法規(guī)法律目錄

·住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于改革創(chuàng)新、全面有效推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
/住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(2015-11-24)

·關(guān)于建立完善國(guó)家司法救助制度的意見(jiàn)（試行）
/中央政法委財(cái)政部 (2015-12-7)

·公安機(jī)關(guān)人民警察獎(jiǎng)勵(lì)條令
/公安部人力資源和社(2015-10-19)

·中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)
/中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員(2015-12-3)

·國(guó)務(wù)院關(guān)于成都市城市總體規(guī)劃的批復(fù)
/國(guó)務(wù)院(2015-11-26)

·保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)監(jiān)管規(guī)定
/中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員(2015-10-19)

·保險(xiǎn)公司管理規(guī)定
/中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員(2015-10-19)

·保險(xiǎn)公司設(shè)立境外保險(xiǎn)類(lèi)機(jī)構(gòu)管理辦法
/中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員(2015-10-19)

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關(guān)于建立完善國(guó)家司法救助制度的意見(jiàn)（試行）

中央政法委財(cái)政部最高人民法院等

　　為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，切實(shí)做好司法過(guò)程中對(duì)困難群眾的救助工作，有效維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，保障社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就建立完善國(guó)家司法救助制度，提出以下意見(jiàn)。

　　一、建立完善國(guó)家司法救助制度的意義和基本原則

　　開(kāi)展國(guó)家司法救助是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的內(nèi)在要求，是改善民生、健全社會(huì)保障體系的重要組成部分。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)矛盾凸顯期、刑事犯罪高發(fā)期。隨著越來(lái)越多的矛盾以案件形式進(jìn)入司法領(lǐng)域，一些刑事犯罪案件、民事侵權(quán)案件，因案件無(wú)法偵破、被告人沒(méi)有賠償能力或賠償能力不足，致使受害人及其近親屬依法得不到有效賠償，生活陷入困境的情況不斷增多。有的由此引發(fā)當(dāng)事人反復(fù)申訴上訪(fǎng)甚至釀成極端事件，損害了當(dāng)事人合法權(quán)益，損害了司法權(quán)威，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，各地積極探索開(kāi)展刑事被害人救助、涉法涉訴信訪(fǎng)救助等多種形式的救助工作，對(duì)解決困難群眾燃眉之急，及時(shí)化解矛盾糾紛，收到了良好的效果。但是，司法救助工作總體上仍處于起步階段，發(fā)展還不平衡，救助資金保障不到位、對(duì)象不明確、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、工作不規(guī)范等問(wèn)題亟待解決。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，要求完善人權(quán)司法保障制度，健全國(guó)家司法救助制度，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)司法救助工作指明了方向。實(shí)現(xiàn)國(guó)家司法救助工作制度化、規(guī)范化，對(duì)受到侵害但無(wú)法獲得有效賠償?shù)漠?dāng)事人，由國(guó)家給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)資助，幫助他們擺脫生活困境，既彰顯黨和政府的民生關(guān)懷，又有利于?現(xiàn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，維護(hù)司法的權(quán)威和公信。

　　國(guó)家司法救助，應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

　　——堅(jiān)持輔助性救助。國(guó)家司法救助是對(duì)遭受犯罪侵害或民事侵權(quán)，無(wú)法通過(guò)訴訟獲得有效賠償?shù)漠?dāng)事人，采取的輔助性救濟(jì)措施。重點(diǎn)解決符合條件的特定案件當(dāng)事人生活面臨的急迫困難。對(duì)同一案件的同一當(dāng)事人只進(jìn)行一次性救助。對(duì)于能夠通過(guò)訴訟獲得賠償、補(bǔ)償?shù)�，一般�?yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟渠道解決。

　　——堅(jiān)持公正救助。嚴(yán)格把握救助標(biāo)準(zhǔn)和條件，兼顧當(dāng)事人實(shí)際情況和同類(lèi)案件救助數(shù)額，做到公平、公正、合理救助，防止因救助不公引發(fā)新的矛盾。

