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/司法部(2016-9-14)

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司法部關于修改《國家司法考試違紀行為處理辦法》的決定

司法部

　　中華人民共和國司法部令

　　第135號

　　《司法部關于修改〈國家司法考試違紀行為處理辦法〉的決定》已經(jīng)2016年9月13日司法部部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　部長吳愛英

　　2016年9月14日

　　司法部關于修改《國家司法考試違紀行為處理辦法》的決定

　　為進一步嚴肅國家司法考試考風考紀和工作紀律，規(guī)范對國家司法考試中違紀行為的處理，維護公平公正的考試秩序，根據(jù)《中華人民共和國刑法修正案（九）》等相關法律修訂制定情況，決定對《國家司法考試違紀行為處理辦法》（2008年9月16日司法部令第114號）作如下修改：

　　一、將第八條第一款修改為：“應試人員有下列行為之一的，由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關決定給予其當年考試成績無效、二年內不得報名參加國家司法考試的處理；當場發(fā)現(xiàn)的，由考點總監(jiān)考人決定給予其責令離開考場的處理，并經(jīng)考區(qū)所在地司法行政機關報省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關按照前述規(guī)定處理：

　�。ㄒ唬┦褂脗卧臁⒆冊斓木用裆矸葑C、戶口簿、準考證以及其他證明材料參加考試的；

　　（二）故意妨礙監(jiān)考人員或者其他考試工作人員履行職責的；

　�。ㄈ┩{、侮辱、毆打監(jiān)考人員或者其他考試工作人員的；

　　（四）有其他嚴重作弊或者嚴重擾亂考場秩序行為的�！�

　　二、將第九條修改為：“應試人員有下列行為之一的，由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關決定給予其當年考試成績無效、終身不得報名參加國家司法考試的處理；當場發(fā)現(xiàn)的，由考點總監(jiān)考人決定給予其責令離開考場的處理，并經(jīng)考區(qū)所在地司法行政機關報省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關按照前述規(guī)定處理：

　�。ㄒ唬┯械诎藯l第一款第（一）項規(guī)定情形，情節(jié)嚴重的；

　�。ǘ┰诳荚囘^程中使用考試作弊器材接收或者發(fā)送與考試內容相關信息的；

　　（三）組織作弊，或者為他人實施組織作弊行為提供作弊器材或者其他幫助的；

　�。ㄋ模閷嵤┛荚囎鞅仔袨�，非法獲取考試試題、答案或者向他人非法出售、提供考試試題、答案的；

　�。ㄎ澹┐嫠丝荚嚮蛘咦屗舜孀约簠⒓涌荚嚨�；

　　（六）有其他特別嚴重作弊行為的。

　　應試人員以及其他相關人員有前款規(guī)定情形，構成違反治安管理行為的，移交公安機關處理；構成犯罪的，移交司法機關處理�！�

　　三、將第十二條第（十二）項修改為：“非法出售、提供、泄漏應試人員有關情況、數(shù)據(jù)或者未經(jīng)批準向社會發(fā)布有關考試信息的；”

　　四、將第十九條第二款修改為：“司法部和省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關應當建立報名人員、應試人員誠信檔案，記錄司法考試違紀人員信息及處理結果，建立報名人員、應試人員信用記錄披露和查詢制度，并與其他部門實現(xiàn)信用信息交換共享。”

　　本決定自公布之日起施行。

　　《國家司法考試違紀行為處理辦法》根據(jù)本決定作相應修改，重新公布。

國家司法考試違紀行為處理辦法

司法部

　�。�2008年9月16日司法部令第114號發(fā)布，根據(jù)2016年9月14日司法部令第135號《司法部關于修改<國家司法考試違紀行為處理辦法>的決定》修正）

　　

　　第一條為加強國家司法考試管理，嚴肅考試紀律，保證考試順利實施，根據(jù)《國家司法考試實施辦法》的有關規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于國家司法考試報名人員、應試人員、考試工作人員。

　　第三條司法行政機關根據(jù)本辦法對國家司法考試報名人員、應試人員、考試工作人員的違紀行為進行處理。

　　根據(jù)本辦法規(guī)定由監(jiān)考人員對違紀行為進行處理的，監(jiān)考人員應當依照規(guī)定進行處理，并接受司法行政機關的監(jiān)督。

　　第四條處理國家司法考試違紀行為，應當做到事實清楚、證據(jù)確鑿、程序規(guī)范、適用規(guī)定準確。

　　第五條報名人員提供虛假證明材料或者以其他形式騙取報名的，由其報名所在地司法行政機關作出報名無效的決定；已經(jīng)參加考試的，由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關給予其當年考試成績無效的處理；已經(jīng)取得法律職業(yè)資格的，由司法部撤銷授予法律職業(yè)資格的決定，并收回、注銷其《法律職業(yè)資格證書》。

　　第六條應試人員有下列行為之一的，由其所在考場場內監(jiān)考人員給予口頭警告，并責令改正；經(jīng)口頭警告仍不改正的，由場內監(jiān)考人員報考點總監(jiān)考人決定給予其責令離開考場的處理，并報考區(qū)所在地司法行政機關決定取消其本場考試成績：

