法規(guī)法律目錄

·關(guān)于上市公司股息紅利差別化個(gè)人所得稅政策有關(guān)問題的通知
/財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局(2015-9-7)

·中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)
/中共中央辦公廳國(guó)務(wù)(2015-9-7)

·國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見
/國(guó)務(wù)院辦公廳(2015-8-31)

·關(guān)于給予國(guó)家鼓勵(lì)的進(jìn)口商品信貸支持的補(bǔ)充通知
/商務(wù)部國(guó)家發(fā)展和改(2015-8-31)

·國(guó)土資源部關(guān)于做好礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審批或備案核準(zhǔn)取消后相關(guān)工作的
/國(guó)土資源部(2015-8-18)

·國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問題的通知
/國(guó)土資源部(2015-8-24)

·交通運(yùn)輸部關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)的意見
/交通運(yùn)輸部(2015-8-12)

·國(guó)土資源部關(guān)于煤炭礦業(yè)權(quán)審批管理改革試點(diǎn)有關(guān)問題的通知
/國(guó)土資源部(2015-8-24)

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國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

國(guó)務(wù)院辦公廳

國(guó)辦發(fā)〔2015〕68號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　近年來，我國(guó)融資租賃業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)模和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)、拓寬中小微企業(yè)融資渠道、帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮著重要作用。但總體上看，融資租賃對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的覆蓋面和市場(chǎng)滲透率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，行業(yè)發(fā)展還存在管理體制不適應(yīng)、法律法規(guī)不健全、發(fā)展環(huán)境不完善等突出問題。為進(jìn)一步加快融資租賃業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮融資租賃服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，完善法律法規(guī)和政策扶持體系，建立健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立專業(yè)高效、配套完善、競(jìng)爭(zhēng)有序、穩(wěn)健規(guī)范、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代融資租賃體系，引導(dǎo)融資租賃企業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等，為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版貢獻(xiàn)力量。
　�。ǘ┗驹瓌t。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府支持相結(jié)合，著力完善發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力；堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)、有序發(fā)展；堅(jiān)持融資與融物相結(jié)合，提高專業(yè)化水平，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；堅(jiān)持國(guó)內(nèi)與國(guó)外相結(jié)合，在服務(wù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，大力拓展海外市場(chǎng)。
　　（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，融資租賃業(yè)務(wù)領(lǐng)域覆蓋面不斷擴(kuò)大，融資租賃市場(chǎng)滲透率顯著提高，成為企業(yè)設(shè)備投資和技術(shù)更新的重要手段；一批專業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、管理先進(jìn)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)基本形成，統(tǒng)一、規(guī)范、有效的事中事后監(jiān)管體系基本建立，法律法規(guī)和政策扶持體系初步形成，融資租賃業(yè)市場(chǎng)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力水平位居世界前列。
　　二、主要任務(wù)
　�。ㄋ模└母镏萍s融資租賃發(fā)展的體制機(jī)制。
　　加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式，簡(jiǎn)化工作流程，促進(jìn)內(nèi)外資融資租賃公司協(xié)同發(fā)展。支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在融資租賃方面積極探索、先行先試。對(duì)融資租賃公司設(shè)立子公司，不設(shè)最低注冊(cè)資本限制。允許融資租賃公司兼營(yíng)與主營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。
