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·國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善博士后制度的意見(jiàn)
/國(guó)務(wù)院辦公廳(2015-11-30)

·關(guān)于對(duì)直接招收為士官的高等學(xué)校學(xué)生施行國(guó)家資助的通知
/財(cái)政部教育部總參(2015-11-18)

·關(guān)于印發(fā)《扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知
/財(cái)政部(2015-10-12)

·國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化企業(yè)債券審報(bào)程序加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和改革
/國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(2015-11-30)

·國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于規(guī)范行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的意見(jiàn)
/國(guó)家稅務(wù)總局(2015-11-23)

·關(guān)于落實(shí)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十五條修訂
/環(huán)境保護(hù)部國(guó)家發(fā)展(2015-11-3)

·國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于降低國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的通知
/國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(2015-12-1)

·國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人企業(yè)所得稅有關(guān)
/國(guó)家稅務(wù)總局(2015-11-16)

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國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善博士后制度的意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院辦公廳

國(guó)辦發(fā)〔2015〕87號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　博士后制度是我國(guó)培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型青年人才的一項(xiàng)重要制度，自1985年建立以來(lái)，培養(yǎng)了一批高層次創(chuàng)新型人才，取得了一批重要科研成果，為推動(dòng)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，我國(guó)博士后制度還存在定位不夠明確、設(shè)站單位主體作用發(fā)揮不足、培養(yǎng)質(zhì)量有待提升、招收培養(yǎng)評(píng)價(jià)辦法不夠健全、國(guó)際化水平不高等問(wèn)題。為深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，更好發(fā)揮博士后制度在培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型青年人才、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新中的重要作用，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
　　一、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，以解決制約博士后事業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題為導(dǎo)向，以提高博士后研究人員培養(yǎng)質(zhì)量為核心，創(chuàng)新符合青年人才成長(zhǎng)規(guī)律及博士后研究人員特點(diǎn)的管理制度，完善體制機(jī)制，健全服務(wù)體系，提升國(guó)際化水平，推動(dòng)博士后事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
　　（二）基本原則。
　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，完善體制機(jī)制。把解決制約博士后事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題作為首要任務(wù)，明確博士后研究人員定位，完善考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，鞏固博士后制度獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)博士后制度吸引力。
　　堅(jiān)持分類(lèi)管理，著力提高質(zhì)量。把提升博士后研究人員培養(yǎng)質(zhì)量作為改革完善博士后制度的核心，強(qiáng)化設(shè)站單位和博士后合作導(dǎo)師在博士后研究人員培養(yǎng)中的作用，支持設(shè)站單位對(duì)博士后研究人員實(shí)施分類(lèi)管理。緊密結(jié)合重大項(xiàng)目，加強(qiáng)研究工作的創(chuàng)新性，加大學(xué)術(shù)交流和國(guó)際交流力度，培養(yǎng)更多高層次創(chuàng)新型青年人才。
　　堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展，扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。把扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為改革完善博士后制度的著力點(diǎn)，制定扶持政策，引導(dǎo)博士后研究人員到企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，把科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
　　堅(jiān)持以人為本，健全服務(wù)體系。把健全服務(wù)體系作為改革完善博士后制度的落腳點(diǎn)，建立博士后研究人員進(jìn)出站工作服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)交流平臺(tái)，充分發(fā)揮社會(huì)組織作用，為博士后研究人員提供更好的服務(wù)保障。
　　（三）主要目標(biāo)。通過(guò)改革設(shè)站和招收方式，完善管理制度，加強(qiáng)培養(yǎng)考核，促進(jìn)國(guó)際交流，充分發(fā)揮博士后制度在高校和科研院所人才引進(jìn)中的重要作用、設(shè)站單位在博士后研究人員培養(yǎng)使用中的主體作用、博士后研究人員在科研團(tuán)隊(duì)中的骨干作用，推動(dòng)博士后制度成為吸引、培養(yǎng)高層次青年人才的重要渠道。到2020年，重點(diǎn)高校、科研院所新進(jìn)教學(xué)科研人員和國(guó)家重大科技項(xiàng)目中博士后研究人員比例有明顯提高，外籍和留學(xué)回國(guó)博士后新進(jìn)站人數(shù)進(jìn)一步增加，人才吸引效應(yīng)顯著增強(qiáng)。
　　二、改革管理制度
　�。ㄋ模┟鞔_博士后研究人員定位。博士后研究人員作為國(guó)家有計(jì)劃、有目的培養(yǎng)的高層次創(chuàng)新型青年人才，在站期間是具有流動(dòng)性質(zhì)的科研人員。博士后研究人員在站時(shí)間一般為2年，根據(jù)項(xiàng)目需要可在2-4年內(nèi)靈活確定；對(duì)進(jìn)站后承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目資助期限和承擔(dān)的任務(wù)及時(shí)調(diào)整在站時(shí)間，最長(zhǎng)不超過(guò)6年。博士后研究人員享受設(shè)站單位職工待遇，設(shè)站單位應(yīng)按單位性質(zhì)與博士后研究人員簽訂事業(yè)單位聘用合同、企業(yè)勞動(dòng)合同或工作協(xié)議，并按有關(guān)規(guī)定為博士后研究人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
　�。ㄎ澹┟鞔_設(shè)站單位主體地位。充分發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)在博士后研究人員招收培養(yǎng)中的主體作用。博士后設(shè)站單位是對(duì)博士后研究人員進(jìn)行管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)研究制定具體管理辦法，規(guī)范博士后研究人員進(jìn)站程序，加強(qiáng)過(guò)程評(píng)價(jià)，嚴(yán)格出站考核，切實(shí)履行管理責(zé)任。改革博士后證書(shū)發(fā)放方式，除國(guó)家實(shí)施的博士后培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃博士后證書(shū)由全國(guó)博士后管理委員會(huì)發(fā)放外，科研流動(dòng)站博士后證書(shū)由設(shè)站單位發(fā)放，科研工作站博士后證書(shū)由省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)發(fā)放。
　　（六）改進(jìn)設(shè)站和培養(yǎng)方式。嚴(yán)格設(shè)站條件，嚴(yán)守設(shè)站程序，優(yōu)化設(shè)站結(jié)構(gòu)布局，適度控制設(shè)站規(guī)模，適當(dāng)下放設(shè)站審批權(quán)限。開(kāi)展博士后科研工作站獨(dú)立招收試點(diǎn)和博士后科研流動(dòng)站設(shè)站方式改革試點(diǎn)。加大對(duì)中小型高科技企業(yè)特別是民營(yíng)中小型高科技企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站的支持力度，下放園區(qū)類(lèi)博士后科研工作站分站設(shè)站審批權(quán)限。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，規(guī)范博士后科研流動(dòng)站、科研工作站聯(lián)合培養(yǎng)工作。
