法規(guī)法律目錄

·國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)
/國務(wù)院(2016-7-1)

·教育部關(guān)于中央部門所屬高校深化教育教學(xué)改革的指導(dǎo)意見
/教育部(2016-6-13)

·教育部、司法部、全國普法辦關(guān)于印發(fā)《青少年法治教育大綱》的通知
/教育部司法部全國(2016-6-28)

·高等學(xué)校預(yù)防與處理學(xué)術(shù)不端行為辦法
/教育部(2016-6-16)

·中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見
/中共中央國務(wù)院(2016-7-5)

·國務(wù)院關(guān)于同意在中新廣州知識(shí)城開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)綜合改革試
/國務(wù)院(2016-7-13)

·關(guān)于加強(qiáng)干線公路與城市道路有效銜接的指導(dǎo)意見
/國家發(fā)展和改革委員會(huì)(2016-6-14)

·關(guān)于印發(fā)《法治財(cái)政建設(shè)實(shí)施方案》的通知
/財(cái)政部(2016-5-27)

·中國保監(jiān)會(huì)關(guān)于商業(yè)車險(xiǎn)條款費(fèi)率管理制度改革試點(diǎn)全國推廣有關(guān)問題
/中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員(2016-6-27)

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中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見

中共中央國務(wù)院

　　黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，投融資體制改革取得新的突破，投資項(xiàng)目審批范圍大幅度縮減，投資管理工作重心逐步從事前審批轉(zhuǎn)向過程服務(wù)和事中事后監(jiān)管，企業(yè)投資自主權(quán)進(jìn)一步落實(shí)，調(diào)動(dòng)了社會(huì)資本積極性。同時(shí)也要看到，與政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比，投融資管理體制仍然存在一些問題，主要是：簡政放權(quán)不協(xié)同、不到位，企業(yè)投資主體地位有待進(jìn)一步確立；投資項(xiàng)目融資難融資貴問題較為突出，融資渠道需要進(jìn)一步暢通；政府投資管理亟需創(chuàng)新，引導(dǎo)和帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮；權(quán)力下放與配套制度建設(shè)不同步，事中事后監(jiān)管和過程服務(wù)仍需加強(qiáng)；投資法制建設(shè)滯后，投資監(jiān)管法治化水平亟待提高。為深化投融資體制改革，充分發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的關(guān)鍵作用，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，建立完善企業(yè)自主決策、融資渠道暢通，職能轉(zhuǎn)變到位、政府行為規(guī)范，宏觀調(diào)控有效、法治保障健全的新型投融資體制。

　　——企業(yè)為主，政府引導(dǎo)�？茖W(xué)界定并嚴(yán)格控制政府投資范圍，平等對(duì)待各類投資主體，確立企業(yè)投資主體地位，放寬放活社會(huì)投資，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，完善政府和社會(huì)資本合作模式。

　　——放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。將投資管理工作的立足點(diǎn)放到為企業(yè)投資活動(dòng)做好服務(wù)上，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)。更加注重事前政策引導(dǎo)、事中事后監(jiān)管約束和過程服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，簡化服務(wù)流程，提高綜合服務(wù)能力。

　　——?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，暢通渠道。打通投融資渠道，拓寬投資項(xiàng)目資金來源，充分挖掘社會(huì)資金潛力，讓更多儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為有效投資，有效緩解投資項(xiàng)目融資難融資貴問題。

　　——統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進(jìn)。投融資體制改革要與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及財(cái)稅、金融、國有企業(yè)等領(lǐng)域改革有機(jī)銜接、整體推進(jìn)，建立上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同工作機(jī)制，形成改革合力。

　　二、改善企業(yè)投資管理，充分激發(fā)社會(huì)投資動(dòng)力和活力

　�。ㄒ唬┐_立企業(yè)投資主體地位。堅(jiān)持企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化，原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為。在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。對(duì)極少數(shù)關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目，政府從維護(hù)社會(huì)公共利益角度確需依法進(jìn)行審查把關(guān)的，應(yīng)將相關(guān)事項(xiàng)以清單方式列明，最大限度縮減核準(zhǔn)事項(xiàng)。

　�。ǘ┙⑼顿Y項(xiàng)目“三個(gè)清單”管理制度。及時(shí)修訂并公布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度，除目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目外，一律實(shí)行備案制，由企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定向備案機(jī)關(guān)備案。建立企業(yè)投資項(xiàng)目管理權(quán)力清單制度，將各級(jí)政府部門行使的企業(yè)投資項(xiàng)目管理職權(quán)以清單形式明確下來，嚴(yán)格遵循職權(quán)法定原則，規(guī)范職權(quán)行使，優(yōu)化管理流程。建立企業(yè)投資項(xiàng)目管理責(zé)任清單制度，厘清各級(jí)政府部門企業(yè)投資項(xiàng)目管理職權(quán)所對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，明確責(zé)任主體，健全問責(zé)機(jī)制。建立健全“三個(gè)清單”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)情況變化適時(shí)調(diào)整。清單應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，做到依法、公開、透明。

　　（三）優(yōu)化管理流程。實(shí)行備案制的投資項(xiàng)目，備案機(jī)關(guān)要通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)或政務(wù)服務(wù)大廳，提供快捷備案服務(wù)，不得設(shè)置任何前置條件。實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目，政府部門要依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)或政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)行并聯(lián)核準(zhǔn)。精簡投資項(xiàng)目準(zhǔn)入階段的相關(guān)手續(xù)，只保留選址意見、用地（用海）預(yù)審以及重特大項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批作為前置條件；按照并聯(lián)辦理、聯(lián)合評(píng)審的要求，相關(guān)部門要協(xié)同下放審批權(quán)限，探索建立多評(píng)合一、統(tǒng)一評(píng)審的新模式。加快推進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘和部門壟斷，切斷中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府部門間的利益關(guān)聯(lián)，建立公開透明的中介服務(wù)市場(chǎng)。進(jìn)一步簡化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，取消投資項(xiàng)目報(bào)建階段技術(shù)審查類的相關(guān)審批手續(xù)，探索實(shí)行先建后驗(yàn)的管理模式。

　�。ㄋ模┮�(guī)范企業(yè)投資行為。各類企業(yè)要嚴(yán)格遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，依法落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，切實(shí)加強(qiáng)信用體系建設(shè)，自覺規(guī)范投資行為。對(duì)于以不正當(dāng)手段取得核準(zhǔn)或備案手續(xù)以及未按照核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重依法給予警告、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停產(chǎn)等處罰；對(duì)于未依法辦理其他相關(guān)手續(xù)擅自開工建設(shè)，以及建設(shè)過程中違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)的項(xiàng)目，相關(guān)部門應(yīng)依法予以處罰。相關(guān)責(zé)任人員涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。各類投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持誠信原則，加強(qiáng)自我約束，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，塑造誠信高效、社會(huì)信賴的行業(yè)形象。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)自律，健全行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量，不得變相審批。

　　三、完善政府投資體制，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用

　�。ㄎ澹┻M(jìn)一步明確政府投資范圍。政府投資資金只投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主，原則上不支持經(jīng)營性項(xiàng)目。建立政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，提高投資效率。

　�。﹥�(yōu)化政府投資安排方式。政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主。對(duì)確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式投入，也可適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式進(jìn)行引導(dǎo)。安排政府投資資金應(yīng)當(dāng)在明確各方權(quán)益的基礎(chǔ)上平等對(duì)待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。根據(jù)發(fā)展需要，依法發(fā)起設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、公共服務(wù)發(fā)展基金、住房保障發(fā)展基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金等各類基金，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)。加快地方政府融資平臺(tái)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。

　�。ㄆ撸┮�(guī)范政府投資管理。依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及國家宏觀調(diào)控總體要求，編制三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃，明確計(jì)劃期內(nèi)的重大項(xiàng)目，并與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金。依據(jù)三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃及國家宏觀調(diào)控政策，編制政府投資年度計(jì)劃，合理安排政府投資。建立覆蓋各地區(qū)各部門的政府投資項(xiàng)目庫，未入庫項(xiàng)目原則上不予安排政府投資。完善政府投資項(xiàng)目信息統(tǒng)一管理機(jī)制，建立貫通各地區(qū)各部門的項(xiàng)目信息平臺(tái)，并盡快拓展至企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息共享。改進(jìn)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批制，采用直接投資和資本金注入方式的項(xiàng)目，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的，要在咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等科學(xué)論證基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。經(jīng)國務(wù)院及有關(guān)部門批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目，部分改擴(kuò)建項(xiàng)目，以及建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項(xiàng)目，可以簡化相關(guān)文件內(nèi)容和審批程序。