　　理順行業(yè)管理體制。加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)籌管理，建立內(nèi)外資統(tǒng)一的融資租賃業(yè)管理制度和事中事后監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)范圍、交易規(guī)則、監(jiān)管指標(biāo)、信息報(bào)送、監(jiān)督檢查等方面的統(tǒng)一。引導(dǎo)和規(guī)范各類社會(huì)資本進(jìn)入融資租賃業(yè)，支持民間資本發(fā)起設(shè)立融資租賃公司，支持獨(dú)立第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)投資設(shè)立融資租賃公司，促進(jìn)投資主體多元化。
　　完善相關(guān)領(lǐng)域管理制度。簡(jiǎn)化相關(guān)行業(yè)資質(zhì)管理，減少對(duì)融資租賃發(fā)展的制約。進(jìn)口租賃物涉及配額、許可證、自動(dòng)進(jìn)口許可證等管理的，在承租人已具備相關(guān)配額、許可證、自動(dòng)進(jìn)口許可證的前提下，不再另行對(duì)融資租賃公司提出購(gòu)買資質(zhì)要求。根據(jù)融資租賃特點(diǎn)，便利融資租賃公司申請(qǐng)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可或辦理備案。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，承租人通過融資租賃方式獲得設(shè)備與自行購(gòu)買設(shè)備在資質(zhì)認(rèn)定時(shí)享受同等待遇。支持融資租賃公司依法辦理融資租賃交易相關(guān)擔(dān)保物抵（質(zhì)）押登記。完善和創(chuàng)新管理措施，支持融資租賃業(yè)務(wù)開展。規(guī)范機(jī)動(dòng)車交易和登記管理，簡(jiǎn)化交易登記流程，便利融資租賃雙方當(dāng)事人辦理業(yè)務(wù)。完善船舶登記制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化船舶出入境備案手續(xù)，便利融資租賃公司開展船舶租賃業(yè)務(wù)。對(duì)注冊(cè)在中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機(jī)、船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策的前提下，按物流實(shí)際需要，實(shí)行海關(guān)異地委托監(jiān)管。按照相關(guān)規(guī)定，將有接入意愿且具備接入條件的融資租賃公司納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)融資租賃業(yè)務(wù)的信用信息報(bào)送及查詢。
　�。ㄎ澹┘涌熘攸c(diǎn)領(lǐng)域融資租賃發(fā)展。
　　積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)融資租賃公司積極服務(wù)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“中國(guó)制造2025”和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略。鼓勵(lì)融資租賃公司在飛機(jī)、船舶、工程機(jī)械等傳統(tǒng)領(lǐng)域做大做強(qiáng)，積極拓展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保和生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，拓寬文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道。鼓勵(lì)融資租賃公司參與城鄉(xiāng)公用事業(yè)、污水垃圾處理、環(huán)境治理、廣播通信、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在公交車、出租車、公務(wù)用車等領(lǐng)域鼓勵(lì)通過融資租賃發(fā)展新能源汽車及配套設(shè)施。鼓勵(lì)融資租賃公司支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極開展面向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資租賃業(yè)務(wù)，解決農(nóng)業(yè)大型機(jī)械、生產(chǎn)設(shè)備、加工設(shè)備購(gòu)置更新資金不足問題。積極穩(wěn)妥發(fā)展居民家庭消費(fèi)品租賃市場(chǎng)，發(fā)展家用轎車、家用信息設(shè)備、耐用消費(fèi)品等融資租賃，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)。
　　加快發(fā)展中小微企業(yè)融資租賃服務(wù)。鼓勵(lì)融資租賃公司發(fā)揮融資便利、期限靈活、財(cái)務(wù)優(yōu)化等優(yōu)勢(shì)，提供適合中小微企業(yè)特點(diǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)。支持設(shè)立專門面向中小微企業(yè)的融資租賃公司。探索發(fā)展面向個(gè)人創(chuàng)業(yè)者的融資租賃服務(wù)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。推進(jìn)融資租賃公司與創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)等合作，加大對(duì)科技型、創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型中小微企業(yè)的支持力度，拓寬中小微企業(yè)融資渠道。
　　大力發(fā)展跨境租賃。鼓勵(lì)工程機(jī)械、鐵路、電力、民用飛機(jī)、船舶、海洋工程裝備及其他大型成套設(shè)備制造企業(yè)采用融資租賃方式開拓國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)展跨境租賃。支持通過融資租賃方式引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備，擴(kuò)大高端設(shè)備進(jìn)口，提升國(guó)內(nèi)技術(shù)裝備水平。引導(dǎo)融資租賃公司加強(qiáng)與海外施工企業(yè)合作，開展施工設(shè)備的海外租賃業(yè)務(wù)，積極參與重大跨國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)境外工程承包企業(yè)通過融資租賃優(yōu)化資金、設(shè)備等資源配置，創(chuàng)新工程設(shè)備利用方式。探索在援外工程建設(shè)中引入工程設(shè)備融資租賃模式。鼓勵(lì)融資租賃公司“走出去”發(fā)展，積極拓展海外租賃市場(chǎng)。鼓勵(lì)融資租賃公司開展跨境人民幣業(yè)務(wù)。支持有實(shí)力的融資租賃公司開展跨境兼并，培育跨國(guó)融資租賃企業(yè)集團(tuán)，充分發(fā)揮融資租賃對(duì)我國(guó)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)的支持和帶動(dòng)作用。