　　——堅(jiān)持及時(shí)救助。對(duì)符合救助條件的當(dāng)事人，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)或者依據(jù)職權(quán)及時(shí)提供救助，確保及早化解社會(huì)矛盾。

　　——堅(jiān)持屬地救助。對(duì)符合救助條件的當(dāng)事人，不論其戶(hù)籍在本地或外地，原則上都由案件管轄地負(fù)責(zé)救助。

　　二、國(guó)家司法救助的對(duì)象

　　對(duì)下列人員提出國(guó)家司法救助申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)予以救助：

　　（一）刑事案件被害人受到犯罪侵害，致使重傷或嚴(yán)重殘疾，因案件無(wú)法偵破造成生活困難的；或者因加害人死亡或沒(méi)有賠償能力，無(wú)法經(jīng)過(guò)訴訟獲得賠償，造成生活困難的。

　�。ǘ┬淌掳讣缓θ耸艿椒缸锴趾ξ＜吧�，急需救治，無(wú)力承擔(dān)醫(yī)療救治費(fèi)用的。

　　（三）刑事案件被害人受到犯罪侵害而死亡，因案件無(wú)法偵破造成依靠其收入為主要生活來(lái)源的近親屬生活困難的；或者因加害人死亡或沒(méi)有賠償能力，依靠被害人收入為主要生活來(lái)源的近親屬無(wú)法經(jīng)過(guò)訴訟獲得賠償，造成生活困難的。

　�。ㄋ模┬淌掳讣缓θ耸艿椒缸锴趾Γ率关�(cái)產(chǎn)遭受重大損失，因案件無(wú)法偵破造成生活困難的；或者因加害人死亡或沒(méi)有賠償能力，無(wú)法經(jīng)過(guò)訴訟獲得賠償，造成生活困難的。

　�。ㄎ澹┡e報(bào)人、證人、鑒定人因舉報(bào)、作證、鑒定受到打擊報(bào)復(fù)，致使人身受到傷害或財(cái)產(chǎn)受到重大損失，無(wú)法經(jīng)過(guò)訴訟獲得賠償，造成生活困難的。

　�。┳匪髻狆B(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)等，因被執(zhí)行人沒(méi)有履行能力，造成申請(qǐng)執(zhí)行人生活困難的。

　�。ㄆ撸⿲�(duì)于道路交通事故等民事侵權(quán)行為造成人身傷害，無(wú)法經(jīng)過(guò)訴訟獲得賠償，造成生活困難的。

　�。ò耍h委政法委和政法各單位根據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)為需要救助的其他人員。

　　涉法涉訴信訪(fǎng)人，其訴求具有一定合理性，但通過(guò)法律途徑難以解決，且生活困難，愿意接受?chē)?guó)家司法救助后息訴息訪(fǎng)的，可參照?qǐng)?zhí)行。

　　申請(qǐng)國(guó)家司法救助人員，具有以下情形之一的，一般不予救助：對(duì)案件發(fā)生有重大過(guò)錯(cuò)的；無(wú)正當(dāng)理由，拒絕配合查明犯罪事實(shí)的；故意作虛偽陳述或者偽造證據(jù)，妨害刑事訴訟的；在訴訟中主動(dòng)放棄民事賠償請(qǐng)求或拒絕加害責(zé)任人及其近親屬賠償?shù)�；生活困難非案件原因所導(dǎo)致的；通過(guò)社會(huì)救助措施，已經(jīng)得到合理補(bǔ)償、救助的。對(duì)社會(huì)組織、法人，不予救助。

　　三、國(guó)家司法救助的方式和標(biāo)準(zhǔn)

　�。ㄒ唬┚戎绞�。國(guó)家司法救助以支付救助金為主要方式。同時(shí)，與思想疏導(dǎo)、宣傳教育相結(jié)合，與法律援助、訴訟救濟(jì)相配套，與其他社會(huì)救助相銜接。有條件的地方，積極探索建立刑事案件傷員急救“綠色通道”、對(duì)遭受?chē)?yán)重心理創(chuàng)傷的被害人實(shí)施心理治療、對(duì)行動(dòng)不便的受害人提供社工幫助等多種救助方式，進(jìn)一步增強(qiáng)救助效果。

