法規(guī)法律目錄

·移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序信息服務(wù)管理規(guī)定
/國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室(2016-6-28)

·最高人民法院關(guān)于防范和制裁虛假訴訟的指導意見
/最高人民法院(2016-6-20)

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知
/國務(wù)院辦公廳(2016-6-23)

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立政府購買服務(wù)改革工作領(lǐng)導小組的通知
/國務(wù)院辦公廳(2016-6-21)

·中國保監(jiān)會關(guān)于加強組合類保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品業(yè)務(wù)監(jiān)管的通知
/中國保險監(jiān)督管理委員(2016-6-13)

·從律師和法學專家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官辦法
/中共中央辦公廳(2016-6-26)

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用發(fā)展的指導意見
/國務(wù)院辦公廳(2016-6-21)

·互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定
/國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室(2016-6-25)

·教育部關(guān)于印發(fā)《教育信息化“十三五” 規(guī)劃》的通知
/教育部(2016-6-7)

更多法律法規(guī)

最高人民法院關(guān)于防范和制裁虛假訴訟的指導意見

最高人民法院

法發(fā)〔2016〕13號

　　當前，民事商事審判領(lǐng)域存在的虛假訴訟現(xiàn)象，不僅嚴重侵害案外人合法權(quán)益，破壞社會誠信，也擾亂了正常的訴訟秩序，損害司法權(quán)威和司法公信力，人民群眾對此反映強烈。各級人民法院對此要高度重視，努力探索通過多種有效措施防范和制裁虛假訴訟行為。

1.虛假訴訟一般包含以下要素：（1）以規(guī)避法律、法規(guī)或國家政策謀取非法利益為目的；（2）雙方當事人存在惡意串通；（3）虛構(gòu)事實；（4）借用合法的民事程序；（5）侵害國家利益、社會公共利益或者案外人的合法權(quán)益。

2.實踐中，要特別注意以下情形：（1）當事人為夫妻、朋友等親近關(guān)系或者關(guān)聯(lián)企業(yè)等共同利益關(guān)系；（2）原告訴請司法保護的標的額與其自身經(jīng)濟狀況嚴重不符；（3）原告起訴所依據(jù)的事實和理由明顯不符合常理；（4）當事人雙方無實質(zhì)性民事權(quán)益爭議；（5）案件證據(jù)不足，但雙方仍然主動迅速達成調(diào)解協(xié)議，并請求人民法院出具調(diào)解書。

3.各級人民法院應當在立案窗口及法庭張貼警示宣傳標識，同時在“人民法院民事訴訟風險提示書”中明確告知參與虛假訴訟應當承擔的法律責任，引導當事人依法行使訴權(quán)，誠信訴訟。

4.在民間借貸、離婚析產(chǎn)、以物抵債、勞動爭議、公司分立（合并）、企業(yè)破產(chǎn)等虛假訴訟高發(fā)領(lǐng)域的案件審理中，要加大證據(jù)審查力度。對可能存在虛假訴訟的，要適當加大依職權(quán)調(diào)查取證力度。

5.涉嫌虛假訴訟的，應當傳喚當事人本人到庭，就有關(guān)案件事實接受詢問。除法定事由外，應當要求證人出庭作證。要充分發(fā)揮民事訴訟法司法解釋有關(guān)當事人和證人簽署保證書規(guī)定的作用，探索當事人和證人宣誓制度。

6.訴訟中，一方對另一方提出的于己不利的事實明確表示承認，且不符合常理的，要做進一步查明，慎重認定。查明的事實與自認的事實不符的，不予確認。

7.要加強對調(diào)解協(xié)議的審查力度。對雙方主動達成調(diào)解協(xié)議并申請人民法院出具調(diào)解書的，應當結(jié)合案件基礎(chǔ)事實，注重審查調(diào)解協(xié)議是否損害國家利益、社會公共利益或者案外人的合法權(quán)益；對人民調(diào)解協(xié)議司法確認案件，要按照民事訴訟法司法解釋要求，注重審查基礎(chǔ)法律關(guān)系的真實性。

8.在執(zhí)行公證債權(quán)文書和仲裁裁決書、調(diào)解書等法律文書過程中，對可能存在雙方惡意串通、虛構(gòu)事實的，要加大實質(zhì)審查力度，注重審查相關(guān)法律文書是否損害國家利益、社會公共利益或者案外人的合法權(quán)益。如果存在上述情形，應當裁定不予執(zhí)行。必要時，可向仲裁機構(gòu)或者公證機關(guān)發(fā)出司法建議。