　�。┲С秩谫Y租賃創(chuàng)新發(fā)展。
　　推動(dòng)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。支持融資租賃公司與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加強(qiáng)與銀行、保險(xiǎn)、信托、基金等金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新商業(yè)模式。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)融資租賃公司加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新，不斷優(yōu)化產(chǎn)品組合、交易結(jié)構(gòu)、租金安排、風(fēng)險(xiǎn)控制等設(shè)計(jì)，提升服務(wù)水平。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，穩(wěn)步探索將租賃物范圍擴(kuò)大到生物資產(chǎn)等新領(lǐng)域。支持融資租賃公司在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立專業(yè)子公司和特殊項(xiàng)目公司開展融資租賃業(yè)務(wù)。探索融資租賃與政府和社會(huì)資本合作（PPP）融資模式相結(jié)合。
　　加快發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。加快建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的租賃物與二手設(shè)備流通市場(chǎng)，支持建立融資租賃公司租賃資產(chǎn)登記流轉(zhuǎn)平臺(tái)，完善融資租賃資產(chǎn)退出機(jī)制，盤活存量租賃資產(chǎn)。支持設(shè)立融資租賃相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展為融資租賃公司服務(wù)的專業(yè)咨詢、技術(shù)服務(wù)、評(píng)估鑒定、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)處置等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
　　提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)融資租賃公司明確市場(chǎng)定位，集中力量發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的特定領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、特色化、差異化發(fā)展。支持各類融資租賃公司加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)融資租賃公司依托適宜的租賃物開展業(yè)務(wù)，堅(jiān)持融資與融物相結(jié)合，提高融資租賃全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)管理能力。指導(dǎo)融資租賃公司加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制體系和內(nèi)控管理制度建設(shè)，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提升經(jīng)營(yíng)管理水平，建立健全客戶風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，穩(wěn)妥發(fā)展售后回租業(yè)務(wù)，嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
　�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)融資租賃事中事后監(jiān)管。
　　完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)省級(jí)人民政府屬地監(jiān)管責(zé)任。建立監(jiān)管指標(biāo)體系和監(jiān)管評(píng)級(jí)制度，鼓勵(lì)融資租賃公司進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。加強(qiáng)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范，利用現(xiàn)場(chǎng)與非現(xiàn)場(chǎng)結(jié)合的監(jiān)管手段，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)及融資租賃公司吸收存款、發(fā)放貸款等違法違規(guī)行為的監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)融資租賃公司及時(shí)要求整改或進(jìn)行處罰，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警，切實(shí)防范區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。建立企業(yè)報(bào)送信息異常名錄和黑名單制度，加強(qiáng)融資租賃公司信息報(bào)送管理，要求融資租賃公司通過全國(guó)融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送信息，利用信息化手段加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立部門間工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享與監(jiān)管協(xié)作。
　　發(fā)揮行業(yè)組織自律作用。加快全國(guó)性行業(yè)自律組織建設(shè)，履行協(xié)調(diào)、維權(quán)、自律、服務(wù)職能，鼓勵(lì)融資租賃公司加入行業(yè)自律組織。加強(qiáng)行業(yè)自我約束機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，大力提升行業(yè)的國(guó)際影響力。
　　三、政策措施
