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·獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)管理辦法
/農(nóng)業(yè)部(2015-12-3)

·中華人民共和國(guó)內(nèi)河船舶船員適任考試和發(fā)證規(guī)則
/交通運(yùn)輸部(2015-11-11)

·中華人民共和國(guó)內(nèi)河船舶船員值班規(guī)則
/交通運(yùn)輸部(2015-11-11)

·農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法
/交通運(yùn)輸部(2015-11-11)

·人力資源社會(huì)保障部關(guān)于完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)協(xié)議管理的指
/人力資源和社會(huì)保障部(2015-12-2)

·煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)
/國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理(2015-12-3)

·中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定
/中共中央國(guó)務(wù)院(2015-11-29)

·住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于改革創(chuàng)新、全面有效推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
/住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(2015-11-24)

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中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定

中共中央國(guó)務(wù)院

確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)�，F(xiàn)就打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出如下決定。

一、增強(qiáng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的使命感緊迫感

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。改革開(kāi)放以來(lái)，我們實(shí)施大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)，使7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的偉大成就，譜寫(xiě)了人類(lèi)反貧困歷史上的輝煌篇章。黨的十八大以來(lái)，我們把扶貧開(kāi)發(fā)工作納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，擺在更加突出的位置，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，不斷豐富和拓展中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路，不斷開(kāi)創(chuàng)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)新局面。

我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。中西部一些�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）貧困人口規(guī)模依然較大，剩下的貧困人口貧困程度較深，減貧成本更高，脫貧難度更大。實(shí)現(xiàn)到2020年讓7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的既定目標(biāo)，時(shí)間十分緊迫、任務(wù)相當(dāng)繁重。必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)思路和辦法，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

扶貧開(kāi)發(fā)事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)我國(guó)國(guó)際形象。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。各級(jí)黨委和政府必須把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為重大政治任務(wù)來(lái)抓，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，切實(shí)解決好思想認(rèn)識(shí)不到位、體制機(jī)制不健全、工作措施不落實(shí)等突出問(wèn)題，不辱使命、勇于擔(dān)當(dāng)，只爭(zhēng)朝夕、真抓實(shí)干，加快補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)中的這塊突出短板，決不讓一個(gè)地區(qū)、一個(gè)民族掉隊(duì)，實(shí)現(xiàn)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》確定的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

二、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶與集中連片特殊困難地區(qū)開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)保障有效銜接，咬定青山不放松，采取超常規(guī)舉措，拿出過(guò)硬辦法，舉全黨全社會(huì)之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）總體目標(biāo)

到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

（三）基本原則

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)。充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記一起抓。切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)合力。強(qiáng)化政府責(zé)任，引領(lǐng)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，鼓勵(lì)先富幫后富，構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。

——堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧成效。扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，必須解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶的問(wèn)題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實(shí)提高扶貧成果可持續(xù)性，讓貧困人口有更多的獲得感。

——堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，扶貧開(kāi)發(fā)不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)，探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠。

——堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。繼續(xù)推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧，處理好國(guó)家、社會(huì)幫扶和自身努力的關(guān)系，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾積極性和創(chuàng)造性，注重扶貧先扶智，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力。

——堅(jiān)持因地制宜，創(chuàng)新體制機(jī)制。突出問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)路徑，由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧考評(píng)體系，由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變。

三、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，加快貧困人口精準(zhǔn)脫貧

（四）健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。抓好精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打好基礎(chǔ)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造條件。按照扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，使建檔立卡貧困人口中有5000萬(wàn)人左右通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施實(shí)現(xiàn)脫貧，其余完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)行社保政策兜底脫貧。對(duì)建檔立卡貧困村、貧困戶(hù)和貧困人口定期進(jìn)行全面核查，建立精準(zhǔn)扶貧臺(tái)賬，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)致貧原因和脫貧需求，對(duì)貧困人口實(shí)行分類(lèi)扶持。建立貧困戶(hù)脫貧認(rèn)定機(jī)制，對(duì)已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶(hù)，在一定時(shí)期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象，切實(shí)做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)扶則扶。抓緊制定嚴(yán)格、規(guī)范、透明的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、核查辦法。重點(diǎn)縣退出，由縣提出申請(qǐng)，市（地）初審，省級(jí)審定，報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。重點(diǎn)縣退出后，在攻堅(jiān)期內(nèi)國(guó)家原有扶貧政策保持不變，抓緊制定攻堅(jiān)期后國(guó)家?guī)头稣�。加�?qiáng)對(duì)扶貧工作績(jī)效的社會(huì)監(jiān)督，開(kāi)展貧困地區(qū)群眾扶貧滿(mǎn)意度調(diào)查，建立對(duì)扶貧政策落實(shí)情況和扶貧成效的第三方評(píng)估機(jī)制。評(píng)價(jià)精準(zhǔn)扶貧成效，既要看減貧數(shù)量，更要看脫貧質(zhì)量，不提不切實(shí)際的指標(biāo)，對(duì)弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（五）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧。制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶(hù)因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)等。實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育，發(fā)揮其對(duì)貧困人口的組織和帶動(dòng)作用，強(qiáng)化其與貧困戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶(hù)更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷(xiāo)支持力度。依托貧困地區(qū)特有的自然人文資源，深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。科學(xué)合理有序開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)水電、煤炭、油氣等資源，調(diào)整完善資源開(kāi)發(fā)收益分配政策。探索水電利益共享機(jī)制，將從發(fā)電中提取的資金優(yōu)先用于水庫(kù)移民和庫(kù)區(qū)后續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)中央企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)分別設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，主要用于吸引企業(yè)到貧困地區(qū)從事資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等。

（六）引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧。加大勞務(wù)輸出培訓(xùn)投入，統(tǒng)籌使用各類(lèi)培訓(xùn)資源，以就業(yè)為導(dǎo)向，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。加大職業(yè)技能提升計(jì)劃和貧困戶(hù)教育培訓(xùn)工程實(shí)施力度，引導(dǎo)企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，鼓勵(lì)職業(yè)院校和技工學(xué)校招收貧困家庭子女，確保貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門(mén)致富技能，實(shí)現(xiàn)靠技能脫貧。進(jìn)一步加大就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。支持貧困地區(qū)建設(shè)縣鄉(xiāng)基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)和支持用人企業(yè)在貧困地區(qū)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，開(kāi)展好訂單定向培訓(xùn)，建立和完善輸出地與輸入地勞務(wù)對(duì)接機(jī)制。鼓勵(lì)地方對(duì)跨省務(wù)工的農(nóng)村貧困人口給予交通補(bǔ)助。大力支持家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展貧困地區(qū)勞動(dòng)力外出就業(yè)空間。加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度。對(duì)在城鎮(zhèn)工作生活一年以上的農(nóng)村貧困人口，輸入地政府要承擔(dān)相應(yīng)的幫扶責(zé)任，并優(yōu)先提供基本公共服務(wù)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村貧困人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

（七）實(shí)施易地搬遷脫貧。對(duì)居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，加快實(shí)施易地扶貧搬遷工程。堅(jiān)持群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，因地制宜選擇搬遷安置方式，合理確定住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善搬遷后續(xù)扶持政策，確保搬遷對(duì)象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧，做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。要緊密結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，編制實(shí)施易地扶貧搬遷規(guī)劃，支持有條件的地方依托小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)安置搬遷群眾，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，享有與當(dāng)?shù)厝罕娡鹊幕竟卜⻊?wù)。加大中央預(yù)算內(nèi)投資和地方各級(jí)政府投入力度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬資金來(lái)源渠道，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。積極整合交通建設(shè)、農(nóng)田水利、土地整治、地質(zhì)災(zāi)害防治、林業(yè)生態(tài)等支農(nóng)資金和社會(huì)資金，支持安置區(qū)配套公共設(shè)施建設(shè)和遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)。利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。為符合條件的搬遷戶(hù)提供建房、生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)貼息貸款支持。支持搬遷安置點(diǎn)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加搬遷戶(hù)財(cái)產(chǎn)性收入。探索利用農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)后自愿有償退出的農(nóng)村空置房屋和土地安置易地搬遷農(nóng)戶(hù)。

（八）結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧。國(guó)家實(shí)施的退耕還林還草、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、石漠化治理、防沙治沙、濕地保護(hù)與恢復(fù)、坡耕地綜合整治、退牧還草、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程，在項(xiàng)目和資金安排上進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。結(jié)合建立國(guó)家公園體制，創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。合理調(diào)整貧困地區(qū)基本農(nóng)田保有指標(biāo)，加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草力度。開(kāi)展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。

（九）著力加強(qiáng)教育脫貧。加快實(shí)施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)向貧困地區(qū)、基礎(chǔ)教育傾斜。健全學(xué)前教育資助制度，幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。穩(wěn)步推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。加大對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的支持力度，特崗計(jì)劃、國(guó)培計(jì)劃向貧困地區(qū)基層傾斜，為貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校定向培養(yǎng)留得下、穩(wěn)得住的一專(zhuān)多能教師，制定符合基層實(shí)際的教師招聘引進(jìn)辦法，建立省級(jí)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)和對(duì)口支援。全面落實(shí)連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。合理布局貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校，改善基本辦學(xué)條件，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高義務(wù)教育鞏固率。普及高中階段教育，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。加強(qiáng)有專(zhuān)業(yè)特色并適應(yīng)市場(chǎng)需求的中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，提高中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)。努力辦好貧困地區(qū)特殊教育和遠(yuǎn)程教育。建立保障農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生上重點(diǎn)高校的長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)貧困家庭大學(xué)生的救助力度。對(duì)貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生?供就業(yè)支持。實(shí)施教育扶貧結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)計(jì)劃。

