認真貫徹執(zhí)行，并做好實施細則備案和執(zhí)行情況定期報送工作，執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題請及時報告最高人民法院。

最高人民法院

2015年8月19日

第一條為落實中央政法委印發(fā)的《司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》，確保公正廉潔司法，結(jié)合人民法院工作實際，制定本辦法。

第二條人民法院工作人員遇有案件當事人及其關(guān)系人請托過問案件、說情打招呼或者打探案情的，應(yīng)當予以拒絕。

第三條人民法院工作人員遇有案件當事人及其關(guān)系人當面請托不按正當渠道轉(zhuǎn)遞涉案材料等要求的，應(yīng)當告知其直接遞交辦案單位和辦案人員，或者通過人民法院訴訟服務(wù)大廳等正當渠道遞交。

對于案件當事人及其關(guān)系人通過非正當渠道郵寄的涉案材料，收件的人民法院工作人員應(yīng)當視情退回或者銷毀，不得轉(zhuǎn)交辦案單位或者辦案人員。

第四條人民法院工作人員遇有案件當事人及其關(guān)系人請托打聽案件辦理進展情況的，應(yīng)當告知其直接向辦案單位和辦案人員詢問，或者通過人民法院司法信息公開平臺或者訴訟服務(wù)平臺等正當渠道進行查詢。案件當事人及其關(guān)系人反映詢問、查詢無結(jié)果的，可以建議案件當事人及其關(guān)系人向人民法院監(jiān)察部門投訴。

第五條人民法院工作人員因履行法定職責(zé)需要過問案件或者批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)遞涉案材料的，應(yīng)當依照法定程序或相關(guān)工作程序進行，并且做到全程留痕，永久保存。

人民法院工作人員非因履行法定職責(zé)或者非經(jīng)法定程序或相關(guān)工作程序，不得向辦案單位和辦案人員過問正在辦理的案件，不得向辦案單位和辦案人員批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)遞涉案材料。

第六條人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部和上級人民法院工作人員因履行法定職責(zé)，需要對正在辦理的案件提出監(jiān)督、指導(dǎo)意見的，應(yīng)當依照法定程序或相關(guān)工作程序以書面形式提出，口頭提出的，應(yīng)當由辦案人員如實記錄在案。

第七條人民法院辦案人員應(yīng)當將人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部和上級人民法院工作人員因履行法定職責(zé)提出監(jiān)督、指導(dǎo)意見的批示、函文、記錄等資料存入案卷備查。

第八條其他司法機關(guān)工作人員因履行法定職責(zé)，需要了解人民法院正在辦理的案件有關(guān)情況的，人民法院辦案人員應(yīng)當要求對方出具法律文書或者公函等證明文件，將接洽情況記錄在案，并存入案卷備查。對方未出具法律文書或者公函等證明文件的，可以拒絕提供情況。

第九條人民法院應(yīng)當在案件信息管理系統(tǒng)中設(shè)立司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件信息專庫，明確錄入、存儲、報送、查看和處理相關(guān)信息的責(zé)任權(quán)限和工作流程。人民法院監(jiān)察部門負責(zé)專庫的維護和管理工作。

第十條人民法院辦案人員在辦案工作中遇有司法機關(guān)內(nèi)部人員在法定程序或相關(guān)工作程序之外過問案件情況的，應(yīng)當及時將過問人的姓名、單位、職務(wù)以及過問案件的情況全面、如實地錄入司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件信息專庫，并留存相關(guān)資料，做到有據(jù)可查。

第十一條人民法院監(jiān)察部門應(yīng)當每季度對司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件信息專庫中錄入的內(nèi)容進行匯總分析。若發(fā)現(xiàn)司法機關(guān)內(nèi)部人員違反規(guī)定過問案件的問題線索，應(yīng)當按照以下方式進行處置：

（一）涉及本院監(jiān)察部門管轄對象的問題線索，由本院監(jiān)察部門直接調(diào)查處理；

（二）涉及上級人民法院監(jiān)察部門管轄對象的問題線索，直接呈報有管轄權(quán)的上級人民法院監(jiān)察部門調(diào)查處理；

（三）涉及下級人民法院監(jiān)察部門管轄對象的問題線索，可以逐級移交有管轄權(quán)的人民法院監(jiān)察部門調(diào)查處理，也可以直接進行調(diào)查處理；

（四）涉及其他司法機關(guān)人員的問題線索，直接移送涉及人員所在司法機關(guān)紀檢監(jiān)察部門調(diào)查處理。

人民法院紀檢監(jiān)察部門接到其他人民法院或者其他司法機關(guān)紀檢監(jiān)察部門移送的問題線索后，應(yīng)當及時調(diào)查處理，并將調(diào)查處理結(jié)果通報移送問題線索的紀檢監(jiān)察部門。

