法規(guī)法律目錄

·國家安全監(jiān)管總局、公安部關(guān)于加強煙花爆竹安全監(jiān)管和消防安全工作
/國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理(2013-1-29)

·征信業(yè)管理條例
/國務院(2013-1-21)

·城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為處分辦法
/監(jiān)察部人力資源和社(2012-12-3)

·關(guān)于印發(fā)《燃煤發(fā)電廠貯灰場安全監(jiān)督管理規(guī)定》的通知
/國家電力監(jiān)管委員會(2013-1-17)

·關(guān)于印發(fā)《電力安全隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定》的通知
/國家電力監(jiān)管委員會(2013-1-14)

·關(guān)于加強電力行業(yè)地質(zhì)災害防范工作的指導意見
/國家電力監(jiān)管委員會(2013-1-18)

·國家民委關(guān)于印發(fā)《國家民委重點實驗室管理辦法(試行)》《國家民
/國家民族事務委員會(2012-12-31)

·關(guān)于印發(fā)《工商行政管理機關(guān)行政指導工作規(guī)則》的通知
/國家工商行政管理總局(2013-1-4)

·關(guān)于印發(fā)《財政部門行使行政處罰裁量權(quán)指導規(guī)范》的通知
/財政部(2013-1-4)

·民政部關(guān)于加強全國社區(qū)管理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)工作的意見
/民政部(2013-1-15)

·國務院辦公廳關(guān)于保障近期蔬菜市場供應和價格基本穩(wěn)定的緊急通知
/國務院辦公廳(2013-1-28)

·關(guān)于直銷企業(yè)增值稅銷售額確定有關(guān)問題的公告
/國家稅務總局(2013-1-17)

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關(guān)于印發(fā)《工商行政管理機關(guān)行政指導工作規(guī)則》的通知

工商法字〔2013〕3號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理局：

　　近年來，全國工商行政管理機關(guān)全面推進行政指導工作，有力促進了工商監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)變和監(jiān)管方式的創(chuàng)新，促進了工商執(zhí)法效能的提升，得到社會廣泛關(guān)注和積極評價。在工商行政管理工作中推進行政指導，是工商機關(guān)深入貫徹落實科學發(fā)展觀、推進法治工商建設(shè)、營造和諧監(jiān)管環(huán)境、實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”的有益實踐。

　　為適應市場監(jiān)管實踐面臨的新任務新要求，進一步促進行政指導深入開展，健全行政指導程序，規(guī)范行政指導行為，提高行政指導效能，保障工商機關(guān)在實施行政指導中正確履行職權(quán)，保護行政相對人合法權(quán)益，有效防范行政指導和行政執(zhí)法風險，總局在總結(jié)各級工商機關(guān)行政指導工作實踐的基礎(chǔ)上，研究制定了《工商行政管理機關(guān)行政指導工作規(guī)則》（以下簡稱《工作規(guī)則》），并已經(jīng)2012年12月31日局務會審議通過�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　各地要從堅持開拓創(chuàng)新、深化效能建設(shè)的高度，充分認識深入推進行政指導的重要意義，按照《工作規(guī)則》要求，結(jié)合各地實際，進一步推進并規(guī)范行政指導工作。要加強組織領(lǐng)導，努力形成相關(guān)部門分工明確、各司其職、聯(lián)動協(xié)作的行政指導工作機制；要準確把握行政指導工作基本原則，確保行政指導合法合理、公平公開，高效便捷開展，不得以行政指導代替行政處罰，不得以實施行政指導謀取不正當利益；要嚴格行政指導程序，建立健全行政指導監(jiān)督檢查制度和考核評價機制，大力推進行政指導的制度化、規(guī)范化、程序化和法治化。

　　國家工商行政管理總局

　　 2013年1月4日

工商行政管理機關(guān)行政指導工作規(guī)則

　　第一章　總　則

　　第一條　為了推進和規(guī)范工商行政管理機關(guān)行政指導工作，保障工商行政管理機關(guān)在行政指導中正確履行職權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，增強行政管理方式改革和創(chuàng)新成效，加快推進法治工商建設(shè)，根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

　　第二條　工商行政管理機關(guān)實施行政指導，適用本規(guī)則。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條　本規(guī)則所稱行政指導，是指工商行政管理機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，通過建議、輔導、提醒、規(guī)勸、示范、公示、約談等非強制性方式，引導公民、法人和其他組織（以下簡稱行政相對人）自愿作出或者不作出某種行為，以實現(xiàn)一定行政管理目的的行為。