9.加大公開審判力度，增加案件審理的透明度。對與案件處理結(jié)果可能存在法律上利害關(guān)系的，可適當依職權(quán)通知其參加訴訟，避免其民事權(quán)益受到損害，防范虛假訴訟行為。

10.在第三人撤銷之訴、案外人執(zhí)行異議之訴、案外人申請再審等案件審理中，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)生效的裁判涉及虛假訴訟的，要及時予以糾正，保護案外人訴權(quán)和實體權(quán)利；同時也要防范有關(guān)人員利用上述法律制度，制造虛假訴訟，損害原訴訟中合法權(quán)利人利益。

11.經(jīng)查明屬于虛假訴訟，原告申請撤訴的，不予準許，并應當根據(jù)民事訴訟法第一百一十二條的規(guī)定，駁回其請求。

12.對虛假訴訟參與人，要適度加大罰款、拘留等妨礙民事訴訟強制措施的法律適用力度；虛假訴訟侵害他人民事權(quán)益的，虛假訴訟參與人應當承擔賠償責任；虛假訴訟違法行為涉嫌虛假訴訟罪、詐騙罪、合同詐騙罪等刑事犯罪的，民事審判部門應當依法將相關(guān)線索和有關(guān)案件材料移送偵查機關(guān)。

13.探索建立虛假訴訟失信人名單制度。將虛假訴訟參與人列入失信人名單，逐步開展與現(xiàn)有相關(guān)信息平臺和社會信用體系接軌工作，加大制裁力度。

14.人民法院工作人員參與虛假訴訟的，要依照法官法、法官職業(yè)道德基本準則和法官行為規(guī)范等規(guī)定，從嚴處理。

15.訴訟代理人參與虛假訴訟的，要依法予以制裁，并應當向司法行政部門、律師協(xié)會或者行業(yè)協(xié)會發(fā)出司法建議。

16.鑒定機構(gòu)、鑒定人參與虛假訴訟的，可以根據(jù)情節(jié)輕重，給予鑒定機構(gòu)、鑒定人訓誡、責令退還鑒定費用、從法院委托鑒定專業(yè)機構(gòu)備選名單中除名等制裁，并應當向司法行政部門或者行業(yè)協(xié)會發(fā)出司法建議。

17.要積極主動與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，爭取支持配合，探索建立多部門協(xié)調(diào)配合的綜合治理機制。要通過向社會公開發(fā)布虛假訴訟典型案例等多種形式，震懾虛假訴訟違法行為。

18.各級人民法院要及時組織干警學習了解中央和地方的各項經(jīng)濟社會政策，充分預判有可能在司法領(lǐng)域反映出來的虛假訴訟案件類型，也可以采取典型案例分析、審判業(yè)務(wù)交流、庭審觀摩等多種形式，提高甄別虛假訴訟的司法能力。

最高人民法院

2016年6月20日

移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序信息服務(wù)管理規(guī)定

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室

第一條為加強對移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序（APP）信息服務(wù)的管理，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護國家安全和公共利益，根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》和《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》，制定本規(guī)定。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)通過移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序提供信息服務(wù)，從事互聯(lián)網(wǎng)應用商店服務(wù)，應當遵守本規(guī)定。

本規(guī)定所稱移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序，是指通過預裝、下載等方式獲取并運行在移動智能終端上、向用戶提供信息服務(wù)的應用軟件。

本規(guī)定所稱移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序提供者，是指提供信息服務(wù)的移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序所有者或運營者。

本規(guī)定所稱互聯(lián)網(wǎng)應用商店，是指通過互聯(lián)網(wǎng)提供應用軟件瀏覽、搜索、下載或開發(fā)工具和產(chǎn)品發(fā)布服務(wù)的平臺。

第三條國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責全國移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序信息內(nèi)容的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責負責本行政區(qū)域內(nèi)的移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序信息內(nèi)容的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。

第四條鼓勵各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和各人民團體積極運用移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序，推進政務(wù)公開，提供公共服務(wù)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

第五條通過移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序提供信息服務(wù)，應當依法取得法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)。從事互聯(lián)網(wǎng)應用商店服務(wù)，還應當在業(yè)務(wù)上線運營三十日內(nèi)向所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室備案。

第六條移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序提供者和互聯(lián)網(wǎng)應用商店服務(wù)提供者不得利用移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序從事危害國家安全、擾亂社會秩序、侵犯他人合法權(quán)益等法律法規(guī)禁止的活動，不得利用移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序制作、復制、發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容。

第七條移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序提供者應當嚴格落實信息安全管理責任，依法履行以下義務(wù)：

（一）按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，對注冊用戶進行基于移動電話號碼等真實身份信息認證。