　�。ò耍┘訌�(qiáng)政府投資事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理，嚴(yán)格投資概算、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期等要求。嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度下達(dá)投資計(jì)劃，確保政府投資及時(shí)發(fā)揮效益。嚴(yán)格概算執(zhí)行和造價(jià)控制，健全概算審批、調(diào)整等管理制度。進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目代理建設(shè)制度。在社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，推廣應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)。鼓勵(lì)有條件的政府投資項(xiàng)目通過市場(chǎng)化方式進(jìn)行運(yùn)營管理。完善政府投資監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化重大項(xiàng)目稽察制度，完善竣工驗(yàn)收制度，建立后評(píng)價(jià)制度，健全政府投資責(zé)任追究制度。建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)政府投資信息公開，鼓勵(lì)公眾和媒體對(duì)政府投資進(jìn)行監(jiān)督。

　�。ň牛┕膭�(lì)政府和社會(huì)資本合作。各地區(qū)各部門可以根據(jù)需要和財(cái)力狀況，通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式，在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域采取單個(gè)項(xiàng)目、組合項(xiàng)目、連片開發(fā)等多種形式，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。要合理把握價(jià)格、土地、金融等方面的政策支持力度，穩(wěn)定項(xiàng)目預(yù)期收益。要發(fā)揮工程咨詢、金融、財(cái)務(wù)、法律等方面專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性、項(xiàng)目管理的專業(yè)性和項(xiàng)目實(shí)施的有效性。

　　四、創(chuàng)新融資機(jī)制，暢通投資項(xiàng)目融資渠道

　　（十）大力發(fā)展直接融資。依托多層次資本市場(chǎng)體系，拓寬投資項(xiàng)目融資渠道，支持有真實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)支撐的資產(chǎn)證券化，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化金融資源配置，更好地服務(wù)投資興業(yè)。結(jié)合國有企業(yè)改革和混合所有制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化能源、交通等領(lǐng)域投資項(xiàng)目的直接融資。通過多種方式加大對(duì)種子期、初創(chuàng)期企業(yè)投資項(xiàng)目的金融支持力度，有針對(duì)性地為“雙創(chuàng)”項(xiàng)目提供股權(quán)、債權(quán)以及信用貸款等融資綜合服務(wù)。加大創(chuàng)新力度，豐富債券品種，進(jìn)一步發(fā)展企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、項(xiàng)目收益?zhèn)�，支持重點(diǎn)領(lǐng)域投資項(xiàng)目通過債券市場(chǎng)籌措資金。開展金融機(jī)構(gòu)以適當(dāng)方式依法持有企業(yè)股權(quán)的試點(diǎn)。設(shè)立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)（股權(quán)）投資基金，積極吸引社會(huì)資本參加，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以及全國社會(huì)保障基金、保險(xiǎn)資金等在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)后通過認(rèn)購基金份額等方式有效參與。加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，支持省級(jí)政府依法依規(guī)發(fā)行政府債券，用于公共領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

　�。ㄊ唬┏浞职l(fā)揮政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)積極作用。在國家批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新等重大項(xiàng)目和工程的資金支持力度。根據(jù)宏觀調(diào)控需要，支持政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券專項(xiàng)用于支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮專項(xiàng)建設(shè)基金作用，通過資本金注入、股權(quán)投資等方式，支持看得準(zhǔn)、有回報(bào)、不新增過剩產(chǎn)能、不形成重復(fù)建設(shè)、不產(chǎn)生擠出效應(yīng)的重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目。建立健全政銀企社合作對(duì)接機(jī)制，搭建信息共享、資金對(duì)接平臺(tái)，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重大工程的支持力度。

　　（十二）完善保險(xiǎn)資金等機(jī)構(gòu)資金對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的投資機(jī)制。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，逐步放寬保險(xiǎn)資金投資范圍，創(chuàng)新資金運(yùn)用方式。鼓勵(lì)通過債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持等多種方式，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)全國社會(huì)保障基金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、企業(yè)年金等投資管理體系建設(shè)，建立和完善市場(chǎng)化投資運(yùn)營機(jī)制。

　　（十三）加快構(gòu)建更加開放的投融資體制。創(chuàng)新有利于深化對(duì)外合作的投融資機(jī)制，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，用好各類資金，為國內(nèi)企業(yè)走出去和重點(diǎn)合作項(xiàng)目提供更多投融資支持。在宏觀和微觀審慎管理框架下，穩(wěn)步放寬境內(nèi)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)赴境外融資，做好風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。完善境外發(fā)債備案制，募集低成本外匯資金，更好地支持企業(yè)對(duì)外投資項(xiàng)目。加強(qiáng)與國際金融機(jī)構(gòu)和各國政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)之間的多層次投融資合作。

　　五、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提升綜合服務(wù)管理水平

　　（十四）創(chuàng)新服務(wù)管理方式。探索建立并逐步推行投資項(xiàng)目審批首問負(fù)責(zé)制，投資主管部門或?qū)徟鷧f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為首家受理單位“一站式”受理、“全流程”服務(wù)，一家負(fù)責(zé)到底。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加快建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，聯(lián)通各級(jí)政府部門，覆蓋全國各類投資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)一口受理、網(wǎng)上辦理、規(guī)范透明、限時(shí)辦結(jié)。加快建立投資項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度，統(tǒng)一匯集審批、建設(shè)、監(jiān)管等項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，推動(dòng)信息公開，提高透明度。各有關(guān)部門要制定項(xiàng)目審批工作規(guī)則和辦事指南，及時(shí)公開受理情況、辦理過程、審批結(jié)果，發(fā)布政策信息、投資信息、中介服務(wù)信息等，為企業(yè)投資決策提供參考和幫助。鼓勵(lì)新聞媒體、公民、法人和其他組織依法對(duì)政府的服務(wù)管理行為進(jìn)行監(jiān)督。下移服務(wù)管理重心，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和基層投資管理隊(duì)伍建設(shè)，給予地方更多自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)地方積極性。

　�。ㄊ澹┘訌�(qiáng)規(guī)劃政策引導(dǎo)。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)投資活動(dòng)的引導(dǎo)作用，并為監(jiān)管提供依據(jù)。把發(fā)展規(guī)劃作為引導(dǎo)投資方向，穩(wěn)定投資運(yùn)行，規(guī)范項(xiàng)目準(zhǔn)入，優(yōu)化項(xiàng)目布局，合理配置資金、土地（海域）、能源資源、人力資源等要素的重要手段。完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等，為各類投資活動(dòng)提供依據(jù)和指導(dǎo)。構(gòu)建更加科學(xué)、更加完善、更具操作性的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定修訂能耗、水耗、用地、碳排放、污染物排放、安全生產(chǎn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施能效和排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”制度，鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際依法制定更加嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ㄊ┙∪O(jiān)管約束機(jī)制。按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，明確監(jiān)管責(zé)任，注重發(fā)揮投資主管部門綜合監(jiān)管職能、地方政府就近就便監(jiān)管作用和行業(yè)管理部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合監(jiān)管力量，共享監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過程監(jiān)管，確保項(xiàng)目合法開工、建設(shè)過程合規(guī)有序。各有關(guān)部門要完善規(guī)章制度，制定監(jiān)管工作指南和操作規(guī)程，促進(jìn)監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)具體化、公開化。要嚴(yán)格執(zhí)法，依法糾正和查處違法違規(guī)投資建設(shè)行為。實(shí)施投融資領(lǐng)域相關(guān)主體信用承諾制度，建立異常信用記錄和嚴(yán)重違法失信“黑名單”，納入全國信用信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化并提升政府和投資者的契約意識(shí)和誠信意識(shí)，形成守信激勵(lì)、失信懲戒的約束機(jī)制，促使相關(guān)主體切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任，履行法定義務(wù)，確保投資建設(shè)市場(chǎng)安全高效運(yùn)行。

　　六、強(qiáng)化保障措施，確保改革任務(wù)落實(shí)到位

　�。ㄊ撸┘訌�(qiáng)分工協(xié)作。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)深化投融資體制改革的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好分工協(xié)作，制定具體方案，明確任務(wù)分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，定期督查、強(qiáng)化問責(zé)，確保各項(xiàng)改革措施穩(wěn)步推進(jìn)。國務(wù)院投資主管部門要切實(shí)履行好投資調(diào)控管理的綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)職責(zé)。

　　（十八）加快立法工作。完善與投融資相關(guān)的法律法規(guī)，制定實(shí)施政府投資條例、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例，加快推進(jìn)社會(huì)信用、股權(quán)投資等方面的立法工作，依法保護(hù)各方權(quán)益，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)公平有序、要素合理流動(dòng)的投融資市場(chǎng)環(huán)境。

　�。ㄊ牛┩七M(jìn)配套改革。加快推進(jìn)鐵路、石油、天然氣、電力、電信、醫(yī)療、教育、城市公用事業(yè)等領(lǐng)域改革，規(guī)范并完善政府和社會(huì)資本合作、特許經(jīng)營管理，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域價(jià)格改革，完善市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制。研究推動(dòng)土地制度配套改革。加快推進(jìn)金融體制改革和創(chuàng)新，健全金融市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。投融資體制改革與其他領(lǐng)域改革要協(xié)同推進(jìn)，形成疊加效應(yīng)，充分釋放改革紅利。

高等學(xué)校預(yù)防與處理學(xué)術(shù)不端行為辦法

教育部

中華人民共和國教育部令第40號(hào)