　　（八）建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境。積極推進(jìn)融資租賃立法工作，提高立法層級(jí)。研究出臺(tái)融資租賃行業(yè)專門立法，建立健全融資租賃公司監(jiān)管體系，完善租賃物物權(quán)保護(hù)制度。研究建立規(guī)范的融資租賃物登記制度，發(fā)揮租賃物登記的風(fēng)險(xiǎn)防范作用。規(guī)范融資租賃行業(yè)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)。
　�。ň牛┩晟曝�(cái)稅政策。為鼓勵(lì)企業(yè)采用融資租賃方式進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備購(gòu)置提供公平的政策環(huán)境。加大政府采購(gòu)支持力度，鼓勵(lì)各級(jí)政府在提供公共服務(wù)、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中購(gòu)買融資租賃服務(wù)。通過融資租賃方式獲得農(nóng)機(jī)的實(shí)際使用者可享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。鼓勵(lì)地方政府探索通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等政策工具，引導(dǎo)融資租賃公司加大對(duì)中小微企業(yè)的融資支持力度。落實(shí)融資租賃相關(guān)稅收政策，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。對(duì)開展融資租賃業(yè)務(wù)（含融資性售后回租）簽訂的融資租賃合同，按照其所載明的租金總額比照“借款合同”稅目計(jì)稅貼花。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)融資租賃保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大融資租賃出口信用保險(xiǎn)規(guī)模和覆蓋面。
　�。ㄊ┩貙捜谫Y渠道。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、信托、基金等各類金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下加大對(duì)融資租賃公司的支持力度。積極鼓勵(lì)融資租賃公司通過債券市場(chǎng)募集資金，支持符合條件的融資租賃公司通過發(fā)行股票和資產(chǎn)證券化等方式籌措資金。支持內(nèi)資融資租賃公司利用外債，調(diào)整內(nèi)資融資租賃公司外債管理政策。簡(jiǎn)化程序，放開回流限制，支持內(nèi)資融資租賃公司發(fā)行外債試行登記制管理。支持融資租賃公司開展人民幣跨境融資業(yè)務(wù)。支持融資租賃公司利用外匯進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，鼓勵(lì)商業(yè)銀行利用外匯儲(chǔ)備委托貸款支持跨境融資租賃項(xiàng)目。研究保險(xiǎn)資金投資融資租賃資產(chǎn)。支持設(shè)立融資租賃產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)民間資本加大投入。
　�。ㄊ唬┩晟乒卜⻊�(wù)。逐步建立統(tǒng)一、規(guī)范、全面的融資租賃業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善融資租賃統(tǒng)計(jì)方法，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息交流。建立融資租賃業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，制訂融資租賃交易等方面的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和宣傳貫徹，提高融資租賃業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。研究制定我國(guó)融資租賃行業(yè)景氣指數(shù)，定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展報(bào)告，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。
　�。ㄊ┘訌�(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)融資租賃從業(yè)人員職業(yè)能力建設(shè)，支持有條件的高校自主設(shè)置融資租賃相關(guān)專業(yè)。支持企業(yè)組織從業(yè)人員開展相關(guān)培訓(xùn)，采取措施提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野和專業(yè)能力的融資租賃人才。支持行業(yè)協(xié)會(huì)開展培訓(xùn)、教材編寫、水平評(píng)測(cè)、經(jīng)驗(yàn)推廣、業(yè)務(wù)交流等工作。加大對(duì)融資租賃理念和知識(shí)的宣傳與普及力度，不斷提高融資租賃業(yè)的社會(huì)影響力和認(rèn)知度，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。
　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加快融資租賃業(yè)發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)推動(dòng)融資租賃業(yè)發(fā)展。各地區(qū)要根據(jù)本意見，結(jié)合地方實(shí)際研究制定具體實(shí)施方案，細(xì)化政策措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。有關(guān)部門要抓緊研究制定配套政策和落實(shí)分工任務(wù)的具體措施，為融資租賃業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。商務(wù)部與銀監(jiān)會(huì)等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，共同做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。商務(wù)部要做好融資租賃行業(yè)管理工作，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)本意見的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和督促指導(dǎo)，重大事項(xiàng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年8月31日