　　第四條　實施行政指導應當遵循以下基本原則：

　　（一）合法原則。實施行政指導必須在工商行政管理機關(guān)法定職權(quán)范圍內(nèi)進行，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與國家政策相抵觸。不得以行政指導替代依法應當做出的行政行為。

　�。ǘ┳栽冈瓌t。實施行政指導應當以行政相對人自愿為前提，充分尊重其自主選擇權(quán)。不得采取或者變相采取強制性手段以及其他不利于行政相對人的行政手段強迫其接受行政指導，不得因行政相對人拒絕接受行政指導而加重行政處罰。

　�。ㄈ┕皆瓌t。實施行政指導應當公平、公正地對待行政相對人，不得偏袒徇私。

　　（四）公開原則。除依法應當保密的以外，實施行政指導應當公開進行。

　�。ㄎ澹┖侠碓瓌t。實施行政指導應當根據(jù)行政目的和行政相對人的具體情況，選擇合理適當?shù)男姓笇Х桨�、方式�?br>
　　（六）效率原則。實施行政指導應當注重降低行政成本、提高效能，為行政相對人提供高效、便捷的指導服務。

　　第五條　工商行政管理機關(guān)實施行政指導，不得為單位和個人謀取不正當利益。

　　第二章實施主體與適用范圍

　　第六條　工商行政管理機關(guān)在本行政區(qū)域內(nèi)實施行政指導。

　　第七條　各級工商行政管理機關(guān)應當建立健全行政指導工作的領(lǐng)導機構(gòu)。綜合部門負責行政指導工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、績效考核等工作。相關(guān)業(yè)務部門負責行政指導工作的業(yè)務指導及具體實施�；鶎雨�、所（分局）負責行政指導工作的具體事項。

　　第八條　行政指導主要適用于以下情形：

　�。ㄒ唬┮罁�(jù)工商行政管理職能，在工商行政管理業(yè)務、信息等方面幫助行政相對人，促進其事業(yè)發(fā)展的；

　�。ǘ┲笇椭姓鄬θ送晟平�(jīng)營管理行為，預防或者避免行政相對人違反工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章行為發(fā)生的；

　�。ㄈ┓煞ㄒ�(guī)賦予工商行政管理機關(guān)監(jiān)管職責，但未明確監(jiān)管措施和手段的；

　�。ㄋ模┢渌ど绦姓芾頇C關(guān)可以實施行政指導的情形。

　　第三章　實施程序

　　第一節(jié) 一般程序

　　第九條　行政指導可以依職權(quán)主動實施，也可以依行政相對人的申請實施。

　　對依申請實施的行政指導，行政相對人要求撤回或者變更申請的，工商行政管理機關(guān)應當準許。

　　第十條　工商行政管理機關(guān)履行職責中，認為有必要主動實施行政指導的，應當告知行政相對人有關(guān)行政指導的目的、內(nèi)容、理由、依據(jù)、實施人員等事項。需要行政相對人事先做相應準備的，應當提前告知行政相對人。

　　第十一條　工商行政管理機關(guān)收到行政相對人提交的行政指導書面申請后，可以根據(jù)下列情形分別作出處理：

　�。ㄒ唬┥暾埵马棇儆诠ど绦姓芾頇C關(guān)法定職權(quán)范圍的，予以受理；

　　（二）申請事項不屬于工商行政管理機關(guān)法定職權(quán)范圍的，不予受理，并說明理由；

　　（三）其他不適合工商行政管理機關(guān)實施行政指導的申請事項，不予受理，并說明理由。

　　第十二條　工商行政管理機關(guān)可以根據(jù)不同的行政指導對象和行政指導事項，采取適當?shù)男姓笇Х绞�，也可以針對特定對象、特定行業(yè)或者特定行為綜合運用多種方式進行行政指導。