　　《高等學(xué)校預(yù)防與處理學(xué)術(shù)不端行為辦法》已于2016年4月5日經(jīng)教育部2016年第14次部長辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2016年9月1日起施行。
　　教育部部長
　　2016年6月16日

　　高等學(xué)校預(yù)防與處理學(xué)術(shù)不端行為辦法

　　第一章　總則
　　第一條　為有效預(yù)防和嚴(yán)肅查處高等學(xué)校發(fā)生的學(xué)術(shù)不端行為，維護(hù)學(xué)術(shù)誠信，促進(jìn)學(xué)術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《中華人民共和國學(xué)位條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱學(xué)術(shù)不端行為是指高等學(xué)校及其教學(xué)科研人員、管理人員和學(xué)生，在科學(xué)研究及相關(guān)活動(dòng)中發(fā)生的違反公認(rèn)的學(xué)術(shù)準(zhǔn)則、違背學(xué)術(shù)誠信的行為。
　　第三條　高等學(xué)校預(yù)防與處理學(xué)術(shù)不端行為應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主、教育與懲戒結(jié)合的原則。
　　第四條　教育部、國務(wù)院有關(guān)部門和省級(jí)教育部門負(fù)責(zé)制定高等學(xué)校學(xué)風(fēng)建設(shè)的宏觀政策，指導(dǎo)和監(jiān)督高等學(xué)校學(xué)風(fēng)建設(shè)工作，建立健全對(duì)所主管高等學(xué)校重大學(xué)術(shù)不端行為的處理機(jī)制，建立高校學(xué)術(shù)不端行為的通報(bào)與相關(guān)信息公開制度。
　　第五條　高等學(xué)校是學(xué)術(shù)不端行為預(yù)防與處理的主體。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建設(shè)集教育、預(yù)防、監(jiān)督、懲治于一體的學(xué)術(shù)誠信體系，建立由主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)風(fēng)建設(shè)工作機(jī)制，明確職責(zé)分工；依據(jù)本辦法完善本校學(xué)術(shù)不端行為預(yù)防與處理的規(guī)則與程序。
　　高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)風(fēng)建設(shè)方面的作用，支持和保障學(xué)術(shù)委員會(huì)依法履行職責(zé)，調(diào)查、認(rèn)定學(xué)術(shù)不端行為。
　　第二章　教育與預(yù)防
　　第六條　高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)完善學(xué)術(shù)治理體系，建立科學(xué)公正的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)和學(xué)術(shù)發(fā)展制度，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、不驕不躁、風(fēng)清氣正的學(xué)術(shù)環(huán)境。
　　高等學(xué)校教學(xué)科研人員、管理人員、學(xué)生在科研活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)事求是的科學(xué)精神和嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的治學(xué)態(tài)度，恪守學(xué)術(shù)誠信，遵循學(xué)術(shù)準(zhǔn)則，尊重和保護(hù)他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益。
　　第七條　高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)將學(xué)術(shù)規(guī)范和學(xué)術(shù)誠信教育，作為教師培訓(xùn)和學(xué)生教育的必要內(nèi)容，以多種形式開展教育、培訓(xùn)。
　　教師對(duì)其指導(dǎo)的學(xué)生應(yīng)當(dāng)進(jìn)行學(xué)術(shù)規(guī)范、學(xué)術(shù)誠信教育和指導(dǎo)，對(duì)學(xué)生公開發(fā)表論文、研究和撰寫學(xué)位論文是否符合學(xué)術(shù)規(guī)范、學(xué)術(shù)誠信要求，進(jìn)行必要的檢查與審核。
　　第八條　高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)利用信息技術(shù)等手段，建立對(duì)學(xué)術(shù)成果、學(xué)位論文所涉及內(nèi)容的知識(shí)產(chǎn)權(quán)查詢制度，健全學(xué)術(shù)規(guī)范監(jiān)督機(jī)制。
　　第九條　高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全科研管理制度，在合理期限內(nèi)保存研究的原始數(shù)據(jù)和資料，保證科研檔案和數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性。
　　高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)完善科研項(xiàng)目評(píng)審、學(xué)術(shù)成果鑒定程序，結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)，對(duì)非涉密的科研項(xiàng)目申報(bào)材料、學(xué)術(shù)成果的基本信息以適當(dāng)方式進(jìn)行公開。
　　第十條　高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵循學(xué)術(shù)研究規(guī)律，建立科學(xué)的學(xué)術(shù)水平考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、辦法，引導(dǎo)教學(xué)科研人員和學(xué)生潛心研究，形成具有創(chuàng)新性、獨(dú)創(chuàng)性的研究成果。
　　第十一條　高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立教學(xué)科研人員學(xué)術(shù)誠信記錄，在年度考核、職稱評(píng)定、崗位聘用、課題立項(xiàng)、人才計(jì)劃、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)中強(qiáng)化學(xué)術(shù)誠信考核。
　　第三章　受理與調(diào)查
　　第十二條　高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確具體部門，負(fù)責(zé)受理社會(huì)組織、個(gè)人對(duì)本校教學(xué)科研人員、管理人員及學(xué)生學(xué)術(shù)不端行為的舉報(bào)；有條件的，可以設(shè)立專門崗位或者指定專人，負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)誠信和不端行為舉報(bào)相關(guān)事宜的咨詢、受理、調(diào)查等工作。
　　第十三條　對(duì)學(xué)術(shù)不端行為的舉報(bào)，一般應(yīng)當(dāng)以書面方式實(shí)名提出，并符合下列條件：
　�。ㄒ唬┯忻鞔_的舉報(bào)對(duì)象；
　�。ǘ┯袑�(shí)施學(xué)術(shù)不端行為的事實(shí)；
　　（三）有客觀的證據(jù)材料或者查證線索。
　　以匿名方式舉報(bào)，但事實(shí)清楚、證據(jù)充分或者線索明確的，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)視情況予以受理。
　　第十四條　高等學(xué)校對(duì)媒體公開報(bào)道、其他學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)或者社會(huì)組織主動(dòng)披露的涉及本校人員的學(xué)術(shù)不端行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)職權(quán)，主動(dòng)進(jìn)行調(diào)查處理。
　　第十五條　高等學(xué)校受理機(jī)構(gòu)認(rèn)為舉報(bào)材料符合條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出受理決定，并通知舉報(bào)人。不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
　　第十六條　學(xué)術(shù)不端行為舉報(bào)受理后，應(yīng)當(dāng)交由學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)按照相關(guān)程序組織開展調(diào)查。
　　學(xué)術(shù)委員會(huì)可委托有關(guān)專家就舉報(bào)內(nèi)容的合理性、調(diào)查的可能性等進(jìn)行初步審查，并作出是否進(jìn)入正式調(diào)查的決定。
　　決定不進(jìn)入正式調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人。舉報(bào)人如有新的證據(jù)，可以提出異議。異議成立的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入正式調(diào)查。
　　第十七條　高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)決定進(jìn)入正式調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)通知被舉報(bào)人。
　　被調(diào)查行為涉及資助項(xiàng)目的，可以同時(shí)通知項(xiàng)目資助方。
　　第十八條　高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組成調(diào)查組，負(fù)責(zé)對(duì)被舉報(bào)行為進(jìn)行調(diào)查；但對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、情節(jié)簡單的被舉報(bào)行為，也可以采用簡易調(diào)查程序，具體辦法由學(xué)術(shù)委員會(huì)確定。
　　調(diào)查組應(yīng)當(dāng)不少于３人，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)包括學(xué)校紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)指派的工作人員，可以邀請(qǐng)同行專家參與調(diào)查或者以咨詢等方式提供學(xué)術(shù)判斷。
　　被調(diào)查行為涉及資助項(xiàng)目的，可以邀請(qǐng)項(xiàng)目資助方委派相關(guān)專業(yè)人員參與調(diào)查組。
　　第十九條　調(diào)查組的組成人員與舉報(bào)人或者被舉報(bào)人有合作研究、親屬或者導(dǎo)師學(xué)生等直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
　　第二十條　調(diào)查可通過查詢資料、現(xiàn)場(chǎng)查看、實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)、詢問證人、詢問舉報(bào)人和被舉報(bào)人等方式進(jìn)行。調(diào)查組認(rèn)為有必要的，可以委托無利害關(guān)系的專家或者第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)就有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查或者驗(yàn)證。