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》

中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳

新華社北京9月7日電中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》全文如下。

系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革是破解創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展瓶頸制約的關(guān)鍵。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，必須進(jìn)一步解放思想，大膽探索實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。為充分發(fā)揮一些區(qū)域在改革創(chuàng)新方面的示范帶動(dòng)作用，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央和國(guó)務(wù)院的決策部署，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，以推動(dòng)科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向，選擇一些區(qū)域，開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革的先行先試，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)引進(jìn)來和走出去合作創(chuàng)新，探索營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境，提升勞動(dòng)、信息、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的效率和效益，進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，加快形成我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供強(qiáng)有力支撐。

（二）基本原則

——問題導(dǎo)向，緊扣發(fā)展。把破解制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的突出矛盾和問題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，找準(zhǔn)改革突破口，集中資源和力量，打通科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

——系統(tǒng)設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌布局。把率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為根本目標(biāo)，圍繞國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，選準(zhǔn)試驗(yàn)區(qū)域，統(tǒng)籌中央改革部署與地方改革需求，總體規(guī)劃，年度分解，滾動(dòng)推進(jìn)，加快重大舉措的復(fù)制和推廣。

——全面創(chuàng)新，重點(diǎn)突破。把科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新作為雙重任務(wù)，以科技創(chuàng)新為核心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育等相關(guān)領(lǐng)域改革，注重工作銜接，聚焦最緊迫、有影響、可實(shí)現(xiàn)的重大舉措，大膽先行先試，營(yíng)造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的良好生態(tài)和政策環(huán)境。

——強(qiáng)化激勵(lì)，人才為先。堅(jiān)持把激勵(lì)創(chuàng)新者的積極性放在各項(xiàng)改革政策的優(yōu)先位置，解放思想，完善機(jī)制，給予科技人員合理的利益回報(bào)和精神鼓勵(lì)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、使用和引進(jìn)模式，充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力。

（三）主要目標(biāo)

力爭(zhēng)通過3年努力，改革試驗(yàn)區(qū)域基本構(gòu)建推進(jìn)全面創(chuàng)新改革的長(zhǎng)效機(jī)制，在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化、金融創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和激勵(lì)、開放創(chuàng)新、科技管理體制等方面取得一批重大改革突破，每年向全國(guó)范圍復(fù)制推廣一批改革舉措和重大政策，形成若干具有示范、帶動(dòng)作用的區(qū)域性改革創(chuàng)新平臺(tái)，創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。一些區(qū)域在率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐，科技投入水平進(jìn)一步提高，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量和效益顯著提升，科技成果轉(zhuǎn)化明顯加快，創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體邁向中高端，知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重大幅提升，形成一批具有國(guó)際影響力、擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展新的增長(zhǎng)極，形成新的增長(zhǎng)帶，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多依靠人力資本質(zhì)量和科技進(jìn)步，勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源配置效率大幅提高，發(fā)展方式逐步從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)全國(guó)加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展新動(dòng)力。

二、主要任務(wù)

改革試驗(yàn)重點(diǎn)圍繞推進(jìn)落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》有關(guān)部署，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈，充分授權(quán)部門和地方，從3個(gè)層面提出改革試驗(yàn)任務(wù)：一是已明確了具體方向、需要落地的改革舉措；二是已明確了基本方向、全面推開有較大風(fēng)險(xiǎn)、需要由中央授權(quán)地方開展先行先試的改革舉措；三是正在探索并取得一定經(jīng)驗(yàn)、需要局部試驗(yàn)和推廣的相關(guān)改革舉措，以及地方在事權(quán)范圍內(nèi)自主提出、對(duì)其他區(qū)域有借鑒意義的相關(guān)改革舉措。當(dāng)前，改革試驗(yàn)要聚焦實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展面臨的突出問題，著力從處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)融合、激發(fā)創(chuàng)新者動(dòng)力和活力、深化開放創(chuàng)新等4個(gè)方面，開展改革探索。

（一）探索發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用的有效機(jī)制

進(jìn)一步厘清市場(chǎng)與政府邊界，明晰市場(chǎng)和政府在推動(dòng)創(chuàng)新中的功能定位。最大限度發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源的決定性作用，加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融創(chuàng)新等改革，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，推進(jìn)要素價(jià)格倒逼創(chuàng)新，實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)環(huán)境。更好發(fā)揮政府作用，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步減少對(duì)市場(chǎng)的行政干預(yù)，建立和完善政府創(chuàng)新管理機(jī)制和政策支持體系，研究建立科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，強(qiáng)化創(chuàng)新政策與相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)軍民融合發(fā)展，加快形成職責(zé)明晰、積極作為、協(xié)調(diào)有力、長(zhǎng)效管用的創(chuàng)新治理體系。

