法規(guī)法律目錄

·獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號管理辦法
/農(nóng)業(yè)部(2015-12-3)

·中華人民共和國內(nèi)河船舶船員適任考試和發(fā)證規(guī)則
/交通運輸部(2015-11-11)

·中華人民共和國內(nèi)河船舶船員值班規(guī)則
/交通運輸部(2015-11-11)

·農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法
/交通運輸部(2015-11-11)

·人力資源社會保障部關(guān)于完善基本醫(yī)療保險定點醫(yī)藥機構(gòu)協(xié)議管理的指
/人力資源和社會保障部(2015-12-2)

·煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)
/國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理(2015-12-3)

·中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定
/中共中央國務(wù)院(2015-11-29)

·住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于改革創(chuàng)新、全面有效推進鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見
/住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(2015-11-24)

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中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定

中共中央國務(wù)院

確保到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)�，F(xiàn)就打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出如下決定。

一、增強打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的使命感緊迫感

消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。改革開放以來，我們實施大規(guī)模扶貧開發(fā)，使7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的偉大成就，譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章。黨的十八大以來，我們把扶貧開發(fā)工作納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點工作，擺在更加突出的位置，大力實施精準(zhǔn)扶貧，不斷豐富和拓展中國特色扶貧開發(fā)道路，不斷開創(chuàng)扶貧開發(fā)事業(yè)新局面。

我國扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。中西部一些�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）貧困人口規(guī)模依然較大，剩下的貧困人口貧困程度較深，減貧成本更高，脫貧難度更大。實現(xiàn)到2020年讓7000多萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的既定目標(biāo)，時間十分緊迫、任務(wù)相當(dāng)繁重。必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法，堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)。

扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)我國國際形象。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是促進全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志，也是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大國內(nèi)需求、促進經(jīng)濟增長的重要途徑。各級黨委和政府必須把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務(wù)來抓，切實增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，切實解決好思想認(rèn)識不到位、體制機制不健全、工作措施不落實等突出問題，不辱使命、勇于擔(dān)當(dāng)，只爭朝夕、真抓實干，加快補齊全面建成小康社會中的這塊突出短板，決不讓一個地區(qū)、一個民族掉隊，實現(xiàn)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》確定的脫貧攻堅目標(biāo)。

二、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進，堅持精準(zhǔn)幫扶與集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，咬定青山不放松，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全黨全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（二）總體目標(biāo)

到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

（三）基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實組織基礎(chǔ)。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓。切實加強貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

——堅持政府主導(dǎo)，增強社會合力。強化政府責(zé)任，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。

——堅持精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧成效。扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，必須解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實提高扶貧成果可持續(xù)性，讓貧困人口有更多的獲得感。

——堅持保護生態(tài)，實現(xiàn)綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，扶貧開發(fā)不能以犧牲生態(tài)為代價，探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實惠。

——堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力。繼續(xù)推進開發(fā)式扶貧，處理好國家、社會幫扶和自身努力的關(guān)系，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾積極性和創(chuàng)造性，注重扶貧先扶智，增強貧困人口自我發(fā)展能力。

——堅持因地制宜，創(chuàng)新體制機制。突出問題導(dǎo)向，創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑，由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧考評體系，由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變。

三、實施精準(zhǔn)扶貧方略，加快貧困人口精準(zhǔn)脫貧

（四）健全精準(zhǔn)扶貧工作機制。抓好精準(zhǔn)識別、建檔立卡這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)打好基礎(chǔ)，為推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造條件。按照扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，使建檔立卡貧困人口中有5000萬人左右通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施實現(xiàn)脫貧，其余完全或部分喪失勞動能力的貧困人口實行社保政策兜底脫貧。對建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口定期進行全面核查，建立精準(zhǔn)扶貧臺賬，實行有進有出的動態(tài)管理。根據(jù)致貧原因和脫貧需求，對貧困人口實行分類扶持。建立貧困戶脫貧認(rèn)定機制，對已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶，在一定時期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象，切實做到應(yīng)進則進、應(yīng)扶則扶。抓緊制定嚴(yán)格、規(guī)范、透明的國家扶貧開發(fā)工作重點縣退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、核查辦法。重點縣退出，由縣提出申請，市（地）初審，省級審定，報國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。重點縣退出后，在攻堅期內(nèi)國家原有扶貧政策保持不變，抓緊制定攻堅期后國家?guī)头稣�。加強對扶貧工作績效的社會監(jiān)督，開展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調(diào)查，建立對扶貧政策落實情況和扶貧成效的第三方評估機制。評價精準(zhǔn)扶貧成效，既要看減貧數(shù)量，更要看脫貧質(zhì)量，不提不切實際的指標(biāo)，對弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（五）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧。制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。出臺專項政策，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)等。實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地。加強貧困地區(qū)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育，發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動作用，強化其與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制。支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。加大對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷支持力度。依托貧困地區(qū)特有的自然人文資源，深入實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程�？茖W(xué)合理有序開發(fā)貧困地區(qū)水電、煤炭、油氣等資源，調(diào)整完善資源開發(fā)收益分配政策。探索水電利益共享機制，將從發(fā)電中提取的資金優(yōu)先用于水庫移民和庫區(qū)后續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)中央企業(yè)、民營企業(yè)分別設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，采取市場化運作方式，主要用于吸引企業(yè)到貧困地區(qū)從事資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等。

（六）引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧。加大勞務(wù)輸出培訓(xùn)投入，統(tǒng)籌使用各類培訓(xùn)資源，以就業(yè)為導(dǎo)向，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。加大職業(yè)技能提升計劃和貧困戶教育培訓(xùn)工程實施力度，引導(dǎo)企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，鼓勵職業(yè)院校和技工學(xué)校招收貧困家庭子女，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，實現(xiàn)靠技能脫貧。進一步加大就業(yè)專項資金向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。支持貧困地區(qū)建設(shè)縣鄉(xiāng)基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺，引導(dǎo)和支持用人企業(yè)在貧困地區(qū)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，開展好訂單定向培訓(xùn)，建立和完善輸出地與輸入地勞務(wù)對接機制。鼓勵地方對跨省務(wù)工的農(nóng)村貧困人口給予交通補助。大力支持家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展貧困地區(qū)勞動力外出就業(yè)空間。加大對貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度。對在城鎮(zhèn)工作生活一年以上的農(nóng)村貧困人口，輸入地政府要承擔(dān)相應(yīng)的幫扶責(zé)任，并優(yōu)先提供基本公共服務(wù)，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村貧困人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

（七）實施易地搬遷脫貧。對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，加快實施易地扶貧搬遷工程。堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，因地制宜選擇搬遷安置方式，合理確定住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善搬遷后續(xù)扶持政策，確保搬遷對象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧，做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。要緊密結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化，編制實施易地扶貧搬遷規(guī)劃，支持有條件的地方依托小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)安置搬遷群眾，幫助其盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，享有與當(dāng)?shù)厝罕娡鹊幕竟卜⻊?wù)。加大中央預(yù)算內(nèi)投資和地方各級政府投入力度，創(chuàng)新投融資機制，拓寬資金來源渠道，提高補助標(biāo)準(zhǔn)。積極整合交通建設(shè)、農(nóng)田水利、土地整治、地質(zhì)災(zāi)害防治、林業(yè)生態(tài)等支農(nóng)資金和社會資金，支持安置區(qū)配套公共設(shè)施建設(shè)和遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)。利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。為符合條件的搬遷戶提供建房、生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)貼息貸款支持。支持搬遷安置點發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，增加搬遷戶財產(chǎn)性收入。探索利用農(nóng)民進城落戶后自愿有償退出的農(nóng)村空置房屋和土地安置易地搬遷農(nóng)戶。

（八）結(jié)合生態(tài)保護脫貧。國家實施的退耕還林還草、天然林保護、防護林建設(shè)、石漠化治理、防沙治沙、濕地保護與恢復(fù)、坡耕地綜合整治、退牧還草、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程，在項目和資金安排上進一步向貧困地區(qū)傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。結(jié)合建立國家公園體制，創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為護林員等生態(tài)保護人員。合理調(diào)整貧困地區(qū)基本農(nóng)田保有指標(biāo)，加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草力度。開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補償試點，健全公益林補償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，完善草原生態(tài)保護補助獎勵政策，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。

（九）著力加強教育脫貧。加快實施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。國家教育經(jīng)費向貧困地區(qū)、基礎(chǔ)教育傾斜。健全學(xué)前教育資助制度，幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。穩(wěn)步推進貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。加大對鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的支持力度，特崗計劃、國培計劃向貧困地區(qū)基層傾斜，為貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校定向培養(yǎng)留得下、穩(wěn)得住的一專多能教師，制定符合基層實際的教師招聘引進辦法，建立省級統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補充機制，推動城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援。全面落實連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度。合理布局貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校，改善基本辦學(xué)條件，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高義務(wù)教育鞏固率。普及高中階段教育，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。加強有專業(yè)特色并適應(yīng)市場需求的中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，提高中等職業(yè)教育國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)。努力辦好貧困地區(qū)特殊教育和遠程教育。建立保障農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生上重點高校的長效機制，加大對貧困家庭大學(xué)生的救助力度。對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生?供就業(yè)支持。實施教育扶貧結(jié)對幫扶行動計劃。