　　第二十一條　調(diào)查組在調(diào)查過程中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取被舉報(bào)人的陳述、申辯，對(duì)有關(guān)事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行核實(shí)；認(rèn)為必要的，可以采取聽證方式。
　　第二十二條　有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)為調(diào)查組開展工作提供必要的便利和協(xié)助。
　　舉報(bào)人、被舉報(bào)人、證人及其他有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，配合調(diào)查，提供相關(guān)證據(jù)材料，不得隱瞞或者提供虛假信息。
　　第二十三條　調(diào)查過程中，出現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等爭(zhēng)議引發(fā)的法律糾紛的，且該爭(zhēng)議可能影響行為定性的，應(yīng)當(dāng)中止調(diào)查，待爭(zhēng)議解決后重啟調(diào)查。
　　第二十四條　調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上形成調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括學(xué)術(shù)不端行為責(zé)任人的確認(rèn)、調(diào)查過程、事實(shí)認(rèn)定及理由、調(diào)查結(jié)論等。
　　學(xué)術(shù)不端行為由多人集體做出的，調(diào)查報(bào)告中應(yīng)當(dāng)區(qū)別各責(zé)任人在行為中所發(fā)揮的作用。
　　第二十五條　接觸舉報(bào)材料和參與調(diào)查處理的人員，不得向無關(guān)人員透露舉報(bào)人、被舉報(bào)人個(gè)人信息及調(diào)查情況。
　　第四章　認(rèn)定
　　第二十六條　高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查組提交的調(diào)查報(bào)告進(jìn)行審查；必要的，應(yīng)當(dāng)聽取調(diào)查組的匯報(bào)。
　　學(xué)術(shù)委員會(huì)可以召開全體會(huì)議或者授權(quán)專門委員會(huì)對(duì)被調(diào)查行為是否構(gòu)成學(xué)術(shù)不端行為以及行為的性質(zhì)、情節(jié)等作出認(rèn)定結(jié)論，并依職權(quán)作出處理或建議學(xué)校作出相應(yīng)處理。
　　第二十七條　經(jīng)調(diào)查，確認(rèn)被舉報(bào)人在科學(xué)研究及相關(guān)活動(dòng)中有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為構(gòu)成學(xué)術(shù)不端行為：
　　（一）剽竊、抄襲、侵占他人學(xué)術(shù)成果；
　　（二）篡改他人研究成果；
　�。ㄈ﹤卧炜蒲袛�(shù)據(jù)、資料、文獻(xiàn)、注釋，或者捏造事實(shí)、編造虛假研究成果；
　�。ㄋ模┪磪⒓友芯炕騽�(chuàng)作而在研究成果、學(xué)術(shù)論文上署名，未經(jīng)他人許可而不當(dāng)使用他人署名，虛構(gòu)合作者共同署名，或者多人共同完成研究而在成果中未注明他人工作、貢獻(xiàn)；
　�。ㄎ澹┰谏陥�(bào)課題、成果、獎(jiǎng)勵(lì)和職務(wù)評(píng)審評(píng)定、申請(qǐng)學(xué)位等過程中提供虛假學(xué)術(shù)信息；
　�。┵I賣論文、由他人代寫或者為他人代寫論文；
　�。ㄆ撸┢渌鶕�(jù)高等學(xué)�；蛘哂嘘P(guān)學(xué)術(shù)組織、相關(guān)科研管理機(jī)構(gòu)制定的規(guī)則，屬于學(xué)術(shù)不端的行為。
　　第二十八條　有學(xué)術(shù)不端行為且有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為情節(jié)嚴(yán)重：
　�。ㄒ唬┰斐蓯毫佑绊懙模�
　�。ǘ┐嬖诶孑斔突蛘呃娼粨Q的；
　�。ㄈ⿲�(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的；
　�。ㄋ模┯薪M織實(shí)施學(xué)術(shù)不端行為的；
　　（五）多次實(shí)施學(xué)術(shù)不端行為的；
　�。┢渌斐蓢�(yán)重后果或者惡劣影響的。
　　第五章　處理
　　第二十九條　高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)術(shù)委員會(huì)的認(rèn)定結(jié)論和處理建議，結(jié)合行為性質(zhì)和情節(jié)輕重，依職權(quán)和規(guī)定程序?qū)W(xué)術(shù)不端行為責(zé)任人作出如下處理：
　�。ㄒ唬┩▓�(bào)批評(píng)；
　�。ǘ┙K止或者撤銷相關(guān)的科研項(xiàng)目，并在一定期限內(nèi)取消申請(qǐng)資格；
　　（三）撤銷學(xué)術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)或者榮譽(yù)稱號(hào)；
　�。ㄋ模┺o退或解聘；
　�。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ�(guī)及規(guī)章規(guī)定的其他處理措施。
　　同時(shí)，可以依照有關(guān)規(guī)定，給予警告、記過、降低崗位等級(jí)或者撤職、開除等處分。
　　學(xué)術(shù)不端行為責(zé)任人獲得有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)設(shè)立的科研項(xiàng)目、學(xué)術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)或者榮譽(yù)稱號(hào)等利益的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)同時(shí)向有關(guān)主管部門提出處理建議。
　　學(xué)生有學(xué)術(shù)不端行為的，還應(yīng)當(dāng)按照學(xué)生管理的相關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的學(xué)籍處分。
　　學(xué)術(shù)不端行為與獲得學(xué)位有直接關(guān)聯(lián)的，由學(xué)位授予單位作暫緩授予學(xué)位、不授予學(xué)位或者依法撤銷學(xué)位等處理。
　　第三十條　高等學(xué)校對(duì)學(xué)術(shù)不端行為作出處理決定，應(yīng)當(dāng)制作處理決定書，載明以下內(nèi)容：
　　（一）責(zé)任人的基本情況；
　�。ǘ┙�(jīng)查證的學(xué)術(shù)不端行為事實(shí)；
　�。ㄈ┨幚硪庖姾鸵罁�(jù)；
　�。ㄋ模┚葷�(jì)途徑和期限；
　　（五）其他必要內(nèi)容。
　　第三十一條　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，不構(gòu)成學(xué)術(shù)不端行為的，根據(jù)被舉報(bào)人申請(qǐng)，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)通過一定方式為其消除影響、恢復(fù)名譽(yù)等。
　　調(diào)查處理過程中，發(fā)現(xiàn)舉報(bào)人存在捏造事實(shí)、誣告陷害等行為的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為舉報(bào)不實(shí)或者虛假舉報(bào)，舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。屬于本單位人員的，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予處理；不屬于本單位人員的，應(yīng)通報(bào)其所在單位，并提出處理建議。
　　第三十二條　參與舉報(bào)受理、調(diào)查和處理的人員違反保密等規(guī)定，造成不良影響的，按照有關(guān)規(guī)定給予處分或其他處理。
　　第六章　復(fù)核
　　第三十三條　舉報(bào)人或者學(xué)術(shù)不端行為責(zé)任人對(duì)處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起30日內(nèi)，以書面形式向高等學(xué)校提出異議或者復(fù)核申請(qǐng)。
　　異議和復(fù)核不影響處理決定的執(zhí)行。
　　第三十四條　高等學(xué)校收到異議或者復(fù)核申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)交由學(xué)術(shù)委員會(huì)組織討論，并于15日內(nèi)作出是否受理的決定。
　　決定受理的，學(xué)校或者學(xué)術(shù)委員會(huì)可以另行組織調(diào)查組或者委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查；決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人。
　　第三十五條　當(dāng)事人對(duì)復(fù)核決定不服，仍以同一事實(shí)和理由提出異議或者申請(qǐng)復(fù)核的，不予受理；向有關(guān)主管部門提出申訴的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第七章　監(jiān)督
　　第三十六條　高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)按年度發(fā)布學(xué)風(fēng)建設(shè)工作報(bào)告，并向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
　　第三十七條　高等學(xué)校處理學(xué)術(shù)不端行為推諉塞責(zé)、隱瞞包庇、查處不力的，主管部門可以直接組織或者委托相關(guān)機(jī)構(gòu)查處。
　　第三十八條　高等學(xué)校對(duì)本校發(fā)生的學(xué)術(shù)不端行為，未能及時(shí)查處并做出公正結(jié)論，造成惡劣影響的，主管部門應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并進(jìn)行通報(bào)。
　　高等學(xué)校為獲得相關(guān)利益，有組織實(shí)施學(xué)術(shù)不端行為的，主管部門調(diào)查確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)撤銷高等學(xué)校由此獲得的相關(guān)權(quán)利、項(xiàng)目以及其他利益，并追究學(xué)校主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
　　第八章　附則
　　第三十九條　高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合學(xué)校實(shí)際和學(xué)科特點(diǎn)，制定本校學(xué)術(shù)不端行為查處規(guī)則及處理辦法，明確各類學(xué)術(shù)不端行為的懲處標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)規(guī)則應(yīng)當(dāng)經(jīng)學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)和教職工代表大會(huì)討論通過。
　　第四十條　高等學(xué)校主管部門對(duì)直接受理的學(xué)術(shù)不端案件，可自行組織調(diào)查組或者指定、委托高等學(xué)校、有關(guān)機(jī)構(gòu)組織調(diào)查、認(rèn)定。對(duì)學(xué)術(shù)不端行為責(zé)任人的處理，根據(jù)本辦法及國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　教育系統(tǒng)所屬科研機(jī)構(gòu)及其他單位有關(guān)人員學(xué)術(shù)不端行為的調(diào)查與處理，可參照本辦法執(zhí)行。
　　第四十一條　本辦法自2016年9月1日起施行。
　　教育部此前發(fā)布的有關(guān)規(guī)章、文件中的相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