　�。ǘ┚戎鷺�(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制定具體救助標(biāo)準(zhǔn)，以案件管轄地上一年度職工月平均工資為基準(zhǔn)，一般在36個(gè)月的工資總額之內(nèi)。損失特別重大、生活特別困難，需適當(dāng)突破救助限額的，應(yīng)嚴(yán)格審核控制，救助金額不得超過(guò)人民法院依法應(yīng)當(dāng)判決的賠償數(shù)額。

　�。ㄈ┚戎痤~。確定救助金具體數(shù)額，要綜合考慮救助對(duì)象實(shí)際遭受的損害后果、有無(wú)過(guò)錯(cuò)以及過(guò)錯(cuò)大小、個(gè)人及其家庭經(jīng)濟(jì)狀況、維持當(dāng)?shù)鼗旧钏剿匦璧淖畹椭С觥⒁约百r償義務(wù)人實(shí)際賠償情況等。

　　四、國(guó)家司法救助程序

　　使用國(guó)家司法救助資金應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循以下程序：

　�。ㄒ唬└嬷�。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)在辦理案件、處理涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題過(guò)程中，對(duì)符合救助條件的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)告知其有權(quán)提出救助申請(qǐng)。

　　（二）申請(qǐng)。救助申請(qǐng)由當(dāng)事人向辦案機(jī)關(guān)提出；刑事被害人死亡的，由符合條件的近親屬提出。申請(qǐng)一般采取書(shū)面形式。確有困難，不能提供書(shū)面申請(qǐng)的，可以采用口頭方式。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供本人真實(shí)身份、實(shí)際損害后果、生活困難、是否獲得其他賠償?shù)认嚓P(guān)證明材料。

　�。ㄈ⿲徟＾k案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核實(shí)申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料，綜合相關(guān)情況，在10個(gè)工作日內(nèi)作出是否給予救助和具體救助金額的審批意見(jiàn)。決定不予救助的，及時(shí)將審批意見(jiàn)告知當(dāng)事人，并做好解釋說(shuō)明工作。

　�。ㄋ模┌l(fā)放。對(duì)批準(zhǔn)同意的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)將救助資金撥付辦案機(jī)關(guān)，辦案機(jī)關(guān)在收到撥付款后2個(gè)工作日內(nèi)，通知申請(qǐng)人領(lǐng)取救助資金。對(duì)急需醫(yī)療救治等特殊情況，辦案機(jī)關(guān)可以依據(jù)救助標(biāo)準(zhǔn)，先行墊付救助資金，救助后及時(shí)補(bǔ)辦審批手續(xù)。

　　五、國(guó)家司法救助資金的籌集和管理

　�。ㄒ唬﹪�(guó)家司法救助資金的籌集。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的資金籌措方式。各地國(guó)家司法救助資金由地方各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)列入預(yù)算，統(tǒng)籌安排，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。已經(jīng)建立的刑事被害人救助資金、涉法涉訴信訪(fǎng)救助資金等專(zhuān)項(xiàng)資金，統(tǒng)一合并為國(guó)家司法救助資金。中央財(cái)政通過(guò)政法轉(zhuǎn)移支付，對(duì)地方所需國(guó)家司法救助資金予以適當(dāng)補(bǔ)助。同時(shí)，各地要采取切實(shí)有效的政策措施，積極拓寬救助資金來(lái)源渠道，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)組織捐助國(guó)家司法救助資金。

　�。ǘ┵Y金管理和監(jiān)督。各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格資金管理，確保管好、用好救助資金。政法各單位在年度終了1個(gè)月內(nèi)，向救助領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送當(dāng)年發(fā)放救助資金的明細(xì)情況，接受紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)監(jiān)督，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。對(duì)個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)組織捐助救助資金的，應(yīng)當(dāng)告知救助的具體對(duì)象，確保資金使用的透明度和公正性。