　　實施行政指導可以采取以下方式：

　�。ㄒ唬┙ㄗh。為規(guī)范行政相對人行為，就工商行政管理相關(guān)問題向行政相對人提出引導性、傾向性意見；

　�。ǘ┹o導。為行政相對人提供與工商行政管理業(yè)務相關(guān)的幫助和支持；

　�。ㄈ┨嵝选＞托姓鄬θ巳菀资韬龅墓ど绦姓芾硐嚓P(guān)事項進行提示；

　　（四）規(guī)勸。就容易發(fā)生或者可能發(fā)生的違法行為對行政相對人進行預警或者勸告；

　�。ㄎ澹┦痉丁Ｍㄟ^推薦、評價、展示等方式，引導行政相對人合法、規(guī)范經(jīng)營；

　�。┕尽ど绦姓芾砉ぷ髦兄谱骰蛘攉@取的相關(guān)信息進行收集、整理、分析，并依法向社會公眾公開，為行政相對人提供有引導性的參考；

　�。ㄆ撸┘s談。召集行政相對人，就工商行政管理事項通過約見溝通、學習講評等方式，引導行政相對人合法、規(guī)范經(jīng)營；

　�。ò耍┢渌贿`背法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政指導方式。

　　第十三條　實施行政指導可以采取書面形式，制發(fā)行政指導意見書等相關(guān)文書。

　　行政指導文書應當載明行政指導的目的、內(nèi)容、時間、行政指導對象和實施人員等基本事項，并及時送達行政相對人。

　　第十四條　實施行政指導應當告知行政相對人有自主選擇的權(quán)利，行政相對人可以自主決定是否需要接受行政指導。

　　第十五條　有下列情形之一的，應當終止行政指導：

　�。ㄒ唬┬姓鄬θ嗣鞔_表示拒絕行政指導、撤回申請或者要求停止行政指導的；

　　（二）作為行政指導對象的自然人死亡的，或者作為行政指導對象的法人或者其他組織終止的；

　�。ㄈ⿲嵤┬姓笇r的法律依據(jù)或者政策依據(jù)已經(jīng)發(fā)生變化，繼續(xù)實施行政指導將違反現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，或者與國家政策相抵觸，或者將損害他人合法權(quán)益、社會公共利益的；

　　（四）其他需要終止行政指導的情形。

　　第十六條　行政指導實施完成或者終止后，工商行政管理機關(guān)應當將行政指導文書、相關(guān)批準文件及記錄文書、證據(jù)材料等及時收集、整理、立卷歸檔。

　　第二節(jié) 簡易程序

　　第十七條　有下列情形之一的，工商行政管理機關(guān)可以直接采取口頭形式或者電話、短信、電子郵件、發(fā)放材料等簡便形式實施行政指導：

　�。ㄒ唬┰谵k理各類行政許可、審批、咨詢等日常業(yè)務過程中，當場解答行政相對人對有關(guān)事項的疑問，引導行政相對人正確辦理工商行政管理有關(guān)事務；

　　（二）在現(xiàn)場檢查中，當場針對行政相對人經(jīng)營活動中的違法傾向進行預警或者勸告；

　�。ㄈ┰诂F(xiàn)場檢查中，當場發(fā)放工商行政管理宣傳資料，推薦示范文本，引導行政相對人合法、規(guī)范經(jīng)營；

　�。ㄋ模┢渌姓笇马椇唵�、影響較小、時效性要求較強的情形。

　　第十八條　工商行政管理機關(guān)應當以簡易記錄或者定期統(tǒng)計方式記載實施行政指導的基本情況。

　　第三節(jié) 特別程序

　　第十九條　工商行政管理機關(guān)實施可能影響社會公共利益或者某一特定行業(yè)發(fā)展以及可能產(chǎn)生其他重大影響的行政指導，除適用一般程序外，還應當遵守本節(jié)規(guī)定。

　　第二十條　工商行政管理機關(guān)實施重大行政指導，應當對實施該行政指導的必要性、合法性、可行性等進行分析，并經(jīng)工商行政管理機關(guān)負責人或者行政指導工作領(lǐng)導機構(gòu)批準。

　　第二十一條　工商行政管理機關(guān)實施重大行政指導前，可以采取審議會、座談會、聽證會、專家論證會等方式，廣泛聽取行政相對人、專家、相關(guān)部門、利害關(guān)系人的意見。

　　第二十二條　工商行政管理機關(guān)應當加強對行政指導的效能分析，構(gòu)建科學、合理的評估體系，建立重大行政指導評估制度。根據(jù)實際需要，可以采取問卷調(diào)查、實地考察、委托第三方評估等適當方法，對重大行政指導的目標實現(xiàn)情況以及行政指導的質(zhì)量和效果等進行評估，為相關(guān)行政指導提供參考依據(jù)。