　�。ㄒ唬┻`反規(guī)定隨身攜帶書籍、筆記、報紙、稿紙、通訊工具、電子用品等物品進入考場或者未放至指定位置的；

　�。ǘ┛荚囬_始前答題或者考試結束后繼續(xù)答題的；

　�。ㄈ┛荚囬_始三十分鐘后仍未按規(guī)定在試卷、答卷（答題卡）標明的位置填寫、填涂姓名、準考證號或者不粘貼條形碼的；

　�。ㄋ模┛荚嚻陂g交頭接耳、左顧右盼的；

　�。ㄎ澹┰诳紙鰞刃鷩W、走動或者有其他影響考試秩序行為的；

　　（六）未在與本人準考證號相符的位置就座答題的；

　�。ㄆ撸┐痤}用筆不符合規(guī)定的；

　　（八）抄寫試題或者本人答案帶出考場的；

　�。ň牛┛荚嚻陂g違反規(guī)定擅自出入考場的；

　�。ㄊ┯行枰o予相應處理的其他違紀行為的。

　　有前款第（一）項規(guī)定情形的，在給予相應處理的同時，應當責令應試人員將有關物品交由場內監(jiān)考人員統(tǒng)一保管。

　　第七條應試人員有下列行為之一的，由其所在考場場內監(jiān)考人員報考點總監(jiān)考人決定給予其責令離開考場的處理，并報考區(qū)所在地司法行政機關決定給予其當年考試成績無效的處理：

　　（一）抄襲、查看、偷聽違規(guī)帶進考場的與考試內容有關的文字、視聽資料的；

　　（二）考試開始后被查出攜帶電子作弊設備的；

　�。ㄈ┮杂懻�、互打手勢等方式傳遞答題信息的；

　�。ㄋ模┡c他人交換試卷、答卷(答題卡)的；

　�。ㄎ澹┩悼础⒊u他人答案或者同意、默許、協(xié)助他人抄襲本人答案的；

　　（六）在答卷(答題卡)上作提示標記或者在非署名處署名的；

　　（七）故意損毀試卷、答卷(答題卡)、條形碼或者將試卷、答卷(答題卡)帶出考場的；

　�。ò耍┯行枰o予相應處理的其他違紀行為的。

　　第八條應試人員有下列行為之一的，由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關決定給予其當年考試成績無效、二年內不得報名參加國家司法考試的處理；當場發(fā)現(xiàn)的，由考點總監(jiān)考人決定給予其責令離開考場的處理，并經(jīng)考區(qū)所在地司法行政機關報省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關按照前述規(guī)定處理：

　　（一）使用偽造、變造的居民身份證、戶口簿、準考證以及其他證明材料參加考試的；

　�。ǘ┕室夥恋K監(jiān)考人員或者其他考試工作人員履行職責的；

　　（三）威脅、侮辱、毆打監(jiān)考人員或者其他考試工作人員的；

　�。ㄋ模┯衅渌麌乐刈鞅谆蛘邍乐財_亂考場秩序行為的。

　　有前款規(guī)定情形，構成違反治安管理行為的，移交公安機關處理。

　　第九條應試人員有下列行為之一的，由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關決定給予其當年考試成績無效、終身不得報名參加國家司法考試的處理；當場發(fā)現(xiàn)的，由考點總監(jiān)考人決定給予其責令離開考場的處理，并經(jīng)考區(qū)所在地司法行政機關報省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關按照前述規(guī)定處理：

　�。ㄒ唬┯械诎藯l第一款第（一）項規(guī)定情形，情節(jié)嚴重的；

　�。ǘ┰诳荚囘^程中使用考試作弊器材接收或者發(fā)送與考試內容相關信息的；

　�。ㄈ┙M織作弊，或者為他人實施組織作弊行為提供作弊器材或者其他幫助的；

　�。ㄋ模閷嵤┛荚囎鞅仔袨椋欠ǐ@取考試試題、答案或者向他人非法出售、提供考試試題、答案的；

　　（五）代替他人考試或者讓他人代替自己參加考試的；

　�。┯衅渌貏e嚴重作弊行為的。

　　應試人員以及其他相關人員有前款規(guī)定情形，構成違反治安管理行為的，移交公安機關處理；構成犯罪的，移交司法機關處理。

　　第十條在評卷過程中發(fā)現(xiàn)的下列涉嫌作弊情形，由評卷專家組確認：

　�。ㄒ唬⿷嚾藛T在答卷(答題卡)上做提示標記；

　�。ǘ⿷嚾藛T答卷(答題卡)筆跡前后不一致；

　�。ㄈ﹥删硪陨�(含兩卷)答案文字表述、答案信息點錯誤高度一致(雷同)。

　　確認前款規(guī)定情形的具體標準，由國家司法考試中心制定。評卷專家組確認應試人員有前款規(guī)定情形并有其他相關證據(jù)證明其作弊行為成立的，由司法部根據(jù)其作弊事實和情節(jié)，依照本辦法的相關規(guī)定給予當年考試成績無效、二年內或者終身不得報名參加國家司法考試的處理。