（十）開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧。實施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力防止因病致貧、因病返貧。對貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分由財政給予補貼。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜，門診統(tǒng)籌率先覆蓋所有貧困地區(qū)，降低貧困人口大病費用實際支出，對新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險支付后自負費用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。加大農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度，擴大納入基本醫(yī)療保險范圍的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目。建立貧困人口健康卡。對貧困人口大病實行分類救治和先診療后付費的結(jié)算機制。建立全國三級醫(yī)院（含軍隊和武警部隊醫(yī)院）與連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣縣級醫(yī)院穩(wěn)定持續(xù)的一對一幫扶關(guān)系。完成貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極促進遠程醫(yī)療診治和保健咨詢服務(wù)向貧困地區(qū)延伸。為貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)訂單定向免費培養(yǎng)醫(yī)學(xué)類本�？茖W(xué)生，支持貧困地區(qū)實施全科醫(yī)生和專科醫(yī)生特設(shè)崗位計劃，制定符合基層實際的人才招聘引進辦法。支持和引導(dǎo)符合條件的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加城鎮(zhèn)?工基本養(yǎng)老保險。采取針對性措施，加強貧困地區(qū)傳染病、地方病、慢性病等防治工作。全面實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優(yōu)生健康免費檢查等重大公共衛(wèi)生項目。加強貧困地區(qū)計劃生育服務(wù)管理工作。

（十一）實行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧。完善農(nóng)村最低生活保障制度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。加大農(nóng)村低保省級統(tǒng)籌力度，低保標(biāo)準(zhǔn)較低的地區(qū)要逐步達到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。盡快制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施方案。進一步加強農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。加大臨時救助制度在貧困地區(qū)落實力度。提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平，改善供養(yǎng)條件。抓緊建立農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)的數(shù)據(jù)互通、資源共享信息平臺，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測管理、工作機制有效銜接。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平。有條件、有需求地區(qū)可以實施“以糧濟貧”。

（十二）探索資產(chǎn)收益扶貧。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。要強化監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運營方對財政資金形成資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，建立健全收益分配機制，確保資產(chǎn)收益及時回饋持股貧困戶。支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，帶動貧困戶增收。貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權(quán)，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。

（十三）健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。對農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人進行全面摸底排查，建立詳實完備、動態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)。加強兒童福利院、救助保護機構(gòu)、特困人員供養(yǎng)機構(gòu)、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機構(gòu)、社區(qū)兒童之家等服務(wù)設(shè)施和隊伍建設(shè)，不斷提高管理服務(wù)水平。建立家庭、學(xué)校、基層組織、政府和社會力量相銜接的留守兒童關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強對未成年人的監(jiān)護。健全孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。健全發(fā)現(xiàn)報告、應(yīng)急處置、幫扶干預(yù)機制，幫助特殊貧困家庭解決實際困難。加大貧困殘疾人康復(fù)工程、特殊教育、技能培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)實施力度。針對殘疾人的特殊困難，全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水平，確�；旧�。引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與特殊群體關(guān)愛服務(wù)工作。

四、加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快破除發(fā)展瓶頸制約

（十四）加快交通、水利、電力建設(shè)。推動國家鐵路網(wǎng)、國家高速公路網(wǎng)連接貧困地區(qū)的重大交通項目建設(shè)，提高國道省道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建貧困地區(qū)外通內(nèi)聯(lián)的交通運輸通道。大幅度增加中央投資投入中西部地區(qū)和貧困地區(qū)的鐵路、公路建設(shè)，繼續(xù)實施車購稅對農(nóng)村公路建設(shè)的專項轉(zhuǎn)移政策，提高貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)，加快完成具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路的建設(shè)任務(wù)，加強農(nóng)村公路安全防護和危橋改造，推動一定人口規(guī)模的自然村通公路。加強貧困地區(qū)重大水利工程、病險水庫水閘除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等水利項目建設(shè)。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全面解決貧困人口飲水安全問題。小型農(nóng)田水利、“五小水利”工程等建設(shè)向貧困村傾斜。對貧困地區(qū)農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施管理養(yǎng)護給予支持。加大對貧困地區(qū)抗旱水源建設(shè)、中小河流治理、水土流失綜合治理力度。加強山洪和地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)。大力扶持貧困地區(qū)農(nóng)村水電開發(fā)。加強貧困地區(qū)農(nóng)村氣象為農(nóng)服務(wù)體系和災(zāi)害防御體系建設(shè)。加快推進貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量，制定貧困村通動力電規(guī)劃，提升貧困地區(qū)電力普遍服務(wù)水平。增加貧困地區(qū)年度發(fā)電指標(biāo)。提高貧困地區(qū)水電工程留存電量比例。加快推進光伏扶貧工程?支持光伏發(fā)電設(shè)施接入電網(wǎng)運行，發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)。

（十五）加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度。完善電信普遍服務(wù)補償機制，加快推進寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困村。實施電商扶貧工程。加快貧困地區(qū)物流配送體系建設(shè)，支持郵政、供銷合作等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立服務(wù)網(wǎng)點。支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，加強貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺建設(shè)。加強貧困地區(qū)農(nóng)村電商人才培訓(xùn)。對貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費補助、小額信貸等支持。開展互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)便民服務(wù)，提升貧困地區(qū)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)水平，擴大信息進村入戶覆蓋面。

（十六）加快農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治。加快推進貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造，統(tǒng)籌開展農(nóng)房抗震改造，把建檔立卡貧困戶放在優(yōu)先位置，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，探索采用貸款貼息、建設(shè)集體公租房等多種方式，切實保障貧困戶基本住房安全。加大貧困村生活垃圾處理、污水治理、改廁和村莊綠化美化力度。加大貧困地區(qū)傳統(tǒng)村落保護力度。繼續(xù)推進貧困地區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治。加大貧困地區(qū)以工代賑投入力度，支持農(nóng)村山水田林路建設(shè)和小流域綜合治理。財政支持的微小型建設(shè)項目，涉及貧困村的，允許按照一事一議方式直接委托村級組織自建自管。以整村推進為平臺，加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件，扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

（十七）重點支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)脫貧攻堅。出臺加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見，加快實施重點貧困革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，擴大革命老區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。加快推進民族地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和民生工程建設(shè)，實施少數(shù)民族特困地區(qū)和特困群體綜合扶貧工程，出臺人口較少民族整體脫貧的特殊政策措施。改善邊疆民族地區(qū)義務(wù)教育階段基本辦學(xué)條件，建立健全雙語教學(xué)體系，加大教育對口支援力度，積極發(fā)展符合民族地區(qū)實際的職業(yè)教育，加強民族地區(qū)師資培訓(xùn)。加強少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展。大力推進興邊富民行動，加大邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，完善邊民補貼機制，充分考慮邊境地區(qū)特殊需要，集中改善邊民生產(chǎn)生活條件，扶持發(fā)展邊境貿(mào)易和特色經(jīng)濟，使邊民能夠安心生產(chǎn)生活、安心守邊固邊。完善片區(qū)聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，加快實施集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅規(guī)劃。加大中央投入力度，采取特殊扶持政策，推進西藏、四省藏區(qū)和新疆南疆四地州脫貧攻堅。