（十）開(kāi)展醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧。實(shí)施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力防止因病致貧、因病返貧。對(duì)貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)制度對(duì)貧困人口實(shí)行政策傾斜，門(mén)診統(tǒng)籌率先覆蓋所有貧困地區(qū)，降低貧困人口大病費(fèi)用實(shí)際支出，對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)支付后自負(fù)費(fèi)用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。加大農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度，擴(kuò)大納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目。建立貧困人口健康卡。對(duì)貧困人口大病實(shí)行分類(lèi)救治和先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制。建立全國(guó)三級(jí)醫(yī)院（含軍隊(duì)和武警部隊(duì)醫(yī)院）與連片特困地區(qū)縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣縣級(jí)醫(yī)院穩(wěn)定持續(xù)的一對(duì)一幫扶關(guān)系。完成貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極促進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療診治和保健咨詢(xún)服務(wù)向貧困地區(qū)延伸。為貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)類(lèi)本專(zhuān)科學(xué)生，支持貧困地區(qū)實(shí)施全科醫(yī)生和專(zhuān)科醫(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃，制定符合基層實(shí)際的人才招聘引進(jìn)辦法。支持和引導(dǎo)符合條件的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加城鎮(zhèn)?工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。采取針對(duì)性措施，加強(qiáng)貧困地區(qū)傳染病、地方病、慢性病等防治工作。全面實(shí)施貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善、新生兒疾病免費(fèi)篩查、婦女“兩癌”免費(fèi)篩查、孕前優(yōu)生健康免費(fèi)檢查等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。加強(qiáng)貧困地區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)管理工作。

（十一）實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧。完善農(nóng)村最低生活保障制度，對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。加大農(nóng)村低保省級(jí)統(tǒng)籌力度，低保標(biāo)準(zhǔn)較低的地區(qū)要逐步達(dá)到國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。盡快制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。加大臨時(shí)救助制度在貧困地區(qū)落實(shí)力度。提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平，改善供養(yǎng)條件。抓緊建立農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)的數(shù)據(jù)互通、資源共享信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理、工作機(jī)制有效銜接。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，適時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平。有條件、有需求地區(qū)可以實(shí)施“以糧濟(jì)貧”。

（十二）探索資產(chǎn)收益扶貧。在不改變用途的情況下，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶(hù)，尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)。資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。要強(qiáng)化監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方對(duì)財(cái)政資金形成資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，建立健全收益分配機(jī)制，確保資產(chǎn)收益及時(shí)回饋持股貧困戶(hù)。支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式，帶動(dòng)貧困戶(hù)增收。貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開(kāi)發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權(quán)，讓貧困人口分享資源開(kāi)發(fā)收益。

（十三）健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。對(duì)農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人進(jìn)行全面摸底排查，建立詳實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)兒童福利院、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、社區(qū)兒童之家等服務(wù)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高管理服務(wù)水平。建立家庭、學(xué)校、基層組織、政府和社會(huì)力量相銜接的留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)。健全孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。健全發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置、幫扶干預(yù)機(jī)制，幫助特殊貧困家庭解決實(shí)際困難。加大貧困殘疾人康復(fù)工程、特殊教育、技能培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)實(shí)施力度。針對(duì)殘疾人的特殊困難，全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。對(duì)低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點(diǎn)救助對(duì)象，提高救助水平，確�；旧�。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與特殊群體關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。

四、加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快破除發(fā)展瓶頸制約

（十四）加快交通、水利、電力建設(shè)。推動(dòng)國(guó)家鐵路網(wǎng)、國(guó)家高速公路網(wǎng)連接貧困地區(qū)的重大交通項(xiàng)目建設(shè)，提高國(guó)道省道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建貧困地區(qū)外通內(nèi)聯(lián)的交通運(yùn)輸通道。大幅度增加中央投資投入中西部地區(qū)和貧困地區(qū)的鐵路、公路建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施車(chē)購(gòu)稅對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移政策，提高貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快完成具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路的建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村公路安全防護(hù)和危橋改造，推動(dòng)一定人口規(guī)模的自然村通公路。加強(qiáng)貧困地區(qū)重大水利工程、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等水利項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全面解決貧困人口飲水安全問(wèn)題。小型農(nóng)田水利、“五小水利”工程等建設(shè)向貧困村傾斜。對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)給予支持。加大對(duì)貧困地區(qū)抗旱水源建設(shè)、中小河流治理、水土流失綜合治理力度。加強(qiáng)山洪和地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)。大力扶持貧困地區(qū)農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村氣象為農(nóng)服務(wù)體系和災(zāi)害防御體系建設(shè)。加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量，制定貧困村通動(dòng)力電規(guī)劃，提升貧困地區(qū)電力普遍服務(wù)水平。增加貧困地區(qū)年度發(fā)電指標(biāo)。提高貧困地區(qū)水電工程留存電量比例。加快推進(jìn)光伏扶貧工程?支持光伏發(fā)電設(shè)施接入電網(wǎng)運(yùn)行，發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)。

（十五）加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困村。實(shí)施電商扶貧工程。加快貧困地區(qū)物流配送體系建設(shè)，支持郵政、供銷(xiāo)合作等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村電商人才培訓(xùn)。對(duì)貧困家庭開(kāi)設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助、小額信貸等支持。開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)便民服務(wù)，提升貧困地區(qū)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)水平，擴(kuò)大信息進(jìn)村入戶(hù)覆蓋面。

（十六）加快農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治。加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造，統(tǒng)籌開(kāi)展農(nóng)房抗震改造，把建檔立卡貧困戶(hù)放在優(yōu)先位置，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，探索采用貸款貼息、建設(shè)集體公租房等多種方式，切實(shí)保障貧困戶(hù)基本住房安全。加大貧困村生活垃圾處理、污水治理、改廁和村莊綠化美化力度。加大貧困地區(qū)傳統(tǒng)村落保護(hù)力度。繼續(xù)推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治。加大貧困地區(qū)以工代賑投入力度，支持農(nóng)村山水田林路建設(shè)和小流域綜合治理。財(cái)政支持的微小型建設(shè)項(xiàng)目，涉及貧困村的，允許按照一事一議方式直接委托村級(jí)組織自建自管。以整村推進(jìn)為平臺(tái)，加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件，扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

（十七）重點(diǎn)支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。出臺(tái)加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，加快實(shí)施重點(diǎn)貧困革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大革命老區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。加快推進(jìn)民族地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生工程建設(shè)，實(shí)施少數(shù)民族特困地區(qū)和特困群體綜合扶貧工程，出臺(tái)人口較少民族整體脫貧的特殊政策措施。改善邊疆民族地區(qū)義務(wù)教育階段基本辦學(xué)條件，建立健全雙語(yǔ)教學(xué)體系，加大教育對(duì)口支援力度，積極發(fā)展符合民族地區(qū)實(shí)際的職業(yè)教育，加強(qiáng)民族地區(qū)師資培訓(xùn)。加強(qiáng)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展。大力推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，加大邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，完善邊民補(bǔ)貼機(jī)制，充分考慮邊境地區(qū)特殊需要，集中改善邊民生產(chǎn)生活條件，扶持發(fā)展邊境貿(mào)易和特色經(jīng)濟(jì)，使邊民能夠安心生產(chǎn)生活、安心守邊固邊。完善片區(qū)聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加快實(shí)施集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃。加大中央投入力度，采取特殊扶持政策，推進(jìn)西藏、四省藏區(qū)和新疆南疆四地州脫貧攻堅(jiān)。