　�。ㄆ撸┤嫱崎_(kāi)分級(jí)管理。逐步健全國(guó)家、�。▍^(qū)、市）、設(shè)站單位三級(jí)管理體制。國(guó)家博士后工作管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定全國(guó)博士后工作發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、管理制度，組織實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、資助計(jì)劃，開(kāi)展設(shè)站審批、交流服務(wù)等工作。省級(jí)博士后工作管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定本�。▍^(qū)、市）博士后工作管理實(shí)施細(xì)則，開(kāi)展進(jìn)出站管理、經(jīng)費(fèi)資助、評(píng)估考核、服務(wù)保障等工作。設(shè)站單位負(fù)責(zé)博士后研究人員的招收、培養(yǎng)、考核、管理、服務(wù)等具體工作。
　　三、完善管理辦法
　�。ò耍┩晟普惺辙k法。堅(jiān)持博士后制度培養(yǎng)青年人才的基本方向，博士后申請(qǐng)者一般應(yīng)為新近畢業(yè)的博士畢業(yè)生，年齡應(yīng)在35周歲以下，申請(qǐng)進(jìn)入企業(yè)博士后科研工作站或人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域、人才緊缺基礎(chǔ)薄弱的自然科學(xué)領(lǐng)域博士后科研流動(dòng)站的，可適當(dāng)放寬進(jìn)站條件。設(shè)有國(guó)家重點(diǎn)科研基地、承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目的非設(shè)站單位，備案后可以依托重大科技項(xiàng)目招收項(xiàng)目博士后。適當(dāng)放開(kāi)設(shè)站單位博士畢業(yè)生不得進(jìn)入本單位同一個(gè)一級(jí)學(xué)科博士后科研流動(dòng)站的限制。在職博士后研究人員應(yīng)以高校、科研院所教學(xué)科研人員為主，并嚴(yán)格控制比例。不得招收黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在職進(jìn)站從事博士后研究。
　　（九）健全培養(yǎng)及評(píng)價(jià)辦法。完善博士后研究人員站內(nèi)資助辦法。博士后研究人員在站期間科研成果可作為在站或出站后評(píng)聘職稱(chēng)的依據(jù)。強(qiáng)化設(shè)站單位專(zhuān)家學(xué)術(shù)委員會(huì)在博士后進(jìn)站遴選、中期考核、出站評(píng)定中的作用，發(fā)揮博士后合作導(dǎo)師在博士后研究人員招收、培養(yǎng)、考核、管理等方面的作用。建立以科研計(jì)劃書(shū)為主要內(nèi)容的培養(yǎng)制度，完善以創(chuàng)新性科研成果為核心評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的博士后績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。支持設(shè)站單位對(duì)不同學(xué)科領(lǐng)域、不同研究類(lèi)型的博士后研究人員實(shí)施分類(lèi)培養(yǎng)、分類(lèi)評(píng)價(jià)。
　�。ㄊ⿻惩ㄍ顺銮�。明確博士后研究人員退站條件和程序。建立博士后科研流動(dòng)站、科研工作站與全國(guó)人才流動(dòng)中心、各地人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由全國(guó)人才流動(dòng)中心或各�。▍^(qū)、市）確定的人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照人事檔案管理規(guī)定接收保管退站、滯站博士后研究人員的人事檔案。
　　四、提高培養(yǎng)質(zhì)量
　�。ㄊ唬┙Y(jié)合重點(diǎn)科研基地和項(xiàng)目培養(yǎng)。鼓勵(lì)設(shè)站單位、備案的非設(shè)站單位依托國(guó)家重點(diǎn)科研基地或承擔(dān)的國(guó)家重大科技項(xiàng)目招收培養(yǎng)博士后研究人員。鼓勵(lì)設(shè)站單位圍繞博士后研究人員組建科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。支持博士后研究人員參與國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域、重大專(zhuān)項(xiàng)、前沿技術(shù)和重大科學(xué)研究計(jì)劃。
　�。ㄊ┘哟蠼涣髁Χ�。加大博士后國(guó)際交流計(jì)劃實(shí)施力度，大力吸引海外博士來(lái)華（回國(guó)）從事博士后研究，加大博士后研究人員參加國(guó)際學(xué)術(shù)交流力度。支持有條件的地方、部門(mén)和設(shè)站單位設(shè)立博士后國(guó)際交流項(xiàng)目，與國(guó)際一流大學(xué)、科研院所等簽訂博士后研究人員交流協(xié)議，定期或不定期開(kāi)展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，進(jìn)一步提升學(xué)術(shù)水平，深入推進(jìn)全國(guó)博士后學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。
　�。ㄊ┩晟圃u(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)博士后研究人員培養(yǎng)質(zhì)量動(dòng)態(tài)跟蹤。對(duì)博士后科研流動(dòng)站、科研工作站實(shí)施分類(lèi)評(píng)估。綜合評(píng)估工作每五年開(kāi)展一次，對(duì)評(píng)估結(jié)果優(yōu)秀的單位按有關(guān)規(guī)定給予表彰或表?yè)P(yáng)，對(duì)評(píng)估不合格的單位取消設(shè)站資格。指導(dǎo)地方建立實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的評(píng)估體系，授權(quán)地方開(kāi)展新設(shè)博士后科研流動(dòng)站、科研工作站評(píng)估工作。
　　五、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
　�。ㄊ模┓e極推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有科技資源，依托現(xiàn)有創(chuàng)新示范中心和科研成果轉(zhuǎn)化基地，大力支持博士后研究人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。
　�。ㄊ澹┩晟苿�(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策。在站博士后研究人員按規(guī)定享受?chē)?guó)家關(guān)于支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)政策。博士后研究人員按國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受在站期間科研成果轉(zhuǎn)化收益。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，通過(guò)股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)博士后研究人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。
　　六、做好保障工作
　　（十六）完善博士后日常經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。自2015年8月1日起，博士后研究人員日常經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年5萬(wàn)元提高到每人每年8萬(wàn)元。整合優(yōu)化各項(xiàng)博士后人才培養(yǎng)計(jì)劃，突出特色，提升效率。地方和設(shè)站單位可根據(jù)自身情況給予配套投入，支持有條件的地方設(shè)立博士后創(chuàng)業(yè)基金。設(shè)站單位投入博士后工作的經(jīng)費(fèi)中，用于研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的，按照國(guó)家稅收有關(guān)規(guī)定，享受企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除優(yōu)惠。推進(jìn)博士后公寓建設(shè)，鼓勵(lì)地方和設(shè)站單位采取多種方式解決在站博士后研究人員周轉(zhuǎn)住房問(wèn)題。
　�。ㄊ撸┕膭�(lì)社會(huì)資金投入。充分利用市場(chǎng)機(jī)制，采取鼓勵(lì)政策措施，引導(dǎo)社會(huì)資金通過(guò)設(shè)立優(yōu)秀博士后獎(jiǎng)勵(lì)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等形式，支持博士后研究人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、資助創(chuàng)業(yè)孵化和科技成果轉(zhuǎn)化，并獲得相應(yīng)的回報(bào)。
　�。ㄊ耍┨嵘⻊�(wù)水平。建立國(guó)家與地方博士后研究人員進(jìn)出站工作服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)博士后研究人員進(jìn)出站“在線預(yù)審、一次辦結(jié)”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和使用，提高博士后研究人員進(jìn)出站服務(wù)效率。為外籍來(lái)華博士后研究人員提供便利，按照在站時(shí)間辦理簽證、工作許可和居留手續(xù)。
　�。ㄊ牛┙ㄔO(shè)交流平臺(tái)。將全國(guó)博士后人才和科技項(xiàng)目交流信息服務(wù)系統(tǒng)納入“金保工程”統(tǒng)籌建設(shè)，加強(qiáng)博士后人才、科技成果與用人單位和市場(chǎng)的信息溝通，提供相應(yīng)的服務(wù)。實(shí)施自然科學(xué)、人文社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀博士后論著出版支持計(jì)劃。發(fā)揮定期開(kāi)展的博士后科技服務(wù)團(tuán)作用，為中西部地區(qū)提供科技服務(wù)。支持地方政府、部門(mén)和社會(huì)組織搭建區(qū)域性博士后交流平臺(tái)，推進(jìn)博士后人才和科技項(xiàng)目對(duì)接。
　�。ǘ┌l(fā)揮社會(huì)組織作用。支持博士后發(fā)起成立學(xué)術(shù)性社會(huì)組織，搭建學(xué)術(shù)交流平臺(tái)。通過(guò)政府轉(zhuǎn)移職能、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持社會(huì)組織為博士后科技研發(fā)、自主創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面提供服務(wù)。
　　各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)改革完善博士后制度的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)同配合，確保改革完善博士后制度的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年11月30日