五、強化政策保障，健全脫貧攻堅支撐體系
（十八）加大財政扶貧投入力度。發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)。中央財政繼續(xù)加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，中央財政專項扶貧資金規(guī)模實現(xiàn)較大幅度增長，一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付資金和中央預(yù)算內(nèi)投資進一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。加大中央集中彩票公益金對扶貧的支持力度。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金要明確一定比例用于貧困村。各部門安排的各項惠民政策、項目和工程，要最大限度地向貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜。各省（自治區(qū)、直轄市）要根據(jù)本地脫貧攻堅需要，積極調(diào)整省級財政支出結(jié)構(gòu)，切實加大扶貧資金投入。從2016年起通過擴大中央和地方財政支出規(guī)模，增加對貧困地區(qū)水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高基本公共服務(wù)水平的投入。建立健全脫貧攻堅多規(guī)劃銜接、多部門協(xié)調(diào)長效機制，整合目標(biāo)相近、方向類同的涉農(nóng)資金。按照權(quán)責(zé)一致原則，支持連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣圍繞本縣突出問題，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點扶貧項目為平臺，把專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金捆綁集中使用。嚴(yán)格落實國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項目取消縣級和西部連片特困地區(qū)地市級配套資金的政策，并加大中央和省級財政投資補助比重。在扶貧開發(fā)中推廣政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)等模式。加強財政監(jiān)督檢查和審計、稽查等工作，建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違法違規(guī)問題，堅決從嚴(yán)懲處。推進扶貧開發(fā)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)，集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作。貧困地區(qū)要建立扶貧公告公示制度，強化社會監(jiān)督，保障資金在陽光下運行。
（十九）加大金融扶貧力度。鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持。運用多種貨幣政策工具，向金融機構(gòu)提供長期、低成本的資金，用于支持扶貧開發(fā)。設(shè)立扶貧再貸款，實行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率，重點支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。運用適當(dāng)?shù)恼甙才�，動用財政貼息資金及部分金融機構(gòu)的富余資金，對接政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)的資金需求，拓寬扶貧資金來源渠道。由國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行政策性金融債，按照微利或保本的原則發(fā)放長期貸款，中央財政給予90%的貸款貼息，專項用于易地扶貧搬遷。國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別設(shè)立“扶貧金融事業(yè)部”，依法享受稅收優(yōu)惠。中國農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)要延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加貧困地區(qū)信貸投放。對有穩(wěn)定還款來源的扶貧項目，允許采用過橋貸款方式，撬動信貸資金投入。按照�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負總責(zé)的要求，建立和完善省級扶貧開發(fā)投融資主體。支持農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)為貧困戶提供免抵押、免擔(dān)保扶貧小額信貸，由財政按基礎(chǔ)利率貼息。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款、康復(fù)扶貧貸款實施力度。優(yōu)先支持在貧困地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等機構(gòu)。支持貧困地區(qū)培育發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，開展農(nóng)民合作社信用合作試點。支持貧困地區(qū)設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險補償基金。支持貧困地區(qū)設(shè)立政府出資的融資擔(dān)保機構(gòu)，重點開展扶貧擔(dān)保業(yè)務(wù)。積極發(fā)展扶貧小額貸款保證保險，對貧困戶保證保險保費予以補助。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，通過中央財政以獎代補等支持貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品保險發(fā)展。加強貧困地區(qū)金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。支持貧困地區(qū)開展特色農(nóng)產(chǎn)品價格保險，有條件的地方可給予一定保費補貼。有效拓展貧困地區(qū)抵押物擔(dān)保范圍。
（二十）完善扶貧開發(fā)用地政策。支持貧困地區(qū)根據(jù)第二次全國土地調(diào)查及最新年度變更調(diào)查成果，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃。新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要，專項安排國家扶貧開發(fā)工作重點縣年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。中央和省級在安排土地整治工程和項目、分配下達高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計劃和補助資金時，要向貧困地區(qū)傾斜。在連片特困地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣開展易地扶貧搬遷，允許將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用。在有條件的貧困地區(qū)，優(yōu)先安排國土資源管理制度改革試點，支持開展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點。
（二十一）發(fā)揮科技、人才支撐作用。加大科技扶貧力度，解決貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)問題。加大技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）對科技扶貧的支持，加快先進適用技術(shù)成果在貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)化。深入推行科技特派員制度，支持科技特派員開展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務(wù)。強化貧困地區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。加大政策激勵力度，鼓勵各類人才扎根貧困地區(qū)基層建功立業(yè)，對表現(xiàn)優(yōu)秀的人員在職稱評聘等方面給予傾斜。大力實施邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃，貧困地區(qū)本土人才培養(yǎng)計劃。積極推進貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程。
六、廣泛動員全社會力量，合力推進脫貧攻堅
（二十二）健全東西部扶貧協(xié)作機制。加大東西部扶貧協(xié)作力度，建立精準(zhǔn)對接機制，使幫扶資金主要用于貧困村、貧困戶。東部地區(qū)要根據(jù)財力增長情況，逐步增加對口幫扶財政投入，并列入年度預(yù)算。強化以企業(yè)合作為載體的扶貧協(xié)作，鼓勵東西部按照當(dāng)?shù)刂黧w功能定位共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動?xùn)|部人才、資金、技術(shù)向貧困地區(qū)流動。啟動實施經(jīng)濟強縣（市）與國家扶貧開發(fā)工作重點縣“攜手奔小康”行動，東部各�。ㄖ陛犑校┰谂ψ龊帽緟^(qū)域內(nèi)扶貧開發(fā)工作的同時，更多發(fā)揮縣（市）作用，與扶貧協(xié)作省份的國家扶貧開發(fā)工作重點縣開展結(jié)對幫扶。建立東西部扶貧協(xié)作考核評價機制。
（二十三）健全定點扶貧機制。進一步加強和改進定點扶貧工作，建立考核評價機制，確保各單位落實扶貧責(zé)任。深入推進中央企業(yè)定點幫扶貧困革命老區(qū)縣“百縣萬村”活動。完善定點扶貧牽頭聯(lián)系機制，各牽頭部門要按照分工督促指導(dǎo)各單位做好定點扶貧工作。
（二十四）健全社會力量參與機制。鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對接。引導(dǎo)社會扶貧重心下移，自愿包村包戶，做到貧困戶都有黨員干部或愛心人士結(jié)對幫扶。吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓(xùn)補貼等就業(yè)支持政策。落實企業(yè)和個人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策。充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用。工商聯(lián)系統(tǒng)組織民營企業(yè)開展“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動。通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準(zhǔn)扶貧。完善扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定制度，增強企業(yè)輻射帶動貧困戶增收的能力。鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托。發(fā)揮好“10·17”全國扶貧日社會動員作用。實施扶貧志愿者行動計劃和社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計劃。著力打造扶貧公益品牌，全面及時公開扶貧捐贈信息，提高社會扶貧公信力和美譽度。構(gòu)建社會扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索發(fā)展公益眾籌扶貧。

七、大力營造良好氛圍，為脫貧攻堅提供強大精神動力

（二十五）創(chuàng)新中國特色扶貧開發(fā)理論。深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于新時期扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，系統(tǒng)總結(jié)我們黨和政府領(lǐng)導(dǎo)億萬人民擺脫貧困的歷史經(jīng)驗，提煉升華精準(zhǔn)扶貧的實踐成果，不斷豐富完善中國特色扶貧開發(fā)理論，為脫貧攻堅注入強大思想動力。

（二十六）加強貧困地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚中華民族自強不息、扶貧濟困傳統(tǒng)美德，振奮貧困地區(qū)廣大干部群眾精神，堅定改變貧困落后面貌的信心和決心，凝聚全黨全社會扶貧開發(fā)強大合力。倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式，改變落后風(fēng)俗習(xí)慣，善于發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在扶貧濟困中的積極作用，激發(fā)貧困群眾奮發(fā)脫貧的熱情。推動文化投入向貧困地區(qū)傾斜，集中實施一批文化惠民扶貧項目，普遍建立村級文化中心。深化貧困地區(qū)文明村鎮(zhèn)和文明家庭創(chuàng)建。推動貧困地區(qū)縣級公共文化體育設(shè)施達到國家標(biāo)準(zhǔn)。支持貧困地區(qū)挖掘保護和開發(fā)利用紅色、民族、民間文化資源。鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會力量為貧困地區(qū)提供文化產(chǎn)品和服務(wù)。

（二十七）扎實做好脫貧攻堅宣傳工作。堅持正確輿論導(dǎo)向，全面宣傳我國扶貧事業(yè)取得的重大成就，準(zhǔn)確解讀黨和政府扶貧開發(fā)的決策部署、政策舉措，生動報道各地區(qū)各部門精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧豐富實踐和先進典型。建立國家扶貧榮譽制度，表彰對扶貧開發(fā)作出杰出貢獻的組織和個人。加強對外宣傳，講好減貧的中國故事，傳播好減貧的中國聲音，闡述好減貧的中國理念。

（二十八）加強國際減貧領(lǐng)域交流合作。通過對外援助、項目合作、技術(shù)擴散、智庫交流等多種形式，加強與發(fā)展中國家和國際機構(gòu)在減貧領(lǐng)域的交流合作。積極借鑒國際先進減貧理念與經(jīng)驗。履行減貧國際責(zé)任，積極落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，對全球減貧事業(yè)作出更大貢獻。

八、切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，為脫貧攻堅提供堅強政治保障

（二十九）強化脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。實行中央統(tǒng)籌、�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負總責(zé)、市（地）縣抓落實的工作機制，堅持片區(qū)為重點、精準(zhǔn)到村到戶。黨中央、國務(wù)院主要負責(zé)統(tǒng)籌制定扶貧開發(fā)大政方針，出臺重大政策舉措，規(guī)劃重大工程項目。�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府對扶貧開發(fā)工作負總責(zé)，抓好目標(biāo)確定、項目下達、資金投放、組織動員、監(jiān)督考核等工作。市（地）黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，把精力集中在貧困縣如期摘帽上�？h級黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，書記和縣長是第一責(zé)任人，做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作。要層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，扶貧開發(fā)任務(wù)重的�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要向中央簽署脫貧責(zé)任書，每年要向中央作扶貧脫貧進展情況的報告。省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府要向市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出要求，層層落實責(zé)任制。中央和國家機關(guān)各部門要按照部門職責(zé)落實扶貧開發(fā)責(zé)任，實現(xiàn)部門專項規(guī)劃與脫貧攻堅規(guī)劃有效銜接，充分運用行業(yè)資源做好扶貧開發(fā)工作。軍隊和武警部隊要發(fā)揮優(yōu)勢，積極參與地方扶貧開發(fā)。改進縣級干部選拔任用機制，統(tǒng)籌省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)優(yōu)秀干部，選好配強扶貧任務(wù)重的縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，?扶貧開發(fā)工作實績作為選拔使用干部的重要依據(jù)。脫貧攻堅期內(nèi)貧困縣縣級領(lǐng)導(dǎo)班子要保持穩(wěn)定，對表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的可以就地提級。加大選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到貧困地區(qū)工作的力度，有計劃地安排省部級后備干部到貧困縣掛職任職，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府也要選派廳局級后備干部到貧困縣掛職任職。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺踐行黨的群眾路線，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把嚴(yán)的要求、實的作風(fēng)貫穿于脫貧攻堅始終。

（三十）發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。加強貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有針對性地選配政治素質(zhì)高、工作能力強、熟悉“三農(nóng)”工作的干部擔(dān)任貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。抓好以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級組織配套建設(shè)，集中整頓軟弱渙散村黨組織，提高貧困村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，將村干部報酬、村辦公經(jīng)費和其他必要支出作為保障重點。注重選派思想好、作風(fēng)正、能力強的優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)駐村，選聘高校畢業(yè)生到貧困村工作。根據(jù)貧困村的實際需求，精準(zhǔn)選配第一書記，精準(zhǔn)選派駐村工作隊，提高縣以上機關(guān)派出干部比例。加大駐村干部考核力度，不穩(wěn)定脫貧不撤隊伍。對在基層一線干出成績、群眾歡迎的駐村干部，要重點培養(yǎng)使用。加快推進貧困村村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，繼續(xù)落實好“四議兩公開”、村務(wù)聯(lián)席會等制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制。在有實際需要的地區(qū)，探索在村民小組或自然村開展村民自治，通過議事協(xié)商，組織群眾自覺廣泛參與扶貧開發(fā)。