　　第十一條考試工作人員有下列行為之一的，司法行政機關應當停止其繼續(xù)參加考試工作：

　�。ㄒ唬┎徽J真履行考務工作職責的；

　　（二）違反國家司法考試有關規(guī)定，造成后果的。

　　第十二條考試工作人員有下列行為之一的，司法行政機關應當停止其繼續(xù)參加考試工作，并作出禁止其再從事司法考試工作的處理，同時給予相應處分或者建議其所在單位給予相應處理；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理：

　　（一）對不符合報名條件的人員準予報名、發(fā)放準考證的；

　　（二）縱容、包庇報名人員、應試人員違紀的；

　�。ㄈ┛荚嚻陂g擅自將試卷、答卷（答題卡）帶出或者傳出考場的；

　　（四）擅自變動每場考試開始或者結束時間的；

　　（五）未經(jīng)批準擅自交換負責監(jiān)考考場的；

　�。┎捎妹魇净蛘甙凳镜姆绞絽f(xié)助應試人員答題的；

　　（七）在運送、接收、保管試卷等環(huán)節(jié)丟失、損毀試卷，在監(jiān)考、評卷、成績核查等環(huán)節(jié)丟失、嚴重損壞答卷（答題卡）的；

　�。ò耍┲甘�、組織考試作弊或者參與有組織作弊的；

　�。ň牛┰诳荚囬_始前泄露試題內容的；

　　（十）外傳、截留、竊取、擅自開拆未開考試卷或者偷拆已密封答卷（答題卡）的；

　�。ㄊ唬┩祿Q、涂改答卷（答題卡）或者私自變更成績的；

　�。ㄊ┓欠ǔ鍪邸⑻峁�、泄漏應試人員有關情況、數(shù)據(jù)或者未經(jīng)批準向社會發(fā)布有關考試信息的；

　�。ㄊ├每荚嚬ぷ鞅憷髻V、受賄或者謀取其他不正當利益的；

　�。ㄊ模┯衅渌麌乐剡`紀行為的。

　　第十三條監(jiān)考人員或者其他考試工作人員在考試過程中發(fā)現(xiàn)應試人員有本辦法規(guī)定違紀行為的，在依照本辦法實施現(xiàn)場處理措施的同時，可以對違紀人員作弊用的工具、材料及相關試卷、答卷（答題卡）采取必要的保全證據(jù)措施，并應當將應試人員違紀的事實、情節(jié)，查收的作弊證據(jù)以及現(xiàn)場處理情況，在《違紀行為處理報告單》上作出記錄，并由二名以上監(jiān)考人員或者其他考試工作人員簽字確認。

　　考試結束后，《違紀行為處理報告單》及有關證據(jù)，經(jīng)考點總監(jiān)考人審查確認后，報送考區(qū)所在地司法行政機關。

　　第十四條對報名人員、應試人員、考試工作人員違紀行為的處理，總監(jiān)考人、相關司法行政機關應當在《違紀行為處理報告單》上作出記錄并簽字，相關司法行政機關應當作出書面處理決定并加蓋公章。

　　對應試人員給予取消本場考試成績、當年考試成績無效、二年內或者終身不得報名參加國家司法考試處理的，作出處理決定的司法行政機關應當制作《國家司法考試違紀行為處理決定書》，并自作出處理決定之日起十日內將《國家司法考試違紀行為處理決定書》送達被處理人。

　　第十五條對應試人員作出取消本場考試成績、當年考試成績無效、二年內或者終身不得報名參加國家司法考試處理決定之前，司法行政機關應當告知應試人員作出處理決定的事實、理由及依據(jù)，并告知應試人員享有陳述、申辯和要求聽證的權利。

　　第十六條報名人員、應試人員、考試工作人員對司法行政機關作出的違紀處理決定不服的，可以根據(jù)有關法律規(guī)定申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第十七條考試工作人員在考試違紀行為處理工作中，有對應試人員進行挾私報復或者誣陷等行為的，司法行政機關應當對其給予相應處分或者建議其所在單位給予相應處理。

　　第十八條報名人員、應試人員、考試工作人員因違紀行為受到處理的，作出處理決定的司法行政機關應當將有關情況通報其所在單位。

　　第十九條省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關應當于每年國家司法考試結束后，將本地區(qū)考試違紀的情況及處理結果報司法部備案。在考試組織和考試進行的過程中發(fā)生特別嚴重的考試違紀事件的，應當及時向司法部報告。

　　司法部和省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關應當建立報名人員、應試人員誠信檔案，記錄司法考試違紀人員信息及處理結果，建立報名人員、應試人員信用記錄披露和查詢制度，并與其他部門實現(xiàn)信用信息交換共享。

　　第二十條本辦法所稱“考區(qū)所在地司法行政機關”，是指設置考區(qū)所在地的設區(qū)的市級司法行政機關、直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關或者直轄市司法行政機關。

　　第二十一條本辦法自發(fā)布之日起施行。2005年7月29日司法部令第97號發(fā)布的《國家司法考試違紀行為處理辦法》同時廢止。

國務院關于印發(fā)北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設總體方案的通知

國務院

國發(fā)〔2016〕52號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現(xiàn)將《北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設總體方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年9月11日