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于規(guī)范行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的意見(jiàn)

國(guó)家稅務(wù)總局

稅總發(fā)〔2015〕142號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位:
　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕6號(hào)）和《國(guó)務(wù)院審改辦關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知〉的指導(dǎo)意見(jiàn)》（審改辦發(fā)〔2015〕1號(hào)），進(jìn)一步提高稅收工作效率和納稅服務(wù)水平，現(xiàn)就規(guī)范稅務(wù)行政審批行為、改進(jìn)稅務(wù)行政審批有關(guān)工作提出如下意見(jiàn)。
　　一、全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理
　　1.辦稅服務(wù)廳或指定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中受理。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件”的要求，由辦稅服務(wù)廳集中受理行政審批申請(qǐng)（在政府服務(wù)大廳設(shè)立窗口的，可以由政府服務(wù)大廳窗口受理）。沒(méi)有設(shè)立辦稅服務(wù)廳的稅務(wù)機(jī)關(guān)指定一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為窗口，集中受理直接向本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)提出的行政審批申請(qǐng)。稅務(wù)總局指定納稅服務(wù)司辦稅服務(wù)處作為窗口，集中受理直接向稅務(wù)總局機(jī)關(guān)提出的行政審批申請(qǐng)。
　　2.在辦公區(qū)域顯著位置設(shè)立行政審批指示路牌，引導(dǎo)申請(qǐng)人到窗口或大廳辦事。指示路牌樣式，由稅務(wù)總局負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)；各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)按照稅務(wù)總局統(tǒng)一的指示路牌樣式，設(shè)置指示路牌。在政府服務(wù)大廳設(shè)置窗口的，可按政府服務(wù)大廳的統(tǒng)一要求設(shè)立指示路牌。
　　3.選派窗口或大廳人員。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度好的業(yè)務(wù)骨干或職能部門(mén)負(fù)責(zé)人承擔(dān)窗口或大廳服務(wù)工作，保持窗口或大廳人員相對(duì)穩(wěn)定。
　　4.制定并公布服務(wù)規(guī)范。稅務(wù)總局制定統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)范，對(duì)窗口人員的儀容舉止、工作紀(jì)律、文明用語(yǔ)等作出要求，并公布在醒目處，接受群眾監(jiān)督。在政府服務(wù)大廳設(shè)置窗口的，可按政府服務(wù)大廳的統(tǒng)一要求制定并公布服務(wù)規(guī)范。另外，可以通過(guò)電子滾動(dòng)屏、觸摸屏、公告欄等方式公開(kāi)服務(wù)規(guī)范。
　　二、加快實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理
　　1.全面實(shí)行網(wǎng)上集中預(yù)受理和預(yù)審查。在實(shí)行窗口現(xiàn)場(chǎng)辦理的同時(shí)，加快建立網(wǎng)上辦理平臺(tái)，2015年底前基本實(shí)現(xiàn)全部行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上預(yù)受理和預(yù)審查，納稅人可直接通過(guò)網(wǎng)上辦理平臺(tái)上傳電子材料或郵寄等方式遞交申請(qǐng)材料。適用程序簡(jiǎn)便、有條件現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)的，可直接進(jìn)行受理、審批，在送達(dá)批準(zhǔn)文書(shū)前，對(duì)紙質(zhì)材料進(jìn)行驗(yàn)真（形式審查）。
　　2.創(chuàng)造條件推進(jìn)網(wǎng)上審批。稅務(wù)總局結(jié)合金稅三期工程建設(shè)，積極探索實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)申報(bào)、受理、審查、反饋、決定和查詢(xún)告知等全過(guò)程、全環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理。研究制定符合稅務(wù)部門(mén)實(shí)際的行政審批電子簽章使用和管理辦法。探索運(yùn)用電子密鑰等數(shù)字認(rèn)證技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)申請(qǐng)人安全登陸網(wǎng)上審批平臺(tái)與身份進(jìn)行驗(yàn)證。各省稅務(wù)局可以結(jié)合各自稅收征管工作和稅收信息化建設(shè)的實(shí)際，加快推進(jìn)網(wǎng)上審批。
　　三、推行受理單制度
　　1.明確受理單要素。稅務(wù)總局制定全國(guó)統(tǒng)一的受理單樣表，受理單內(nèi)容包括事項(xiàng)名稱(chēng)、受理機(jī)構(gòu)、審批編號(hào)、申請(qǐng)人及通訊地址、聯(lián)系人及聯(lián)系電話、受理依據(jù)、受理工作人員及聯(lián)系電話、收費(fèi)狀況、受理時(shí)間、承諾辦結(jié)時(shí)限、批準(zhǔn)文書(shū)發(fā)放方式等。
　　2.出具受理單。申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或已按照要求提交全部補(bǔ)正材料的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具受理單。受理單一式三份，一份當(dāng)場(chǎng)送交給申請(qǐng)人；一份隨受理資料流轉(zhuǎn)，供稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部負(fù)責(zé)審批部門(mén)掌握辦理進(jìn)度；一份提供給稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督的部門(mén)備查。