五、強(qiáng)化政策保障，健全脫貧攻堅(jiān)支撐體系
（十八）加大財(cái)政扶貧投入力度。發(fā)揮政府投入在扶貧開(kāi)發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，積極開(kāi)辟扶貧開(kāi)發(fā)新的資金渠道，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金規(guī)模實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類(lèi)涉及民生的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。加大中央集中彩票公益金對(duì)扶貧的支持力度。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金要明確一定比例用于貧困村。各部門(mén)安排的各項(xiàng)惠民政策、項(xiàng)目和工程，要最大限度地向貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要根據(jù)本地脫貧攻堅(jiān)需要，積極調(diào)整省級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大扶貧資金投入。從2016年起通過(guò)擴(kuò)大中央和地方財(cái)政支出規(guī)模，增加對(duì)貧困地區(qū)水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高基本公共服務(wù)水平的投入。建立健全脫貧攻堅(jiān)多規(guī)劃銜接、多部門(mén)協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制，整合目標(biāo)相近、方向類(lèi)同的涉農(nóng)資金。按照權(quán)責(zé)一致原則，支持連片特困地區(qū)縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣圍繞本縣突出問(wèn)題，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，把專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金捆綁集中使用。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目取消縣級(jí)和西部連片特困地區(qū)地市級(jí)配套資金的政策，并加大中央和省級(jí)財(cái)政投資補(bǔ)助比重。在扶貧開(kāi)發(fā)中推廣政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等模式。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)、稽查等工作，建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)等違法違規(guī)問(wèn)題，堅(jiān)決從嚴(yán)懲處。推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)，集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作。貧困地區(qū)要建立扶貧公告公示制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，保障資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。
（十九）加大金融扶貧力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開(kāi)發(fā)性、合作性等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的金融支持。運(yùn)用多種貨幣政策工具，向金融機(jī)構(gòu)提供長(zhǎng)期、低成本的資金，用于支持扶貧開(kāi)發(fā)。設(shè)立扶貧再貸款，實(shí)行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。運(yùn)用適當(dāng)?shù)恼甙才牛瑒?dòng)用財(cái)政貼息資金及部分金融機(jī)構(gòu)的富余資金，對(duì)接政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的資金需求，拓寬扶貧資金來(lái)源渠道。由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行政策性金融債，按照微利或保本的原則發(fā)放長(zhǎng)期貸款，中央財(cái)政給予90%的貸款貼息，專(zhuān)項(xiàng)用于易地扶貧搬遷。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別設(shè)立“扶貧金融事業(yè)部”，依法享受稅收優(yōu)惠。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)要延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加貧困地區(qū)信貸投放。對(duì)有穩(wěn)定還款來(lái)源的扶貧項(xiàng)目，允許采用過(guò)橋貸款方式，撬動(dòng)信貸資金投入。按照�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)的要求，建立和完善省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)投融資主體。支持農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)為貧困戶(hù)提供免抵押、免擔(dān)保扶貧小額信貸，由財(cái)政按基礎(chǔ)利率貼息。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款、康復(fù)扶貧貸款實(shí)施力度。優(yōu)先支持在貧困地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等機(jī)構(gòu)。支持貧困地區(qū)培育發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，開(kāi)展農(nóng)民合作社信用合作試點(diǎn)。支持貧困地區(qū)設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。支持貧困地區(qū)設(shè)立政府出資的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)開(kāi)展扶貧擔(dān)保業(yè)務(wù)。積極發(fā)展扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)，對(duì)貧困戶(hù)保證保險(xiǎn)保費(fèi)予以補(bǔ)助。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，通過(guò)中央財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)等支持貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)發(fā)展。加強(qiáng)貧困地區(qū)金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。支持貧困地區(qū)開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)，有條件的地方可給予一定保費(fèi)補(bǔ)貼。有效拓展貧困地區(qū)抵押物擔(dān)保范圍。
（二十）完善扶貧開(kāi)發(fā)用地政策。支持貧困地區(qū)根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查及最新年度變更調(diào)查成果，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開(kāi)發(fā)用地需要，專(zhuān)項(xiàng)安排國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。中央和省級(jí)在安排土地整治工程和項(xiàng)目、分配下達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃和補(bǔ)助資金時(shí)，要向貧困地區(qū)傾斜。在連片特困地區(qū)和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣開(kāi)展易地扶貧搬遷，允許將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用。在有條件的貧困地區(qū)，優(yōu)先安排國(guó)土資源管理制度改革試點(diǎn)，支持開(kāi)展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用、城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)和低丘緩坡荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)。
（二十一）發(fā)揮科技、人才支撐作用。加大科技扶貧力度，解決貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。加大技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)（基金）對(duì)科技扶貧的支持，加快先進(jìn)適用技術(shù)成果在貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)化。深入推行科技特派員制度，支持科技特派員開(kāi)展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務(wù)。強(qiáng)化貧困地區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。加大政策激勵(lì)力度，鼓勵(lì)各類(lèi)人才扎根貧困地區(qū)基層建功立業(yè)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的人員在職稱(chēng)評(píng)聘等方面給予傾斜。大力實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃，貧困地區(qū)本土人才培養(yǎng)計(jì)劃。積極推進(jìn)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程。
六、廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，合力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)
（二十二）健全東西部扶貧協(xié)作機(jī)制。加大東西部扶貧協(xié)作力度，建立精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，使幫扶資金主要用于貧困村、貧困戶(hù)。東部地區(qū)要根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)情況，逐步增加對(duì)口幫扶財(cái)政投入，并列入年度預(yù)算。強(qiáng)化以企業(yè)合作為載體的扶貧協(xié)作，鼓勵(lì)東西部按照當(dāng)?shù)刂黧w功能定位共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)?xùn)|部人才、資金、技術(shù)向貧困地區(qū)流動(dòng)。啟動(dòng)實(shí)施經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）與國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣“攜手奔小康”行動(dòng)，東部各省（直轄市）在努力做好本區(qū)域內(nèi)扶貧開(kāi)發(fā)工作的同時(shí)，更多發(fā)揮縣（市）作用，與扶貧協(xié)作省份的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶。建立東西部扶貧協(xié)作考核評(píng)價(jià)機(jī)制。
（二十三）健全定點(diǎn)扶貧機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)定點(diǎn)扶貧工作，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，確保各單位落實(shí)扶貧責(zé)任。深入推進(jìn)中央企業(yè)定點(diǎn)幫扶貧困革命老區(qū)縣“百縣萬(wàn)村”活動(dòng)。完善定點(diǎn)扶貧牽頭聯(lián)系機(jī)制，各牽頭部門(mén)要按照分工督促指導(dǎo)各單位做好定點(diǎn)扶貧工作。
（二十四）健全社會(huì)力量參與機(jī)制。鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接。引導(dǎo)社會(huì)扶貧重心下移，自愿包村包戶(hù)，做到貧困戶(hù)都有黨員干部或愛(ài)心人士結(jié)對(duì)幫扶。吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等就業(yè)支持政策。落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益扶貧捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策。充分發(fā)揮各民主黨派、無(wú)黨派人士在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢(shì)和作用。工商聯(lián)系統(tǒng)組織民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)組織開(kāi)展到村到戶(hù)精準(zhǔn)扶貧。完善扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定制度，增強(qiáng)企業(yè)輻射帶動(dòng)貧困戶(hù)增收的能力。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金和開(kāi)展扶貧公益信托。發(fā)揮好“10·17”全國(guó)扶貧日社會(huì)動(dòng)員作用。實(shí)施扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃和社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃。著力打造扶貧公益品牌，全面及時(shí)公開(kāi)扶貧捐贈(zèng)信息，提高社會(huì)扶貧公信力和美譽(yù)度。構(gòu)建社會(huì)扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索發(fā)展公益眾籌扶貧。

七、大力營(yíng)造良好氛圍，為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力

（二十五）創(chuàng)新中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)理論。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，系統(tǒng)總結(jié)我們黨和政府領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)人民擺脫貧困的歷史經(jīng)驗(yàn)，提煉升華精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐成果，不斷豐富完善中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)理論，為脫貧攻堅(jiān)注入強(qiáng)大思想動(dòng)力。

（二十六）加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)中華民族自強(qiáng)不息、扶貧濟(jì)困傳統(tǒng)美德，振奮貧困地區(qū)廣大干部群眾精神，堅(jiān)定改變貧困落后面貌的信心和決心，凝聚全黨全社會(huì)扶貧開(kāi)發(fā)強(qiáng)大合力。倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式，改變落后風(fēng)俗習(xí)慣，善于發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在扶貧濟(jì)困中的積極作用，激發(fā)貧困群眾奮發(fā)脫貧的熱情。推動(dòng)文化投入向貧困地區(qū)傾斜，集中實(shí)施一批文化惠民扶貧項(xiàng)目，普遍建立村級(jí)文化中心。深化貧困地區(qū)文明村鎮(zhèn)和文明家庭創(chuàng)建。推動(dòng)貧困地區(qū)縣級(jí)公共文化體育設(shè)施達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。支持貧困地區(qū)挖掘保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用紅色、民族、民間文化資源。鼓勵(lì)文化單位、文藝工作者和其他社會(huì)力量為貧困地區(qū)提供文化產(chǎn)品和服務(wù)。

（二十七）扎實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)宣傳工作。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，全面宣傳我國(guó)扶貧事業(yè)取得的重大成就，準(zhǔn)確解讀黨和政府扶貧開(kāi)發(fā)的決策部署、政策舉措，生動(dòng)報(bào)道各地區(qū)各部門(mén)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧豐富實(shí)踐和先進(jìn)典型。建立國(guó)家扶貧榮譽(yù)制度，表彰對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)作出杰出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人。加強(qiáng)對(duì)外宣傳，講好減貧的中國(guó)故事，傳播好減貧的中國(guó)聲音，闡述好減貧的中國(guó)理念。

（二十八）加強(qiáng)國(guó)際減貧領(lǐng)域交流合作。通過(guò)對(duì)外援助、項(xiàng)目合作、技術(shù)擴(kuò)散、智庫(kù)交流等多種形式，加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)在減貧領(lǐng)域的交流合作。積極借鑒國(guó)際先進(jìn)減貧理念與經(jīng)驗(yàn)。履行減貧國(guó)際責(zé)任，積極落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，對(duì)全球減貧事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。

八、切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障

（二十九）強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。實(shí)行中央統(tǒng)籌、�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持片區(qū)為重點(diǎn)、精準(zhǔn)到村到戶(hù)。黨中央、國(guó)務(wù)院主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定扶貧開(kāi)發(fā)大政方針，出臺(tái)重大政策舉措，規(guī)劃重大工程項(xiàng)目。省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作負(fù)總責(zé)，抓好目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、組織動(dòng)員、監(jiān)督考核等工作。市（地）黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，把精力集中在貧困縣如期摘帽上�？h級(jí)黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，書(shū)記和縣長(zhǎng)是第一責(zé)任人，做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)重的�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要向中央簽署脫貧責(zé)任書(shū)，每年要向中央作扶貧脫貧進(jìn)展情況的報(bào)告。省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府要向市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出要求，層層落實(shí)責(zé)任制。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)要按照部門(mén)職責(zé)落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃有效銜接，充分運(yùn)用行業(yè)資源做好扶貧開(kāi)發(fā)工作。軍隊(duì)和武警部隊(duì)要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極參與地方扶貧開(kāi)發(fā)。改進(jìn)縣級(jí)干部選拔任用機(jī)制，統(tǒng)籌�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)優(yōu)秀干部，選好配強(qiáng)扶貧任務(wù)重的縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，?扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)績(jī)作為選拔使用干部的重要依據(jù)。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要保持穩(wěn)定，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的可以就地提級(jí)。加大選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到貧困地區(qū)工作的力度，有計(jì)劃地安排省部級(jí)后備干部到貧困縣掛職任職，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府也要選派廳局級(jí)后備干部到貧困縣掛職任職。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)踐行黨的群眾路線，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把嚴(yán)的要求、實(shí)的作風(fēng)貫穿于脫貧攻堅(jiān)始終。

（三十）發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有針對(duì)性地選配政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、熟悉“三農(nóng)”工作的干部擔(dān)任貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。抓好以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，集中整頓軟弱渙散村黨組織，提高貧困村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用。選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將村干部報(bào)酬、村辦公經(jīng)費(fèi)和其他必要支出作為保障重點(diǎn)。注重選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)駐村，選聘高校畢業(yè)生到貧困村工作。根據(jù)貧困村的實(shí)際需求，精準(zhǔn)選配第一書(shū)記，精準(zhǔn)選派駐村工作隊(duì)，提高縣以上機(jī)關(guān)派出干部比例。加大駐村干部考核力度，不穩(wěn)定脫貧不撤隊(duì)伍。對(duì)在基層一線干出成績(jī)、群眾歡迎的駐村干部，要重點(diǎn)培養(yǎng)使用。加快推進(jìn)貧困村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，繼續(xù)落實(shí)好“四議兩公開(kāi)”、村務(wù)聯(lián)席會(huì)等制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。在有實(shí)際需要的地區(qū)，探索在村民小組或自然村開(kāi)展村民自治，通過(guò)議事協(xié)商，組織群眾自覺(jué)廣泛參與扶貧開(kāi)發(fā)。

（三十一）嚴(yán)格扶貧考核督查問(wèn)責(zé)。抓緊出臺(tái)中央對(duì)省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法。建立年度扶貧開(kāi)發(fā)工作逐級(jí)督查制度，選擇重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合督查，對(duì)落實(shí)不力的部門(mén)和地區(qū)，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告并提出責(zé)任追究建議，對(duì)未完成年度減貧任務(wù)的省份要對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府要加快出臺(tái)對(duì)貧困縣扶貧績(jī)效考核辦法，大幅度提高減貧指標(biāo)在貧困縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核指標(biāo)中的權(quán)重，建立扶貧工作責(zé)任清單。加快落實(shí)對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的貧困縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核的要求。落實(shí)貧困縣約束機(jī)制，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)決剎住窮縣“富衙”、“戴帽”炫富之風(fēng)，杜絕不切實(shí)際的形象工程。建立重大涉貧事件的處置、反饋機(jī)制，在處置典型事件中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不斷提高扶貧工作水平。加強(qiáng)農(nóng)村貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