教育部、司法部、全國普法辦關(guān)于印發(fā)《青少年法治教育大綱》的通知

教育部司法部全國普法辦

教政法[2016]13號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、司法廳（局）、普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各計(jì)劃單列市教育局、司法局、普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、司法局、普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，教育部直屬各高等學(xué)校：
　　為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，推動(dòng)法治教育納入國民教育體系，提高法治教育的系統(tǒng)化、科學(xué)化水平，我們研究制定了《青少年法治教育大綱》，經(jīng)國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們。各級(jí)教育行政部門、司法行政部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)，按照《青少年法治教育大綱》要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、做好條件保障，切實(shí)推進(jìn)學(xué)校青少年法治教育工作；協(xié)調(diào)、組織政府各有關(guān)部門，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭共同參與的青少年法治教育新格局。各高等學(xué)校要組織力量，積極參與青少年法治教育工作，提供人才保障和智力支持。
　　各地、各高校貫徹落實(shí)《青少年法治教育大綱》的情況，實(shí)踐中形成的具有示范意義的典型和經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)及時(shí)報(bào)教育部政策法規(guī)司（教育部普法辦）、司法部法制宣傳司�！　　　�
　　教育部司法部全國普法辦
　　2016年6月28日

青少年法治教育大綱

　　為深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于“將法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程”的要求，在國民教育體系中系統(tǒng)規(guī)劃和科學(xué)安排法治教育的目標(biāo)定位、原則要求和實(shí)施路徑，制定本大綱。
　　一、青少年法治教育的重要性和緊迫性
　　青少年是祖國的未來、民族的希望。加強(qiáng)青少年法治教育，使廣大青少年學(xué)生從小樹立法治觀念，養(yǎng)成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維習(xí)慣和行為方式，是全面依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基礎(chǔ)工程；是在青少年群體中深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的重要途徑；是全面貫徹黨的教育方針，促進(jìn)青少年健康成長、全面發(fā)展，培養(yǎng)社會(huì)主義合格公民的客觀要求。
　　長期以來，各有關(guān)部門、各級(jí)各類學(xué)校通過多種途徑開展了形式多樣的青少年法制宣傳教育，廣大青少年法律素質(zhì)明顯提高。但從總體上看，青少年法治教育仍存在著對(duì)其重要地位和作用認(rèn)識(shí)不深刻、定位不夠準(zhǔn)確；法治教育缺乏整體規(guī)劃，方式方法有待創(chuàng)新；學(xué)校法治教育的評(píng)價(jià)體系不健全，教育針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng);學(xué)校、社會(huì)、家庭多元參與的青少年法治教育網(wǎng)絡(luò)還沒有形成；師資、教育資源的保障機(jī)制尚不健全等問題。
　　建設(shè)社會(huì)主義法治國家的宏偉目標(biāo)，對(duì)加強(qiáng)和改善青少年法治教育提出了現(xiàn)實(shí)而迫切的要求，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，要高度重視青少年法治教育工作，加快完成法治教育從一般的普法活動(dòng)到學(xué)校教育的重要內(nèi)容，從傳授法律知識(shí)到培育法治觀念、法律意識(shí)的轉(zhuǎn)變，完善工作機(jī)制，加大工作力度，將法治教育全面納入國民教育體系，創(chuàng)新青少年法治教育的形式與內(nèi)容，著力提高系統(tǒng)化、科學(xué)化水平，切實(shí)增強(qiáng)教育的針對(duì)性與實(shí)效性。
　　二、青少年法治教育的指導(dǎo)思想和工作要求
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想
　　開展青少年法治教育，要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的教育方針，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線，以憲法教育為核心，把法治教育融入學(xué)校教育的各個(gè)階段，全面提高青少年法治觀念和法律意識(shí)，使尊法學(xué)法守法用法成為青少年的共同追求和自覺行動(dòng)。
　　（二）工作要求
　　——以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線。法治教育要與道德教育相結(jié)合，注重以法治精神和法律規(guī)范弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以良法善治傳導(dǎo)正確的價(jià)值導(dǎo)向，把法律的約束力量、底線意識(shí)與道德教育的感化力量、提升精神緊密結(jié)合，使青少年理解法治的道德底蘊(yùn)，牢固樹立規(guī)則意識(shí)、誠信觀念、契約精神,尊崇公序良俗，實(shí)現(xiàn)法治的育人功能。
　　——以憲法教育為核心，以權(quán)利義務(wù)教育為本位。法治教育要以憲法教育和公民基本權(quán)利義務(wù)教育為重點(diǎn)，覆蓋各教育階段，形成層次遞進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、螺旋上升的法治教育體系。要將憲法教育貫穿始終，培養(yǎng)和增強(qiáng)青少年的國家觀念和公民意識(shí)；將權(quán)利義務(wù)教育貫穿始終，使青少年牢固樹立有權(quán)利就有義務(wù)、有權(quán)力就有責(zé)任的觀念。
　　——以貼近青少年實(shí)際、提高教育效果為目的。法治教育要遵循青少年身心發(fā)展規(guī)律，貼近青少年生活實(shí)際，科學(xué)安排教學(xué)內(nèi)容，合理確定教學(xué)重點(diǎn)和方法，注重知行統(tǒng)一，堅(jiān)持落細(xì)落小落實(shí)；要更多采取實(shí)踐式、體驗(yàn)式、參與式等教學(xué)方式，與法治事件、現(xiàn)實(shí)案例、常見法律問題緊密結(jié)合，注重內(nèi)容的鮮活，注重學(xué)生的參與、互動(dòng)、思辨，創(chuàng)新形式，切實(shí)提高法治教育的質(zhì)量和實(shí)效。
　　——以構(gòu)建系統(tǒng)完整的法治教育體系為途徑。法治教育要從小抓起，貫穿學(xué)校教育的各個(gè)階段。要充分發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用，深入挖掘各門學(xué)科蘊(yùn)含的法治教育內(nèi)涵，注重發(fā)揮課外活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐和網(wǎng)絡(luò)文化的重要作用，加強(qiáng)政府部門、學(xué)校、社會(huì)、家庭之間的協(xié)調(diào)配合，形成校內(nèi)校外、課內(nèi)課外、網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的教育合力。
　　三、青少年法治教育的目標(biāo)
　　（一）總體目標(biāo)
　　以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，普及法治知識(shí)，養(yǎng)成守法意識(shí)，使青少年了解、掌握個(gè)人成長和參與社會(huì)生活必需的法律常識(shí)和制度、明晰行為規(guī)則，自覺尊法、守法；規(guī)范行為習(xí)慣，培育法治觀念，增強(qiáng)青少年依法規(guī)范自身行為、分辨是非、運(yùn)用法律方法維護(hù)自身權(quán)益、通過法律途徑參與國家和社會(huì)生活的意識(shí)和能力；踐行法治理念，樹立法治信仰，引導(dǎo)青少年參與法治實(shí)踐，形成對(duì)社會(huì)主義法治道路的價(jià)值認(rèn)同、制度認(rèn)同，成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。
　�。ǘ╇A段目標(biāo)
　　1．義務(wù)教育階段。使學(xué)生初步了解公民的基本權(quán)利義務(wù)、重要法治理念與原則，初步了解個(gè)人成長和參與社會(huì)生活必須的基本法律常識(shí)；初步樹立法治意識(shí)，養(yǎng)成規(guī)則意識(shí)和尊法守法的行為習(xí)慣，初步具備依法維護(hù)自身權(quán)益、參與社會(huì)生活的意識(shí)和能力，為培育法治觀念、樹立法治信仰奠定基礎(chǔ)。
　　其中，小學(xué)階段，著重普及憲法常識(shí)，養(yǎng)成守法意識(shí)和行為習(xí)慣，讓學(xué)生感知生活中的法、身邊的法，培育學(xué)生的國家觀念、規(guī)則意識(shí)、誠信觀念和遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣。初中階段，使學(xué)生初步了解個(gè)人成長和參與社會(huì)生活必備的基本法律常識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化守法意識(shí)、公民意識(shí)、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一觀念、程序思維，初步建立憲法法律至上、民主法治等理念，初步具備運(yùn)用法律知識(shí)辨別是非的能力，初步具備依法維護(hù)自身合法權(quán)益、參與社會(huì)生活的能力。