　　第四章　監(jiān)督檢查

　　第二十三條　工商行政管理機關(guān)應當建立健全行政指導監(jiān)督檢查制度，對本機關(guān)和下級工商行政管理機關(guān)實施的行政指導進行監(jiān)督檢查。

　　第二十四條　工商行政管理機關(guān)進行行政指導監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬⿲嵤┬姓笇欠癯椒ǘ殭�(quán)范圍；

　�。ǘ⿲嵤┬姓笇欠襁`反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，是否與國家政策相抵觸；

　�。ㄈ⿲嵤┬姓笇袨槭欠裰\取不正當利益；

　�。ㄋ模┢渌枰O(jiān)督檢查的內(nèi)容。

　　第二十五條　工商行政管理機關(guān)在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)行政指導行為違法或者不當?shù)�，應當予以糾正。工商行政管理機關(guān)及其實施人員在實施行政指導過程中有濫用職權(quán)等違法行為的，應當依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處理。

　　第二十六條　工商行政管理機關(guān)應當建立健全行政指導激勵機制，加強對行政指導的績效考核評價。對典型的行政指導事例及時總結(jié)推廣，對成績顯著的單位和個人給予表彰獎勵。

　　第五章　附　則

　　第二十七條省級以下（含省級）工商行政管理局可以根據(jù)本轄區(qū)的實際情況，制定相應的實施細則和行政指導文書。

　　第二十八條本規(guī)則自2013年3月1日起施行。

關(guān)于印發(fā)《電力安全隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定》的通知

電監(jiān)安全〔2013〕5 號

各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國電、中電投集團公司，各有關(guān)單位：
　　　　為貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，規(guī)范電力行業(yè)安全隱患監(jiān)督管理工作，我會制定了《電力安全隱患監(jiān) 督管理暫行規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)你們，請依照執(zhí)行。
　　　　電監(jiān)會《關(guān)于實行電力安全生產(chǎn)事故隱患排查治理情況月報告的通知》（辦安全〔2012〕70 號）同時廢止。