北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設總體方案

　　為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實全國科技創(chuàng)新大會精神和《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》部署要求，堅持和強化北京全國科技創(chuàng)新中心地位，在創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施和京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮引領示范和核心支撐作用，制定本方案。

一、總體思路

按照黨中央、國務院決策部署，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展的總體要求，以中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為主要載體，以構建科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新體系為強大支撐，著力增強原始創(chuàng)新能力，打造全球原始創(chuàng)新策源地；著力推動科技和經(jīng)濟結合，建設創(chuàng)新驅動發(fā)展先行區(qū)；著力構建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，支撐引領京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略實施；著力加強科技創(chuàng)新合作，形成全球開放創(chuàng)新核心區(qū)；著力深化改革，進一步突破體制機制障礙，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展，持續(xù)創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，為把我國建設成為世界科技強國、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供強大動力。

二、發(fā)展目標

按照“三步走”方針，不斷加強北京全國科技創(chuàng)新中心建設，使北京成為全球科技創(chuàng)新引領者、高端經(jīng)濟增長極、創(chuàng)新人才首選地、文化創(chuàng)新先行區(qū)和生態(tài)建設示范城。

第一步，到2017年，科技創(chuàng)新動力、活力和能力明顯增強，科技創(chuàng)新質量實現(xiàn)新跨越，開放創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)引領全國，北京全國科技創(chuàng)新中心建設初具規(guī)模。

第二步，到2020年，北京全國科技創(chuàng)新中心的核心功能進一步強化，科技創(chuàng)新體系更加完善，科技創(chuàng)新能力引領全國，形成全國高端引領型產業(yè)研發(fā)集聚區(qū)、創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的核心支撐區(qū)，成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，支撐我國進入創(chuàng)新型國家行列。

第三步，到2030年，北京全國科技創(chuàng)新中心的核心功能更加優(yōu)化，成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡的重要力量，成為引領世界創(chuàng)新的新引擎，為我國躋身創(chuàng)新型國家前列提供有力支撐。

三、重點任務

充分發(fā)揮北京高端人才集聚、科技基礎雄厚的創(chuàng)新優(yōu)勢，統(tǒng)籌利用好各方面科技創(chuàng)新資源，積極協(xié)同央地科技資源，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新體系，優(yōu)化提升首都創(chuàng)新核心功能，突出重點，在基礎研究、原始創(chuàng)新和國家急需的領域取得突破，全面服務國家重大戰(zhàn)略實施。

（一）強化原始創(chuàng)新，打造世界知名科學中心。

加大科研基礎設施建設力度，超前部署應用基礎及國際前沿技術研究，加強基礎研究人才隊伍培養(yǎng)，建設一批國際一流研究型大學和科研院所，形成領跑世界的原始創(chuàng)新策源地，將北京打造為世界知名科學中心。

1.推進三大科技城建設。

統(tǒng)籌規(guī)劃建設中關村科學城、懷柔科學城和未來科技城，建立與國際接軌的管理運行新機制，推動央地科技資源融合創(chuàng)新發(fā)展。加強北京市與中央有關部門會商合作，優(yōu)化中央科技資源在京布局，發(fā)揮高等學校、科研院所和大型骨干企業(yè)的研發(fā)優(yōu)勢，形成北京市與中央在京單位高效合作、協(xié)同創(chuàng)新的良好格局。中關村科學城主要依托中國科學院有關院所、高等學校和中央企業(yè)，聚集全球高端創(chuàng)新要素，實現(xiàn)基礎前沿研究重大突破，形成一批具有世界影響力的原創(chuàng)成果。懷柔科學城重點建設高能同步輻射光源、極端條件實驗裝置、地球系統(tǒng)數(shù)值模擬裝置等大科學裝置群，創(chuàng)新運行機制，搭建大型科技服務平臺。未來科技城著重集聚一批高水平企業(yè)研發(fā)中心，集成中央在京科技資源，引進國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，強化重點領域核心技術創(chuàng)新能力，打造大型企業(yè)集團技術創(chuàng)新集聚區(qū)。

2.超前部署基礎前沿研究。

北京發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，加強與國家科技計劃（專項、基金等）銜接，統(tǒng)籌布局重點領域原始創(chuàng)新，集中力量實施腦科學、量子計算與量子通信、納米科學等大科學計劃，引領我國前沿領域關鍵科學問題研究。瞄準國際科技前沿，以國家目標和戰(zhàn)略需求為導向，整合優(yōu)勢力量，在明確定位和優(yōu)化布局的基礎上，建設一批重大科研創(chuàng)新基地。圍繞國家應用基礎研究領域部署，加強對信息科學、基礎材料、生物醫(yī)學與人類健康、農業(yè)生物遺傳、環(huán)境系統(tǒng)與控制、能源等領域的支撐，取得一批具有全球影響力的重大基礎研究成果，引領國際產業(yè)發(fā)展方向。