　　2．高中教育階段。使學(xué)生較為全面地了解中國特色社會(huì)主義法律體系的基本框架、基本制度以及法律常識(shí)，強(qiáng)化守法意識(shí)，增強(qiáng)法治觀念，牢固樹立有權(quán)利就有義務(wù)的觀念，初步具備參與法治實(shí)踐、正確維護(hù)自身權(quán)利的能力。
　　3．高等教育階段。進(jìn)一步深化對(duì)法治理念、法治原則、重要法律概念的認(rèn)識(shí)與理解，基本掌握公民常用法律知識(shí)，基本具備以法治思維和法治方式維護(hù)自身權(quán)利、參與社會(huì)公共事務(wù)、化解矛盾糾紛的能力，牢固樹立法治觀念，認(rèn)識(shí)全面依法治國的重大意義，堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義法治道路的理想和信念。
　　四、青少年法治教育的內(nèi)容
　　（一）總體內(nèi)容
　　青少年法治教育要以法律常識(shí)、法治理念、法治原則、法律制度為核心，圍繞青少年的身心特點(diǎn)和成長需求，結(jié)合青少年與家庭、學(xué)校、社會(huì)、國家的關(guān)系，分階段、系統(tǒng)安排公民基本權(quán)利義務(wù)、家庭關(guān)系、社會(huì)活動(dòng)、公共生活、行政管理、司法制度、國家機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的主要法律法規(guī)以及我國簽署加入的重要國際公約的核心內(nèi)容；按不同的層次和深度，將自由、平等、公正、民主、法治等理念，憲法法律至上、權(quán)利保障、權(quán)力制約、程序正義等法治原則，立法、執(zhí)法、司法以及權(quán)利救濟(jì)等法律制度，與法律常識(shí)教育相結(jié)合，在不同學(xué)段的教學(xué)內(nèi)容中統(tǒng)籌安排、層次遞進(jìn)。
　�。ǘ┓謱W(xué)段的教學(xué)內(nèi)容與要求
　　1.義務(wù)教育階段
　　以基礎(chǔ)性的行為規(guī)則和法律常識(shí)為主，側(cè)重法治意識(shí)、尊法守法行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育。要注重教學(xué)內(nèi)容和方式的形象、生動(dòng)，貼近學(xué)生實(shí)際，利用案例教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)，從生活實(shí)踐中提煉案例，注重將核心理念、重要概念與學(xué)生生活實(shí)踐能夠接觸的事件相結(jié)合，與學(xué)生的理解能力相適應(yīng)。主要分階段實(shí)施以下內(nèi)容:
　　小學(xué)低年級(jí)（1-2年級(jí)）
　　認(rèn)知國家象征及標(biāo)志。初步建立國家、國籍、公民的概念，初步建立對(duì)家庭關(guān)系的法律認(rèn)識(shí)。初步建立規(guī)則意識(shí)，初步理解遵守規(guī)則、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)則公平的意義與要求。初步建立法律面前人人平等的觀念。了解消防安全知識(shí)、基本交通規(guī)則，知曉常用公共服務(wù)電話。初步了解自然，愛護(hù)動(dòng)植物，為節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境做力所能及的事。
　　小學(xué)高年級(jí)（3-6年級(jí)）
　　建立對(duì)憲法的法律地位和權(quán)威的初步認(rèn)知。了解人民代表大會(huì)制度，初步認(rèn)知主要國家機(jī)構(gòu)，國家主權(quán)與領(lǐng)土，認(rèn)知國防的意義，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)意識(shí)。
　　初步了解公民的基本權(quán)利和義務(wù)，簡要認(rèn)知重要民事權(quán)利，了解法律對(duì)未成年人的特定保護(hù)；初步理解權(quán)利行使規(guī)則，樹立依法維權(quán)意識(shí)，樹立有權(quán)利就有義務(wù)的觀念，建立對(duì)校園欺凌行為的認(rèn)知和防范意識(shí)。
　　了解制定規(guī)則要遵循一定的程序，進(jìn)一步樹立規(guī)則意識(shí)，遵守公共生活規(guī)則。初步了解合同以及合同的履行，理解誠實(shí)守信和友善的價(jià)值與意義。
　　初步了解消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、道路交通、環(huán)境保護(hù)、消防安全、禁毒、食品安全等生活常用法律的基本規(guī)則。
　　初步認(rèn)知未成年人能夠理解和常見的違法和犯罪行為及其危害和要承擔(dān)的法律責(zé)任。
　　初步了解司法制度，了解法院、檢察院、律師的功能與作用。
　　知道我國加入的一些重要國際組織和國際公約。
　　初中階段（7-9年級(jí)）
　　進(jìn)一步深化憲法教育。了解國家基本制度，強(qiáng)化國家認(rèn)同。初步了解政府依法行政的基本原則，了解重要國家機(jī)構(gòu)的職權(quán)。認(rèn)知國家尊重和保障人權(quán)的意義。加深對(duì)公民基本權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識(shí)。
　　了解民事法律活動(dòng)的基本原則。了解合同和違約責(zé)任，樹立誠信意識(shí)和契約精神。初步了解物權(quán)的概念，加深對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識(shí)，理解保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意義。了解有關(guān)民事侵權(quán)行為的法律規(guī)范和基本原則，認(rèn)識(shí)與學(xué)生生活實(shí)踐相關(guān)的民事侵權(quán)行為（校園傷害事故等）。了解勞動(dòng)權(quán)利及其保障原則，以及教育、社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)方面的法律規(guī)定。
　　初步了解政府運(yùn)行的法治原則，了解治安、道路交通、消防、環(huán)境保護(hù)、國家安全、公共衛(wèi)生、教育、稅收等公共事務(wù)的法律原則，初步形成依法參與社會(huì)公共事務(wù)的意識(shí)。
　　加深對(duì)社會(huì)生活中常見違法行為的認(rèn)知，強(qiáng)化法律責(zé)任意識(shí)，鞏固守法觀念。了解犯罪行為的特征、刑罰種類，建立對(duì)校園暴力等青少年常見違法犯罪行為的防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力；初步認(rèn)知罪刑法定、無罪推定等原則，正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)等概念。
　　初步了解我國司法制度的基本原則，建立尊重司法的意識(shí)。初步理解程序正義在實(shí)現(xiàn)法治中的作用，建立依法處理糾紛，理性維護(hù)權(quán)利的意識(shí)。
　　2．高中教育階段
　　在義務(wù)教育階段教學(xué)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)生成長需要和認(rèn)知能力的發(fā)展，全面拓展法律常識(shí)、法律制度的內(nèi)容，有針對(duì)性地增加重要的法律知識(shí)；加大法治原則、法律理念的教學(xué)深度，注重增加教育教學(xué)的實(shí)踐性、參與性和思辨性，結(jié)合現(xiàn)實(shí)案例、法治實(shí)踐，著重引導(dǎo)學(xué)生理解、認(rèn)同法律背后的價(jià)值、宗旨，注重法治意識(shí)的培養(yǎng)。主要實(shí)施以下內(nèi)容：
　　了解我國社會(huì)主義法律體系的構(gòu)成；理解法的特征與作用，法治的內(nèi)涵與精神，初步形成對(duì)中國特色社會(huì)主義法治道路的認(rèn)同。加深對(duì)憲法的地位、功能和價(jià)值的認(rèn)識(shí)，明晰憲法原則，深入理解憲法所確立的國家基本制度，加深對(duì)公民基本權(quán)利與基本義務(wù)的認(rèn)知，加深對(duì)重要法治原則的理解，了解選舉制度和重要法律規(guī)定，認(rèn)知法治與民主的關(guān)系。了解憲法實(shí)施及其監(jiān)督的程序與機(jī)制。
　　理解民事活動(dòng)的基本法律原則和核心概念，了解物權(quán)的法律概念與基本規(guī)則，樹立尊重所有權(quán)的觀念，進(jìn)一步了解合同訂立與履行的法律規(guī)則，深化對(duì)誠信原則的認(rèn)識(shí)。了解知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意義和法律規(guī)則。簡要了解侵權(quán)責(zé)任的原則、概念。全面認(rèn)知家庭、婚姻、教育、勞動(dòng)、繼承等與學(xué)生個(gè)人成長相關(guān)的法律關(guān)系。了解與生活密切相關(guān)的行政法律中的重要規(guī)則，認(rèn)知和理解政府行政管理的法治原則，建立權(quán)力受法律制約，有權(quán)力就有責(zé)任的觀念。理解刑法的運(yùn)行規(guī)則，了解犯罪構(gòu)成以及罪刑法定等基本原則。了解保障人權(quán)的重要性及其含義，理解法治與權(quán)利保障的關(guān)系。
　　認(rèn)知民事、行政、刑事方面的法律責(zé)任，深化守法意識(shí)。了解訴訟制度的基本原則，以及調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議等多元化糾紛解決機(jī)制，建立對(duì)正當(dāng)程序原則的認(rèn)識(shí)，樹立理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益的意識(shí)。了解人民法院、人民檢察院的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能，理解法官、檢察官對(duì)維護(hù)司法公正的價(jià)值。了解律師的資格條件、業(yè)務(wù)范圍和權(quán)利義務(wù)，理解律師維護(hù)社會(huì)正義的價(jià)值。