　　四、實(shí)行辦理時(shí)限承諾制
　　1.明確辦理時(shí)限。對(duì)于程序簡(jiǎn)便、可現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)即時(shí)辦結(jié)；對(duì)于需要實(shí)地調(diào)查、上報(bào)審批或其他不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的事項(xiàng)，應(yīng)在受理單中明確注明不長(zhǎng)于法律法規(guī)規(guī)定的辦結(jié)時(shí)限。依法不納入辦理時(shí)限的工作步驟和工作事項(xiàng)，應(yīng)在受理單中作出具體說(shuō)明。
　　2.建立審批“綠色通道”。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際，開(kāi)辟“綠色通道”，對(duì)有利于自主創(chuàng)業(yè)和增加就業(yè)等政府鼓勵(lì)的事項(xiàng)，以及老弱病殘?jiān)械扔刑厥饫щy的申請(qǐng)人，通過(guò)“綠色通道”優(yōu)先辦理，主動(dòng)服務(wù)，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限。
　　五、編制和提供服務(wù)指南
　　1.按程序編制服務(wù)指南。稅務(wù)總局編寫(xiě)統(tǒng)一格式的服務(wù)指南。各省稅務(wù)局根據(jù)審批工作的需要，可以在統(tǒng)一格式服務(wù)指南的基礎(chǔ)上編制符合本省實(shí)際的服務(wù)指南，但須在本省范圍內(nèi)保持統(tǒng)一和規(guī)范。
　　2.明確服務(wù)指南的主要內(nèi)容。主要包括但不限于事項(xiàng)名稱(chēng)、事項(xiàng)類(lèi)別、辦理依據(jù)、受理機(jī)構(gòu)、決定機(jī)構(gòu)、辦事條件、申請(qǐng)材料、示范文本以及常見(jiàn)錯(cuò)誤示例、辦理基本流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、批準(zhǔn)后是否發(fā)放證照（包括證照名稱(chēng)、樣式，相關(guān)的年檢、培訓(xùn)和收費(fèi)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)）、表格下載、監(jiān)督檢查、咨詢(xún)渠道、責(zé)任追究、辦公時(shí)間和地址、乘車(chē)路線、狀態(tài)查詢(xún)等要素。
　　3.提供服務(wù)指南。服務(wù)指南應(yīng)擺放在服務(wù)大廳或統(tǒng)一受理窗口的醒目位置，方便群眾取用，并在稅務(wù)機(jī)關(guān)官方網(wǎng)站顯著位置公布，提供電子文檔下載服務(wù)。稅務(wù)總局應(yīng)當(dāng)在官方網(wǎng)站醒目位置提供各地稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)指南鏈接。
　　4.更新服務(wù)指南。服務(wù)指南內(nèi)容發(fā)生變更的，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成服務(wù)指南的更新，在窗口、網(wǎng)站或大廳醒目位置張貼變更公告，進(jìn)行公示宣傳，讓公眾周知。
　　六、制定審查工作細(xì)則
　　1.明確審查工作細(xì)則的主要內(nèi)容。細(xì)化每個(gè)審查環(huán)節(jié)要求，規(guī)范和約束自由裁量權(quán)。重點(diǎn)明確細(xì)化行使自由裁量權(quán)的邊界，部門(mén)負(fù)責(zé)人以及不同職級(jí)辦事人員在不同環(huán)節(jié)的審查職責(zé)。在明確自由裁量權(quán)邊界時(shí)，可根據(jù)行使自由裁量權(quán)綜合考慮的因素制定標(biāo)準(zhǔn)原則的，要盡量具體化。對(duì)同一類(lèi)申請(qǐng)事項(xiàng)，申請(qǐng)人條件相當(dāng)、情節(jié)基本相同、性質(zhì)基本一致，作出的行政審批決定應(yīng)當(dāng)基本相同。
　　2.編制審查工作細(xì)則。稅務(wù)總局負(fù)責(zé)編寫(xiě)每一項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的審查工作細(xì)則，形成審查工作細(xì)則（2015年版），并結(jié)合審批工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，不斷修改完善和細(xì)化。
　　3.強(qiáng)化責(zé)任追究。以審查工作細(xì)則為依托，明確廉政要求以及不當(dāng)作為需要承擔(dān)的后果，建立稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)審批事項(xiàng)辦理的記錄制度和責(zé)任追究制度，禁止部門(mén)內(nèi)部人員違反規(guī)定干預(yù)其他人員正在辦理的審批事項(xiàng)。
　　七、加大行政審批公開(kāi)力度
　　1.及時(shí)公開(kāi)辦理情況。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)服務(wù)大廳的電子屏幕或部門(mén)官方網(wǎng)站等渠道，及時(shí)向社會(huì)公布審批事項(xiàng)受理、辦理進(jìn)展和結(jié)果。
　　2.做好全程咨詢(xún)服務(wù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)12366熱線電話，部門(mén)官方網(wǎng)站或網(wǎng)上審批平臺(tái)設(shè)立在線應(yīng)詢(xún)、咨詢(xún)郵箱等，提供咨詢(xún)服務(wù)。設(shè)立服務(wù)大廳的，可設(shè)專(zhuān)門(mén)咨詢(xún)臺(tái)，統(tǒng)一接受申請(qǐng)人咨詢(xún)；實(shí)行窗口受理的，由窗口人員負(fù)責(zé)提供咨詢(xún)服務(wù)。
　　八、建立申請(qǐng)人評(píng)議制度