（二）探索促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的有效途徑

進(jìn)一步打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的通道。強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的協(xié)同。著力改變科研與市場(chǎng)分離狀況，加快推進(jìn)科研院所、高等教育等改革。按照遵循規(guī)律、強(qiáng)化激勵(lì)、合理分工、分類改革的原則，加快科研院所改革，探索去行政化，發(fā)展社會(huì)化新型研發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)。深化高等教育體制改革，探索培育創(chuàng)新型人才的有效模式。加速促進(jìn)科技成果的資本化、產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐、引領(lǐng)作用。推進(jìn)構(gòu)建以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。

（三）探索激發(fā)創(chuàng)新者動(dòng)力和活力的有效舉措

進(jìn)一步用好利益分配杠桿，讓創(chuàng)新人才獲利，讓創(chuàng)新企業(yè)家獲利。建立規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，加快推進(jìn)人才流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制等改革，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新人才的激勵(lì)，實(shí)施更加積極開放的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，打破創(chuàng)新人才自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)科研院所、高等學(xué)校人才與企業(yè)科技人才的雙向流動(dòng)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，探索充分體現(xiàn)智力勞動(dòng)價(jià)值的分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。

（四）探索深化開放創(chuàng)新的有效模式

充分利用全球科技成果和高端人才，開展更高層次的國(guó)際創(chuàng)新合作。加快推動(dòng)建立深度融合的開放創(chuàng)新機(jī)制，深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，推進(jìn)科技計(jì)劃對(duì)外開放，探索更加開放的創(chuàng)新政策、更加靈活的合作模式，鼓勵(lì)外資企業(yè)引進(jìn)更多的創(chuàng)新成果在我國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)國(guó)內(nèi)技術(shù)和國(guó)內(nèi)品牌走出去，擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作渠道和范圍，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新體系，充分利用全球創(chuàng)新資源。

三、試驗(yàn)布局

（一）統(tǒng)籌部署

緊緊圍繞國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，選擇若干創(chuàng)新成果多、體制基礎(chǔ)好、轉(zhuǎn)型走在前、短期能突破的區(qū)域，開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。改革試驗(yàn)主要以試驗(yàn)任務(wù)為依托，采取自上而下部署任務(wù)和自下而上提出需求相結(jié)合的方式，體現(xiàn)差異化。承擔(dān)改革試驗(yàn)的區(qū)域需具備相應(yīng)的基本條件：（1）創(chuàng)新資源和創(chuàng)新活動(dòng)高度集聚、科技實(shí)力強(qiáng)、承擔(dān)項(xiàng)目多，研發(fā)人員、發(fā)明專利、科技論文數(shù)量居前列；（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型窗口期，勞動(dòng)生產(chǎn)率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)比重、研發(fā)投入強(qiáng)度居前列；（3）已設(shè)有或納入國(guó)家統(tǒng)籌的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等各類國(guó)家級(jí)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)；（4）體制機(jī)制改革走在前列，經(jīng)驗(yàn)豐富，示范帶動(dòng)能力強(qiáng)；（5）對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)能發(fā)揮重要支柱作用；（6）重視保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，打擊侵權(quán)假冒工作機(jī)制完善，機(jī)構(gòu)健全等。

試驗(yàn)區(qū)域的選擇要與現(xiàn)有國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)新型試點(diǎn)省份、國(guó)家級(jí)新區(qū)、跨省區(qū)城市群、創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等相關(guān)工作做好銜接。充分發(fā)揮各相關(guān)部門的職能作用和優(yōu)勢(shì)，在全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)總體部署下，由相關(guān)部門按照改革要求，繼續(xù)牽頭推進(jìn)現(xiàn)有相關(guān)工作，并結(jié)合地方需求開展專項(xiàng)改革試驗(yàn)。

（二）有序推進(jìn)