（三十一）嚴(yán)格扶貧考核督查問責(zé)。抓緊出臺中央對�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法。建立年度扶貧開發(fā)工作逐級督查制度，選擇重點部門、重點地區(qū)進行聯(lián)合督查，對落實不力的部門和地區(qū)，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要向黨中央、國務(wù)院報告并提出責(zé)任追究建議，對未完成年度減貧任務(wù)的省份要對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府要加快出臺對貧困縣扶貧績效考核辦法，大幅度提高減貧指標(biāo)在貧困縣經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核指標(biāo)中的權(quán)重，建立扶貧工作責(zé)任清單。加快落實對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的貧困縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核的要求。落實貧困縣約束機制，嚴(yán)禁鋪張浪費，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費，堅決剎住窮縣“富衙”、“戴帽”炫富之風(fēng)，杜絕不切實際的形象工程。建立重大涉貧事件的處置、反饋機制，在處置典型事件中發(fā)現(xiàn)問題，不斷提高扶貧工作水平。加強農(nóng)村貧困統(tǒng)計監(jiān)測體系建設(shè)，提高監(jiān)測能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

（三十二）加強扶貧開發(fā)隊伍建設(shè)。穩(wěn)定和強化各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)。扶貧開發(fā)任務(wù)重的�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長由黨政主要負責(zé)同志擔(dān)任，強化各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實、檢查考核的職能。加強與精準(zhǔn)扶貧工作要求相適應(yīng)的扶貧開發(fā)隊伍和機構(gòu)建設(shè)，完善各級扶貧開發(fā)機構(gòu)的設(shè)置和職能，充實配強各級扶貧開發(fā)工作力度。扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負責(zé)扶貧開發(fā)工作。加強貧困地區(qū)縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和扶貧干部思想作風(fēng)建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，全面提升扶貧干部隊伍能力水平。

（三十三）推進扶貧開發(fā)法治建設(shè)。各級黨委和政府要切實履行責(zé)任，善于運用法治思維和法治方式推進扶貧開發(fā)工作，在規(guī)劃編制、項目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。強化貧困地區(qū)社會治安防控體系建設(shè)和基層執(zhí)法隊伍建設(shè)。健全貧困地區(qū)公共法律服務(wù)制度，切實保障貧困人口合法權(quán)益。完善扶貧開發(fā)法律法規(guī)，抓緊制定扶貧開發(fā)條例。

讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，凝心聚力，精準(zhǔn)發(fā)力，苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。

農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法

交通運輸部

　　《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》已于2015年11月3日經(jīng)第20次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2016年1月1日起施行。

部長　楊傳堂　
2015年11月11日

第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，促進農(nóng)村公路可持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《公路法》《公路安全保護條例》和國務(wù)院相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條　農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理，適用本辦法。
　　本辦法所稱農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，并按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其所屬設(shè)施，包括經(jīng)省級交通運輸主管部門認(rèn)定并納入統(tǒng)計年報里程的農(nóng)村公路。公路包括公路橋梁、隧道和渡口。
　　縣道是指除國道、省道以外的縣際間公路以及連接縣級人民政府所在地與鄉(xiāng)級人民政府所在地和主要商品生產(chǎn)、集散地的公路。
　　鄉(xiāng)道是指除縣道及縣道以上等級公路以外的鄉(xiāng)際間公路以及連接鄉(xiāng)級人民政府所在地與建制村的公路。
　　村道是指除鄉(xiāng)道及鄉(xiāng)道以上等級公路以外的連接建制村與建制村、建制村與自然村、建制村與外部的公路，但不包括村內(nèi)街巷和農(nóng)田間的機耕道。
　　縣道、鄉(xiāng)道和村道由縣級以上人民政府按照農(nóng)村公路規(guī)劃的審批權(quán)限在規(guī)劃中予以確定，其命名和編號由省級交通運輸主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定。
　　第三條　農(nóng)村公路養(yǎng)護管理應(yīng)當(dāng)遵循以縣為主、分級負責(zé)、群眾參與、保障暢通的原則，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進行，保持路基、邊坡穩(wěn)定，路面、構(gòu)造物完好，保證農(nóng)村公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。
　　第四條　縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定履行農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的主體責(zé)任，建立符合本地實際的農(nóng)村公路管理體制，落實縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、建制村農(nóng)村公路養(yǎng)護工作機構(gòu)和人員，完善養(yǎng)護管理資金財政預(yù)算保障機制。
　　縣級交通運輸主管部門及其公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護工作機制，執(zhí)行和落實各項養(yǎng)護管理任務(wù)，指導(dǎo)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護管理工作。
　　縣級以上地方交通運輸主管部門及其公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)，完善對下級交通運輸主管部門的目標(biāo)考核機制。
　　第五條　鼓勵農(nóng)村公路養(yǎng)護管理應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平。

第二章　養(yǎng)護資金

　　第六條　農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金的籌集和使用應(yīng)當(dāng)堅持“政府主導(dǎo)、多元籌資、統(tǒng)籌安排、專款專用、強化監(jiān)管、績效考核”的原則。
　　第七條　農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金主要來源包括：
　�。ㄒ唬└骷壍胤饺嗣裾才诺呢斦A(yù)算資金。包括：公共財政預(yù)算資金；省級安排的成品油消費稅改革新增收入補助資金；地市、縣安排的成品油消費稅改革新增收入資金（替代摩托車、拖拉機養(yǎng)路費的基數(shù)和增量部分）。
　�。ǘ┲醒胙a助的專項資金。
　�。ㄈ┐迕裎瘑T會通過“一事一議”等方式籌集的用于村道養(yǎng)護的資金。
　�。ㄋ模┢髽I(yè)、個人等社會捐助，或者通過其他方式籌集的資金。
　　第八條　各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理的實際需要，安排必要的公共財政預(yù)算，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護管理需要，并隨農(nóng)村公路里程和地方財力增長逐步增加。鼓勵有條件的地方人民政府通過提高補助標(biāo)準(zhǔn)等方式籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金。
　　第九條　省級人民政府安排的成品油消費稅改革新增收入補助資金應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定專項用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程，不得用于日常保養(yǎng)和人員開支，且補助標(biāo)準(zhǔn)每年每公里不得低于國務(wù)院規(guī)定的縣道7000元、鄉(xiāng)道3500元、村道1000元。
　　經(jīng)省級交通運輸主管部門認(rèn)定并納入統(tǒng)計年報里程的農(nóng)村公路均應(yīng)當(dāng)作為補助基數(shù)。
　　第十條　省級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)建立成品油消費稅改革新增收入替代摩托車、拖拉機養(yǎng)路費轉(zhuǎn)移支付資金增長機制，增幅不低于成品油稅費改革新增收入的增量資金增長比例。
　　第十一條　省級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)建立省級補助資金“以獎代補”或者其他形式的激勵機制，充分調(diào)動地市、縣人民政府加大養(yǎng)護管理資金投入的積極性。
　　第十二條　縣級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌使用好上級補助資金和其他各類資金，努力提高資金使用效益，不斷完善資金監(jiān)管和激勵制度。
　　第十三條　企業(yè)和個人捐助的資金，應(yīng)當(dāng)在尊重捐助企業(yè)和個人意愿的前提下，由接受捐贈單位統(tǒng)籌安排用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。
　　村民委員會通過“一事一議”籌集養(yǎng)護資金，由村民委員會統(tǒng)籌安排專項用于村道養(yǎng)護。
　　第十四條　農(nóng)村公路養(yǎng)護資金應(yīng)當(dāng)實行獨立核算，專款專用，禁止截留、擠占或者挪用，使用情況接受審計、財政等部門的審計和監(jiān)督檢查。