（三十二）加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)隊(duì)伍建設(shè)。穩(wěn)定和強(qiáng)化各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)重的�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，強(qiáng)化各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)、檢查考核的職能。加強(qiáng)與精準(zhǔn)扶貧工作要求相適應(yīng)的扶貧開(kāi)發(fā)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能，充實(shí)配強(qiáng)各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作力度。扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專(zhuān)門(mén)干部負(fù)責(zé)扶貧開(kāi)發(fā)工作。加強(qiáng)貧困地區(qū)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和扶貧干部思想作風(fēng)建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，全面提升扶貧干部隊(duì)伍能力水平。

（三十三）推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)法治建設(shè)。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)履行責(zé)任，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。強(qiáng)化貧困地區(qū)社會(huì)治安防控體系建設(shè)和基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。健全貧困地區(qū)公共法律服務(wù)制度，切實(shí)保障貧困人口合法權(quán)益。完善扶貧開(kāi)發(fā)法律法規(guī)，抓緊制定扶貧開(kāi)發(fā)條例。

讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，凝心聚力，精�?zhǔn)發(fā)力，苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法

交通運(yùn)輸部

　　《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》已于2015年11月3日經(jīng)第20次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2016年1月1日起施行。

部長(zhǎng)　楊傳堂　
2015年11月11日

第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，促進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《公路法》《公路安全保護(hù)條例》和國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條　農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，適用本辦法。
　　本辦法所稱(chēng)農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，并按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其所屬設(shè)施，包括經(jīng)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)認(rèn)定并納入統(tǒng)計(jì)年報(bào)里程的農(nóng)村公路。公路包括公路橋梁、隧道和渡口。
　　縣道是指除國(guó)道、省道以外的縣際間公路以及連接縣級(jí)人民政府所在地與鄉(xiāng)級(jí)人民政府所在地和主要商品生產(chǎn)、集散地的公路。
　　鄉(xiāng)道是指除縣道及縣道以上等級(jí)公路以外的鄉(xiāng)際間公路以及連接鄉(xiāng)級(jí)人民政府所在地與建制村的公路。
　　村道是指除鄉(xiāng)道及鄉(xiāng)道以上等級(jí)公路以外的連接建制村與建制村、建制村與自然村、建制村與外部的公路，但不包括村內(nèi)街巷和農(nóng)田間的機(jī)耕道。
　　縣道、鄉(xiāng)道和村道由縣級(jí)以上人民政府按照農(nóng)村公路規(guī)劃的審批權(quán)限在規(guī)劃中予以確定，其命名和編號(hào)由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定。
　　第三條　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)當(dāng)遵循以縣為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、群眾參與、保障暢通的原則，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行，保持路基、邊坡穩(wěn)定，路面、構(gòu)造物完好，保證農(nóng)村公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。
　　第四條　縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定履行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主體責(zé)任，建立符合本地實(shí)際的農(nóng)村公路管理體制，落實(shí)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、建制村農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作機(jī)構(gòu)和人員，完善養(yǎng)護(hù)管理資金財(cái)政預(yù)算保障機(jī)制。
　　縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)及其公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，執(zhí)行和落實(shí)各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)，指導(dǎo)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)管理工作。
　　縣級(jí)以上地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)及其公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)，完善對(duì)下級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)的目標(biāo)考核機(jī)制。
　　第五條　鼓勵(lì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平。

第二章　養(yǎng)護(hù)資金

　　第六條　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金的籌集和使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、多元籌資、統(tǒng)籌安排、專(zhuān)款專(zhuān)用、強(qiáng)化監(jiān)管、績(jī)效考核”的原則。
　　第七條　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金主要來(lái)源包括：
　�。ㄒ唬└骷�(jí)地方人民政府安排的財(cái)政預(yù)算資金。包括：公共財(cái)政預(yù)算資金；省級(jí)安排的成品油消費(fèi)稅改革新增收入補(bǔ)助資金；地市、縣安排的成品油消費(fèi)稅改革新增收入資金（替代摩托車(chē)、拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)的基數(shù)和增量部分）。
　�。ǘ┲醒胙a(bǔ)助的專(zhuān)項(xiàng)資金。
　�。ㄈ┐迕裎瘑T會(huì)通過(guò)“一事一議”等方式籌集的用于村道養(yǎng)護(hù)的資金。
　�。ㄋ模┢髽I(yè)、個(gè)人等社會(huì)捐助，或者通過(guò)其他方式籌集的資金。
　　第八條　各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理的實(shí)際需要，安排必要的公共財(cái)政預(yù)算，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理需要，并隨農(nóng)村公路里程和地方財(cái)力增長(zhǎng)逐步增加。鼓勵(lì)有條件的地方人民政府通過(guò)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等方式籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金。
　　第九條　省級(jí)人民政府安排的成品油消費(fèi)稅改革新增收入補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，不得用于日常保養(yǎng)和人員開(kāi)支，且補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每年每公里不得低于國(guó)務(wù)院規(guī)定的縣道7000元、鄉(xiāng)道3500元、村道1000元。
　　經(jīng)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)認(rèn)定并納入統(tǒng)計(jì)年報(bào)里程的農(nóng)村公路均應(yīng)當(dāng)作為補(bǔ)助基數(shù)。
　　第十條　省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)建立成品油消費(fèi)稅改革新增收入替代摩托車(chē)、拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)移支付資金增長(zhǎng)機(jī)制，增幅不低于成品油稅費(fèi)改革新增收入的增量資金增長(zhǎng)比例。
　　第十一條　省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)建立省級(jí)補(bǔ)助資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”或者其他形式的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)地市、縣人民政府加大養(yǎng)護(hù)管理資金投入的積極性。
　　第十二條　縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌使用好上級(jí)補(bǔ)助資金和其他各類(lèi)資金，努力提高資金使用效益，不斷完善資金監(jiān)管和激勵(lì)制度。
　　第十三條　企業(yè)和個(gè)人捐助的資金，應(yīng)當(dāng)在尊重捐助企業(yè)和個(gè)人意愿的前提下，由接受捐贈(zèng)單位統(tǒng)籌安排用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。
　　村民委員會(huì)通過(guò)“一事一議”籌集養(yǎng)護(hù)資金，由村民委員會(huì)統(tǒng)籌安排專(zhuān)項(xiàng)用于村道養(yǎng)護(hù)。
　　第十四條　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)當(dāng)實(shí)行獨(dú)立核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，禁止截留、擠占或者挪用，使用情況接受審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)的審計(jì)和監(jiān)督檢查。

第三章　養(yǎng)護(hù)管理

　　第十五條　縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查、考核和評(píng)定制度，建立健全質(zhì)量安全保證體系和信用評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，確保工程質(zhì)量和安全。
　　第十六條　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)按其工程性質(zhì)、技術(shù)復(fù)雜程度和規(guī)模大小，分為小修保養(yǎng)、中修、大修、改建。
　　養(yǎng)護(hù)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合通行安全和社會(huì)需求等因素，按照輕重緩急，統(tǒng)籌安排。
　　大中修和改建工程應(yīng)按有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，履行相關(guān)管理程序，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。
　　第十七條　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)逐步向規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、機(jī)械化、市場(chǎng)化方向發(fā)展。
　　第十八條　縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和公路管理機(jī)構(gòu)要優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)道班和工區(qū)布局，擴(kuò)大作業(yè)覆蓋面，提升專(zhuān)業(yè)技能，充分發(fā)揮其在公共服務(wù)、應(yīng)急搶險(xiǎn)和日常養(yǎng)護(hù)與管理中的作用。
　　鼓勵(lì)將日常保養(yǎng)交由公路沿線村民負(fù)責(zé)，采取個(gè)人、家庭分段承包等方式實(shí)施，并按照優(yōu)勝劣汰的原則，逐步建立相對(duì)穩(wěn)定的群眾性養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。
　　第十九條　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)逐步推行市場(chǎng)化，實(shí)行合同管理，計(jì)量支付，并充分發(fā)揮信用評(píng)價(jià)的作用，擇優(yōu)選定養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位。
　　鼓勵(lì)從事公路養(yǎng)護(hù)的事業(yè)單位和社會(huì)力量組建養(yǎng)護(hù)企業(yè)，參與養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
　　第二十條　各級(jí)地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)和公路管理機(jī)構(gòu)要完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理信息系統(tǒng)和公路技術(shù)狀況統(tǒng)計(jì)更新制度，加快決策科學(xué)化和管理信息化進(jìn)程。
　　第二十一條　縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展農(nóng)村公路技術(shù)狀況評(píng)定，縣道和重要鄉(xiāng)道評(píng)定頻率每年不少于一次，其他公路在五年規(guī)劃期內(nèi)不少于兩次。
　　路面技術(shù)狀況評(píng)定宜采用自動(dòng)化快速檢測(cè)設(shè)備。有條件的地區(qū)在五年規(guī)劃期內(nèi)，縣道評(píng)定頻率應(yīng)當(dāng)不低于兩次，鄉(xiāng)道、村道應(yīng)當(dāng)不低于一次。
　　第二十二條　省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要以《公路技術(shù)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》為基礎(chǔ)，制定符合本轄區(qū)實(shí)際的農(nóng)村公路技術(shù)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，省、地市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)評(píng)定結(jié)果進(jìn)行抽查。
　　第二十三條　地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將公路技術(shù)狀況評(píng)定結(jié)果作為養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核的重要指標(biāo)，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。
　　第二十四條　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位和人員應(yīng)當(dāng)按照《公路安全保護(hù)條例》規(guī)定和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求開(kāi)展養(yǎng)護(hù)作業(yè)，采取有效措施，確保施工安全、交通安全和工程質(zhì)量。
　　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)完善養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和安全制度，加強(qiáng)作業(yè)人員教育和培訓(xùn)。
　　第二十五條　負(fù)責(zé)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按合同規(guī)定定期進(jìn)行路況巡查，發(fā)現(xiàn)突發(fā)損壞、交通中斷或者路產(chǎn)路權(quán)案件等影響公路運(yùn)行的情況時(shí)，及時(shí)按有關(guān)規(guī)定處理和上報(bào)。
　　農(nóng)村公路發(fā)生嚴(yán)重?fù)p壞或中斷時(shí)，縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織及時(shí)修復(fù)和搶通。難以及時(shí)恢復(fù)交通的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立醒目的警示標(biāo)志，并告知繞行路線。
　　第二十六條　大型建設(shè)項(xiàng)目在施工期間需要使用農(nóng)村公路的，應(yīng)當(dāng)按照指定線路行駛，符合荷載標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)公路造成損壞的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修復(fù)或者依法賠償。
　　第二十七條　縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)需要的挖砂、采石、取土以及取水給予支持和協(xié)助。
　　第二十八條　縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照《公路法》《公路安全保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定組織劃定農(nóng)村公路用地和建筑控制區(qū)。
　　第二十九條　縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境，加強(qiáng)綠化美化，逐步實(shí)現(xiàn)田路分家、路宅分家，努力做到路面整潔無(wú)雜物，排水暢通無(wú)淤積，打造暢安舒美的農(nóng)村公路通行環(huán)境。