　�。ㄈ┴�(zé)任追究。對(duì)截留、侵占、私分或者挪用國(guó)家司法救助資金的單位和個(gè)人，違反規(guī)定發(fā)放國(guó)家司法救助資金造成重大損失的單位和個(gè)人，騙取國(guó)家司法救助資金的相關(guān)人員，嚴(yán)格依紀(jì)依法追究責(zé)任，并追回救助資金。

　　六、國(guó)家司法救助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　�。ㄒ唬┟鞔_工作機(jī)構(gòu)。各地成立由黨委政法委牽頭，財(cái)政和政法各單位等共同參加的國(guó)家司法救助領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定國(guó)家司法救助的制度規(guī)范和配套措施，測(cè)算資金需求，定期檢查各單位工作落實(shí)情況。政法各單位應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)救助工作。

　　（二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各地各有關(guān)部門(mén)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、相互配合、形成合力。政法各單位按照職責(zé)范圍和案件管轄分工，分別對(duì)救助申請(qǐng)進(jìn)行審批。案件需移送下一辦案環(huán)節(jié)或其他政法單位的，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)將國(guó)家司法救助有關(guān)材料隨案卷一并移送。

　�。ㄈ┙€暯訖C(jī)制。對(duì)于符合司法救助條件的當(dāng)事人就人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審查并減免相關(guān)訴訟費(fèi)用，司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)提供法律援助，保障困難群眾充分行使訴訟權(quán)利。對(duì)于未納入國(guó)家司法救助范圍或者實(shí)施國(guó)家司法救助后仍然面臨生活困難的當(dāng)事人，符合社會(huì)救助條件的，辦案機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)其戶(hù)籍所在地有關(guān)部門(mén)，納入社會(huì)救助范圍。

　�。ㄋ模┲贫▽�(shí)施辦法。各地根據(jù)本意見(jiàn)精神，制定本地區(qū)國(guó)家司法救助制度實(shí)施辦法，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善，確保救助工作有章可循、有據(jù)可依，公開(kāi)透明、公平公正，充分發(fā)揮救助效能。各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的實(shí)施辦法，在本意見(jiàn)下發(fā)3個(gè)月之內(nèi)，報(bào)中央政法委員會(huì)、財(cái)政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部備案。

　　各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委政法委、財(cái)政廳（局）自2015年起，每年2月底前，將本地區(qū)上一年度執(zhí)行司法救助情況，分別報(bào)中央政法委員會(huì)、財(cái)政部。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于改革創(chuàng)新、全面有效推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市規(guī)劃委、天津市建委、上海市規(guī)劃國(guó)土資源局、重慶市規(guī)劃局：

　　近年來(lái)，各地貫徹落實(shí)中央新農(nóng)村建設(shè)和改善農(nóng)村人居環(huán)境的部署，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和管理，取得了一定成效。但從全國(guó)來(lái)看，鄉(xiāng)村無(wú)規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)無(wú)序的問(wèn)題仍然嚴(yán)重，鄉(xiāng)村規(guī)劃照搬城市規(guī)劃理念和方法、脫離農(nóng)村實(shí)際、實(shí)用性差的問(wèn)題更為普遍。為扭轉(zhuǎn)這一局面，全面有效推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，滿(mǎn)足新農(nóng)村建設(shè)需要，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2014]25號(hào)）關(guān)于“規(guī)劃先行，分類(lèi)指導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境治理”的要求，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

　　一、樹(shù)立符合農(nóng)村實(shí)際的鄉(xiāng)村規(guī)劃理念

　�。ㄒ唬┬滦蝿�(shì)下更加重視鄉(xiāng)村規(guī)劃。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，城鄉(xiāng)建設(shè)也開(kāi)啟了新局面。以城市為中心的建設(shè)正加速向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)建設(shè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)、改善農(nóng)村人居環(huán)境的任務(wù)更加迫切，美麗鄉(xiāng)村越來(lái)越成為人們喜愛(ài)和向往的家園。規(guī)劃建設(shè)好廣大農(nóng)村，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，既是“十三五”時(shí)期的迫切任務(wù)，也是國(guó)家建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。各地要高度重視鄉(xiāng)村規(guī)劃，將其納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要議事日程。