第三章　養(yǎng)護管理

　　第十五條　縣級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查、考核和評定制度，建立健全質(zhì)量安全保證體系和信用評價體系，加強檢查監(jiān)督，確保工程質(zhì)量和安全。
　　第十六條　農(nóng)村公路養(yǎng)護按其工程性質(zhì)、技術(shù)復(fù)雜程度和規(guī)模大小，分為小修保養(yǎng)、中修、大修、改建。
　　養(yǎng)護計劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合通行安全和社會需求等因素，按照輕重緩急，統(tǒng)籌安排。
　　大中修和改建工程應(yīng)按有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計，履行相關(guān)管理程序，并按照有關(guān)規(guī)定進行驗收。
　　第十七條　農(nóng)村公路養(yǎng)護應(yīng)當(dāng)逐步向規(guī)范化、專業(yè)化、機械化、市場化方向發(fā)展。
　　第十八條　縣級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)要優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護道班和工區(qū)布局，擴大作業(yè)覆蓋面，提升專業(yè)技能，充分發(fā)揮其在公共服務(wù)、應(yīng)急搶險和日常養(yǎng)護與管理中的作用。
　　鼓勵將日常保養(yǎng)交由公路沿線村民負責(zé)，采取個人、家庭分段承包等方式實施，并按照優(yōu)勝劣汰的原則，逐步建立相對穩(wěn)定的群眾性養(yǎng)護隊伍。
　　第十九條　農(nóng)村公路養(yǎng)護應(yīng)逐步推行市場化，實行合同管理，計量支付，并充分發(fā)揮信用評價的作用，擇優(yōu)選定養(yǎng)護作業(yè)單位。
　　鼓勵從事公路養(yǎng)護的事業(yè)單位和社會力量組建養(yǎng)護企業(yè)，參與養(yǎng)護市場競爭。
　　第二十條　各級地方交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)要完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理信息系統(tǒng)和公路技術(shù)狀況統(tǒng)計更新制度，加快決策科學(xué)化和管理信息化進程。
　　第二十一條　縣級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織開展農(nóng)村公路技術(shù)狀況評定，縣道和重要鄉(xiāng)道評定頻率每年不少于一次，其他公路在五年規(guī)劃期內(nèi)不少于兩次。
　　路面技術(shù)狀況評定宜采用自動化快速檢測設(shè)備。有條件的地區(qū)在五年規(guī)劃期內(nèi)，縣道評定頻率應(yīng)當(dāng)不低于兩次，鄉(xiāng)道、村道應(yīng)當(dāng)不低于一次。
　　第二十二條　省級交通運輸主管部門要以《公路技術(shù)狀況評定標(biāo)準(zhǔn)》為基礎(chǔ)，制定符合本轄區(qū)實際的農(nóng)村公路技術(shù)狀況評定標(biāo)準(zhǔn)，省、地市級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對評定結(jié)果進行抽查。
　　第二十三條　地方各級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將公路技術(shù)狀況評定結(jié)果作為養(yǎng)護質(zhì)量考核的重要指標(biāo)，并建立相應(yīng)的獎懲機制。
　　第二十四條　農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)單位和人員應(yīng)當(dāng)按照《公路安全保護條例》規(guī)定和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求開展養(yǎng)護作業(yè)，采取有效措施，確保施工安全、交通安全和工程質(zhì)量。
　　農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)完善養(yǎng)護質(zhì)量和安全制度，加強作業(yè)人員教育和培訓(xùn)。
　　第二十五條　負責(zé)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的單位或者個人應(yīng)當(dāng)按合同規(guī)定定期進行路況巡查，發(fā)現(xiàn)突發(fā)損壞、交通中斷或者路產(chǎn)路權(quán)案件等影響公路運行的情況時，及時按有關(guān)規(guī)定處理和上報。
　　農(nóng)村公路發(fā)生嚴(yán)重損壞或中斷時，縣級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織及時修復(fù)和搶通。難以及時恢復(fù)交通的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立醒目的警示標(biāo)志，并告知繞行路線。
　　第二十六條　大型建設(shè)項目在施工期間需要使用農(nóng)村公路的，應(yīng)當(dāng)按照指定線路行駛，符合荷載標(biāo)準(zhǔn)。對公路造成損壞的應(yīng)當(dāng)進行修復(fù)或者依法賠償。
　　第二十七條　縣、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定對農(nóng)村公路養(yǎng)護需要的挖砂、采石、取土以及取水給予支持和協(xié)助。
　　第二十八條　縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照《公路法》《公路安全保護條例》的有關(guān)規(guī)定組織劃定農(nóng)村公路用地和建筑控制區(qū)。
　　第二十九條　縣級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)應(yīng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境，加強綠化美化，逐步實現(xiàn)田路分家、路宅分家，努力做到路面整潔無雜物，排水暢通無淤積，打造暢安舒美的農(nóng)村公路通行環(huán)境。

第四章　法律責(zé)任

　　第三十條　違反本辦法規(guī)定，在籌集或者使用農(nóng)村公路養(yǎng)護資金過程中，強制向單位和個人集資或者截留、擠占、挪用資金等違規(guī)行為的，由有關(guān)交通運輸主管部門或者由其向地方人民政府建議對責(zé)任單位進行通報批評，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，對責(zé)任人依法給予行政處分。
　　第三十一條　違反本辦法規(guī)定，不按規(guī)定對農(nóng)村公路進行養(yǎng)護的，由有關(guān)交通運輸主管部門或者由其向地方人民政府建議對責(zé)任單位進行通報批評，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，停止補助資金撥付，依法對責(zé)任人給予行政處分。
　　第三十二條　違反本辦法其他規(guī)定，由縣級交通運輸主管部門或者公路管理機構(gòu)按照《公路法》《公路安全保護條例》相關(guān)規(guī)定進行處罰。

第五章　附　則

　　第三十三條　本辦法自2016年1月1日起施行。交通運輸部于2008年4月發(fā)布的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護暫行辦法》（交公路發(fā)〔2008〕43號）同時廢止。

中華人民共和國內(nèi)河船舶船員值班規(guī)則

交通運輸部

　　《中華人民共和國內(nèi)河船舶船員值班規(guī)則》已于2015年11月3日經(jīng)第20次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2016年5月1日起施行。

部長　楊傳堂
2015年11月11日

第一章　總　則

　　第一條　為加強內(nèi)河船舶船員值班管理，規(guī)范船員值班行為，保障內(nèi)河交通安全，保護內(nèi)河水域環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》《中華人民共和國船員條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)則。
　　第二條　100總噸及以上中國籍內(nèi)河船舶的船員值班適用本規(guī)則。
　　軍事船舶、漁業(yè)船舶、農(nóng)用船舶、非營業(yè)性游艇、體育運動船艇和非機動船舶的船員值班除外。
　　第三條　國務(wù)院交通運輸主管部門主管全國內(nèi)河船舶船員值班工作。
　　國家海事管理機構(gòu)統(tǒng)一管理內(nèi)河船舶船員值班工作。
　　各級海事管理機構(gòu)按照職責(zé)具體負責(zé)內(nèi)河船舶船員值班監(jiān)督管理工作。
　　第四條　船舶所有人、船舶經(jīng)營人、船舶管理人和船長應(yīng)當(dāng)按照船舶安全配員的相關(guān)規(guī)定配備合格船員，確保指派到船上任職的船員熟悉船上相關(guān)設(shè)備、船舶特性，熟知本人職責(zé)和值班要求，有效履行安全、防污染等職責(zé)。
　　第五條　船長及全體船員在值班時，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)船舶航行安全和防治船舶污染水域的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

第二章　一般要求

　　第六條　船舶所有人、船舶經(jīng)營人、船舶管理人和船長應(yīng)當(dāng)編制船舶值班制度，公示在船舶的顯著位置，并要求全體船員遵守執(zhí)行。
　　船長應(yīng)當(dāng)安排合格船員值班，明確值班船員職責(zé)。值班安排應(yīng)當(dāng)符合保證船舶、貨物、人員安全及保護水域環(huán)境的要求，考慮值班船員資格和經(jīng)驗，根據(jù)情況合理安排值班船員，并保證值班船員得到充分休息，防止疲勞值班。
　　第七條　內(nèi)河貨船在航行中的駕駛值班安排應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
　�。ㄒ唬�3000總噸及以上內(nèi)河貨船，駕駛值班每班至少2人，其中至少1人是船長或者是大副、二副、三副；
　�。ǘ�1000總噸至3000總噸內(nèi)河貨船，駕駛值班每班1 人須是船長或者是大副、二副、三副。夜間及能見度不良時，需增配1名普通船員；
　�。ㄈ┪礉M1000總噸內(nèi)河貨船，駕駛值班每班至少1名船長或者駕駛員。
　　內(nèi)河貨船在航行中的輪機值班安排應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
　�。ㄒ唬�500千瓦及以上內(nèi)河貨船，輪機值班每班至少1人須是輪機長或者大管輪、二管輪、三管輪；
　�。ǘ┪礉M500千瓦內(nèi)河貨船，輪機值班每班至少1名值班船員。
　　第八條　內(nèi)河客、渡船在航行中的駕駛值班安排應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
　�。ㄒ唬�1000總噸及以上內(nèi)河客、渡船，駕駛值班每班至少2人，其中至少1人是船長或者是大副、二副、三副；
　�。ǘ�300總噸至1000總噸內(nèi)河客、渡船，駕駛值班每班至少1名船長或者駕駛員，夜間及能見度不良時，需增配1名普通船員；
　�。ㄈ┪礉M300總噸內(nèi)河客、渡船，駕駛值班每班至少1名船長或者駕駛員。
　　內(nèi)河客、渡船在航行中的輪機值班安排應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
　�。ㄒ唬�500千瓦及以上內(nèi)河客、渡船，輪機值班每班至少1人須是輪機長或者大管輪、二管輪、三管輪；
　�。ǘ┪礉M500千瓦內(nèi)河客、渡船，輪機值班每班至少1名輪機長或者輪機員。
　　第九條　船舶停泊時應(yīng)當(dāng)留有足以保證船舶安全的船員值班，確保滿足應(yīng)對可能發(fā)生的緊急情況的需要。其中，1000總噸及以上貨船和300總噸及以上客船停泊時應(yīng)當(dāng)留有一個航行班的駕駛和輪機人員值班。
　　第十條　值班船員對船舶安全負責(zé)，但不免除船長的安全責(zé)任。
　　船員在值班期間不得安排影響其值班的其他工作。
　　第十一條　值班船員應(yīng)當(dāng)遵守下列駕駛臺和機艙資源管理要求：
　�。ㄒ唬┲蛋啻瑔T應(yīng)當(dāng)正確接收和處置氣象、水文、周圍船舶動態(tài)等與航行安全有關(guān)的信息；
　�。ǘ┲蛋啻瑔T應(yīng)當(dāng)保持通信溝通聯(lián)絡(luò)有效暢通；
　　（三）值班船員對值班安全產(chǎn)生懷疑時，應(yīng)當(dāng)立即告知船長、輪機長、負責(zé)值班的高級船員；
　　（四）值班船員應(yīng)當(dāng)按照要求記錄值班期間發(fā)生的重要事項。
　　第十二條　船長應(yīng)當(dāng)根據(jù)航次任務(wù)做好開航準(zhǔn)備工作，包括備好本航次所需的燃料、備品等。
　　3000總噸及以上內(nèi)河貨船和300總噸及以上內(nèi)河客船應(yīng)當(dāng)制定航行計劃。航行計劃至少應(yīng)當(dāng)包括和考慮出發(fā)港、目的港、航程、連續(xù)航行時間限制、航經(jīng)水道、重要橋梁、交通管制區(qū)、天氣情況等事項和要素。
　　第十三條　船長應(yīng)當(dāng)對值班情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正船員的不良操作行為。
　　在遇到能見度不良、惡劣天氣、航行條件復(fù)雜等可能影響船舶安全的情形時，船長應(yīng)當(dāng)親自操縱船舶或者監(jiān)督航行。
　　第十四條　值班船員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定升降國旗，正確顯示號燈、號型和旗號，不得擅離崗位，不得從事與值班無關(guān)的事項。
　　值班船員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定記載航行日志、輪機日志等法定文書。船長、輪機長應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進行審核并簽名。
　　船舶航行和作業(yè)期間，艙面人員進行臨水作業(yè)時應(yīng)當(dāng)規(guī)范穿著救生衣。
　　第十五條　嚴(yán)禁船員酗酒，值班船員在值班前4小時內(nèi)及值班期間禁止飲酒，且值班期間血液中的酒精濃度不得超過0.05%或者呼吸中酒精濃度不高于0.25mg/L。
　　嚴(yán)禁值班船員服用可能導(dǎo)致不能安全值班的藥物。嚴(yán)禁船員有吸毒行為。
　　第十六條　危險貨物運輸船舶值班船員，除執(zhí)行本規(guī)則外，還應(yīng)當(dāng)遵守危險貨物運輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定。