　　1.即時(shí)接受申請(qǐng)人滿意度評(píng)價(jià)。稅務(wù)總局制定統(tǒng)一的滿意度評(píng)價(jià)表，內(nèi)容包括申請(qǐng)人姓名、聯(lián)系電話、聯(lián)系地址、審批項(xiàng)目名稱(chēng)、評(píng)價(jià)內(nèi)容、抽查回訪記錄等內(nèi)容。滿意度評(píng)價(jià)表由申請(qǐng)人在審批事項(xiàng)辦結(jié)后填寫(xiě)，對(duì)不方便現(xiàn)場(chǎng)反饋的，申請(qǐng)人可根據(jù)評(píng)價(jià)表提供的投訴電話和電子郵箱，直接向稅務(wù)機(jī)關(guān)指定的舉報(bào)投訴機(jī)構(gòu)反映。舉報(bào)投訴機(jī)構(gòu)根據(jù)申請(qǐng)人所填寫(xiě)的評(píng)價(jià)表，定期進(jìn)行實(shí)地或電話隨機(jī)抽查回訪。稅務(wù)機(jī)關(guān)的辦稅服務(wù)廳可以使用叫號(hào)系統(tǒng)的電子評(píng)價(jià)功能即時(shí)接受納稅人滿意度評(píng)價(jià)。
　　2.組織召開(kāi)申請(qǐng)人評(píng)議會(huì)。由各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)部門(mén)組織，邀請(qǐng)申請(qǐng)人、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)代表參加，聽(tīng)取規(guī)范和改進(jìn)行政審批工作的意見(jiàn)和建議。根據(jù)審批事項(xiàng)數(shù)量、受理件數(shù)等實(shí)際情況確定舉辦座談會(huì)的次數(shù)，可每季度、半年或一年召開(kāi)一次；特殊情況下也可以隨時(shí)召開(kāi)。對(duì)評(píng)議會(huì)上提出的意見(jiàn)建議，及時(shí)研究提出整改措施，向參會(huì)申請(qǐng)人和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)反饋，并向社會(huì)公告。
　　九、工作要求
　　1.提供備查材料。稅務(wù)總局將服務(wù)規(guī)范、服務(wù)指南、受理單樣表、申請(qǐng)人滿意度評(píng)價(jià)樣表、審查工作細(xì)則報(bào)送國(guó)務(wù)院審改辦備查。實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上預(yù)受理和預(yù)審批的，稅務(wù)總局于2015年底將相關(guān)網(wǎng)址報(bào)送國(guó)務(wù)院審改辦備查。
　　2.報(bào)送審批事項(xiàng)辦結(jié)情況。稅務(wù)總局有關(guān)業(yè)務(wù)司于每季度首月5日前將上一季度（2015年第二季度開(kāi)始）由其直接辦結(jié)的審批事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限情況送交政策法規(guī)司；各省稅務(wù)局政策法規(guī)部門(mén)、征管科技部門(mén)和納稅服務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)密切配合，做好審批事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限情況統(tǒng)計(jì)填報(bào)工作，于每季度的首月7日前將上一季度（2015年第二季度開(kāi)始）本省稅務(wù)系統(tǒng)審批事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限情況上報(bào)稅務(wù)總局（政策法規(guī)司），稅務(wù)總局于每季度的首月10日前匯總后報(bào)送國(guó)務(wù)院審改辦。辦結(jié)情況，主要包括每一項(xiàng)審批事項(xiàng)的受理件數(shù)、平均辦結(jié)時(shí)限、在法律規(guī)定內(nèi)辦結(jié)和逾期辦結(jié)的件數(shù)及占比情況，對(duì)逾期辦結(jié)的應(yīng)作出專(zhuān)項(xiàng)說(shuō)明。稅務(wù)總局充分運(yùn)用信息化手段，通過(guò)完善稅收征收管理信息系統(tǒng)、金稅三期等信息系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限情況報(bào)送和統(tǒng)計(jì)工作的信息化，減輕報(bào)送負(fù)擔(dān)。
　　3.提交年度總結(jié)報(bào)告。各省稅務(wù)局于每年1月15日前將上一年度改進(jìn)和規(guī)范行政審批工作進(jìn)展情況上報(bào)稅務(wù)總局（政策法規(guī)司）,稅務(wù)總局于每年1月底前將改進(jìn)和規(guī)范行政審批工作進(jìn)展情況報(bào)送國(guó)務(wù)院審改辦。
　　十、組織領(lǐng)導(dǎo)
　　1.高度重視。規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作，是簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的重要內(nèi)容，是優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)新管理的重要舉措。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志親自負(fù)責(zé)、專(zhuān)題研究，精心組織、扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)必取得實(shí)效。
　　2.建立機(jī)制。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，健全工作機(jī)制，制定工作計(jì)劃，明確責(zé)任分工，形成工作合力，有力有序推進(jìn)規(guī)范和改進(jìn)行政審批工作。
　　3.抓好落實(shí)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)按照工作職責(zé)、任務(wù)分工和本意見(jiàn)的要求，狠抓工作落實(shí)，切實(shí)做好與納稅服務(wù)規(guī)范、稅收征管規(guī)范的有機(jī)銜接，促進(jìn)納稅服務(wù)和稅收征管水平不斷提高。
　　各省稅務(wù)局應(yīng)將規(guī)范和改進(jìn)行政審批工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn)、遇到的困難和問(wèn)題，及時(shí)向稅務(wù)總局（政策法規(guī)司）報(bào)告。對(duì)各省稅務(wù)局工作進(jìn)展和落實(shí)情況，稅務(wù)總局將適時(shí)組織督查。