第四章　法律責(zé)任

　　第三十條　違反本辦法規(guī)定，在籌集或者使用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金過(guò)程中，強(qiáng)制向單位和個(gè)人集資或者截留、擠占、挪用資金等違規(guī)行為的，由有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者由其向地方人民政府建議對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)責(zé)任人依法給予行政處分。
　　第三十一條　違反本辦法規(guī)定，不按規(guī)定對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的，由有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者由其向地方人民政府建議對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，停止補(bǔ)助資金撥付，依法對(duì)責(zé)任人給予行政處分。
　　第三十二條　違反本辦法其他規(guī)定，由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者公路管理機(jī)構(gòu)按照《公路法》《公路安全保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第五章　附　則

　　第三十三條　本辦法自2016年1月1日起施行。交通運(yùn)輸部于2008年4月發(fā)布的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)暫行辦法》（交公路發(fā)〔2008〕43號(hào)）同時(shí)廢止。

中華人民共和國(guó)內(nèi)河船舶船員值班規(guī)則

交通運(yùn)輸部

　　《中華人民共和國(guó)內(nèi)河船舶船員值班規(guī)則》已于2015年11月3日經(jīng)第20次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2016年5月1日起施行。

部長(zhǎng)　楊傳堂
2015年11月11日

第一章　總　則

　　第一條　為加強(qiáng)內(nèi)河船舶船員值班管理，規(guī)范船員值班行為，保障內(nèi)河交通安全，保護(hù)內(nèi)河水域環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)船員條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)則。
　　第二條　100總噸及以上中國(guó)籍內(nèi)河船舶的船員值班適用本規(guī)則。
　　軍事船舶、漁業(yè)船舶、農(nóng)用船舶、非營(yíng)業(yè)性游艇、體育運(yùn)動(dòng)船艇和非機(jī)動(dòng)船舶的船員值班除外。
　　第三條　國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)主管全國(guó)內(nèi)河船舶船員值班工作。
　　國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理內(nèi)河船舶船員值班工作。
　　各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)具體負(fù)責(zé)內(nèi)河船舶船員值班監(jiān)督管理工作。
　　第四條　船舶所有人、船舶經(jīng)營(yíng)人、船舶管理人和船長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)按照船舶安全配員的相關(guān)規(guī)定配備合格船員，確保指派到船上任職的船員熟悉船上相關(guān)設(shè)備、船舶特性，熟知本人職責(zé)和值班要求，有效履行安全、防污染等職責(zé)。
　　第五條　船長(zhǎng)及全體船員在值班時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)船舶航行安全和防治船舶污染水域的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

第二章　一般要求

　　第六條　船舶所有人、船舶經(jīng)營(yíng)人、船舶管理人和船長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)編制船舶值班制度，公示在船舶的顯著位置，并要求全體船員遵守執(zhí)行。
　　船長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)安排合格船員值班，明確值班船員職責(zé)。值班安排應(yīng)當(dāng)符合保證船舶、貨物、人員安全及保護(hù)水域環(huán)境的要求，考慮值班船員資格和經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)情況合理安排值班船員，并保證值班船員得到充分休息，防止疲勞值班。
　　第七條　內(nèi)河貨船在航行中的駕駛值班安排應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
　�。ㄒ唬�3000總噸及以上內(nèi)河貨船，駕駛值班每班至少2人，其中至少1人是船長(zhǎng)或者是大副、二副、三副；
　　（二）1000總噸至3000總噸內(nèi)河貨船，駕駛值班每班1 人須是船長(zhǎng)或者是大副、二副、三副。夜間及能見(jiàn)度不良時(shí)，需增配1名普通船員；
　�。ㄈ┪礉M(mǎn)1000總噸內(nèi)河貨船，駕駛值班每班至少1名船長(zhǎng)或者駕駛員。
　　內(nèi)河貨船在航行中的輪機(jī)值班安排應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
　�。ㄒ唬�500千瓦及以上內(nèi)河貨船，輪機(jī)值班每班至少1人須是輪機(jī)長(zhǎng)或者大管輪、二管輪、三管輪；
　�。ǘ┪礉M(mǎn)500千瓦內(nèi)河貨船，輪機(jī)值班每班至少1名值班船員。
　　第八條　內(nèi)河客、渡船在航行中的駕駛值班安排應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
　�。ㄒ唬�1000總噸及以上內(nèi)河客、渡船，駕駛值班每班至少2人，其中至少1人是船長(zhǎng)或者是大副、二副、三副；
　�。ǘ�300總噸至1000總噸內(nèi)河客、渡船，駕駛值班每班至少1名船長(zhǎng)或者駕駛員，夜間及能見(jiàn)度不良時(shí)，需增配1名普通船員；
　�。ㄈ┪礉M(mǎn)300總噸內(nèi)河客、渡船，駕駛值班每班至少1名船長(zhǎng)或者駕駛員。
　　內(nèi)河客、渡船在航行中的輪機(jī)值班安排應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
　�。ㄒ唬�500千瓦及以上內(nèi)河客、渡船，輪機(jī)值班每班至少1人須是輪機(jī)長(zhǎng)或者大管輪、二管輪、三管輪；
　　（二）未滿(mǎn)500千瓦內(nèi)河客、渡船，輪機(jī)值班每班至少1名輪機(jī)長(zhǎng)或者輪機(jī)員。
　　第九條　船舶停泊時(shí)應(yīng)當(dāng)留有足以保證船舶安全的船員值班，確保滿(mǎn)足應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的緊急情況的需要。其中，1000總噸及以上貨船和300總噸及以上客船停泊時(shí)應(yīng)當(dāng)留有一個(gè)航行班的駕駛和輪機(jī)人員值班。
　　第十條　值班船員對(duì)船舶安全負(fù)責(zé)，但不免除船長(zhǎng)的安全責(zé)任。
　　船員在值班期間不得安排影響其值班的其他工作。
　　第十一條　值班船員應(yīng)當(dāng)遵守下列駕駛臺(tái)和機(jī)艙資源管理要求：
　�。ㄒ唬┲蛋啻瑔T應(yīng)當(dāng)正確接收和處置氣象、水文、周?chē)皠?dòng)態(tài)等與航行安全有關(guān)的信息；
　�。ǘ┲蛋啻瑔T應(yīng)當(dāng)保持通信溝通聯(lián)絡(luò)有效暢通；
　�。ㄈ┲蛋啻瑔T對(duì)值班安全產(chǎn)生懷疑時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即告知船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)、負(fù)責(zé)值班的高級(jí)船員；
　�。ㄋ模┲蛋啻瑔T應(yīng)當(dāng)按照要求記錄值班期間發(fā)生的重要事項(xiàng)。
　　第十二條　船長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)航次任務(wù)做好開(kāi)航準(zhǔn)備工作，包括備好本航次所需的燃料、備品等。
　　3000總噸及以上內(nèi)河貨船和300總噸及以上內(nèi)河客船應(yīng)當(dāng)制定航行計(jì)劃。航行計(jì)劃至少應(yīng)當(dāng)包括和考慮出發(fā)港、目的港、航程、連續(xù)航行時(shí)間限制、航經(jīng)水道、重要橋梁、交通管制區(qū)、天氣情況等事項(xiàng)和要素。
　　第十三條　船長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)值班情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正船員的不良操作行為。
　　在遇到能見(jiàn)度不良、惡劣天氣、航行條件復(fù)雜等可能影響船舶安全的情形時(shí)，船長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)親自操縱船舶或者監(jiān)督航行。
　　第十四條　值班船員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定升降國(guó)旗，正確顯示號(hào)燈、號(hào)型和旗號(hào)，不得擅離崗位，不得從事與值班無(wú)關(guān)的事項(xiàng)。
　　值班船員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定記載航行日志、輪機(jī)日志等法定文書(shū)。船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行審核并簽名。
　　船舶航行和作業(yè)期間，艙面人員進(jìn)行臨水作業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)規(guī)范穿著救生衣。
　　第十五條　嚴(yán)禁船員酗酒，值班船員在值班前4小時(shí)內(nèi)及值班期間禁止飲酒，且值班期間血液中的酒精濃度不得超過(guò)0.05%或者呼吸中酒精濃度不高于0.25mg/L。
　　嚴(yán)禁值班船員服用可能導(dǎo)致不能安全值班的藥物。嚴(yán)禁船員有吸毒行為。
　　第十六條　危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶值班船員，除執(zhí)行本規(guī)則外，還應(yīng)當(dāng)遵守危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定。