第三章　駕駛值班

　　第一節(jié)　值班安排
　　第十七條　駕駛值班安排應(yīng)當(dāng)適應(yīng)船舶所處狀態(tài)、環(huán)境、條件。
　　第十八條　船長在確定值班船員組成時，應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：
　�。ㄒ唬�24小時有人值守；
　�。ǘ┨鞖�、能見度情況、白天及夜間的駕駛要求差異；
　　（三）船舶特性、船舶操縱性能、船舶尺度、駕駛臺結(jié)構(gòu)和指揮位置的視野、航經(jīng)特殊水域和臨近航行危險等可能引起的額外工作量；
　�。ㄋ模├走_、電子定位儀、船舶自動識別儀（AIS）等助航儀器、操縱裝置、報警系統(tǒng)等影響船舶安全航行的設(shè)備的使用和工作狀態(tài)；
　�。ㄎ澹{駛臺內(nèi)的機艙控制裝置、警報和指示器及其使用程序和局限性；
　�。┲蛋啻瑔T對船舶設(shè)備、裝置的熟悉程度及操作能力；
　　（七）值班船員的適任能力及經(jīng)驗；
　　（八）必要時召喚待命人員立即到駕駛臺協(xié)助的可能性；
　�。ň牛┧d貨物的性質(zhì)和狀況、旅客的數(shù)量和位置；
　�。ㄊ┨厥獾牟僮鳝h(huán)境對航行值班的特別要求。
　　第二節(jié)　了望
　　第十九條　駕駛值班船員應(yīng)當(dāng)充分利用視覺、聽覺及其他一切有效手段始終保持正規(guī)了望，同時在規(guī)定的頻道上守聽甚高頻電話(VHF)，必要時做好記錄，掌握來往船舶動態(tài)和周圍環(huán)境情況，以便對局面和碰撞危險作出充分的估計。
　　夜間、能見度不良及其他特殊情況下應(yīng)當(dāng)加強了望。
　　第二十條　駕駛值班船員應(yīng)當(dāng)掌握船舶自動識別儀（AIS）的安全使用方法，保持該設(shè)備處于常開工作狀態(tài)并及時更新信息。
　　第三節(jié)航行值班
　　第二十一條　值班駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)使用安全航速。
　　值班駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)充分掌握在任何吃水情況下本船的沖程等操縱特性，并考慮船舶可能具有的其他不同操縱特性。
　　第二十二條　值班駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)結(jié)合本船操縱性能，正確使用操縱設(shè)備和助航儀器，并掌握發(fā)生緊急情況時的應(yīng)急措施。必要時，應(yīng)當(dāng)果斷使用車、舵、錨以及聲光信號裝置。
　　第二十三條　值班駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)熟練使用雷達等助航儀器，并符合以下要求：
　　（一）遇到或者預(yù)料到能見度不良或者在通航密集水域航行時，應(yīng)當(dāng)使用雷達，并注意其特性、效率和局限性；
　�。ǘ┦褂美走_時，應(yīng)當(dāng)選擇合適的量程，仔細觀察顯示器，確保及早進行系統(tǒng)的分析；
　�。ㄈ⿷�(yīng)當(dāng)確保所使用的雷達量程以足夠頻繁的時間間隔進行轉(zhuǎn)換，以便及早地發(fā)現(xiàn)物標(biāo)。應(yīng)當(dāng)考慮微弱或者反射力差的物標(biāo)可能被漏掉；
　�。ㄋ模┦炀毷褂闷渌絻x器判斷局面和航行危險。
　　第二十四條　值班駕駛?cè)藛T應(yīng)經(jīng)常檢查操縱設(shè)備、助航儀器是否處于正常狀態(tài)，號燈、號型和旗號是否正確顯示，發(fā)現(xiàn)異常，及時采取措施。
　　第二十五條　值班駕駛?cè)藛T在值班期間，應(yīng)當(dāng)隨時掌握船位和航速，確保本船行駛在正確的航線上，并注意在適當(dāng)?shù)臅r候使用測深儀器和設(shè)備。
　　值班駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)給其他值班船員適當(dāng)?shù)闹噶詈托畔�，并監(jiān)督操作指令是否正確執(zhí)行。
　　第二十六條　船長在駕駛臺但未聲明親自操縱時，值班駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)正常履行值班職責(zé)。船長接替操縱后，值班駕駛?cè)藛T仍負有協(xié)助的責(zé)任。
　　第二十七條　夜間航行時，如有必要，船長應(yīng)當(dāng)簽署夜航命令，值班駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行。
　　第二十八條　遇下列情況時，值班駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)及時采取措施，并立即報告船長：
　�。ㄒ唬┠芤姸炔涣�；
　�。ǘ⿲νê綏l件有疑慮；
　　（三）對船長指令有疑問；
　　（四）遇惡劣天氣威脅航行安全；
　　（五）發(fā)現(xiàn)遇險信號或者危及航行安全的可疑物；
　�。┲鳈C、舵機或者其他主要的操縱設(shè)備和助航儀器發(fā)生故障；
　�。ㄆ撸┌l(fā)生碰撞、觸礁、擱淺、火警、人員落水、環(huán)境污染、船舶進水等緊急情況；
　�。ò耍┏霈F(xiàn)危及航行安全的其他情況。
　　出現(xiàn)前款第（五）至第（八）項情形的，還應(yīng)當(dāng)及時報告事發(fā)地海事管理機構(gòu)。
　　第二十九條　值班的普通船員應(yīng)當(dāng)正確執(zhí)行船長、值班駕駛?cè)藛T下達的操作指令，對指令有疑問或者出現(xiàn)不能執(zhí)行指令的情況時應(yīng)當(dāng)立即報告。
　　第四節(jié)　停泊（系泊、錨泊）值班
　　第三十條　駕駛值班船員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)安全規(guī)章制度，掌握在船人員動態(tài)和值班任務(wù)執(zhí)行情況，經(jīng)常巡視船舶，了解周圍情況，維持船上的正常秩序。
　　第三十一條　值班駕駛?cè)藛T負責(zé)與港口聯(lián)系，了解貨物裝卸、旅客上下和燃料、水補給進度，并掌握船舶吃水、浮態(tài)、強度和穩(wěn)性等情況。
　　第三十二條　駕駛值班船員應(yīng)當(dāng)經(jīng)常檢查舷梯、錨鏈、跳板以及安全網(wǎng)，及時調(diào)整系纜。
　　第三十三條　系泊中，駕駛值班船員應(yīng)當(dāng)注意系纜受力和他船靠離情況，了解風(fēng)、流、水位等情況，發(fā)現(xiàn)異常，及時采取措施。
　　第三十四條　錨泊中，駕駛值班船員應(yīng)當(dāng)了解潮汐、水流、水深、底質(zhì)、氣象及周圍環(huán)境等情況；并應(yīng)當(dāng)保持正規(guī)了望，注意下列情況，以便及時采取措施：
　　（一）是否走錨；
　　（二）周圍錨泊船及附近航行船舶動態(tài)；
　　（三）風(fēng)、浪、流、水位及潮汐的變化情況；
　�。ㄋ模┍敬浳锖吐每偷臓顟B(tài)；
　�。ㄎ澹┎⒖看暗南道|及其他安全設(shè)施狀況。
　　第三十五條　本船或者他船走錨，或者過往船舶距離本船過近出現(xiàn)危險局面時，值班船員應(yīng)當(dāng)果斷采取有效措施，并立即報告船長或者值班駕駛?cè)藛T。
　　第三十六條　船舶修理時，值班船員應(yīng)當(dāng)督促從事高空、舷外、臨水、明火作業(yè)以及封閉艙室內(nèi)工作人員嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)安全制度。
　　第三十七條　發(fā)現(xiàn)火情、人員落水、環(huán)境污染、船舶碰撞等緊急情況時，值班船員應(yīng)當(dāng)立即發(fā)出警報信號，報告船長，按應(yīng)變部署全力施救。必要時請求救助。
　　第五節(jié)　作業(yè)值班
　　第三十八條　船舶所有人、船舶經(jīng)營人、船舶管理人和船長應(yīng)當(dāng)制定保證貨物作業(yè)和旅客安全的制度。
　　負責(zé)計劃和實施裝卸貨物、上下旅客作業(yè)的值班船員應(yīng)當(dāng)識別和控制特定風(fēng)險，確保作業(yè)的安全實施。
　　第三十九條　船舶載運危險貨物、污染危害性貨物或者旅客時，船長應(yīng)當(dāng)作出保持貨物、旅客和環(huán)境安全的值班安排。
　　第四十條　在作業(yè)期間、船舶開航前和航行中，值班駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)親自或者安排其他人員對旅客情況、貨物積載、系固狀況、船舶強度和穩(wěn)性進行檢查和判斷，并采取必要的措施保障旅客、貨物和船舶安全。
　　第六節(jié)交接班
　　第四十一條　接班船員應(yīng)當(dāng)提前15分鐘到達值班崗位，熟悉情況，做好接班前的準(zhǔn)備工作。
　　第四十二條　航行中值班駕駛?cè)藛T交接班時應(yīng)當(dāng)交接清楚下列事項：
　　（一）航道、船位、航向、航速、水位、水流、潮汐、氣象等情況；
　�。ǘ┨枱簟⑻栃�、旗號、聲響設(shè)備及助航儀器狀況；
　　（三）過往船舶動態(tài)；
　�。ㄋ模┲絻x器獲取的重要信息和無線電話聯(lián)系情況及雙方已明確的會讓意圖；
　�。ㄎ澹┍敬ɑ虼牐┏运安倏v性能；
　�。┖叫行畔�、通電、通告及船長指示；
　�。ㄆ撸┛�、貨船的中途上下旅客及貨物裝卸情況；
　　（八）船隊在中途加拖、解拖及變更隊形的情況；
　�。ň牛┞每汀⒇浳餇顟B(tài)檢查和全船巡視情況；
　�。ㄊ┍景鄡�(nèi)發(fā)生的重要事項及下一班需要繼續(xù)完成的事項；
　�。ㄊ唬┯嘘P(guān)航行安全的其他情況。
　　第四十三條　停泊中駕駛值班船員交接班時應(yīng)當(dāng)交接清楚下列事項：
　�。ㄒ唬庀�、水位、水流、潮汐、系纜、本船周圍情況；
　�。ǘ┐�、錨位、出鏈長度、受力及偏蕩情況，走錨的情況及采取的措施；
　�。ㄈ┴浳镅b卸作業(yè)、旅客上下、船舶吃水、強度和穩(wěn)性等情況及港方要求；
　�。ㄋ模┯嘘P(guān)防風(fēng)、防火、防盜、防洪、防污染、防凍、防流冰等安全措施；
　�。ㄎ澹z修工作的進度及問題處理；
　　（六）本船顯示的號燈、號型及有關(guān)信號；
　�。ㄆ撸┌l(fā)生的事故及需要注意的事項；
　�。ò耍┐L指示；
　�。ň牛┰诖藛T動態(tài)和值班任務(wù)執(zhí)行情況；
　�。ㄊ┢渌⒁馐马椇痛胧�。
　　第四十四條　發(fā)生下列情形時，暫不進行交接：
　�。ㄒ唬┱诒茏尰蛘咛幚砭o急事項；
　�。ǘ┖叫袝r正在通過橋區(qū)水域、危險航道、進出船閘或者正在轉(zhuǎn)向；
　�。ㄈ┙影啻瑔T對交接事項不明或者有疑慮；
　�。ㄋ模┙唤影鄷r間已到但無人接班；
　�。ㄎ澹┙话啻瑔T認(rèn)為接班船員狀態(tài)不適合接班。
　　出現(xiàn)前款第（四）（五）項情形的，交班船員應(yīng)當(dāng)報告船長。
　　第四十五條　交接班過程中的安全責(zé)任由交班船員負責(zé)，交接清楚后雙方在航行日志上簽字。交接過程如有爭議，由船長協(xié)調(diào)解決。