　　附件：1.規(guī)范和改進(jìn)行政審批工作任務(wù)分工表
　　　　　2.稅務(wù)行政許可項(xiàng)目分項(xiàng)表
　　　　　3.稅務(wù)行政許可事項(xiàng)服務(wù)規(guī)范
　　　　　4.稅務(wù)行政許可事項(xiàng)服務(wù)指南
　　　　　5.稅務(wù)行政許可事項(xiàng)審查工作細(xì)則
　　　　　6.稅務(wù)行政許可申請(qǐng)表
　　　　　7.稅務(wù)行政許可受理通知書(shū)
　　　　　8.申請(qǐng)人滿意度評(píng)價(jià)表
　　　　　9.指示牌標(biāo)識(shí)

國(guó)家稅務(wù)總局
2015年11月23日

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化企業(yè)債券審報(bào)程序加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和改革監(jiān)管方式的意見(jiàn)

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳

發(fā)改辦財(cái)金[2015]3127號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

　　為深化企業(yè)債券審批制度改革，推進(jìn)企業(yè)債券發(fā)行管理由核準(zhǔn)制向注冊(cè)制過(guò)渡，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)債券在促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)中的積極作用，支持重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目融資和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步簡(jiǎn)化審報(bào)程序，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和改革監(jiān)管方式提出以下意見(jiàn)：

　　一、簡(jiǎn)化申報(bào)程序，精簡(jiǎn)申報(bào)材料，提高審核效率

　�。ㄒ唬┖�(jiǎn)化申報(bào)程序。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2015]6號(hào)）文件精神，地方企業(yè)直接向省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)提交企業(yè)債券申報(bào)材料，抄送地市級(jí)、縣級(jí)發(fā)展改革部門(mén)；省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)向我委轉(zhuǎn)報(bào)。省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)發(fā)債企業(yè)的輔導(dǎo)、培訓(xùn)，做好政策解讀，指導(dǎo)發(fā)債企業(yè)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件制作申報(bào)材料。鼓勵(lì)省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)結(jié)合投資項(xiàng)目資金安排和企業(yè)債券發(fā)行，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目投融資工作。

　　（二）精簡(jiǎn)申報(bào)材料。企業(yè)債券申報(bào)不再要求提供省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)預(yù)審意見(jiàn)（包括土地勘察報(bào)告，當(dāng)?shù)匾寻l(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)占GDP比例的報(bào)告等）、募集說(shuō)明書(shū)摘要、地方政府關(guān)于同意企業(yè)發(fā)債文件、主承銷(xiāo)商自查報(bào)告、承銷(xiāo)團(tuán)協(xié)議、定價(jià)報(bào)告等材料，改為要求發(fā)行人對(duì)土地使用權(quán)、采礦權(quán)、收費(fèi)權(quán)等與債券償債直接有關(guān)的證明材料進(jìn)行公示，納入信用記錄事項(xiàng)，并由征信機(jī)構(gòu)出具信用報(bào)告。

　�。ㄈ┨岣邔徍诵�。我委將委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)就債券申報(bào)材料的完備性、合規(guī)性開(kāi)展技術(shù)評(píng)估，同時(shí)優(yōu)化委內(nèi)審核程序。債券從省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)轉(zhuǎn)報(bào)直至我委核準(zhǔn)時(shí)間，應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成（情況復(fù)雜的不超過(guò)60個(gè)工作日），其中第三方技術(shù)評(píng)估不超過(guò)15個(gè)工作日。

　　二、分類(lèi)管理，鼓勵(lì)信用優(yōu)良企業(yè)發(fā)債融資

　�。ㄋ模┬庞脙�(yōu)良企業(yè)發(fā)債豁免委內(nèi)復(fù)審環(huán)節(jié)。符合以下條件之一，并僅在機(jī)構(gòu)投資者范圍內(nèi)發(fā)行和交易的債券，可豁免委內(nèi)復(fù)審環(huán)節(jié)，在第三方技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)主要對(duì)信息披露的完整性、充分性、一致性和可理解性進(jìn)行技術(shù)評(píng)估后由我委直接核準(zhǔn)。

　　1、主體或債券信用等級(jí)為AAA級(jí)的債券。

　　2、由資信狀況良好的擔(dān)保公司（指擔(dān)保公司主體評(píng)級(jí)在AA+及以上）提供無(wú)條件不可撤銷(xiāo)保證擔(dān)保的債券。

　　3、使用有效資產(chǎn)進(jìn)行抵、質(zhì)押擔(dān)保，且債項(xiàng)級(jí)別在AA+及以上的債券。

　�。ㄎ澹┓艑捫庞脙�(yōu)良企業(yè)發(fā)債指標(biāo)限制。債項(xiàng)級(jí)別為AA及以上的發(fā)債主體（含縣域企業(yè)），不受發(fā)債企業(yè)數(shù)量指標(biāo)的限制。

　　（六）創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市所屬企業(yè)發(fā)債及創(chuàng)新品種債券可直接向我委申報(bào)。符合以下條件之一的，企業(yè)可直接向我委申報(bào)發(fā)行債券（須同時(shí)抄送省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)，由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)并行出具轉(zhuǎn)報(bào)文件），第三方技術(shù)評(píng)估時(shí)間進(jìn)一步縮減至10個(gè)工作日。

　　1、創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市所屬企業(yè)發(fā)行的債券。

　　2、創(chuàng)新品種債券，包括“債貸組合”，城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)、城市地下綜合管廊建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)債券，項(xiàng)目收益?zhèn)衫m(xù)期債券等。

　　三、增強(qiáng)債券資金使用靈活度，提高使用效率

　�。ㄆ撸┻M(jìn)一步匹配企業(yè)資金需求。支持企業(yè)利用不超過(guò)發(fā)債規(guī)模40%的債券資金補(bǔ)充營(yíng)運(yùn)資金。發(fā)債企業(yè)可選擇以一次核準(zhǔn)、分期發(fā)行的方式發(fā)行債券。充分發(fā)揮商業(yè)銀行綜合融資協(xié)調(diào)能力優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行利用直接融資和間接融資雙重手段，承銷(xiāo)以“債貸組合”方式發(fā)行的企業(yè)債券，并探索通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)委托審核等方式，推動(dòng)項(xiàng)目資金足額到位，統(tǒng)籌防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

　�。ò耍┲С謧Y金用于項(xiàng)目前期建設(shè)。為滿足項(xiàng)目前期資金需求，企業(yè)債券資金可用于處于前期階段的項(xiàng)目建設(shè)。企業(yè)申報(bào)債券時(shí)，對(duì)于已開(kāi)工項(xiàng)目，應(yīng)提供項(xiàng)目合規(guī)性文件；對(duì)于處于前期階段的項(xiàng)目，應(yīng)提供擬支持的項(xiàng)目名單，但嚴(yán)禁企業(yè)虛報(bào)項(xiàng)目套取債券資金。