結(jié)合東部、中部、西部和東北等區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，圍繞推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、加快長(zhǎng)三角核心區(qū)域率先創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、深化粵港澳創(chuàng)新合作、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承東啟西轉(zhuǎn)移和調(diào)整、加速軍民深度融合發(fā)展、推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，選擇1個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)域（京津冀）、4個(gè)省級(jí)行政區(qū)域（上海、廣東、安徽、四川）和3個(gè)省級(jí)行政區(qū)域的核心區(qū)（武漢、西安、沈陽(yáng)）進(jìn)行系統(tǒng)部署，重點(diǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技等領(lǐng)域改革的相互銜接和協(xié)調(diào)，探索系統(tǒng)改革的有效機(jī)制、模式和經(jīng)驗(yàn)。其中河北依托石家莊、保定、廊坊，廣東依托珠江三角洲地區(qū)，安徽依托合（肥）蕪（湖）蚌（埠）地區(qū)，四川依托成（都）德（陽(yáng)）綿（陽(yáng)）地區(qū)，開展先行先試。在相關(guān)地方提出改革試驗(yàn)方案的基礎(chǔ)上，按照方案成熟程度，逐個(gè)報(bào)國(guó)務(wù)院審批后啟動(dòng)實(shí)施。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，審議有關(guān)改革試驗(yàn)重大任務(wù)、布局、政策和措施建議。在國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下，建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制，由國(guó)家發(fā)展改革委擔(dān)任召集人單位、科技部擔(dān)任副召集人單位，會(huì)同相關(guān)部門、承擔(dān)試驗(yàn)任務(wù)所在區(qū)域省級(jí)政府等組成，指導(dǎo)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作，討論改革試驗(yàn)方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革試驗(yàn)中的重大政策問題，考核、評(píng)估改革試驗(yàn)工作。承擔(dān)試驗(yàn)任務(wù)所在區(qū)域要建立健全省級(jí)層面協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)研究提出改革試驗(yàn)方案，推進(jìn)落實(shí)改革試驗(yàn)任務(wù)，配合做好改革試驗(yàn)成效評(píng)估和成果推廣應(yīng)用工作。

（二）建立政策措施保障機(jī)制

針對(duì)改革試驗(yàn)任務(wù)部署和需求，各相關(guān)部門要積極研究支持改革試驗(yàn)的政策措施，預(yù)先做好有關(guān)工作安排和部署，確保后續(xù)改革試驗(yàn)工作順利推進(jìn)，一些探索開展先行先試的重大改革舉措要率先在試驗(yàn)區(qū)域落地，改革舉措需要暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理；積極創(chuàng)新支持方式，加強(qiáng)政策協(xié)同，支持和允許改革試驗(yàn)過程中試錯(cuò)、容錯(cuò)和糾錯(cuò)；積極支持試驗(yàn)區(qū)域內(nèi)的中央級(jí)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校經(jīng)主管部門授權(quán)參加相關(guān)改革試驗(yàn)。相關(guān)地方政府要設(shè)計(jì)好改革試驗(yàn)任務(wù)，狠抓重大改革舉措落實(shí)，在其職責(zé)范圍內(nèi)研究制定相應(yīng)的配套政策措施，做好與相關(guān)部門的銜接和協(xié)調(diào)，切實(shí)形成合力。

（三）做好監(jiān)督評(píng)估和推廣應(yīng)用工作

發(fā)揮部際、省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，由國(guó)家發(fā)展改革委和科技部會(huì)同有關(guān)部門，組織對(duì)試驗(yàn)地區(qū)進(jìn)行年度監(jiān)督檢查和第三方評(píng)估工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，宣傳和推廣典型經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)改革試驗(yàn)?zāi)甓缺O(jiān)督檢查和評(píng)估情況，按成熟程度及時(shí)分類提出重大改革舉措推廣建議。對(duì)較為成熟的改革舉措，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后在更大范圍推廣。

（四）實(shí)施進(jìn)度安排

2015年，京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽(yáng)研究制定改革試驗(yàn)方案，協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)改革舉措，明確階段任務(wù)和目標(biāo)，條件成熟后逐項(xiàng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。

2016年，全面推進(jìn)落實(shí)試驗(yàn)區(qū)域的改革部署，開展階段總結(jié)評(píng)估，對(duì)成熟的改革舉措及時(shí)向全國(guó)推廣。