　　（二）樹(shù)立建設(shè)決策先行的鄉(xiāng)村規(guī)劃理念。在沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)決策、缺乏建設(shè)項(xiàng)目保障的前提下，盲目推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，往往造成鄉(xiāng)村規(guī)劃脫離實(shí)際�？h（市）人民政府應(yīng)針對(duì)本地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)，先行作出建設(shè)決策，依據(jù)建設(shè)決策推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。

　�。ㄈ┐_立縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃先行及主導(dǎo)地位。村莊內(nèi)許多建設(shè)項(xiàng)目如供水、道路、能源、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理等的決策權(quán)不在村里，而在縣（市）。在缺乏縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的前提下，盲目推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，往往造成村莊規(guī)劃脫離實(shí)際。要堅(jiān)持縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃先行，建立以縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)和指導(dǎo)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃編制體系。

　�。ㄋ模┙⑾嚓P(guān)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制機(jī)制。鄉(xiāng)村建設(shè)涉及的主管部門(mén)比較多，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，僅由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)單獨(dú)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，往往造成鄉(xiāng)村規(guī)劃脫離實(shí)際。要建立縣（市）人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)參與、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌、“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制機(jī)制。

　　（五）建立以村民委員會(huì)為主體的村莊規(guī)劃編制機(jī)制。村民是村莊建設(shè)的主體，簡(jiǎn)單由城市的規(guī)劃院所編制鄉(xiāng)村規(guī)劃的做法，往往忽視村民參與和需求，造成村莊規(guī)劃脫離實(shí)際。要通過(guò)村民委員會(huì)動(dòng)員、組織和引導(dǎo)村民以主人翁的意識(shí)和態(tài)度參與村莊規(guī)劃編制，把村民商議和同意規(guī)劃內(nèi)容作為改進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的著力點(diǎn)。要建立村民商議決策、規(guī)劃編制單位指導(dǎo)、政府組織、支持、批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃編制機(jī)制。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，要經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。

　�。﹦�(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)容。鄉(xiāng)村規(guī)劃的內(nèi)容構(gòu)成照搬城市規(guī)劃，村莊規(guī)劃內(nèi)容繁雜，往往造成鄉(xiāng)村規(guī)劃脫離實(shí)際�？h（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)明確目標(biāo)、統(tǒng)籌全域、落實(shí)重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目、分區(qū)分類(lèi)提出村莊整治指引。村莊規(guī)劃應(yīng)遵循問(wèn)題導(dǎo)向，以農(nóng)房建設(shè)管理要求和村莊整治項(xiàng)目為重點(diǎn)，本著實(shí)用的原則簡(jiǎn)化規(guī)劃內(nèi)容。

　　二、著力推進(jìn)縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制

　　縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃是縣（市）人民政府統(tǒng)籌鄉(xiāng)村空間、資源、設(shè)施和建設(shè)的重要手段，也是實(shí)施鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的直接依據(jù)�？h（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)作為縣（市）總體規(guī)劃的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制。已編制總體規(guī)劃、但鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃不完善的，應(yīng)按照本意見(jiàn)要求修編縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。

　�。ㄒ唬┠繕�(biāo)與任務(wù)。

　　到2020年，全國(guó)所有縣（市）要完成縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，明確鄉(xiāng)村體系，劃定鄉(xiāng)村居民點(diǎn)管控邊界，確定鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，分區(qū)分類(lèi)制定村莊整治指引。通過(guò)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展有目標(biāo)、重要建設(shè)項(xiàng)目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境改善有措施。

　　（二）編制機(jī)制。

　　縣（市）人民政府應(yīng)組織建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、交通、環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)參與的聯(lián)合編制機(jī)制�？h（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制工作，整合各部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理。