　�。ň牛┰试S債券資金適度靈活使用。為提高債券資金使用效率，對(duì)閑置的部分債券資金，發(fā)行人可在堅(jiān)持財(cái)務(wù)穩(wěn)健、審慎原則的前提下，將債券資金用于保本投資、補(bǔ)充營(yíng)運(yùn)資金或符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的其他用途，但不得由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌使用，或用于股票投資等高風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域。

　�。ㄊ┐_保債券資金按時(shí)到位用于項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)行人應(yīng)確保債券資金按募集資金投資項(xiàng)目進(jìn)度按比例到位，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。發(fā)行人應(yīng)加強(qiáng)債券資金專(zhuān)戶(hù)管理，嚴(yán)格通過(guò)專(zhuān)戶(hù)支付募集資金用于項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)行人應(yīng)每半年將債券資金使用情況、工程下一步資金使用計(jì)劃、募集資金投資項(xiàng)目進(jìn)展情況（包括項(xiàng)目批復(fù)和進(jìn)展情況）等進(jìn)行公開(kāi)披露；主承銷(xiāo)商應(yīng)每半年提供債券資金使用情況分析，向省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)報(bào)備。對(duì)小微企業(yè)增信集合債券，要按照《小微企業(yè)增信集合債券發(fā)行管理規(guī)定》（附件1）進(jìn)行規(guī)范管理。

　　（十一）允許債券資金按程序變更用途。如募集資金投資項(xiàng)目實(shí)施確有困難，需要辦理募投項(xiàng)目變更的，發(fā)行人應(yīng)及時(shí)按程序辦理變更手續(xù)。對(duì)用于保障性住房項(xiàng)目建設(shè)的債券資金，確需變更用途的，應(yīng)由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)征求省級(jí)住建部門(mén)意見(jiàn)后，由發(fā)行人召開(kāi)債券持有人大會(huì)審議通過(guò)方可實(shí)施。

　　四、做好企業(yè)債券償債風(fēng)險(xiǎn)分解

　�。ㄊ┮�(guī)范開(kāi)展債券擔(dān)保業(yè)務(wù)。承擔(dān)債券擔(dān)保的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)建立符合審慎經(jīng)營(yíng)原則的擔(dān)保評(píng)估制度、決策程序、事后追償和處置制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，制定嚴(yán)格規(guī)范的業(yè)務(wù)操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)提供擔(dān)保債券的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理，做好債券風(fēng)險(xiǎn)分解。

　�。ㄊ┕膭�(lì)開(kāi)展債券再擔(dān)保業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)融資性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)企業(yè)債券再擔(dān)保業(yè)務(wù)，進(jìn)一步分解債券償債風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)地方政府通過(guò)資金注入、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，支持新設(shè)立的或已有的融資性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。

　　（十四）探索發(fā)展債券信用保險(xiǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)發(fā)展債券違約保險(xiǎn),探索發(fā)展信用違約互換，轉(zhuǎn)移和分散擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。

　　五、強(qiáng)化信息披露

　�。ㄊ澹┩晟破髽I(yè)債券信息披露規(guī)則。我委將以投資者需求為導(dǎo)向，完善《企業(yè)債券發(fā)行信息披露指引》（附件2）等企業(yè)債券信息披露規(guī)則體系，明確各方法律責(zé)任和追責(zé)機(jī)制，依法追究違規(guī)信息披露、欺詐發(fā)行等違法違規(guī)行為的責(zé)任，對(duì)發(fā)行人和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)及其責(zé)任人依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰并記入信用記錄。構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。

　　（十六）發(fā)行人是信息披露的第一責(zé)任人。發(fā)行人對(duì)信息披露內(nèi)容負(fù)有誠(chéng)信責(zé)任，必須確保信息披露真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)。發(fā)行人應(yīng)全面配合中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展盡職調(diào)查，按要求提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料和其他資料；在存續(xù)期內(nèi)定期披露財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、債券資金使用情況等相關(guān)信息，并及時(shí)依法依規(guī)披露募投項(xiàng)目變更等存續(xù)期內(nèi)可能影響償債能力的重大事項(xiàng)。

　　（十七）中介機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助發(fā)行人做好信息公開(kāi)工作。主承銷(xiāo)商必須誠(chéng)實(shí)守信、勤勉盡責(zé)，對(duì)發(fā)行人進(jìn)行盡職調(diào)查，充分了解發(fā)行人的經(jīng)營(yíng)情況和償債風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)發(fā)行人的申請(qǐng)文件和信息披露資料進(jìn)行全面審慎核查，對(duì)申請(qǐng)文件的合規(guī)性承擔(dān)責(zé)任，對(duì)發(fā)行人的償債能力做出專(zhuān)業(yè)判斷，并有充分理由確信發(fā)行人披露的信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)，持續(xù)督導(dǎo)發(fā)行人規(guī)范運(yùn)作。會(huì)計(jì)師事務(wù)所、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)必須遵照?qǐng)?zhí)業(yè)規(guī)范和監(jiān)管規(guī)則，對(duì)相關(guān)文件資料進(jìn)行核查和驗(yàn)證，確保其出具的專(zhuān)業(yè)文件真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)。

　　六、強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)責(zé)任

　　（十八）提高債券申報(bào)材料質(zhì)量。主承銷(xiāo)商應(yīng)組建有企業(yè)債券承銷(xiāo)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，按照行業(yè)公認(rèn)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)道德規(guī)范對(duì)發(fā)行人的基本情況、經(jīng)營(yíng)情況、治理情況、財(cái)務(wù)情況、信用情況、募集資金使用情況、增信情況等進(jìn)行全方位的實(shí)地盡職調(diào)查，針對(duì)每家發(fā)行人情況制定工作時(shí)間計(jì)劃，采取問(wèn)卷調(diào)查、審查文件、現(xiàn)場(chǎng)取證、詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人等形式收集相關(guān)材料，充分了解發(fā)行人的經(jīng)營(yíng)狀況及其面臨的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，協(xié)助發(fā)行人真實(shí)、準(zhǔn)確地制作相關(guān)申報(bào)材料，并妥善保管盡職調(diào)查報(bào)告。

　�。ㄊ牛┨岣咧鞒袖N(xiāo)商存續(xù)期持續(xù)服務(wù)能力。主承銷(xiāo)商應(yīng)建立承銷(xiāo)債券的檔案系統(tǒng)，在債券存續(xù)期間勤勉盡責(zé)，協(xié)助發(fā)行人做好存續(xù)期債券管理工作，督促發(fā)行人做好還本付息工作安排。凡因機(jī)構(gòu)變動(dòng)、人員流動(dòng)等因素，致使債券工作出現(xiàn)缺失的，將追究相關(guān)主承銷(xiāo)商等中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