第三章　駕駛值班

　　第一節(jié)　值班安排
　　第十七條　駕駛值班安排應(yīng)當(dāng)適應(yīng)船舶所處狀態(tài)、環(huán)境、條件。
　　第十八條　船長(zhǎng)在確定值班船員組成時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：
　�。ㄒ唬�24小時(shí)有人值守；
　�。ǘ┨鞖�、能見(jiàn)度情況、白天及夜間的駕駛要求差異；
　�。ㄈ┐疤匦�、船舶操縱性能、船舶尺度、駕駛臺(tái)結(jié)構(gòu)和指揮位置的視野、航經(jīng)特殊水域和臨近航行危險(xiǎn)等可能引起的額外工作量；
　　（四）雷達(dá)、電子定位儀、船舶自動(dòng)識(shí)別儀（AIS）等助航儀器、操縱裝置、報(bào)警系統(tǒng)等影響船舶安全航行的設(shè)備的使用和工作狀態(tài)；
　�。ㄎ澹{駛臺(tái)內(nèi)的機(jī)艙控制裝置、警報(bào)和指示器及其使用程序和局限性；
　�。┲蛋啻瑔T對(duì)船舶設(shè)備、裝置的熟悉程度及操作能力；
　�。ㄆ撸┲蛋啻瑔T的適任能力及經(jīng)驗(yàn)；
　�。ò耍┍匾獣r(shí)召喚待命人員立即到駕駛臺(tái)協(xié)助的可能性；
　�。ň牛┧d貨物的性質(zhì)和狀況、旅客的數(shù)量和位置；
　�。ㄊ┨厥獾牟僮鳝h(huán)境對(duì)航行值班的特別要求。
　　第二節(jié)　了望
　　第十九條　駕駛值班船員應(yīng)當(dāng)充分利用視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)及其他一切有效手段始終保持正規(guī)了望，同時(shí)在規(guī)定的頻道上守聽(tīng)甚高頻電話(VHF)，必要時(shí)做好記錄，掌握來(lái)往船舶動(dòng)態(tài)和周?chē)h(huán)境情況，以便對(duì)局面和碰撞危險(xiǎn)作出充分的估計(jì)。
　　夜間、能見(jiàn)度不良及其他特殊情況下應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)了望。
　　第二十條　駕駛值班船員應(yīng)當(dāng)掌握船舶自動(dòng)識(shí)別儀（AIS）的安全使用方法，保持該設(shè)備處于常開(kāi)工作狀態(tài)并及時(shí)更新信息。
　　第三節(jié)航行值班
　　第二十一條　值班駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)使用安全航速。
　　值班駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)充分掌握在任何吃水情況下本船的沖程等操縱特性，并考慮船舶可能具有的其他不同操縱特性。
　　第二十二條　值班駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)結(jié)合本船操縱性能，正確使用操縱設(shè)備和助航儀器，并掌握發(fā)生緊急情況時(shí)的應(yīng)急措施。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)果斷使用車(chē)、舵、錨以及聲光信號(hào)裝置。
　　第二十三條　值班駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)熟練使用雷達(dá)等助航儀器，并符合以下要求：
　　（一）遇到或者預(yù)料到能見(jiàn)度不良或者在通航密集水域航行時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用雷達(dá)，并注意其特性、效率和局限性；
　�。ǘ┦褂美走_(dá)時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇合適的量程，仔細(xì)觀察顯示器，確保及早進(jìn)行系統(tǒng)的分析；
　�。ㄈ⿷�(yīng)當(dāng)確保所使用的雷達(dá)量程以足夠頻繁的時(shí)間間隔進(jìn)行轉(zhuǎn)換，以便及早地發(fā)現(xiàn)物標(biāo)。應(yīng)當(dāng)考慮微弱或者反射力差的物標(biāo)可能被漏掉；
　�。ㄋ模┦炀毷褂闷渌絻x器判斷局面和航行危險(xiǎn)。
　　第二十四條　值班駕駛?cè)藛T應(yīng)經(jīng)常檢查操縱設(shè)備、助航儀器是否處于正常狀態(tài)，號(hào)燈、號(hào)型和旗號(hào)是否正確顯示，發(fā)現(xiàn)異常，及時(shí)采取措施。
　　第二十五條　值班駕駛?cè)藛T在值班期間，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)掌握船位和航速，確保本船行駛在正確的航線上，并注意在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候使用測(cè)深儀器和設(shè)備。
　　值班駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)給其他值班船員適當(dāng)?shù)闹噶詈托畔�，并監(jiān)督操作指令是否正確執(zhí)行。
　　第二十六條　船長(zhǎng)在駕駛臺(tái)但未聲明親自操縱時(shí)，值班駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)正常履行值班職責(zé)。船長(zhǎng)接替操縱后，值班駕駛?cè)藛T仍負(fù)有協(xié)助的責(zé)任。
　　第二十七條　夜間航行時(shí)，如有必要，船長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)簽署夜航命令，值班駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行。
　　第二十八條　遇下列情況時(shí)，值班駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，并立即報(bào)告船長(zhǎng)：
　�。ㄒ唬┠芤�(jiàn)度不良；
　　（二）對(duì)通航條件有疑慮；
　�。ㄈ⿲�(duì)船長(zhǎng)指令有疑問(wèn)；
　�。ㄋ模┯鰫毫犹鞖馔{航行安全；
　�。ㄎ澹┌l(fā)現(xiàn)遇險(xiǎn)信號(hào)或者危及航行安全的可疑物；
　�。┲鳈C(jī)、舵機(jī)或者其他主要的操縱設(shè)備和助航儀器發(fā)生故障；
　�。ㄆ撸┌l(fā)生碰撞、觸礁、擱淺、火警、人員落水、環(huán)境污染、船舶進(jìn)水等緊急情況；
　�。ò耍┏霈F(xiàn)危及航行安全的其他情況。
　　出現(xiàn)前款第（五）至第（八）項(xiàng)情形的，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告事發(fā)地海事管理機(jī)構(gòu)。
　　第二十九條　值班的普通船員應(yīng)當(dāng)正確執(zhí)行船長(zhǎng)、值班駕駛?cè)藛T下達(dá)的操作指令，對(duì)指令有疑問(wèn)或者出現(xiàn)不能執(zhí)行指令的情況時(shí)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告。
　　第四節(jié)　停泊（系泊、錨泊）值班
　　第三十條　駕駛值班船員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)安全規(guī)章制度，掌握在船人員動(dòng)態(tài)和值班任務(wù)執(zhí)行情況，經(jīng)常巡視船舶，了解周?chē)闆r，維持船上的正常秩序。
　　第三十一條　值班駕駛?cè)藛T負(fù)責(zé)與港口聯(lián)系，了解貨物裝卸、旅客上下和燃料、水補(bǔ)給進(jìn)度，并掌握船舶吃水、浮態(tài)、強(qiáng)度和穩(wěn)性等情況。
　　第三十二條　駕駛值班船員應(yīng)當(dāng)經(jīng)常檢查舷梯、錨鏈、跳板以及安全網(wǎng)，及時(shí)調(diào)整系纜。
　　第三十三條　系泊中，駕駛值班船員應(yīng)當(dāng)注意系纜受力和他船靠離情況，了解風(fēng)、流、水位等情況，發(fā)現(xiàn)異常，及時(shí)采取措施。
　　第三十四條　錨泊中，駕駛值班船員應(yīng)當(dāng)了解潮汐、水流、水深、底質(zhì)、氣象及周?chē)h(huán)境等情況；并應(yīng)當(dāng)保持正規(guī)了望，注意下列情況，以便及時(shí)采取措施：
　　（一）是否走錨；
　�。ǘ┲�?chē)^泊船及附近航行船舶動(dòng)態(tài)；
　�。ㄈ╋L(fēng)、浪、流、水位及潮汐的變化情況；
　�。ㄋ模┍敬浳锖吐每偷臓顟B(tài)；
　�。ㄎ澹┎⒖看暗南道|及其他安全設(shè)施狀況。
　　第三十五條　本船或者他船走錨，或者過(guò)往船舶距離本船過(guò)近出現(xiàn)危險(xiǎn)局面時(shí)，值班船員應(yīng)當(dāng)果斷采取有效措施，并立即報(bào)告船長(zhǎng)或者值班駕駛?cè)藛T。
　　第三十六條　船舶修理時(shí)，值班船員應(yīng)當(dāng)督促?gòu)氖赂呖�、舷外、臨水、明火作業(yè)以及封閉艙室內(nèi)工作人員嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)安全制度。
　　第三十七條　發(fā)現(xiàn)火情、人員落水、環(huán)境污染、船舶碰撞等緊急情況時(shí)，值班船員應(yīng)當(dāng)立即發(fā)出警報(bào)信號(hào)，報(bào)告船長(zhǎng)，按應(yīng)變部署全力施救。必要時(shí)請(qǐng)求救助。
　　第五節(jié)　作業(yè)值班
　　第三十八條　船舶所有人、船舶經(jīng)營(yíng)人、船舶管理人和船長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)制定保證貨物作業(yè)和旅客安全的制度。
　　負(fù)責(zé)計(jì)劃和實(shí)施裝卸貨物、上下旅客作業(yè)的值班船員應(yīng)當(dāng)識(shí)別和控制特定風(fēng)險(xiǎn)，確保作業(yè)的安全實(shí)施。
　　第三十九條　船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物、污染危害性貨物或者旅客時(shí)，船長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)作出保持貨物、旅客和環(huán)境安全的值班安排。
　　第四十條　在作業(yè)期間、船舶開(kāi)航前和航行中，值班駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)親自或者安排其他人員對(duì)旅客情況、貨物積載、系固狀況、船舶強(qiáng)度和穩(wěn)性進(jìn)行檢查和判斷，并采取必要的措施保障旅客、貨物和船舶安全。
　　第六節(jié)交接班
　　第四十一條　接班船員應(yīng)當(dāng)提前15分鐘到達(dá)值班崗位，熟悉情況，做好接班前的準(zhǔn)備工作。
　　第四十二條　航行中值班駕駛?cè)藛T交接班時(shí)應(yīng)當(dāng)交接清楚下列事項(xiàng)：
　　（一）航道、船位、航向、航速、水位、水流、潮汐、氣象等情況；
　�。ǘ┨�(hào)燈、號(hào)型、旗號(hào)、聲響設(shè)備及助航儀器狀況；
　　（三）過(guò)往船舶動(dòng)態(tài)；
　　（四）助航儀器獲取的重要信息和無(wú)線電話聯(lián)系情況及雙方已明確的會(huì)讓意圖；
　　（五）本船（或船隊(duì)）吃水及操縱性能；
　�。┖叫行畔�、通電、通告及船長(zhǎng)指示；
　　（七）客、貨船的中途上下旅客及貨物裝卸情況；
　�。ò耍┐�(duì)在中途加拖、解拖及變更隊(duì)形的情況；
　�。ň牛┞每�、貨物狀態(tài)檢查和全船巡視情況；
　�。ㄊ┍景鄡�(nèi)發(fā)生的重要事項(xiàng)及下一班需要繼續(xù)完成的事項(xiàng)；
　　（十一）有關(guān)航行安全的其他情況。
　　第四十三條　停泊中駕駛值班船員交接班時(shí)應(yīng)當(dāng)交接清楚下列事項(xiàng)：
　�。ㄒ唬庀�、水位、水流、潮汐、系纜、本船周?chē)闆r；
　　（二）船位、錨位、出鏈長(zhǎng)度、受力及偏蕩情況，走錨的情況及采取的措施；
　�。ㄈ┴浳镅b卸作業(yè)、旅客上下、船舶吃水、強(qiáng)度和穩(wěn)性等情況及港方要求；
　　（四）有關(guān)防風(fēng)、防火、防盜、防洪、防污染、防凍、防流冰等安全措施；
　�。ㄎ澹z修工作的進(jìn)度及問(wèn)題處理；
　�。┍敬@示的號(hào)燈、號(hào)型及有關(guān)信號(hào)；
　�。ㄆ撸┌l(fā)生的事故及需要注意的事項(xiàng)；
　�。ò耍┐L(zhǎng)指示；
　�。ň牛┰诖藛T動(dòng)態(tài)和值班任務(wù)執(zhí)行情況；
　　（十）其他注意事項(xiàng)和措施。
　　第四十四條　發(fā)生下列情形時(shí)，暫不進(jìn)行交接：
　　（一）正在避讓或者處理緊急事項(xiàng)；
　�。ǘ┖叫袝r(shí)正在通過(guò)橋區(qū)水域、危險(xiǎn)航道、進(jìn)出船閘或者正在轉(zhuǎn)向；
　　（三）接班船員對(duì)交接事項(xiàng)不明或者有疑慮；
　　（四）交接班時(shí)間已到但無(wú)人接班；
　　（五）交班船員認(rèn)為接班船員狀態(tài)不適合接班。
　　出現(xiàn)前款第（四）（五）項(xiàng)情形的，交班船員應(yīng)當(dāng)報(bào)告船長(zhǎng)。
　　第四十五條　交接班過(guò)程中的安全責(zé)任由交班船員負(fù)責(zé)，交接清楚后雙方在航行日志上簽字。交接過(guò)程如有爭(zhēng)議，由船長(zhǎng)協(xié)調(diào)解決。