　�。ㄈ┚幹苾�(nèi)容。

　　縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)包括6部分內(nèi)容。一是鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，應(yīng)制定落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)決策的5年行動(dòng)計(jì)劃和中遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，5年行動(dòng)計(jì)劃應(yīng)納入縣（市）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。二是鄉(xiāng)村體系規(guī)劃，應(yīng)預(yù)測(cè)鄉(xiāng)村人口流動(dòng)趨勢(shì)及空間分布，劃定經(jīng)濟(jì)發(fā)展片區(qū)，確定村鎮(zhèn)規(guī)模和功能。三是鄉(xiāng)村用地規(guī)劃，應(yīng)劃定鄉(xiāng)村居民點(diǎn)管控邊界，確定鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)模和管控要求。四是鄉(xiāng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)確定鄉(xiāng)村供水、污水和垃圾治理、道路、電力、通訊、防災(zāi)等設(shè)施的用地位置、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)農(nóng)民生活圈配置教育、醫(yī)療、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施。五是鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃，應(yīng)分區(qū)制定田園風(fēng)光、自然景觀、建筑風(fēng)格和文化保護(hù)等風(fēng)貌控制要求。六是村莊整治指引，應(yīng)分區(qū)、分類(lèi)制定村莊整治要求，提出相應(yīng)重點(diǎn)整治項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)序。

　　三、提高村莊規(guī)劃的覆蓋率和實(shí)用性

　　（一）目標(biāo)與任務(wù)。

　　在縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)下，加快村莊規(guī)劃的編制進(jìn)度，到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)房建設(shè)都有規(guī)劃管理，行政村有基本的村莊整治安排，具備條件的編制更全面的村莊規(guī)劃。暫時(shí)沒(méi)有條件村村編制規(guī)劃的，可以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域或更大片區(qū)為單位編制規(guī)劃，依法批準(zhǔn)后，作為鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的依據(jù)。

　�。ǘ┚幹茩C(jī)制。

　　鼓勵(lì)以村民委員會(huì)為主體的編制方式。村民可通過(guò)村民會(huì)議或村民小組會(huì)議等形式提出建設(shè)需求、協(xié)商確定規(guī)劃內(nèi)容。村民委員會(huì)應(yīng)將經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃納入村規(guī)民約一同執(zhí)行，在村內(nèi)立牌展示規(guī)劃成果，確保村民看得到、看得懂。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)制定村莊規(guī)劃編制提綱，組織動(dòng)員村民委員會(huì)和村民協(xié)商編制規(guī)劃，并依法組織規(guī)劃審批，對(duì)完成編制的村莊給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。有資質(zhì)的規(guī)劃編制單位應(yīng)依據(jù)委托完成村莊規(guī)劃編制提綱，參加并引導(dǎo)村民討論，提供技術(shù)指導(dǎo)，審查規(guī)劃內(nèi)容。

　　組織動(dòng)員大專(zhuān)院校、規(guī)劃院和設(shè)計(jì)院等技術(shù)單位下鄉(xiāng)開(kāi)展村莊規(guī)劃編制和咨詢(xún)服務(wù)。接受委托的規(guī)劃編制單位開(kāi)展村莊規(guī)劃編制，應(yīng)入村深入調(diào)查，確保村民全程參與，尊重村委會(huì)決議和村民意見(jiàn)。

　�。ㄈ┚幹苾�(nèi)容。

　　村莊規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)堅(jiān)持簡(jiǎn)化、管用、抓住主要問(wèn)題的原則，以農(nóng)房建設(shè)管理要求和村莊整治項(xiàng)目為主，落實(shí)縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃確定的主要內(nèi)容。分散型或規(guī)模較小的村莊可以只編制農(nóng)房建設(shè)管理要求，一些條件不具備的村莊只以文字規(guī)定農(nóng)房建設(shè)管理要求的，經(jīng)批準(zhǔn)后也可以作為村莊規(guī)劃。一般村莊在編制農(nóng)房建設(shè)管理要求基礎(chǔ)上，還應(yīng)提出村莊整治項(xiàng)目。美麗宜居村莊、傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游村莊等特色村莊應(yīng)在上述基礎(chǔ)上依據(jù)實(shí)際需求增加相應(yīng)內(nèi)容。