2013 年 1 月 14 日

電力安全隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定

第一章總則
　　　　第一條為貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，明確電力行業(yè)安全隱患（以下簡稱“隱患”）分級分類標準，規(guī)范隱患排查治理工作，建立隱患監(jiān)督管理的長效機制，防止電力事故和電力安全事件的發(fā)生，依據(jù)《電力監(jiān)管條例》等國家相關(guān)法律法規(guī)和電力行業(yè)相關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
　　　　第二條發(fā)電（含核電廠常規(guī)島部分）、輸變電、供電企業(yè) 和電力建設(shè)工程項目隱患排查治理和電力監(jiān)管機構(gòu)對隱患實施安全監(jiān)管，適用本規(guī)定。
　　　　第三條本規(guī)定所稱隱患是指電力生產(chǎn)和建設(shè)施工過程中產(chǎn) 生的可能造成人身傷害，或影響電力（熱力）正常供應，或?qū)﹄?力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行構(gòu)成威脅的設(shè)備設(shè)施不安全狀態(tài)、不良工作環(huán)境以及安全管理方面的缺失。
第二章分級分類
　　　　第四條根據(jù)隱患的產(chǎn)生原因和可能導致電力事故事件類型，隱患可分為人身安全隱患、電力安全事故隱患、設(shè)備設(shè)施事故隱患、大壩安全隱患、安全管理隱患和其他事故隱患等六類。
　　　　第五條根據(jù)隱患的危害程度，隱患分為重大隱患和一般隱患。其中：重大隱患分為Ⅰ級重大隱患和Ⅱ級重大隱患。第六條重大隱患是指可能造成一般以上人身傷亡事故、電力安全事故，直接經(jīng)濟損失 100 萬元以上的電力設(shè)備事故和其他對社會造成較大影響事故的隱患。
（一）Ⅰ級重大隱患主要包括：
　　　　1．人身安全隱患：可能導致 10 人以上死亡，或者 50 人以上重傷事故的隱患。
　　　　2．電力安全事故隱患：可能導致發(fā)生國務院第 599 號令《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》規(guī)定的較大以上電力安全事故的隱患。
　　　　3．設(shè)備設(shè)施事故隱患：可能造成直接經(jīng)濟損失 5000 萬元以上設(shè)備事故的隱患。
　　　　4．大壩安全隱患：可能造成水電站大壩或者燃煤發(fā)電廠貯灰場大壩潰決的隱患。
　　　　5．其他事故隱患：可能導致發(fā)生《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》規(guī)定的重大以上環(huán)境污染事故的隱患。
（二）Ⅱ級重大隱患主要包括：
　　　　1．人身安全隱患：可能導致 1 人以上、10 人以下死亡，或者 1 人以上、50 人以下重傷事故的隱患。
　　　　2．電力安全事故隱患：可能導致發(fā)生國務院第 599 號令《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》規(guī)定的一般電力安全事故的隱患。
　　　　3．設(shè)備設(shè)施事故隱患：可能造成直接經(jīng)濟損失 100 萬元以上、5000 萬元以下的設(shè)備事故的隱患。
4．大壩安全隱患：可能造成水電站大壩漫壩、結(jié)構(gòu)物或邊坡垮塌、泄洪設(shè)施或擋水結(jié)構(gòu)不能正常運行的隱患，或者造成燃煤發(fā)電廠貯灰場大壩斷裂、倒塌、滑移、灰水灰渣泄漏、排洪設(shè) 施損壞的隱患。
　　　　5．安全管理隱患：安全監(jiān)督管理機構(gòu)未成立，安全責任制未建立，安全管理制度、應急預案嚴重缺失，安全培訓不到位，發(fā)電機組（風電場）并網(wǎng)安全性評價未定期開展，水電站大壩未開展安全注冊和定期檢查，燃煤發(fā)電廠貯灰場大壩未開展安全評估等隱患。
　　　　6．其他事故隱患：可能導致發(fā)生《火災事故調(diào)查規(guī)定》（公安部第 108 號令）和《公安部關(guān)于修改<火災事故調(diào)查規(guī)定>的決定》（公安部第 121 號令）規(guī)定的火災事故隱患；可能導致發(fā)生《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》規(guī)定的一般和較大等級的環(huán)境污染事故的隱患。
　　　　第七條一般隱患是指可能造成電力安全事件，直接經(jīng)濟損失 10 萬元以上、100 萬元以下的電力設(shè)備事故，人身輕傷和其他對社會造成影響事故的隱患。
第三章認定原則
　　　　第八條隱患等級應在客觀因素最不利的情況下，按照其可能直接造成的最嚴重后果來認定。不同類型的隱患，應按照其可能導致不同等級事故（事件）的最嚴重程度認定。
第九條人身安全隱患的認定：
（一）死傷人數(shù)按隱患可能導致的最嚴重后果計算，可能導致重傷的按死亡計算。
　　　　（二）在特定條件下，確認不會導致人身死亡和重傷的隱患，可以認定為人身輕傷。