3.加強基礎研究人才隊伍建設。

堅持高起點、高標準，建設結構合理的創(chuàng)新人才團隊，造就一批具有國際影響力的科學大師和以青年科學家為帶頭人的優(yōu)秀研究群體。支持高等學校、科研院所和有條件的企業(yè)共建基礎研究團隊，加快科學家工作室建設，創(chuàng)新青年人才支持模式，形成一批從事基礎研究的杰出青年科學家隊伍。在全球范圍內吸引一批能夠承接重大任務、取得尖端成果、作出卓越貢獻、形成“塔尖效應”的頂尖人才。在統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有布局和國家對外科技合作總體部署基礎上，鼓勵以我為主發(fā)起國際大科學計劃和大科學工程，吸引海外頂尖科學家和團隊參與。

4.建設世界一流高等學校和科研院所。

推進新興交叉學科建設，促進基礎學科與應用學科、自然科學與人文社會科學交叉融合，積極推動網(wǎng)絡數(shù)據(jù)科學、量子信息學、生物醫(yī)學、納米科學與技術、核科學與技術、航空宇航科學與技術、生物信息學等學科發(fā)展與完善，加快世界一流高等學校和科研院所建設。建設國際馬鈴薯中心亞太中心。創(chuàng)新科研院所運行體制機制，推廣北京生命科學研究所等管理模式。

（二）實施技術創(chuàng)新跨越工程，加快構建“高精尖”經(jīng)濟結構。

圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，深入實施“北京技術創(chuàng)新行動計劃”、“《中國制造2025》北京行動綱要”、“‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃”等，突破一批具有全局性、前瞻性、帶動性的關鍵共性技術，加強重要技術標準研制，培育具有國際競爭力的研發(fā)創(chuàng)新體系，加快科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，在北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等打造具有全球影響力的創(chuàng)新型產業(yè)集群。

5.夯實重點產業(yè)技術創(chuàng)新能力。

以智能制造、生物醫(yī)藥、集成電路、新型顯示、現(xiàn)代種業(yè)、移動互聯(lián)、航空航天、綠色制造等領域為重點，依托優(yōu)勢企業(yè)、高等學校和科研院所，建設一批對重點領域技術創(chuàng)新發(fā)揮核心引領作用的國家技術創(chuàng)新中心，突破與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相關的關鍵共性技術和核心瓶頸技術，形成一批具有競爭力的國際標準。推動科技與產業(yè)、科技與金融、科技與經(jīng)濟深度融合，培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，聚集世界知名企業(yè)技術創(chuàng)新總部，構建跨界創(chuàng)新合作網(wǎng)絡。完善技術創(chuàng)新服務平臺體系，加強研究開發(fā)、技術轉移和融資、計量、檢驗檢測認證、質量標準、知識產權和科技咨詢等公共服務平臺建設，打造高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。利用中關村政策優(yōu)勢，推動國防科技成果向民用領域轉移轉化和產業(yè)化。

6.引領支撐首都“高精尖”經(jīng)濟發(fā)展。

在新一代信息技術、生物醫(yī)藥、能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、先導與優(yōu)勢材料、數(shù)字化制造、軌道交通等產業(yè)領域實施八大技術跨越工程，重點突破高性能計算、石墨烯材料、智能機器人等一批關鍵共性技術，培育先導產業(yè)和支柱產業(yè)。推動以科技服務業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”和信息服務業(yè)為代表的現(xiàn)代服務業(yè)向高端發(fā)展，促進服務業(yè)向專業(yè)化、網(wǎng)絡化、規(guī)�；�、國際化方向發(fā)展。深化科技與文化融合發(fā)展，推進“設計之都”與中關村國家級文化和科技融合示范基地建設。以北京國家現(xiàn)代農業(yè)科技城為依托，加快推進高端農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

7.促進科技創(chuàng)新成果全民共享。

實施首都藍天行動，推動能源結構向清潔低碳轉型，深化大氣污染治理，持續(xù)改善空氣質量。實施生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善行動，加強水資源保護與污水治理、垃圾處理和資源化利用，提升城市生態(tài)功能。實施食品安全保障行動，建立對食品生產經(jīng)營各環(huán)節(jié)的科學高效監(jiān)督管理體系，保障食品質量安全。加強重大疾病科技攻關，在疾病預防、診斷、精準醫(yī)療等領域形成一批創(chuàng)新成果并轉化應用，打造具有國際影響力的臨床醫(yī)學創(chuàng)新中心。實施城市精細化管理提升行動，強化城市綜合運行監(jiān)控與重點行業(yè)安全保障能力，提高巨災風險防范與應對能力。推動大數(shù)據(jù)與社會治理深度融合，不斷推進社會治理創(chuàng)新，提升維護公共安全、建設平安中國的能力水平。組織實施科技冬奧行動計劃，加強北京市、河北省與國家相關部門科技創(chuàng)新資源整合，聚焦綠色、智慧、可持續(xù)三個重點領域，集成應用和展示最新科技成果，為冬奧會提供科技支撐。

（三）推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新，培育世界級創(chuàng)新型城市群。

貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》等戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮北京全國科技創(chuàng)新中心的引領作用，構建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，打造世界級創(chuàng)新型城市群。積極參與和服務“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等發(fā)展戰(zhàn)略，有力支撐國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施。