第四章　輪機值班

　　第一節(jié)　值班安排
　　第四十六條　輪機值班安排應(yīng)當(dāng)適應(yīng)機艙的自動化程度、當(dāng)時的環(huán)境和條件，確保所有機電設(shè)備均能安全運行。
　　第四十七條　確定輪機值班船員組成時，應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：
　　（一）保持船舶的正常運行；
　�。ǘ┐啊C電設(shè)備的類型和狀況；
　�。ㄈ⿲Υ鞍踩\行關(guān)系重大的機電設(shè)備進行重點監(jiān)控的值班需求；
　　（四）天氣、水流、航行環(huán)境、淺水水域、各種緊急情況、船損控制或者污染處置等情況的變化而采用的特殊操作方式；
　�。ㄎ澹┲蛋啻瑔T的資格和經(jīng)驗；
　�。┤嗣�、船舶、貨物和港口的安全及環(huán)境保護的要求。
　　第二節(jié)　航行值班
　　第四十八條　輪機值班船員負責(zé)對船舶機電設(shè)備進行安全有效的操作、檢查、測試和保養(yǎng)，維持既定的正常值班安排，保證安全值班。
　　第四十九條　參與輪機值班的所有船員應(yīng)當(dāng)熟悉被指派的值班職責(zé)，并掌握本船下列情況：
　�。ㄒ唬﹥�(nèi)部通信系統(tǒng)；
　�。ǘC艙逃生通道；
　�。ㄈC艙報警系統(tǒng)；
　�。ㄋ模C艙的消防設(shè)備和破損控制裝置的數(shù)量、位置、種類和使用方法，及應(yīng)當(dāng)遵守的各種安全預(yù)防措施。
　　第五十條　輪機值班開始時，應(yīng)當(dāng)對所有機電設(shè)備的工作情況、工況參數(shù)進行檢查，以保持在正常范圍。
　　第五十一條　輪機長應(yīng)當(dāng)每天對重要機電設(shè)備、輪機值班情況檢查一次，檢查結(jié)果記入輪機日志。遇下列情況應(yīng)當(dāng)?shù)綑C艙指揮：
　�。ㄒ唬┻M、出港口；
　�。ǘ┩ㄟ^橋區(qū)水域、彎窄淺險航段；
　�。ㄈC電設(shè)備發(fā)生危及安全的故障；
　　（四）遇惡劣天氣或者船舶應(yīng)急反應(yīng)時；
　�。ㄎ澹┐L指令或者值班船員有需求時。
　　第五十二條　輪機值班船員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照機電設(shè)備的操作規(guī)程進行操作，確保各項設(shè)備技術(shù)狀況良好、運轉(zhuǎn)正常。
　　輪機值班船員應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時地執(zhí)行駕駛臺有關(guān)變速、換向的指令。
　　第五十三條　輪機值班船員每班應(yīng)當(dāng)對機艙運行的設(shè)備和舵機至少檢查2次，對機電設(shè)備運轉(zhuǎn)異常情況及時采取措施，并詳細記錄。
　　第五十四條　機艙無人值守的，輪機值班船員在獲知報警、呼叫時，應(yīng)當(dāng)立即到達機艙。
　　主機狀態(tài)由機艙人工操控時，輪機值班船員應(yīng)當(dāng)在操縱臺值守。
　　第五十五條　輪機值班船員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照防污染規(guī)定進行操作，并在《油類記錄簿》或者輪機日志上記錄相關(guān)作業(yè)情況。
　　第五十六條　輪機值班船員應(yīng)當(dāng)及時做好油、水、汽、氣、電的供應(yīng)以及油、水的調(diào)駁等工作，并做好相應(yīng)記錄。
　　第五十七條　在保證安全值班的前提下，輪機值班船員在配合日常維修人員進行設(shè)備的修理、測試、轉(zhuǎn)換使用時，應(yīng)當(dāng)做好下列工作：
　�。ㄒ唬⿲σM行處理的機電設(shè)備采取安全防護措施；
　�。ǘ┰诰S修期間，將其他的設(shè)備調(diào)節(jié)至充分和安全地發(fā)揮功能的狀態(tài)；
　�。ㄈ┰谳啓C日志或者其他適當(dāng)?shù)奈募显敿氂涗浺丫S修保養(yǎng)的設(shè)備、測試結(jié)果、使用時間以及采取的安全措施。
　　第五十八條　機電設(shè)備出現(xiàn)故障危及船舶航行安全的，輪機值班船員應(yīng)當(dāng)果斷采取有效措施予以排除。需要減速或者停車的，應(yīng)當(dāng)先征得值班駕駛?cè)藛T同意，但發(fā)生危及人身、機電設(shè)備安全的緊急情況的，可先行停車，并立即報告值班駕駛?cè)藛T和輪機長。
　　第五十九條　機艙發(fā)生火災(zāi)、進水、爆炸等緊急情況的，輪機值班船員應(yīng)當(dāng)立即報警，同時報告輪機長和值班駕駛?cè)藛T，并及時采取有效措施防止損害擴大。
　　第六十條　發(fā)生下列情形的，輪機值班船員應(yīng)當(dāng)立即通知輪機長到機艙，并根據(jù)情況采取措施：
　�。ㄒ唬C電設(shè)備情況異常可能危及安全運轉(zhuǎn)；
　�。ǘ┲蛋喙ぷ饔幸呻y無法自行解決；
　�。ㄈ┌l(fā)生機艙進水、機損、火警、失電以及人身傷亡等緊急情況。
　　第六十一條　輪機值班船員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守各項值班規(guī)定和操作規(guī)程，保持主、輔機安全和正常運行。
　　第三節(jié)　停泊（系泊、錨泊）值班
　　第六十二條　輪機值班船員應(yīng)當(dāng)經(jīng)常巡回檢查機電設(shè)備運轉(zhuǎn)狀況，確保所需的油、水、汽、氣、電等供應(yīng)。在機電設(shè)備出現(xiàn)異常時應(yīng)當(dāng)立即采取緊急措施并報告輪機長，在輪機日志上做好相應(yīng)記錄。
　　第六十三條　輪機值班船員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守防污染規(guī)定，防止機艙油污水、生活污水、垃圾等污染水域。
　　第六十四條　輪機值班船員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守電、氣焊等明火作業(yè)規(guī)定，并協(xié)助日常檢修項目負責(zé)人落實各項安全措施。
　　第六十五條　機艙發(fā)生火災(zāi)、搶險等緊急情況的，輪機值班船員應(yīng)當(dāng)在駕駛臺的統(tǒng)一指揮下實施自救。
　　第六十六條　輪機值班船員應(yīng)當(dāng)根據(jù)船長或者值班駕駛?cè)藛T的通知，及時做好移泊各項準(zhǔn)備。
　　第六十七條　輪機值班船員應(yīng)當(dāng)對機艙保持有效監(jiān)控，每天全面巡視檢查機艙內(nèi)各項機電設(shè)備至少一次，并記入輪機日志。
　　第六十八條　船舶進廠修理期間，輪機值班船員應(yīng)當(dāng)配合廠方做好機艙防火、防盜、防進水、防凍、防機件損壞和人身傷亡等安全工作，并做好記錄。
　　第四節(jié)　交接班
　　第六十九條　接班人員應(yīng)當(dāng)提前15分鐘到達機艙巡視檢查，做好接班前的準(zhǔn)備。
　　第七十條　航行中輪機交接班應(yīng)當(dāng)交接清楚下列事項：
　�。ㄒ唬{駛臺和輪機長的指令；
　�。ǘC電設(shè)備的運轉(zhuǎn)情況；
　�。ㄈ┍景喟l(fā)生的問題及處理情況；
　　（四）下一班應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完成的工作和注意事項。
　　第七十一條　航行中輪機接班船員接班后應(yīng)當(dāng)對運轉(zhuǎn)中的機電設(shè)備進行全面的檢查。檢查主要事項包括：
　�。ㄒ唬┲鳌⑤o機的運轉(zhuǎn)和潤滑情況，溫度、壓力等參數(shù)是否正常；
　�。ǘ┹S系的運轉(zhuǎn)和潤滑情況；
　　（三）舵機運轉(zhuǎn)、使用情況及應(yīng)急舵?zhèn)溆脿顟B(tài)；
　�。ㄋ模┡潆姲�、充電機、蓄電池等電氣設(shè)備的儀表讀數(shù)和各開關(guān)的使用情況；
　�。ㄎ澹╁仩t燃燒、汽壓、水位是否正常；
　�。┤沼萌�、潤油柜的油位顯示、油量儲存、殘水排放及閥門啟、閉情況，各類管系有無阻塞和泄漏現(xiàn)象；
　�。ㄆ撸┡摰姿磺闆r；
　　（八）輪機日志的記載情況。
　　第七十二條　停泊中交接班時，輪機交接班船員應(yīng)當(dāng)交接清楚下列事項：
　�。ㄒ唬┱谑褂玫臋C電設(shè)備運轉(zhuǎn)情況；
　�。ǘ┍景喟l(fā)生的問題和處理情況；
　�。ㄈ┫乱话鄳�(yīng)當(dāng)繼續(xù)完成的工作和注意事項；
　�。ㄋ模{駛臺和輪機長的指令；
　�。ㄎ澹┢渌枰唤拥氖马�。
　　第七十三條　發(fā)生下列情形的，暫不進行交接：
　　（一）機電設(shè)備發(fā)生嚴(yán)重故障或者正處于緊急操作狀態(tài)；
　�。ǘ┙影啻瑔T對交接事項不明或者有疑慮；
　�。ㄈ┙唤影鄷r間已到但無人接班；
　�。ㄋ模┙话啻瑔T認(rèn)為接班船員狀態(tài)不適合接班。
　　發(fā)生前款第（三）（四）項情形的，交班船員應(yīng)當(dāng)報告輪機長。
　　第七十四條　交接班過程中的安全責(zé)任由交班船員負責(zé)。交接清楚后，雙方在輪機日志上簽字。交接過程如有爭議，由輪機長協(xié)調(diào)解決。