第十條電力安全事故（事件）隱患的認定：
　　　�。ㄒ唬┰谡J定隱患可能造成發(fā)電廠或者變電站全廠（站）對外停電事故（事件）時，不考慮其可能對電網(wǎng)造成的電壓波動。
（二）在認定隱患可能造成發(fā)電機組故障停運事故（事件）時，不考慮其可能導致的電網(wǎng)減負荷。
　　　　（三）在認定隱患可能造成電網(wǎng)減供負荷和城市供電用戶停電事故（事件）時，縣供電企業(yè)事故等級認定可參照縣級市事故等級的認定。
（四）供熱電廠停止供熱是指所有時間段的供熱中斷。第十一條設(shè)備設(shè)施事故隱患的認定：
　　　�。ㄒ唬┰O(shè)備設(shè)施事故隱患的認定應按照隱患可能造成最嚴重的設(shè)備設(shè)施損壞計算。造成設(shè)備部分零部件損壞，但無法更換損壞零部件的，應計算整套設(shè)備的損失。
　　　�。ǘ╇[患可能造成的財產(chǎn)損失費用，包括固定資產(chǎn)損失，或者為恢復其功能所發(fā)生的備品配件、材料、人工、運輸、清理等費用以及事故罰款、賠償費用等。
　　　�。ㄈ┰O(shè)備設(shè)施的修復和整改時間認定，按照設(shè)備設(shè)施正常采購、修復及更換時間來計算，特殊設(shè)備考慮廠家標準制造時間。第十二條大壩安全隱患的認定：
　　　　按照《水電站大壩運行安全管理規(guī)定》（電監(jiān)會第 3 號令），安全等級評定為險壩的水電站大壩，定為Ⅰ級重大隱患；安全等級評定為病壩的水電站大壩，定為Ⅱ級重大隱患。按照電監(jiān)會《燃煤發(fā)電廠貯灰場安全監(jiān)督管理規(guī)定》（電監(jiān)安全〔2013〕3 號），安全等級評定為險態(tài)灰場的燃煤發(fā)電廠貯灰場，定為Ⅰ級重大隱患；安全等級評定為病態(tài)灰場的燃煤發(fā)電廠貯灰場，定為Ⅱ級重大隱患。
第十三條安全管理隱患的認定：
　　　　（一）安全監(jiān)督管理機構(gòu)未成立，是指未按照國家有關(guān)法規(guī) 要求設(shè)立獨立的安全監(jiān)督管理機構(gòu)。
　　　�。ǘ┌踩熑沃莆唇ⅲ侵肝茨苊鞔_企業(yè)各級領(lǐng)導、各職能部門、工程技術(shù)人員和現(xiàn)場生產(chǎn)人員在生產(chǎn)運營和建設(shè)施工中應負有的安全責任。
　　　　（三）安全管理制度嚴重缺失，是指按照發(fā)電、供電企業(yè)和電力建設(shè)項目安全生產(chǎn)標準化規(guī)范及達標評級標準要求，“法律法規(guī)與安全管理制度”部分得分沒能達到 36 分以上的。
　　　　（四）應急預案嚴重缺失，是指企業(yè)未能按照《電力企業(yè)綜合應急預案編制導則（試行）》以及本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、生產(chǎn)規(guī)模和風險種類等特點，編制綜合應急預案；或者編制的應急預案內(nèi)容不符合《電力企業(yè)專項應急預案編制導則（試行）》和《電力企業(yè)現(xiàn)場處置方案編制導則（試行）》的基本要求。
（五）安全培訓不到位，是指未按照《國務院安委會關(guān)于進一步加強安全培訓工作的決定》（安委〔2012〕10 號）要求，實行三項崗位人員（企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè) 人員）持證上崗和先培訓后上崗制度。
　　　�。⿷毖菥毼撮_展，是指沒有開展應急演練或雖已開展應急演練但無相關(guān)記錄和總結(jié)的。
　　　　（七）發(fā)電機組（風電場）并網(wǎng)安全性評價未開展，是指未按照電監(jiān)會《關(guān)于印發(fā)<發(fā)電機組并網(wǎng)安全評價及條件>的通知》（辦安全〔2009〕72 號）、《關(guān)于印發(fā)<風力發(fā)電場并網(wǎng)安全評價及條件>的通知》（辦安全〔2011〕79 號）要求開展并網(wǎng)安全性評價工作的。
　　　　（八）水電站大壩未開展安全注冊和定期檢查，是指水電站未按照《水電站大壩運行安全管理規(guī)定》（電監(jiān)會 3 號令）開展大壩安全注冊和定期檢查。燃煤發(fā)電廠未按照《燃煤發(fā)電廠貯灰場安全監(jiān)督管理規(guī)定》（電監(jiān)安全〔2013〕3 號）開展貯灰場大壩安全等級評定。
第十四條火災事故隱患的認定：
（一）影響人員疏散或者滅火救援的；
（二）消防設(shè)施不完好有效，影響防火滅火功能的；
（三）擅自改變防火分區(qū)，容易導致火勢蔓延、擴大的；
（四）在人員密集場所違反消防安全規(guī)定，使用、存儲易燃易爆化學品的；
（五）不符合城市消防安全布局要求，影響公共安全的；
（六）其他違反消防法規(guī)的情形。
　　　　第十五條環(huán)境污染事故隱患的認定：按照因危險源泄漏，可能對人身、設(shè)備設(shè)施、大氣、水源等方面造成的危害程度以及因環(huán)境污染可能引發(fā)的跨行政區(qū)域糾紛的嚴重程度認定。
第四章監(jiān)督管理