第四章　輪機(jī)值班

　　第一節(jié)　值班安排
　　第四十六條　輪機(jī)值班安排應(yīng)當(dāng)適應(yīng)機(jī)艙的自動(dòng)化程度、當(dāng)時(shí)的環(huán)境和條件，確保所有機(jī)電設(shè)備均能安全運(yùn)行。
　　第四十七條　確定輪機(jī)值班船員組成時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：
　�。ㄒ唬┍３执暗恼＿\(yùn)行；
　　（二）船舶、機(jī)電設(shè)備的類(lèi)型和狀況；
　�。ㄈ⿲�(duì)船舶安全運(yùn)行關(guān)系重大的機(jī)電設(shè)備進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控的值班需求；
　�。ㄋ模┨鞖�、水流、航行環(huán)境、淺水水域、各種緊急情況、船損控制或者污染處置等情況的變化而采用的特殊操作方式；
　�。ㄎ澹┲蛋啻瑔T的資格和經(jīng)驗(yàn)；
　�。┤嗣�、船舶、貨物和港口的安全及環(huán)境保護(hù)的要求。
　　第二節(jié)　航行值班
　　第四十八條　輪機(jī)值班船員負(fù)責(zé)對(duì)船舶機(jī)電設(shè)備進(jìn)行安全有效的操作、檢查、測(cè)試和保養(yǎng)，維持既定的正常值班安排，保證安全值班。
　　第四十九條　參與輪機(jī)值班的所有船員應(yīng)當(dāng)熟悉被指派的值班職責(zé)，并掌握本船下列情況：
　�。ㄒ唬﹥�(nèi)部通信系統(tǒng)；
　　（二）機(jī)艙逃生通道；
　　（三）機(jī)艙報(bào)警系統(tǒng)；
　�。ㄋ模C(jī)艙的消防設(shè)備和破損控制裝置的數(shù)量、位置、種類(lèi)和使用方法，及應(yīng)當(dāng)遵守的各種安全預(yù)防措施。
　　第五十條　輪機(jī)值班開(kāi)始時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)所有機(jī)電設(shè)備的工作情況、工況參數(shù)進(jìn)行檢查，以保持在正常范圍。
　　第五十一條　輪機(jī)長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)每天對(duì)重要機(jī)電設(shè)備、輪機(jī)值班情況檢查一次，檢查結(jié)果記入輪機(jī)日志。遇下列情況應(yīng)當(dāng)?shù)綑C(jī)艙指揮：
　　（一）進(jìn)、出港口；
　�。ǘ┩ㄟ^(guò)橋區(qū)水域、彎窄淺險(xiǎn)航段；
　�。ㄈC(jī)電設(shè)備發(fā)生危及安全的故障；
　�。ㄋ模┯鰫毫犹鞖饣蛘叽皯�(yīng)急反應(yīng)時(shí)；
　�。ㄎ澹┐L(zhǎng)指令或者值班船員有需求時(shí)。
　　第五十二條　輪機(jī)值班船員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照機(jī)電設(shè)備的操作規(guī)程進(jìn)行操作，確保各項(xiàng)設(shè)備技術(shù)狀況良好、運(yùn)轉(zhuǎn)正常。
　　輪機(jī)值班船員應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時(shí)地執(zhí)行駕駛臺(tái)有關(guān)變速、換向的指令。
　　第五十三條　輪機(jī)值班船員每班應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)艙運(yùn)行的設(shè)備和舵機(jī)至少檢查2次，對(duì)機(jī)電設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)異常情況及時(shí)采取措施，并詳細(xì)記錄。
　　第五十四條　機(jī)艙無(wú)人值守的，輪機(jī)值班船員在獲知報(bào)警、呼叫時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即到達(dá)機(jī)艙。
　　主機(jī)狀態(tài)由機(jī)艙人工操控時(shí)，輪機(jī)值班船員應(yīng)當(dāng)在操縱臺(tái)值守。
　　第五十五條　輪機(jī)值班船員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照防污染規(guī)定進(jìn)行操作，并在《油類(lèi)記錄簿》或者輪機(jī)日志上記錄相關(guān)作業(yè)情況。
　　第五十六條　輪機(jī)值班船員應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好油、水、汽、氣、電的供應(yīng)以及油、水的調(diào)駁等工作，并做好相應(yīng)記錄。
　　第五十七條　在保證安全值班的前提下，輪機(jī)值班船員在配合日常維修人員進(jìn)行設(shè)備的修理、測(cè)試、轉(zhuǎn)換使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好下列工作：
　�。ㄒ唬⿲�(duì)要進(jìn)行處理的機(jī)電設(shè)備采取安全防護(hù)措施；
　�。ǘ┰诰S修期間，將其他的設(shè)備調(diào)節(jié)至充分和安全地發(fā)揮功能的狀態(tài)；
　　（三）在輪機(jī)日志或者其他適當(dāng)?shù)奈募显敿?xì)記錄已維修保養(yǎng)的設(shè)備、測(cè)試結(jié)果、使用時(shí)間以及采取的安全措施。
　　第五十八條　機(jī)電設(shè)備出現(xiàn)故障危及船舶航行安全的，輪機(jī)值班船員應(yīng)當(dāng)果斷采取有效措施予以排除。需要減速或者停車(chē)的，應(yīng)當(dāng)先征得值班駕駛?cè)藛T同意，但發(fā)生危及人身、機(jī)電設(shè)備安全的緊急情況的，可先行停車(chē)，并立即報(bào)告值班駕駛?cè)藛T和輪機(jī)長(zhǎng)。
　　第五十九條　機(jī)艙發(fā)生火災(zāi)、進(jìn)水、爆炸等緊急情況的，輪機(jī)值班船員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警，同時(shí)報(bào)告輪機(jī)長(zhǎng)和值班駕駛?cè)藛T，并及時(shí)采取有效措施防止損害擴(kuò)大。
　　第六十條　發(fā)生下列情形的，輪機(jī)值班船員應(yīng)當(dāng)立即通知輪機(jī)長(zhǎng)到機(jī)艙，并根據(jù)情況采取措施：
　�。ㄒ唬C(jī)電設(shè)備情況異�？赡芪＜鞍踩\(yùn)轉(zhuǎn)；
　�。ǘ┲蛋喙ぷ饔幸呻y無(wú)法自行解決；
　�。ㄈ┌l(fā)生機(jī)艙進(jìn)水、機(jī)損、火警、失電以及人身傷亡等緊急情況。
　　第六十一條　輪機(jī)值班船員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守各項(xiàng)值班規(guī)定和操作規(guī)程，保持主、輔機(jī)安全和正常運(yùn)行。
　　第三節(jié)　停泊（系泊、錨泊）值班
　　第六十二條　輪機(jī)值班船員應(yīng)當(dāng)經(jīng)常巡回檢查機(jī)電設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，確保所需的油、水、汽、氣、電等供應(yīng)。在機(jī)電設(shè)備出現(xiàn)異常時(shí)應(yīng)當(dāng)立即采取緊急措施并報(bào)告輪機(jī)長(zhǎng)，在輪機(jī)日志上做好相應(yīng)記錄。
　　第六十三條　輪機(jī)值班船員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守防污染規(guī)定，防止機(jī)艙油污水、生活污水、垃圾等污染水域。
　　第六十四條　輪機(jī)值班船員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守電、氣焊等明火作業(yè)規(guī)定，并協(xié)助日常檢修項(xiàng)目負(fù)責(zé)人落實(shí)各項(xiàng)安全措施。
　　第六十五條　機(jī)艙發(fā)生火災(zāi)、搶險(xiǎn)等緊急情況的，輪機(jī)值班船員應(yīng)當(dāng)在駕駛臺(tái)的統(tǒng)一指揮下實(shí)施自救。
　　第六十六條　輪機(jī)值班船員應(yīng)當(dāng)根據(jù)船長(zhǎng)或者值班駕駛?cè)藛T的通知，及時(shí)做好移泊各項(xiàng)準(zhǔn)備。
　　第六十七條　輪機(jī)值班船員應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)艙保持有效監(jiān)控，每天全面巡視檢查機(jī)艙內(nèi)各項(xiàng)機(jī)電設(shè)備至少一次，并記入輪機(jī)日志。
　　第六十八條　船舶進(jìn)廠修理期間，輪機(jī)值班船員應(yīng)當(dāng)配合廠方做好機(jī)艙防火、防盜、防進(jìn)水、防凍、防機(jī)件損壞和人身傷亡等安全工作，并做好記錄。
　　第四節(jié)　交接班
　　第六十九條　接班人員應(yīng)當(dāng)提前15分鐘到達(dá)機(jī)艙巡視檢查，做好接班前的準(zhǔn)備。
　　第七十條　航行中輪機(jī)交接班應(yīng)當(dāng)交接清楚下列事項(xiàng)：
　�。ㄒ唬{駛臺(tái)和輪機(jī)長(zhǎng)的指令；
　�。ǘC(jī)電設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)情況；
　�。ㄈ┍景喟l(fā)生的問(wèn)題及處理情況；
　�。ㄋ模┫乱话鄳�(yīng)當(dāng)繼續(xù)完成的工作和注意事項(xiàng)。
　　第七十一條　航行中輪機(jī)接班船員接班后應(yīng)當(dāng)對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)中的機(jī)電設(shè)備進(jìn)行全面的檢查。檢查主要事項(xiàng)包括：
　�。ㄒ唬┲�、輔機(jī)的運(yùn)轉(zhuǎn)和潤(rùn)滑情況，溫度、壓力等參數(shù)是否正常；
　　（二）軸系的運(yùn)轉(zhuǎn)和潤(rùn)滑情況；
　�。ㄈ┒鏅C(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)、使用情況及應(yīng)急舵?zhèn)溆脿顟B(tài)；
　　（四）配電板、充電機(jī)、蓄電池等電氣設(shè)備的儀表讀數(shù)和各開(kāi)關(guān)的使用情況；
　�。ㄎ澹╁仩t燃燒、汽壓、水位是否正常；
　�。┤沼萌�、潤(rùn)油柜的油位顯示、油量?jī)?chǔ)存、殘水排放及閥門(mén)啟、閉情況，各類(lèi)管系有無(wú)阻塞和泄漏現(xiàn)象；
　　（七）艙底水位情況；
　�。ò耍┹啓C(jī)日志的記載情況。
　　第七十二條　停泊中交接班時(shí)，輪機(jī)交接班船員應(yīng)當(dāng)交接清楚下列事項(xiàng)：
　�。ㄒ唬┱谑褂玫臋C(jī)電設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)情況；
　�。ǘ┍景喟l(fā)生的問(wèn)題和處理情況；
　�。ㄈ┫乱话鄳�(yīng)當(dāng)繼續(xù)完成的工作和注意事項(xiàng)；
　�。ㄋ模{駛臺(tái)和輪機(jī)長(zhǎng)的指令；
　�。ㄎ澹┢渌枰唤拥氖马�(xiàng)。
　　第七十三條　發(fā)生下列情形的，暫不進(jìn)行交接：
　�。ㄒ唬C(jī)電設(shè)備發(fā)生嚴(yán)重故障或者正處于緊急操作狀態(tài)；
　　（二）接班船員對(duì)交接事項(xiàng)不明或者有疑慮；
　�。ㄈ┙唤影鄷r(shí)間已到但無(wú)人接班；
　�。ㄋ模┙话啻瑔T認(rèn)為接班船員狀態(tài)不適合接班。
　　發(fā)生前款第（三）（四）項(xiàng)情形的，交班船員應(yīng)當(dāng)報(bào)告輪機(jī)長(zhǎng)。
　　第七十四條　交接班過(guò)程中的安全責(zé)任由交班船員負(fù)責(zé)。交接清楚后，雙方在輪機(jī)日志上簽字。交接過(guò)程如有爭(zhēng)議，由輪機(jī)長(zhǎng)協(xié)調(diào)解決。