　　了解國際法的基本原則，我國簽署加入兒童權(quán)利公約、殘疾人權(quán)利公約等主要國際公約的基本內(nèi)容。
　　3．高等教育階段
　　在義務(wù)教育和高中階段教育的基礎(chǔ)上，針對(duì)非法律專業(yè)的學(xué)生，根據(jù)高等教育階段法治教育的目的，系統(tǒng)介紹中國特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系的基本內(nèi)涵；掌握法治國家的基本原理，知曉法治的中西源流；明確全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略目標(biāo)、道路選擇和社會(huì)主義法治體系建設(shè)的內(nèi)容與機(jī)制；了解法治的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和國情基礎(chǔ)，理解法治的核心理念和原則；掌握憲法基本知識(shí)，了解中國特色社會(huì)主義法律體系中的基本法律原則、法律制度及民事、刑事、行政法律等重要、常用的法律概念、法律規(guī)范；增加法治實(shí)踐，提高運(yùn)用法律知識(shí)分析、解決實(shí)際問題的意識(shí)和能力。
　　五、青少年法治教育的實(shí)施途徑
　　青少年法治教育要充分發(fā)揮學(xué)校主導(dǎo)作用，與家庭、社會(huì)密切配合，拓寬教育途徑，創(chuàng)新教育方法，實(shí)現(xiàn)全員、全程、全方位育人。
　　（一）學(xué)校教育
　　1．專門課程
　　法治教育要與德育課程緊密結(jié)合，要適時(shí)、相應(yīng)修訂中小學(xué)德育課程標(biāo)準(zhǔn)，完成本大綱要求的教學(xué)內(nèi)容。小學(xué)低年級(jí)要在道德與法治課中設(shè)置專門課時(shí)，安排法治教育內(nèi)容；小學(xué)高年級(jí)要加大法治教育內(nèi)容在道德與法治課中的比重，原則上不少于1/3；初中階段，采取道德與法治課中設(shè)置專門教學(xué)單元或者集中在某一學(xué)期以專冊(cè)方式實(shí)施教學(xué)，保證法治教育時(shí)間。高中教育階段，思想政治課要設(shè)置專門的課程模塊，可以采取分冊(cè)方式，將法治教育作為思想政治課的獨(dú)立組成部分，或者加大法治教育選修課的課時(shí)。高等教育階段要把法治教育納入通識(shí)教育范疇，開設(shè)法治基礎(chǔ)課或者其他相關(guān)課程作為公共必修課。鼓勵(lì)具備條件的地方、學(xué)校根據(jù)本大綱要求編寫法治教育教材，在地方課程或者校本課程中設(shè)置法治知識(shí)課（必修或選修），完成本大綱要求的教育內(nèi)容。
　　2．教學(xué)方式
　　在課程建設(shè)和課程標(biāo)準(zhǔn)修訂中要強(qiáng)化法治教育內(nèi)容，并將法治教育內(nèi)容落實(shí)到各學(xué)科課程的教育目標(biāo)之中。要綜合采用故事教學(xué)、情境模擬（如法庭模擬）、角色扮演、案例研討、法治辯論、價(jià)值辨析等多種教學(xué)方法，必要時(shí)，可根據(jù)學(xué)生認(rèn)知特點(diǎn)，將真實(shí)法治案例引入課堂教學(xué)，注重學(xué)生法治思維能力的培養(yǎng)。有條件的學(xué)校，要充分利用信息技術(shù)手段，將多種法治教育資源、形式予以整合、提升，形成以學(xué)習(xí)者為中心的教育環(huán)境，引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)法律的興趣。
　　3．多學(xué)科協(xié)同
　　要在各學(xué)科課程中挖掘法治教育因素，如：語文教學(xué)要充分利用文學(xué)作品中的人物形象和典型事件，向?qū)W生進(jìn)行公平正義、違法責(zé)任等方面的教育；歷史教學(xué)要關(guān)注法治發(fā)展史的教育，要重點(diǎn)講述依法治國的歷史范例；生物教學(xué)要對(duì)學(xué)生進(jìn)行保護(hù)環(huán)境、熱愛生命、尊重人權(quán)的教育；體育教學(xué)要對(duì)學(xué)生進(jìn)行遵守規(guī)則、崇尚公正的教育，等等。
　　4．主題教育
　　要充分利用主題教育、校園文化、黨團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等多種載體，全過程、全要素開展法治教育。要將安全教育、廉政教育、民族團(tuán)結(jié)教育、國防教育、交通安全教育、禁毒教育等專題教育，與法治教育內(nèi)容相整合，一體化設(shè)計(jì)教學(xué)方案。深入開展“法律進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)。充分利用國家憲法日、國防教育日、國家安全教育日、全國消防日、全國交通安全日、國際禁毒日、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、消費(fèi)者權(quán)益日等，普及相關(guān)法律知識(shí)，開展形式多樣、豐富多彩的主題教育活動(dòng)。在入學(xué)儀式、開學(xué)典禮和畢業(yè)典禮、成人儀式等活動(dòng)中，融入法治教育，積極引導(dǎo)學(xué)生自主參與，體驗(yàn)感悟。
　　5．校園法治文化建設(shè)
　　要全面落實(shí)依法治校要求，把法治精神、法治思維和法治方式落實(shí)在學(xué)校教育、管理和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全學(xué)校章程、相關(guān)規(guī)章制度，完善學(xué)生管理、服務(wù)以及權(quán)利救濟(jì)制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境育人。廣泛開展模擬法庭、法律知識(shí)競(jìng)賽、法律情景劇展演、辯論會(huì)、理論研討、法治社會(huì)實(shí)踐、志愿服務(wù)等法治實(shí)踐活動(dòng)。中小學(xué)圖書館要選配符合青少年學(xué)生認(rèn)知特點(diǎn)的普法讀本、影視、動(dòng)漫作品等，引導(dǎo)學(xué)生閱讀、觀看、討論。在校園建設(shè)中要主動(dòng)融入法治元素，利用宣傳欄、招貼畫、名言警句等校園文化載體，宣傳法律知識(shí)、法治精神，營造校園法治教育氛圍。
　　6.學(xué)生自我教育
　　在法治教育中要注重發(fā)揮學(xué)生的主體作用。要根據(jù)學(xué)生實(shí)際，引導(dǎo)、支持學(xué)生自主制定規(guī)則、公約等，逐步培養(yǎng)學(xué)生參與群體生活、自主管理、民主協(xié)商的能力，養(yǎng)成按規(guī)則辦事的習(xí)慣，引導(dǎo)學(xué)生在學(xué)校生活的實(shí)踐中感受法治力量，培養(yǎng)法治觀念。具備條件的，要積極支持學(xué)生組建法治興趣小組、法治實(shí)踐社團(tuán)等，加以正確引導(dǎo)，使學(xué)生以適當(dāng)方式研究法治問題、參與法治實(shí)踐。
　�。ǘ┥鐣�(huì)教育
　　1．社會(huì)實(shí)踐教育
　　各級(jí)教育部門和學(xué)校要積極組織學(xué)生參加法治社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。各地要根據(jù)實(shí)際，積極建設(shè)綜合性的青少年法治教育實(shí)踐基地，在司法機(jī)關(guān)、相關(guān)政府部門或者有關(guān)組織、學(xué)校建立專項(xiàng)的法治教育基地。在統(tǒng)一組織的學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，要安排相當(dāng)比例的法治實(shí)踐內(nèi)容，讓學(xué)生在真實(shí)的法治實(shí)踐情景中進(jìn)行學(xué)習(xí)。學(xué)校要充分利用各種社會(huì)資源，加強(qiáng)與社區(qū)的合作，組織學(xué)生進(jìn)行社區(qū)法治服務(wù)活動(dòng)。有條件的高等學(xué)�？梢栽O(shè)立大學(xué)生法律援助中心，利用“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，組織學(xué)生進(jìn)入社區(qū)、街道開展法治宣傳，普及法律知識(shí)，在實(shí)踐中學(xué)法、用法。
　　2．國家機(jī)關(guān)和社會(huì)力量參與
　　要廣泛組織和動(dòng)員國家機(jī)關(guān)和社會(huì)力量支持和參與青少年法治教育工作，建立社會(huì)法治教育網(wǎng)絡(luò)。法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等國家機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，要深入學(xué)校開展法治宣傳教育，與教育部門、學(xué)校合作開發(fā)法治教育項(xiàng)目；有關(guān)行政部門要按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，利用學(xué)校法治教育平臺(tái)，為學(xué)校提供相應(yīng)的法治教育資源和實(shí)踐機(jī)會(huì)。要切實(shí)加強(qiáng)針對(duì)有不良行為青少年的專門法治教育工作。鼓勵(lì)法律工作者、研究人員以各種形式參與青少年法治教育，為學(xué)校開發(fā)法治教育課程、開展專題法治教育活動(dòng)提供支持。宣傳、文化、新聞出版廣電、網(wǎng)信等相關(guān)主管部門要加強(qiáng)對(duì)報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的引導(dǎo)和管理，積極鼓勵(lì)弘揚(yáng)法治精神的圖書、期刊、網(wǎng)絡(luò)游戲、動(dòng)漫作品、少兒節(jié)目等文化產(chǎn)品以及創(chuàng)意作品的創(chuàng)作和傳播，鼓勵(lì)設(shè)立提供青少年法治教育服務(wù)的專業(yè)化教育機(jī)構(gòu)，形成法治教育的社會(huì)合力和良好氛圍。