　　　　第十六條電力企業(yè)是隱患排查治理工作的責任主體，電力企業(yè)分管安全負責人對隱患排查、治理、統(tǒng)計、分析、上報和管控工作全面負責。電力企業(yè)應按照“誰主管、誰負責”和“全方位覆蓋、全過程閉環(huán)”的原則，落實職責分工，完善工作機制，對隱患進行初步評估，并于每月 10 日前向電力監(jiān)管機構(gòu)報送上月隱患排查治理情況（見附表 1），于每季度第一個月 10 日前報送上季度隱患排查治理分析總結(jié)。
　　　　第十七條建立重大隱患即時報告制度。電力企業(yè)經(jīng)過自評估確定為重大隱患的，應當立即向所在地區(qū)電力監(jiān)管機構(gòu)報告。涉及消防、環(huán)保、防洪、航運和灌溉等重大隱患，電力企業(yè)要同時報告地方人民政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)整改。重大隱患信息報告應包括：隱患名稱、隱患現(xiàn)狀及其產(chǎn)生的原因、隱患危害程度、整改措施和應急預案、辦理期限、責任單位和責任人員（見附表 2）。
　　　　第十八條電力監(jiān)管機構(gòu)對整改時間超過 180 天的重大隱患實行掛牌督辦制度。電監(jiān)會負責對整改時間超過 180 天的Ⅰ級重大隱患掛牌督辦，電監(jiān)會派出機構(gòu)負責對整改時間超過 180 天的 Ⅱ級隱患進行掛牌督辦。電監(jiān)會可根據(jù)情況委托派出機構(gòu)對部分Ⅰ級重大隱患掛牌督辦；涉及到跨省跨區(qū)和多個單位的Ⅱ級重大隱患，派出機構(gòu)可報請電監(jiān)會掛牌督辦。
　　　　第十九條電監(jiān)會派出機構(gòu)對所轄地區(qū)電力企業(yè)報送的以及在督查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患要按照本規(guī)定第六條進行定級和登記建檔，確定為重大隱患的，應組織評估。經(jīng)評估為Ⅱ級重大隱患的且整改時間超過 180 天的，要向相關(guān)企業(yè)下達重大隱患掛牌督辦通知單。經(jīng)評估為Ⅰ級重大隱患的且整改時間超過 180 天的，應于 2 個工作日內(nèi)將重大隱患信息報送電監(jiān)會和當?shù)厝嗣裾?
　　　　整改時間超過 180 天的Ⅰ級重大隱患掛牌督辦通知單可由電監(jiān)會下達到全國電力安全生產(chǎn)委員會企業(yè)成員單位并告知有關(guān)派出機構(gòu)，或通過派出機構(gòu)直接下達到被掛牌的電力企業(yè)。重大隱患掛牌督辦通知單主要包括：督辦名稱、督辦事項、整改和過程防控要求、辦理期限、督辦解除程序和方式。
　　　　對整改時間不超過 180 天的重大隱患，電力監(jiān)管機構(gòu)要加強現(xiàn)場督查和指導。
　　　　第二十條電力企業(yè)要建立隱患管理臺賬，制定切實可行的整治方案，落實整改責任、整改資金、整改措施、整改預案和整改期限，限期將隱患整改到位。在重大隱患治理過程中，應當加強監(jiān)測，采取有效的預防措施，制定應急預案，開展應急演練，實現(xiàn)重大隱患的可控在控。
　　　　第二十一條在重大隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，如果不影響電力（熱力）供應，電力企業(yè)應當停工停產(chǎn)或者停止運行存在重大隱患的設(shè)備設(shè)施，撤離人員，并及時向電力監(jiān) 管機構(gòu)和政府有關(guān)部門報告。重大隱患治理完成后，電力企業(yè)要組織技術(shù)人員和專家對重大隱患治理情況進行評估，符合安全生產(chǎn) 條件的，需經(jīng)電力監(jiān)管機構(gòu)審查驗收同意方可恢復施工和生產(chǎn)。
　　　　第二十二條電力監(jiān)管機構(gòu)要加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，及時了解重大隱患整改工作進度，對于隱患整改責任不落實、未能按規(guī)定時間完成整改的電力企業(yè)，電力監(jiān)管機構(gòu)有權(quán)責令其暫時停工停產(chǎn)。
　　　　第二十三條電力監(jiān)管機構(gòu)要加強信息交流工作，建立隱患月報告、季度分析、年度總結(jié)制度，定期統(tǒng)計分析和通報所轄地區(qū)電力企業(yè)在隱患管理制度建設(shè)、責任落實、獎懲機制和信息報告等方面的工作情況，并于每月 17 日前向電監(jiān)會報送上月本地區(qū)重大隱患治理情況，每季度第一個月 17 日前報送上季度隱患排查治理分析總結(jié)。
　　　　第二十四條電力監(jiān)管機構(gòu)對于電力企業(yè)自主排查評估、及時上報重大隱患并得到有效治理的，要給予通報表揚；在督查時發(fā)現(xiàn)重大隱患而相關(guān)電力企業(yè)未上報的，要給予通報評批，造成嚴重后果的，要從嚴追究相關(guān)責任。
第五章附則
第二十五條本規(guī)定由電監(jiān)會負責解釋并監(jiān)督執(zhí)行。
　　　　第二十六條各電力企業(yè)應結(jié)合各自實際和特點，制定管理辦法或?qū)嵤┘殑t，并報相應電力監(jiān)管機構(gòu)備案。第二十七條本規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行。