第五章　駕駛、輪機(jī)聯(lián)系制度

　　第一節(jié)　開(kāi)航前
　　第七十五條　船長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)提前將預(yù)計(jì)開(kāi)航時(shí)間通知輪機(jī)長(zhǎng)，輪機(jī)長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)向船長(zhǎng)報(bào)告主要機(jī)電設(shè)備情況、燃潤(rùn)油料存量。
　　第七十六條　開(kāi)航前，值班駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)會(huì)同輪機(jī)值班船員核對(duì)船鐘、車(chē)鐘、舵等，并將核對(duì)情況記入航行日志、輪機(jī)日志。
　　第七十七條　主機(jī)沖車(chē)、試車(chē)前，輪機(jī)值班船員應(yīng)當(dāng)征得值班駕駛?cè)藛T同意。主機(jī)備妥后，機(jī)艙應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知駕駛臺(tái)。
　　第二節(jié)　航行中
　　第七十八　條駕駛臺(tái)和機(jī)艙應(yīng)當(dāng)每日定時(shí)校對(duì)時(shí)鐘并互換船舶位置、存油存水量等信息。
　　第七十九　條船舶需要備車(chē)航行時(shí)，駕駛臺(tái)應(yīng)當(dāng)提前通知機(jī)艙準(zhǔn)備。如遇惡劣天氣等突發(fā)情況，輪機(jī)值班船員接到通知后應(yīng)當(dāng)盡快備妥。
　　第八十條　因機(jī)電設(shè)備故障不能執(zhí)行航行命令的，輪機(jī)值班船員應(yīng)當(dāng)立即通知駕駛臺(tái)，輪機(jī)長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告船長(zhǎng)，并組織搶修。
　　故障發(fā)生和排除情況應(yīng)當(dāng)記入航行日志和輪機(jī)日志。
　　第八十一條　輪機(jī)值班如需調(diào)換發(fā)電機(jī)、并電等需要暫時(shí)停電的，應(yīng)當(dāng)事先征得駕駛臺(tái)同意。
　　第八十二條　輪機(jī)值班船員應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行駕駛臺(tái)發(fā)出的緊急指令。
　　第八十三條　抵港前，輪機(jī)長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)將本船存油情況報(bào)告船長(zhǎng)。
　　第三節(jié)　停泊中
　　第八十四條　抵港后，船長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)告知輪機(jī)長(zhǎng)本船的預(yù)計(jì)動(dòng)態(tài)，動(dòng)態(tài)如有變化應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知。機(jī)艙檢修影響動(dòng)車(chē)的設(shè)備，輪機(jī)長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)事先將工作內(nèi)容和所需時(shí)間報(bào)告船長(zhǎng)，取得同意后方可進(jìn)行。
　　第八十五條　值班駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)將裝卸貨情況適時(shí)通報(bào)輪機(jī)值班船員。在裝卸重大件、包裝危險(xiǎn)品或者使用重吊之前，值班駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)通知輪機(jī)長(zhǎng)派人檢查起貨機(jī)等設(shè)備，必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)派人值守。
　　第八十六條　因裝卸作業(yè)造成船舶過(guò)度傾斜，影響機(jī)艙設(shè)備正常運(yùn)行的，輪機(jī)值班船員應(yīng)當(dāng)通知值班駕駛?cè)藛T采取措施予以糾正。
　　第八十七條　對(duì)船舶壓載的調(diào)整以及可能涉及水域污染的任何操作，駕駛部和輪機(jī)部之間應(yīng)當(dāng)建立起有效的聯(lián)系制度，包括書(shū)面通知和相應(yīng)的記錄。
　　第八十八條　加裝燃油前，輪機(jī)長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)將本船的存油情況和加裝計(jì)劃告知值班駕駛?cè)藛T，以便計(jì)算穩(wěn)性、水尺和調(diào)整吃水差。

第六章　法律責(zé)任

　　第八十九條　船員有下列行為之一的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)船員條例》第五十七條，由海事管理機(jī)構(gòu)處以1000元以上1萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并給予暫扣船員服務(wù)簿、船員適任證書(shū)6個(gè)月以上24個(gè)月以下直至吊銷(xiāo)船員服務(wù)簿、船員適任證書(shū)的處罰：
　�。ㄒ唬┪幢３终�(guī)了望；
　�。ǘ┪凑_履行值班職責(zé)；
　�。ㄈ┪窗凑找笾蛋嘟唤�；
　�。ㄋ模┎徊捎冒踩剿�；
　�。ㄎ澹┎话凑找�(guī)定守聽(tīng)航行通信；
　�。┎话凑找�(guī)定測(cè)試、檢修船舶設(shè)備；
　�。ㄆ撸┌l(fā)現(xiàn)或者發(fā)生險(xiǎn)情、事故、保安事件或者影響航行安全的情況未及時(shí)報(bào)告；
　　（八）未按照規(guī)定填寫(xiě)或者記載有關(guān)船舶法定文書(shū)。
　　第九十條　船長(zhǎng)有下列情形之一的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)船員條例》第五十八條，由海事管理機(jī)構(gòu)處以2000元以上2萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并給予暫扣船員適任證書(shū)6個(gè)月以上24個(gè)月以下直至吊銷(xiāo)船員適任證書(shū)的處罰：
　　（一）航行條件復(fù)雜和情況緊急時(shí)未親自操縱船舶或者監(jiān)航；
　　（二）未根據(jù)航次任務(wù)落實(shí)好開(kāi)航前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；
　�。ㄈ┪窗匆�(guī)定保障船員充分休息；
　　（四）安排船員值班期間承擔(dān)影響其值班的其他工作。

第七章　附　則

　　第九十一條　本規(guī)則的值班規(guī)定是內(nèi)河船舶船員的最低值班要求。船舶所有人、船舶經(jīng)營(yíng)人或者船舶管理人和船長(zhǎng)可以根據(jù)船舶種類(lèi)、噸位、航線、機(jī)械設(shè)備等制定相應(yīng)值班程序和要求，但不得低于本規(guī)則的規(guī)定。
　　100總噸以下的中國(guó)籍內(nèi)河船舶的船員值班參照本規(guī)則執(zhí)行，對(duì)難以參照本規(guī)則執(zhí)行的小型船舶，地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者海事管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際情況，提出值班的具體要求。
　　第九十二條　本規(guī)則所稱(chēng)值班駕駛?cè)藛T是指參加駕駛值班的船長(zhǎng)、大副、二副、三副或者駕駛員。
　　第九十三條　本規(guī)則自2016年5月1日起施行。

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