8.優(yōu)化首都科技創(chuàng)新布局。

全力推進高端產業(yè)功能區(qū)和高端產業(yè)新區(qū)建設，優(yōu)化中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“一區(qū)多園”布局，提升產業(yè)技術創(chuàng)新水平，帶動各園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。推動首都各區(qū)精細化、差異化創(chuàng)新發(fā)展，形成功能清晰、導向明確、秩序規(guī)范的發(fā)展格局。首都自主創(chuàng)新中心區(qū)（城六區(qū)）重點推進基礎科學、戰(zhàn)略前沿高技術和高端服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；首都高端引領型產業(yè)承載區(qū)（城六區(qū)以外的平原地區(qū)）重點加快科技成果轉化，推進生產性服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高端制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；首都綠色創(chuàng)新發(fā)展區(qū)（山區(qū)）重點實現(xiàn)旅游休閑、綠色能源等低碳高端產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；首都軍民融合示范區(qū)重點打造前沿探索、基礎研究、系統(tǒng)集成、示范應用、推廣轉化、產業(yè)發(fā)展的軍民融合發(fā)展鏈條。加強統(tǒng)籌協(xié)調，對非首都功能疏解后的空間進行合理再布局，建設研發(fā)創(chuàng)新聚集區(qū)。

9.構建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。

整合區(qū)域創(chuàng)新資源，打造京津冀創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略高地。加強宏觀指導和政策支持，結合產業(yè)鏈布局需要，培育具有產學研協(xié)同特征的科技企業(yè)集團，推進其在京津冀地區(qū)聯(lián)動發(fā)展。完善協(xié)同創(chuàng)新體制機制，推動科技創(chuàng)新政策互動，建立統(tǒng)一的區(qū)域技術交易市場，實現(xiàn)科技資源要素的互聯(lián)互通。建設協(xié)同創(chuàng)新平臺載體，圍繞鋼鐵產業(yè)優(yōu)化升級共建協(xié)同創(chuàng)新研究院，圍繞大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新共建科技孵化中心，圍繞新技術新產品向技術標準轉化共建國家技術標準創(chuàng)新基地，圍繞首都創(chuàng)新成果轉化共建科技成果轉化基地等。實施協(xié)同創(chuàng)新工程，圍繞生態(tài)環(huán)境建設、新能源開發(fā)應用、廢棄資源利用等重點領域開展聯(lián)合攻關，圍繞鋼鐵、建材等傳統(tǒng)產業(yè)轉型發(fā)展共同開展創(chuàng)新試點，圍繞工業(yè)設計、科技服務業(yè)、文化創(chuàng)意等領域共同組織新技術應用示范等。

10.引領服務全國創(chuàng)新發(fā)展。

發(fā)揮北京全國科技創(chuàng)新中心的輻射引領作用，搭建跨區(qū)域創(chuàng)新合作網(wǎng)絡，加強與其他地區(qū)的科技創(chuàng)新合作。與上海、江蘇、浙江、安徽等長江中下游省市重點推進基礎研究和戰(zhàn)略高技術領域合作；與廣東、福建等東南沿海省份重點推進產業(yè)關鍵技術、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領域合作；與東北、中西部等地區(qū)重點推進技術轉移、成果轉化、產業(yè)轉型升級等方面合作；加強與港澳臺全方位科技交流合作。面向全國開放共享創(chuàng)新資源，推廣“一站一臺”（首都科技條件平臺合作站和北京技術市場服務平臺）等合作模式，建立跨區(qū)域科技資源服務平臺，推動科技人才、科研條件、金融資本、科技成果服務全國創(chuàng)新發(fā)展。支持國家科技傳播中心建設，打造國家級科學文化公共服務平臺和全國“雙創(chuàng)”支撐平臺。

（四）加強全球合作，構筑開放創(chuàng)新高地。

堅持“引進來”與“走出去”并重、引智引技和引資并舉，集聚全球高端創(chuàng)新資源，以創(chuàng)新提升區(qū)域發(fā)展層級，使北京成為全球科技創(chuàng)新的引領者和創(chuàng)新網(wǎng)絡的重要節(jié)點。

11.集聚全球高端創(chuàng)新資源。

吸引符合北京功能定位的國際高端創(chuàng)新機構、跨國公司研發(fā)中心、國際科技組織在京落戶，鼓勵國際知名科研機構在京聯(lián)合組建國際科技中心，努力使北京成為國際科技組織總部聚集中心。面向全球引進世界級頂尖人才和團隊在京發(fā)展。引導和鼓勵國內資本與國際優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)服務機構合作建立創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟或成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金。發(fā)揮中國國際技術轉移中心等平臺作用，完善市場化、國際化、專業(yè)化的服務體系，吸引國際高端科技成果在京落地，形成面向全球的技術轉移集聚區(qū)。