第十二條人民法院工作人員具有下列情形之一的，屬于違反規(guī)定過問案件的行為，應(yīng)當依照《人民法院工作人員處分條例》第三十三條規(guī)定給予紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理：

（一）為案件當事人及其關(guān)系人請托說情、打探案情、通風(fēng)報信的；

（二）邀請辦案人員私下會見案件當事人及其關(guān)系人的；

（三）不依照正當程序為案件當事人及其關(guān)系人批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)遞涉案材料的；

（四）非因履行職責(zé)或者非經(jīng)正當程序過問他人正在辦理的案件的；

（五）其他違反規(guī)定過問案件的行為。

第十三條人民法院監(jiān)察部門在報經(jīng)本院主要領(lǐng)導(dǎo)批準后，可以將本院和轄區(qū)人民法院查處人民法院工作人員違反規(guī)定過問案件行為的情況在人民法院內(nèi)部進行通報，必要時也可以向社會公開。

第十四條人民法院辦案人員具有下列情形之一的，屬于違反辦案紀律的行為，初次發(fā)生的，應(yīng)當予以警告、通報批評；發(fā)生兩次以上的，應(yīng)當依照《人民法院工作人員處分條例》第五十四條規(guī)定給予紀律處分：

（一）對人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部和上級人民法院工作人員口頭提出的監(jiān)督、指導(dǎo)意見不記錄或者不如實記錄的；

（二）對人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部和上級人民法院工作人員提出監(jiān)督、指導(dǎo)意見的批示、函文、記錄等資料不裝入案卷備查的；

（三）對其他司法機關(guān)工作人員了解案件情況的接洽情況不記錄、不如實記錄或者不將記錄及法律文書、聯(lián)系公函等證明文件存入案卷的；

（四）對司法機關(guān)內(nèi)部人員在法定程序或者相關(guān)工作程序之外過問案件的情況不錄入，或者不如實錄入司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件信息專庫的。

第十五條人民法院監(jiān)察部門對司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的問題線索不按規(guī)定及時處置或者調(diào)查處理的，應(yīng)當由上級人民法院監(jiān)察部門依照《人民法院工作人員處分條例》第六十九條規(guī)定給予紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第十六條人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部授意人民法院監(jiān)察部門對司法機關(guān)內(nèi)部人員違反規(guī)定過問案件的問題線索不移送、不查處，或者授意下屬不按規(guī)定對司法機關(guān)內(nèi)部人員違規(guī)過問案件情況進行記錄、存卷、入庫的，應(yīng)當分別依照《人民法院工作人員處分條例》第六十九條、第七十六條規(guī)定給予紀律處分。

第十七條人民法院辦案人員如實記錄司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件情況的行為，受法律和組織保護。

非因法定事由，非經(jīng)法定程序，人民法院辦案人員不得被免職、調(diào)離、辭退或者給予降級、撤職、開除等處分。

第十八條人民法院工作人員對如實記錄司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件情況的辦案人員進行打擊報復(fù)或者具有辱罵、毆打、誣告等行為的，應(yīng)當分別依照《人民法院工作人員處分條例》第七十條、第九十八條規(guī)定給予紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第十九條人民法院工作人員執(zhí)行本辦法的情況，應(yīng)當納入考核評價體系，作為評價其是否遵守法律、依法辦事、廉潔自律以及評先評優(yōu)、晉職晉級的重要依據(jù)。

第二十條因監(jiān)管、懲治不力，導(dǎo)致職責(zé)范圍內(nèi)多次發(fā)生人民法院工作人員違反規(guī)定過問案件問題的，應(yīng)當追究單位負責(zé)人的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督責(zé)任。

第二十一條人民法院的黨員干部違反本辦法并同時違反《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的，應(yīng)當在給予政紀處分的同時，給予相應(yīng)的黨紀處分。

第二十二條本辦法所稱案件當事人及其關(guān)系人是指案件當事人或其辯護人、訴訟代理人、近親屬以及其他與案件或案件當事人有利害關(guān)系的人員；本辦法所稱人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部是指各級人民法院及其直屬單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)副職以上領(lǐng)導(dǎo)干部；本辦法所稱人民法院工作人員，是指人民法院在編人員；本辦法所稱人民法院辦案人員是指參與案件辦理、評議、審核、審議的人民法院的院長、副院長、審委會委員、庭長、副庭長、合議庭成員、獨任法官、審判輔助人員等人員。

人民法院退休離職人員、人民陪審員、聘用人員違反本辦法的，參照本辦法進行處理。

第二十三條本辦法由最高人民法院負責(zé)解釋。

第二十四條本辦法自2015年8月20日起施行。最高人民法院此前頒布的《關(guān)于在審判工作中防止法院內(nèi)部人員干擾辦案的若干規(guī)定》同時廢止。

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