第五章　駕駛、輪機聯(lián)系制度

　　第一節(jié)　開航前
　　第七十五條　船長應(yīng)當(dāng)提前將預(yù)計開航時間通知輪機長，輪機長應(yīng)當(dāng)向船長報告主要機電設(shè)備情況、燃潤油料存量。
　　第七十六條　開航前，值班駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)會同輪機值班船員核對船鐘、車鐘、舵等，并將核對情況記入航行日志、輪機日志。
　　第七十七條　主機沖車、試車前，輪機值班船員應(yīng)當(dāng)征得值班駕駛?cè)藛T同意。主機備妥后，機艙應(yīng)當(dāng)及時通知駕駛臺。
　　第二節(jié)　航行中
　　第七十八　條駕駛臺和機艙應(yīng)當(dāng)每日定時校對時鐘并互換船舶位置、存油存水量等信息。
　　第七十九　條船舶需要備車航行時，駕駛臺應(yīng)當(dāng)提前通知機艙準(zhǔn)備。如遇惡劣天氣等突發(fā)情況，輪機值班船員接到通知后應(yīng)當(dāng)盡快備妥。
　　第八十條　因機電設(shè)備故障不能執(zhí)行航行命令的，輪機值班船員應(yīng)當(dāng)立即通知駕駛臺，輪機長應(yīng)當(dāng)立即報告船長，并組織搶修。
　　故障發(fā)生和排除情況應(yīng)當(dāng)記入航行日志和輪機日志。
　　第八十一條　輪機值班如需調(diào)換發(fā)電機、并電等需要暫時停電的，應(yīng)當(dāng)事先征得駕駛臺同意。
　　第八十二條　輪機值班船員應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行駕駛臺發(fā)出的緊急指令。
　　第八十三條　抵港前，輪機長應(yīng)當(dāng)將本船存油情況報告船長。
　　第三節(jié)　停泊中
　　第八十四條　抵港后，船長應(yīng)當(dāng)告知輪機長本船的預(yù)計動態(tài)，動態(tài)如有變化應(yīng)當(dāng)及時通知。機艙檢修影響動車的設(shè)備，輪機長應(yīng)當(dāng)事先將工作內(nèi)容和所需時間報告船長，取得同意后方可進行。
　　第八十五條　值班駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)將裝卸貨情況適時通報輪機值班船員。在裝卸重大件、包裝危險品或者使用重吊之前，值班駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)通知輪機長派人檢查起貨機等設(shè)備，必要時還應(yīng)當(dāng)派人值守。
　　第八十六條　因裝卸作業(yè)造成船舶過度傾斜，影響機艙設(shè)備正常運行的，輪機值班船員應(yīng)當(dāng)通知值班駕駛?cè)藛T采取措施予以糾正。
　　第八十七條　對船舶壓載的調(diào)整以及可能涉及水域污染的任何操作，駕駛部和輪機部之間應(yīng)當(dāng)建立起有效的聯(lián)系制度，包括書面通知和相應(yīng)的記錄。
　　第八十八條　加裝燃油前，輪機長應(yīng)當(dāng)將本船的存油情況和加裝計劃告知值班駕駛?cè)藛T，以便計算穩(wěn)性、水尺和調(diào)整吃水差。

第六章　法律責(zé)任

　　第八十九條　船員有下列行為之一的，依據(jù)《中華人民共和國船員條例》第五十七條，由海事管理機構(gòu)處以1000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并給予暫扣船員服務(wù)簿、船員適任證書6個月以上24個月以下直至吊銷船員服務(wù)簿、船員適任證書的處罰：
　　（一）未保持正規(guī)了望；
　　（二）未正確履行值班職責(zé)；
　　（三）未按照要求值班交接；
　�。ㄋ模┎徊捎冒踩剿伲�
　�。ㄎ澹┎话凑找�(guī)定守聽航行通信；
　　（六）不按照規(guī)定測試、檢修船舶設(shè)備；
　�。ㄆ撸┌l(fā)現(xiàn)或者發(fā)生險情、事故、保安事件或者影響航行安全的情況未及時報告；
　�。ò耍┪窗凑找�(guī)定填寫或者記載有關(guān)船舶法定文書。
　　第九十條　船長有下列情形之一的，依據(jù)《中華人民共和國船員條例》第五十八條，由海事管理機構(gòu)處以2000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并給予暫扣船員適任證書6個月以上24個月以下直至吊銷船員適任證書的處罰：
　�。ㄒ唬┖叫袟l件復(fù)雜和情況緊急時未親自操縱船舶或者監(jiān)航；
　�。ǘ┪锤鶕�(jù)航次任務(wù)落實好開航前的各項準(zhǔn)備工作；
　�。ㄈ┪窗匆�(guī)定保障船員充分休息；
　�。ㄋ模┌才糯瑔T值班期間承擔(dān)影響其值班的其他工作。

第七章　附　則

　　第九十一條　本規(guī)則的值班規(guī)定是內(nèi)河船舶船員的最低值班要求。船舶所有人、船舶經(jīng)營人或者船舶管理人和船長可以根據(jù)船舶種類、噸位、航線、機械設(shè)備等制定相應(yīng)值班程序和要求，但不得低于本規(guī)則的規(guī)定。
　　100總噸以下的中國籍內(nèi)河船舶的船員值班參照本規(guī)則執(zhí)行，對難以參照本規(guī)則執(zhí)行的小型船舶，地方人民政府交通運輸主管部門或者海事管理機構(gòu)可以根據(jù)實際情況，提出值班的具體要求。
　　第九十二條　本規(guī)則所稱值班駕駛?cè)藛T是指參加駕駛值班的船長、大副、二副、三副或者駕駛員。
　　第九十三條　本規(guī)則自2016年5月1日起施行。

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