　　農(nóng)房建設(shè)管理要求最基本內(nèi)容是農(nóng)房四至、層數(shù)等，有條件的村莊可制定農(nóng)房安全、風(fēng)貌等規(guī)定。村莊整治項(xiàng)目應(yīng)參照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈村莊整治規(guī)劃編制辦法〉的通知》（建村[2013]188號(hào)）制定。

　　四、加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作

　�。ㄒ唬┤嫱七M(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。

　　全面實(shí)施《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（建村[2014]21號(hào)），加強(qiáng)村莊建設(shè)用地管理，建立鄉(xiāng)村建設(shè)管理秩序。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)活動(dòng)較多、城鄉(xiāng)結(jié)合部、交通沿線(xiàn)以及相關(guān)保護(hù)區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。嚴(yán)格執(zhí)行縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的風(fēng)貌管控要求，重點(diǎn)審查新建農(nóng)房風(fēng)貌。加大對(duì)農(nóng)房、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批、開(kāi)工建設(shè)和規(guī)劃核實(shí)等環(huán)節(jié)的管理力度。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)以及被授權(quán)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府未按規(guī)定受理申請(qǐng)、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，應(yīng)依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　�。ǘ┐罅訌�(qiáng)基層規(guī)劃管理力量。

　　建立健全縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級(jí)規(guī)劃管理機(jī)制，鼓勵(lì)各地探索基層規(guī)劃、國(guó)土站（所、分局）合署辦公機(jī)制。依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理職責(zé)，推動(dòng)條件成熟的地方將村民自建房的審批權(quán)依法下放到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。加快村鎮(zhèn)建設(shè)管理員隊(duì)伍建設(shè)，確保規(guī)劃建設(shè)有專(zhuān)人管理。村莊應(yīng)設(shè)置規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員，可由大學(xué)生村官或村主任兼任。鼓勵(lì)有條件的地方建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師服務(wù)制度。加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，提高農(nóng)房設(shè)計(jì)和建造技能。加快村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的信息化建設(shè)，積極利用數(shù)字信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)。

　�。ㄈ┙⒔∪`法建設(shè)查處機(jī)制。

　　各地應(yīng)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法細(xì)化鄉(xiāng)村違法建設(shè)的處罰措施，落實(shí)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對(duì)鄉(xiāng)村違法建設(shè)查處職責(zé)。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正。逾期不改正的，可以拆除。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)違法建筑和違法建設(shè)行為的日常巡查。村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)本村內(nèi)有違法建設(shè)行為的，應(yīng)予以勸阻，并及時(shí)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)告。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)及其工作人員，發(fā)現(xiàn)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可或者違反鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)行為不予查處，或者接到舉報(bào)后不依法處理的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　我部將鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和管理情況作為各地農(nóng)村人居環(huán)境改善工作的一項(xiàng)重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，納入農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估，定期組織專(zhuān)家進(jìn)行檢查，評(píng)估和檢查結(jié)果作為制定支持各地農(nóng)村危房改造、傳統(tǒng)村落保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境治理等措施的前置條件。每年遴選一批鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃示范縣，表?yè)P(yáng)一批規(guī)劃編制和實(shí)施較好的村莊。

　　省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)盡快制定2016-2020年鄉(xiāng)村規(guī)劃工作方案，于2015年12月底前報(bào)送我部。指導(dǎo)各地開(kāi)展鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，組織培訓(xùn)，定期檢查，并于每年2月底前將上年度的鄉(xiāng)村規(guī)劃工作進(jìn)展報(bào)送我部。

　　縣（市）人民政府是責(zé)任主體，應(yīng)組織開(kāi)展縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作，整合涉農(nóng)資金，組織鄉(xiāng)村污水和垃圾治理、危房改造、綠化等鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。應(yīng)將鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，充實(shí)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建設(shè)管理力量，創(chuàng)新和改進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)管理機(jī)制。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織動(dòng)員村民和各方力量參與村莊規(guī)劃編制，將年度村莊規(guī)劃編制情況錄入農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
2015年11月24日

新法規(guī)軟件介紹

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