　　（二十）規(guī)范評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)服務(wù)。信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分了解發(fā)行人相關(guān)信息，揭示債券風(fēng)險(xiǎn)，確保評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)結(jié)果獨(dú)立、客觀、公正，嚴(yán)禁承諾評(píng)級(jí)級(jí)別、虛增級(jí)別、“以?xún)r(jià)定級(jí)”和惡意價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)等不正當(dāng)行為。在債券存續(xù)期間，信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)履行跟蹤評(píng)級(jí)義務(wù)，發(fā)生影響債券信用評(píng)級(jí)的重大事件時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整債券信用級(jí)別并予以公開(kāi)披露。

　�。ǘ唬⿵�(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)主辦人責(zé)任。對(duì)因中介機(jī)構(gòu)主辦人責(zé)任，導(dǎo)致在債券申報(bào)材料和存續(xù)期管理中出現(xiàn)重大失誤或遺漏，風(fēng)險(xiǎn)揭示嚴(yán)重缺失，存在市場(chǎng)違約案例或不盡職盡責(zé)行為的中介機(jī)構(gòu)主辦人員，按照《證券法》有關(guān)規(guī)定，給予警告、罰款等懲罰措施，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　七、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

　　（二十二）充分發(fā)揮省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)在事中事后監(jiān)管中的作用。我委委托省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)做好債券存續(xù)期監(jiān)管有關(guān)工作。省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)承擔(dān)區(qū)域內(nèi)企業(yè)債券事中事后監(jiān)管責(zé)任；加強(qiáng)對(duì)募集資金投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的監(jiān)督檢查，確保債券資金切實(shí)發(fā)揮作用；發(fā)現(xiàn)可能影響企業(yè)償債能力或影響債券價(jià)格的重大事件，應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)解決，必要時(shí)向我委報(bào)告；實(shí)施企業(yè)償債能力動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提前與發(fā)行人進(jìn)行溝通，督促發(fā)行人做好償還本息準(zhǔn)備。

　�。ǘ┘訌�(qiáng)企業(yè)債券存續(xù)期“雙隨機(jī)”抽查。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)[2015]58號(hào)）文件精神，我委（或委托省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)）將對(duì)企業(yè)債券存續(xù)期管理實(shí)行“雙隨機(jī)”抽查，通過(guò)隨機(jī)抽取債券發(fā)行人、隨機(jī)選派抽查人員，檢查企業(yè)債券募集資金合規(guī)使用情況，并通過(guò)電子化手段，做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。

　　八、加強(qiáng)信用體系建設(shè)

　　（二十四）建立健全企業(yè)債券市場(chǎng)信用體系。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》的要求，我委將建立健全企業(yè)債券市場(chǎng)信用體系，建立包括發(fā)行人基礎(chǔ)信息、債券信息、發(fā)行人及中介機(jī)構(gòu)相關(guān)人員信息、監(jiān)管備忘錄、抽查情況及輿情監(jiān)測(cè)信息在內(nèi)的企業(yè)債券信用信息平臺(tái)系統(tǒng)，并與我委信用信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。通過(guò)守信激勵(lì)和失信懲戒，規(guī)范企業(yè)債券相關(guān)主體行為，并與金融業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)建立信用信息共享機(jī)制，有效防控企業(yè)債券信用風(fēng)險(xiǎn)。

　�。ǘ澹┘訌�(qiáng)中介機(jī)構(gòu)信用管理。我委制定了《企業(yè)債券中介機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)辦法》（附件3），對(duì)承銷(xiāo)機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)等中介機(jī)構(gòu)建立信用檔案，通過(guò)專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)、案例評(píng)價(jià)、抽查評(píng)價(jià)等方式對(duì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)價(jià)，通過(guò)信用水平分類(lèi)對(duì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒措施，對(duì)優(yōu)質(zhì)承銷(xiāo)機(jī)構(gòu)和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)推薦的企業(yè)債券項(xiàng)目實(shí)行綠色通道。

　�。ǘ┮孕庞媒ㄔO(shè)促進(jìn)城投公司加強(qiáng)自我約束和市場(chǎng)約束。城投公司應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，切實(shí)實(shí)行市場(chǎng)化、實(shí)體化運(yùn)營(yíng)，建立與政府信用的嚴(yán)格隔離。對(duì)不具備自我償債能力的空殼型地方政府融資平臺(tái)的發(fā)債申請(qǐng)不予受理。對(duì)連續(xù)多次發(fā)債及區(qū)域城投公司發(fā)債較多的，要加強(qiáng)誠(chéng)信考核和信息披露，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)控制。對(duì)擅自調(diào)用發(fā)行人資金、嚴(yán)重拖欠發(fā)行人賬款的政府部門(mén)記入信用檔案。發(fā)行人應(yīng)對(duì)募集資金投資項(xiàng)目的償債資金來(lái)源及其合規(guī)性、履約能力等進(jìn)行充分披露，嚴(yán)禁政府擔(dān)�；蜃兿鄵�(dān)保行為。市場(chǎng)投資者依據(jù)城投公司債券自身信用狀況自行承擔(dān)投資責(zé)任。

　　附件：1.小微企業(yè)增信集合債券發(fā)行管理規(guī)定
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201512/W020151202319163661590.pdf
　　　　　2.企業(yè)債券發(fā)行信息披露指引
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201512/W020151202319163877268.pdf
　　　　　3.企業(yè)債券中介機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)辦法
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201512/W020151202319164131728.pdf

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳

2015年11月30日

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2015》軟件，收錄1949-2015 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬(wàn)件。“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬(wàn)件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過(guò)的法規(guī)�！缎路ㄒ�(guī)速遞》提供標(biāo)題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標(biāo)題、頒布時(shí)間或頒布單位排序�！缎路ㄒ�(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無(wú)需再重新下載�！缎路ㄒ�(guī)速遞》最具特色功能是：注冊(cè)后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當(dāng)日最新法律法規(guī)。本軟件為收費(fèi)軟件，您可以先下載軟件，付費(fèi)后我們根據(jù)您注冊(cè)的用戶(hù) 名為您開(kāi)通每日更新服務(wù)。詳細(xì)