（二）建立健全用戶信息安全保護機制，收集、使用用戶個人信息應當遵循合法、正當、必要的原則，明示收集使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)用戶同意。

（三）建立健全信息內(nèi)容審核管理機制，對發(fā)布違法違規(guī)信息內(nèi)容的，視情采取警示、限制功能、暫停更新、關(guān)閉賬號等處置措施，保存記錄并向有關(guān)主管部門報告。

（四）依法保障用戶在安裝或使用過程中的知情權(quán)和選擇權(quán)，未向用戶明示并經(jīng)用戶同意，不得開啟收集地理位置、讀取通訊錄、使用攝像頭、啟用錄音等功能，不得開啟與服務(wù)無關(guān)的功能，不得捆綁安裝無關(guān)應用程序。

（五）尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)，不得制作、發(fā)布侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)的應用程序。

（六）記錄用戶日志信息，并保存六十日。

第八條互聯(lián)網(wǎng)應用商店服務(wù)提供者應當對應用程序提供者履行以下管理責任：

（一）對應用程序提供者進行真實性、安全性、合法性等審核，建立信用管理制度，并向所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室分類備案。

（二）督促應用程序提供者保護用戶信息，完整提供應用程序獲取和使用用戶信息的說明，并向用戶呈現(xiàn)。

（三）督促應用程序提供者發(fā)布合法信息內(nèi)容，建立健全安全審核機制，配備與服務(wù)規(guī)模相適應的專業(yè)人員。

（四）督促應用程序提供者發(fā)布合法應用程序，尊重和保護應用程序提供者的知識產(chǎn)權(quán)。

對違反前款規(guī)定的應用程序提供者，視情采取警示、暫停發(fā)布、下架應用程序等措施，保存記錄并向有關(guān)主管部門報告。

第九條互聯(lián)網(wǎng)應用商店服務(wù)提供者和移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序提供者應當簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，共同遵守法律法規(guī)和平臺公約。

第十條移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序提供者和互聯(lián)網(wǎng)應用商店服務(wù)提供者應當配合有關(guān)部門依法進行的監(jiān)督檢查，自覺接受社會監(jiān)督，設(shè)置便捷的投訴舉報入口，及時處理公眾投訴舉報。

第十一條本規(guī)定自2016年8月1日起施行。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知

國務(wù)院辦公廳

國辦發(fā)〔2016〕49號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，是推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的必要措施，有利于減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場活力，有利于發(fā)展信用經(jīng)濟、建設(shè)統(tǒng)一市場、促進公平競爭、加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為做好清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、全面清理各類保證金。對建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設(shè)立的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。對取消的保證金，自本通知印發(fā)之日起，一律停止收取。

二、轉(zhuǎn)變保證金繳納方式。對保留的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，推行銀行保函制度，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。

三、按時返還保證金。對取消的保證金，各地要抓緊制定具體可行的辦法，于2016年底前退還相關(guān)企業(yè)；對保留的保證金，要嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，確保按時返還。未按規(guī)定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應向建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金。

四、嚴格工程質(zhì)量保證金管理。工程質(zhì)量保證金的預留比例上限不得高于工程價款結(jié)算總額的5%。在工程項目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時預留工程質(zhì)量保證金。

五、實行農(nóng)民工工資保證金差異化繳存辦法。對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，實行減免措施；對發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，適當提高繳存比例。

六、規(guī)范保證金管理制度。對保留的保證金，要抓緊修訂相關(guān)法律法規(guī)，完善保證金管理制度和具體辦法。對取消的保證金，要抓緊修訂或廢止與清理規(guī)范工作要求不一致的制度規(guī)定。在清理規(guī)范保證金的同時，要通過納入信用體系等方式，逐步建立監(jiān)督約束建筑業(yè)企業(yè)的新機制。

七、嚴禁新設(shè)保證金項目。未經(jīng)國務(wù)院批準，各地區(qū)、各部門一律不得以任何形式在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項目。要全面推進工程建設(shè)領(lǐng)域保證金信息公開，建立舉報查處機制，定期公布查處結(jié)果，曝光違規(guī)收取保證金的典型案例。

各地區(qū)、各部門要加強組織領(lǐng)導，制定具體方案，強化監(jiān)督檢查，積極穩(wěn)妥推進，切實將清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作落實到位。各地區(qū)要明確責任分工和時限要求，并于2017年1月底前將落實情況報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部要會同有關(guān)部門密切跟蹤進展，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對不按要求清理規(guī)范、瞞報保證金收取等情況的，要嚴肅追究責任，確保清理規(guī)范工作取得實效，并及時將落實情況上報國務(wù)院。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年6月23日

新法規(guī)軟件介紹

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