12.構筑全球開放創(chuàng)新高地。

在研發(fā)合作、技術標準、知識產權、跨國并購等方面為企業(yè)搭建服務平臺，鼓勵企業(yè)建立國際化創(chuàng)新網(wǎng)絡。構筑全球互動的技術轉移網(wǎng)絡，加快亞歐創(chuàng)新中心、中意技術轉移中心、中韓企業(yè)合作創(chuàng)新中心等國際技術轉移中心建設，推動跨國技術轉移。推進海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，為海外人才在京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利和服務。鼓勵國內企業(yè)在海外設立研發(fā)機構，加快海外知識產權布局，參與國際標準研究和制定，搶占國際產業(yè)競爭高地。鼓勵國內企業(yè)通過對外直接投資、技術轉讓與許可等方式實施外向型技術轉移。鼓勵擁有自主知識產權和品牌的企業(yè)開拓國際市場，培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭優(yōu)勢，提高產業(yè)在全球價值鏈中的地位。促進服務創(chuàng)新國際化，深化北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點，加快推進服務標準、市場規(guī)則、法律法規(guī)等制度規(guī)范與國際接軌。

（五）推進全面創(chuàng)新改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

深入落實創(chuàng)新驅動發(fā)展與體制機制改革系列重大部署，充分發(fā)揮中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)改革“試驗田”的作用，加快推進京津冀全面創(chuàng)新改革試驗，破除制約創(chuàng)新的制度藩籬，形成充滿活力的科技管理和運行機制，以深化改革促進創(chuàng)新驅動發(fā)展。

13.推進人才發(fā)展體制機制改革。

實施更具吸引力的海外人才集聚政策，突破外籍人才永久居留和創(chuàng)新人才聘用、流動、評價激勵等體制和政策瓶頸，推進中關村人才管理改革試驗區(qū)建設，開展外籍人才出入境管理改革試點，對符合條件的外籍人才簡化永久居留、簽證等辦理流程，讓北京真正成為人才高地和科技創(chuàng)新高地。開展人才引進使用中的知識產權鑒定制度試點。深入實施北京市“雛鷹計劃”、“高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支持計劃”、“科技北京百名領軍人才培養(yǎng)工程”等人才計劃，完善人才梯度培養(yǎng)機制，推進人才結構戰(zhàn)略性調整。建立靈活多樣的創(chuàng)新型人才流動與聘用模式，鼓勵高等學校和科研院所人才互聘，允許高等學校、科研院所設立一定比例流動崗位，吸引企業(yè)人才兼職。研究制定事業(yè)單位招聘外籍人才的認定標準，探索聘用外籍人才的新路徑。鼓勵科研人員潛心研究，激發(fā)科研人員創(chuàng)新動力和積極性，完善市場化的人才評價激勵機制，創(chuàng)新評價標準和辦法。完善事業(yè)單位內部分配機制，推進績效工資向關鍵崗位、業(yè)務骨干和有突出貢獻的人員傾斜。優(yōu)化人才服務保障體系，在住房條件、子女就學、配偶就業(yè)、醫(yī)療服務等方面為高層次人才提供便利。落實教學科研人員因公臨時出國相關管理政策。

14.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。

加快發(fā)展高端創(chuàng)業(yè)孵化平臺，構建集創(chuàng)業(yè)孵化、資本對接、營銷服務等為一體的眾創(chuàng)空間，提供集約化、專業(yè)化、社區(qū)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立便捷高效的商事服務機制，推動集群注冊登記、“先照后證”等改革，降低創(chuàng)業(yè)門檻。實施中關村大街改造提升工程，加快北京市海淀區(qū)“一城三街”建設，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打造經(jīng)濟社會發(fā)展新動力。深入推進國家科技服務業(yè)區(qū)域試點、服務業(yè)擴大開放綜合試點、中關村現(xiàn)代服務業(yè)試點，探索科技服務業(yè)促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新模式和新機制。發(fā)揮首都科技條件平臺、首都科技大數(shù)據(jù)平臺、中關村開放實驗室等公共服務平臺作用，推廣創(chuàng)新券等科技資源開放共享的市場化機制，促進重大科研基礎設施、大型科研儀器和專利基礎信息資源向社會開放。加快推進研究開發(fā)、技術轉移和融資、知識產權服務、第三方檢驗檢測認證、質量標準、科技咨詢等機構改革，構建社會化、市場化、專業(yè)化、網(wǎng)絡化的技術創(chuàng)新服務平臺。探索推動產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體建設，助力產業(yè)轉型升級和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。充分利用現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌建設全國知識產權運營公共服務平臺，建設國家知識產權服務業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。

15.加快國家科技金融創(chuàng)新中心建設。

完善創(chuàng)業(yè)投資引導機制，通過政府股權投資、引導基金、政府購買服務、政府和社會資本合作（PPP）等市場化投入方式，引導社會資金投入科技創(chuàng)新領域。結合國有企業(yè)改革建立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金制度，完善國有創(chuàng)投機構激勵約束機制。按照國家稅制改革的總體方向與要求，對包括天使投資在內的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，研究探索相關稅收支持政策。支持“新三板”、區(qū)域性股權市場發(fā)展，大力推動優(yōu)先股、資產證券化、私募債等產品創(chuàng)新。開展債券品種創(chuàng)新，支持圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)和“雙創(chuàng)”孵化產業(yè)通過發(fā)行債券進行低成本融資。推動互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心建設。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)探索為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供股權債權相結合的融資服務方式；鼓勵符合條件的銀行業(yè)金融機構在依法合規(guī)、風險可控前提下，與創(chuàng)業(yè)投資、股權投資機構實現(xiàn)投貸聯(lián)動，支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