2017年后，滾動(dòng)部署年度改革試驗(yàn)任務(wù)，組織開展對(duì)試驗(yàn)區(qū)域的中期評(píng)估，適時(shí)推廣重大改革舉措。

試驗(yàn)區(qū)域的改革試驗(yàn)方案原則上規(guī)劃3年，每項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)在1年內(nèi)形成可推廣、可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。

相關(guān)區(qū)域的省級(jí)政府組織研究編制具體改革試驗(yàn)方案，提出改革試驗(yàn)的主要任務(wù)、目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖和政策需求等，向國(guó)家發(fā)展改革委和科技部報(bào)送申請(qǐng)并抄送相關(guān)部門。國(guó)家發(fā)展改革委和科技部會(huì)同相關(guān)部門，在部際協(xié)調(diào)機(jī)制下，共同研究改革試驗(yàn)方案，提出試驗(yàn)建議，經(jīng)國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

各有關(guān)部門和地方要按照本方案精神，統(tǒng)一思想，密切配合，強(qiáng)化全局和責(zé)任意識(shí)，勇于創(chuàng)新，主動(dòng)改革，積極作為，抓好落實(shí)，確保改革試驗(yàn)工作取得實(shí)效。各有關(guān)方面要及時(shí)總結(jié)、宣傳改革試驗(yàn)進(jìn)展和成效，加強(qiáng)社會(huì)輿論導(dǎo)向，營(yíng)造有利于改革的良好社會(huì)環(huán)境。

關(guān)于上市公司股息紅利差別化個(gè)人所得稅政策有關(guān)問題的通知

財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)

財(cái)稅[2015]101號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，上海、深圳證券交易所，全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)有限責(zé)任公司，中國(guó)證券登記結(jié)算公司：

　　經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就上市公司股息紅利差別化個(gè)人所得稅政策等有關(guān)問題通知如下：

　　一、個(gè)人從公開發(fā)行和轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)取得的上市公司股票，持股期限超過1年的，股息紅利所得暫免征收個(gè)人所得稅。

　　個(gè)人從公開發(fā)行和轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)取得的上市公司股票，持股期限在1個(gè)月以內(nèi)（含1個(gè)月）的，其股息紅利所得全額計(jì)入應(yīng)納稅所得額；持股期限在1個(gè)月以上至1年（含1年）的，暫減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額；上述所得統(tǒng)一適用20%的稅率計(jì)征個(gè)人所得稅。

　　二、上市公司派發(fā)股息紅利時(shí)，對(duì)個(gè)人持股1年以內(nèi)（含1年）的，上市公司暫不扣繳個(gè)人所得稅；待個(gè)人轉(zhuǎn)讓股票時(shí)，證券登記結(jié)算公司根據(jù)其持股期限計(jì)算應(yīng)納稅額，由證券公司等股份托管機(jī)構(gòu)從個(gè)人資金賬戶中扣收并劃付證券登記結(jié)算公司，證券登記結(jié)算公司應(yīng)于次月5個(gè)工作日內(nèi)劃付上市公司，上市公司在收到稅款當(dāng)月的法定申報(bào)期內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納。

　　三、上市公司股息紅利差別化個(gè)人所得稅政策其他有關(guān)操作事項(xiàng)，按照《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局證監(jiān)會(huì)關(guān)于實(shí)施上市公司股息紅利差別化個(gè)人所得稅政策有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅〔2012〕85號(hào)）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　四、全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司股息紅利差別化個(gè)人所得稅政策，按照本通知規(guī)定執(zhí)行。其他有關(guān)操作事項(xiàng)，按照《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局證監(jiān)會(huì)關(guān)于實(shí)施全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司股息紅利差別化個(gè)人所得稅政策有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅〔2014〕48號(hào)）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　五、本通知自2015年9月8日起施行。

　　上市公司派發(fā)股息紅利，股權(quán)登記日在2015年9月8日之后的，股息紅利所得按照本通知的規(guī)定執(zhí)行。本通知實(shí)施之日個(gè)人投資者證券賬戶已持有的上市公司股票，其持股時(shí)間自取得之日起計(jì)算。

　　財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局證監(jiān)會(huì)

　　2015年9月7日

新法規(guī)軟件介紹

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