　　3．開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)資源
　　要充分利用網(wǎng)絡(luò)上的優(yōu)質(zhì)法治教育資源，豐富教學(xué)的形式和內(nèi)容，建立學(xué)校、社會(huì)、家庭共同參與的立體教育網(wǎng)絡(luò)。利用學(xué)校網(wǎng)站、官方微博、微信等平臺(tái)及教師、班主任或輔導(dǎo)員的個(gè)人社交平臺(tái)進(jìn)行法治宣傳，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治教育的吸引力，引導(dǎo)學(xué)生正確理解法律規(guī)范，理性思考和正確認(rèn)識(shí)法治事件、現(xiàn)實(shí)案例。
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　　推動(dòng)家庭與學(xué)校形成開展青少年法治教育的合力。積極引導(dǎo)家長重視家庭美德和家庭文化的建設(shè)，成為子女學(xué)法、守法、用法的榜樣。要辦好家長學(xué)校，完善家校合作機(jī)制，大力宣傳推廣家庭文化建設(shè)和家庭教育的成功經(jīng)驗(yàn)，制定家長法治教育手冊(cè)，提高家長對(duì)孩子進(jìn)行法治教育的意識(shí)和能力，指導(dǎo)家長及時(shí)督促改正青少年的不良行為，預(yù)防產(chǎn)生違法行為。同時(shí)，要發(fā)揮學(xué)生法治教育對(duì)家長的作用，了解家長需求，拓展學(xué)校法治教育的影響。
　　六、青少年法治教育的保障
　�。ㄒ唬┙M織與制度保障
　　各地要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由教育部門牽頭，司法部門、共青團(tuán)和有關(guān)部門、組織等共同參與的青少年法治教育工作機(jī)制，聯(lián)合制定青少年法治教育工作規(guī)劃，明確責(zé)任分工，確定工作步驟，協(xié)同推進(jìn)青少年法治教育。
　　各級(jí)教育部門要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，整合資源，完善保障機(jī)制，健全青少年法治教育效果評(píng)價(jià)機(jī)制，推廣法治教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。要將學(xué)校法治教育實(shí)施情況作為依法治校的重要方面，納入學(xué)校年度考核的內(nèi)容；作為預(yù)防青少年違法犯罪和“平安校園”創(chuàng)建工作內(nèi)容，納入綜合（平安建設(shè)）工作考評(píng)�？h級(jí)以上各級(jí)人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將學(xué)校法治教育實(shí)施情況納入教育督導(dǎo)范圍，幫助學(xué)校推進(jìn)法治教育工作。
　　各級(jí)各類學(xué)校是實(shí)施法治教育的主體，要將法治教育納入學(xué)�？傮w發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，重點(diǎn)在師資配備、課程實(shí)施、經(jīng)費(fèi)支持、制度機(jī)制等方面予以保障，做好法治教育的落實(shí)工作。
　�。ǘ⿴熧Y隊(duì)伍建設(shè)
　　要大力加強(qiáng)法治教育師資隊(duì)伍建設(shè)，逐步建設(shè)高水平的法治教育教師隊(duì)伍。通過多種途徑，保證每所中小學(xué)要至少有1名受過專業(yè)培養(yǎng)或者經(jīng)過專門培訓(xùn)，可以勝任法治教育任務(wù)的教師。建立中小學(xué)法治教育骨干教師培養(yǎng)機(jī)制，完善對(duì)法治教育教學(xué)成果的支持和獎(jiǎng)勵(lì)制度。提高全體教師的法治素養(yǎng)和法治教育能力，充分挖掘各學(xué)科教學(xué)內(nèi)容的法治內(nèi)涵，提升教師群體的法治意識(shí)。完善法治副校長（輔導(dǎo)員）制度，進(jìn)一步明確職責(zé)，完善相關(guān)工作機(jī)制，充分發(fā)揮法官、檢察官、律師、高校法律院系教師等法律工作者的力量，健全高校學(xué)生法治教育志愿者制度，建設(shè)穩(wěn)定的兼職法治教育師資隊(duì)伍，為中小學(xué)法治教育提供支持。
　　鼓勵(lì)高校探索青少年法治教育方向研究生培養(yǎng)。創(chuàng)新機(jī)制吸引法律專業(yè)畢業(yè)生到中小學(xué)任教，培養(yǎng)專業(yè)化的中小學(xué)法治教育師資。完善法治教師繼續(xù)教育制度，充分利用高校、社會(huì)的力量，為中小學(xué)法治教育教師培訓(xùn)提供支持。
　�。ㄈ┙∪u(píng)價(jià)機(jī)制
　　要建立健全科學(xué)的青少年法治教育評(píng)價(jià)機(jī)制。評(píng)價(jià)要全面考察青少年法治教育效果，有利于激發(fā)青少年學(xué)習(xí)法治知識(shí)、發(fā)展法治能力、提高法治素養(yǎng)、參與法治實(shí)踐的自覺性；有利于激發(fā)學(xué)校、教師開展法治教育的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)青少年法治教育形式與內(nèi)容的不斷改進(jìn)和創(chuàng)新。評(píng)價(jià)要基于本大綱確定的青少年法治教育的目標(biāo)和內(nèi)容要求，將必要的法律常識(shí)納入不同階段學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)范疇，在中、高考中適當(dāng)增加法治知識(shí)內(nèi)容，將法治素養(yǎng)作為學(xué)生綜合素質(zhì)的重要組成部分。要注重結(jié)合青少年的學(xué)習(xí)和生活，將反映法治思維、法治觀念的行為、態(tài)度和實(shí)踐作為評(píng)價(jià)的重要方面，增強(qiáng)評(píng)價(jià)的科學(xué)性和有效性。要結(jié)合社會(huì)誠信體系建設(shè)、精神文明創(chuàng)建等機(jī)制，探索建立綜合性的青少年法治素養(yǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制。教育部門可以聯(lián)合司法部門組織或者委托第三方對(duì)學(xué)校、區(qū)域的青少年法治教育的整體情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。有條件的高等學(xué)校、科研組織可以開展青少年法治教育評(píng)價(jià)的研究與實(shí)踐。
　�。ㄋ模┙逃虒W(xué)資源保障
　　整合網(wǎng)絡(luò)教育資源，加強(qiáng)教育部全國青少年普法網(wǎng)等專業(yè)網(wǎng)站建設(shè)，提供形式生動(dòng)多樣，內(nèi)容鮮活豐富的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)秀法治教育資源，支持中小學(xué)開展法治教育。積極推進(jìn)綜合性青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)，把基地建設(shè)納入各地校外教育機(jī)構(gòu)建設(shè)的整體規(guī)劃。教育、司法行政部門要會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)組織協(xié)作，鼓勵(lì)在政府部門、高等學(xué)校、相關(guān)社會(huì)組織，設(shè)立各類法治教育基地，為學(xué)校組織學(xué)生參觀各類國家機(jī)關(guān)、觀摩司法活動(dòng)、體驗(yàn)法治實(shí)踐提供便利。
　　鼓勵(lì)和支持各種社會(huì)組織開發(fā)青少年法治教育讀本及相關(guān)產(chǎn)品，編寫出版符合青少年認(rèn)知特點(diǎn)和接受意趣的法治教育期刊、課件、音像資料等教育教學(xué)資源。鼓勵(lì)各地將法治教育教材、讀本納入免費(fèi)教科書范圍，積極創(chuàng)造條件向中小學(xué)特別是農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的學(xué)校，免費(fèi)提供優(yōu)質(zhì)法治教育資源。
　　要充分利用高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)的相關(guān)科研力量，深入開展青少年法治教育理論研究，為法治教育教學(xué)提供理論基礎(chǔ)和學(xué)理支撐。要加大對(duì)青少年法治教育研究扶持力度，設(shè)立專項(xiàng)科研課題，特別要設(shè)立面向一線教師的法治教育研究課題，鼓勵(lì)中小學(xué)教師與專業(yè)研究人員開展合作研究，及時(shí)總結(jié)、交流和推廣研究成果。
　　要引導(dǎo)大眾傳媒切實(shí)承擔(dān)起法治教育的社會(huì)責(zé)任，把青少年學(xué)生作為法治宣傳教育的重點(diǎn)人群，通過多種形式，開展適合青少年學(xué)生特點(diǎn)的公益法治宣傳活動(dòng)。
　　（五）經(jīng)費(fèi)保障
　　各級(jí)教育部門和有關(guān)部門要統(tǒng)籌安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)，支持青少年法治教育，支持法治教育實(shí)踐基地、教育普法網(wǎng)站建設(shè)和教師法治培訓(xùn)、法治教育教學(xué)研究等工作。具備條件的地方，可以通過政府購買服務(wù)等方式，為學(xué)校開展青少年法治教育提供優(yōu)質(zhì)的教學(xué)、實(shí)踐資源。學(xué)校要將法治教育納入學(xué)校工作總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，將所需經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算。要積極動(dòng)員全社會(huì)力量，鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)組織和公民個(gè)人設(shè)立公益性基金或者專門基金會(huì)，支持青少年法治教育工作。

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