16.健全技術創(chuàng)新市場導向機制。

加快營造公平競爭市場環(huán)境。探索藥品、醫(yī)療器械等創(chuàng)新產品審評審批制度改革試點。改進互聯(lián)網(wǎng)、金融、節(jié)能、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等領域的監(jiān)管，支持和鼓勵新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。嚴格知識產權保護，加快形成行政執(zhí)法和司法保護兩種途徑優(yōu)勢互補、有機銜接的知識產權保護模式，健全知識產權舉報投訴和維權援助體系。探索建立符合國際規(guī)則的政府采購技術標準體系，完善新技術、新產品首購首用風險補償機制。建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術創(chuàng)新對話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在創(chuàng)新決策中的重要作用。市場導向明確的科技項目由企業(yè)牽頭聯(lián)合高等學校和科研院所實施。健全國有企業(yè)技術創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度，加大技術創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重。

17.推動政府創(chuàng)新治理現(xiàn)代化。

依法全面履行政府職能，建立權力清單和責任清單制度。深化行政審批制度改革，提高行政效能，建立創(chuàng)新政策調查和評價制度，加快政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變，為各類創(chuàng)新主體松綁減負、清障搭臺。建立科技創(chuàng)新智庫，提升對創(chuàng)新戰(zhàn)略決策的支撐能力、科技創(chuàng)新政策的供給能力、創(chuàng)新理念的引領能力，推進決策的科學化和現(xiàn)代化，探索政策措施落實情況第三方評估機制。大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、社會化的創(chuàng)新服務機構和組織，逐步建立依托專業(yè)機構管理科研項目的市場化機制。建立健全科技報告制度和創(chuàng)新調查制度，加強公共創(chuàng)新服務供給。建立健全創(chuàng)新政策協(xié)調審查制度。推動創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)和領域的地方立法進程，構建適應創(chuàng)新驅動發(fā)展需求的法治保障體系。深化科技項目資金管理改革，建立符合科研規(guī)律、高效規(guī)范的管理制度，強化對科研人員的激勵。

18.央地合力助推改革向縱深發(fā)展。

在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內，允許在京中央高等學校、科研院所在符合國家相關法律法規(guī)的前提下，經(jīng)主管部門授權，試行北京市的相關創(chuàng)新政策。充分發(fā)揮北京市和中央在京單位的改革合力，探索新一輪更高層面、更寬領域的改革試點，進行新的政策設計，在充分調動科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性上再形成新一批政策突破，解放和發(fā)展生產力。深入落實促進科技成果轉化法，在京中央高等學校、科研院所依法自主決定科技成果轉移轉化收益分配。著力打破創(chuàng)新資源配置的條塊分割，支持北京市統(tǒng)籌用好各類創(chuàng)新資源，鼓勵市屬和中央高等學校協(xié)同創(chuàng)新。完善高等學校與企業(yè)開展技術開發(fā)、技術咨詢、技術服務等橫向合作項目經(jīng)費管理制度，鼓勵開展產學研合作，其支出依據(jù)合同法和促進科技成果轉化法執(zhí)行。探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在企業(yè)與機關事業(yè)單位之間依法自由流動，并做好社會保險關系轉移接續(xù)工作。鼓勵在京企業(yè)、高等學校和科研院所承擔國防科技前沿創(chuàng)新研究工作，并給予相關配套優(yōu)惠政策。探索開展事業(yè)單位擔任行政領導職務的科技人員參與技術入股及分紅激勵試點，并根據(jù)領導干部職務明確審批程序。

四、保障措施

（一）強化組織領導。

在國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設領導小組領導下，國家有關部門與北京市共建北京全國科技創(chuàng)新中心建設工作機制，在頂層設計、改革保障等方面實現(xiàn)上下聯(lián)動，統(tǒng)籌運用各部門資源建設北京全國科技創(chuàng)新中心。北京市建立北京全國科技創(chuàng)新中心建設統(tǒng)籌機制，形成促進科技創(chuàng)新的體制架構，分解改革任務，明確時間表和路線圖，推動各項任務落到實處。

（二）加強資金保障。

加大財政科技投入力度，明確財政資金投入重點。切實加強對基礎研究的財政投入，完善穩(wěn)定支持機制。北京市設立戰(zhàn)略性新興產業(yè)技術跨越工程引導資金，加大對產業(yè)關鍵共性技術和貫穿創(chuàng)新鏈科技創(chuàng)新項目的支持力度。深化科技與金融結合，健全政府引導、企業(yè)為主、社會參與的多元化科技投入體系。

（三）完善監(jiān)督評估機制。

加強監(jiān)督考核，改革完善創(chuàng)新驅動發(fā)展的評價機制。研究建立科技創(chuàng)新、知識產權運用和保護與產業(yè)發(fā)展相結合的創(chuàng)新驅動發(fā)展評價指標體系，將本方案任務落實情況納入北京市各級領導干部績效考核體系。健全決策、執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的運行機制，強化對本方案實施進展情況的監(jiān)督和問責機制。發(fā)揮第三方評估機構作用，定期對本方案落實情況進行跟蹤評價，依據(jù)評價結果及時調整完善相關政策。

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