附表 1
201 年月電力安全隱患排查治理情況月報表

填報單位： 20 年月日

開展隱患排查治理電力企業(yè) 重大事故隱患一般事故隱患

類別

應開展實際開
覆蓋率
家數(shù) 展家數(shù)

Ⅰ級

排查數(shù) 已整改整改
量數(shù)量率

Ⅱ級

排查數(shù) 已整改整改
量數(shù)量率

已整改
排查數(shù)量整改率
數(shù)量
累計落實隱患治理資金

（家）（家）（%）（項）（項）（%）（項）（項）（%）（項）（項）（%）（萬元）

�。�1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）（8）（9）（10）（11）（12）（13）
合計
1.人身安全隱患
2.電力安全事故隱患
3.設(shè)備設(shè)施事故隱患
4.大壩安全隱患
5.安全管理隱患
6.其他事故隱患
7.上年度累計未整改
　　　　　　　　　　　　—— —— ——
隱患
注：統(tǒng)計數(shù)據(jù)為每年 1 月份以來的累計數(shù)據(jù)。重大事故隱患必須按要求報送《重大電力安全生產(chǎn)事故隱患信息報告單》。

審核人：填報人：聯(lián)系電話：
— 11 —

附表 2
重大電力安全隱患信息報告單

　填報單位（簽章）：填報時間: 年月日
隱患名稱：評估等級：
隱患所屬單位：
隱患評估時間：年月日
安全第一責任人：電話：
整改負責人：電話：

隱患現(xiàn)狀：

隱患產(chǎn)生的原因：

隱患危害程度：

防控措施：

整改措施：
隱患整改計劃：應急預案簡述：

備注：信息報告單內(nèi)容以簡要敘述為主，文字超過本表內(nèi)容的，可單獨附頁說明。

城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為處分辦法

監(jiān)察部令人保部令住建部令第29號

　

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為處分辦法》已經(jīng)2012年9月24日監(jiān)察部第6次部長辦公會議、2012年8月27日人力資源社會保障部第101次部務會議、2012年5月10日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第84次部常務會議、2012年7月30日國家公務員局第37次局務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年1月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　監(jiān)察部部長　馬馼
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　人力資源社會保障部部長　尹蔚民
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長　姜偉新
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年12月3日

城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為處分辦法

　　第一條　為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，懲處城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務員法》、《行政機關(guān)公務員處分條例》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條　有城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為的單位中負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員，以及有城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為的個人，應當承擔紀律責任。屬于下列人員的（以下統(tǒng)稱有關(guān)責任人員），由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限依法給予處分：

　�。ㄒ唬┬姓䴔C關(guān)公務員；

　�。ǘ┓�、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務管理職能的組織中從事公務的人員；

　�。ㄈ﹪倚姓䴔C關(guān)依法委托從事公共事務管理活動的組織中從事公務的人員；

　�。ㄋ模┢髽I(yè)、人民團體中由行政機關(guān)任命的人員。

　　事業(yè)單位工作人員有本辦法規(guī)定的城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為的，依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》執(zhí)行。

　　法律、行政法規(guī)、國務院決定及國務院監(jiān)察機關(guān)、國務院人力資源社會保障部門制定的處分規(guī)章對城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為的處分另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條　地方人民政府有下列行為之一的，對有關(guān)責任人員給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

　�。ㄒ唬┮婪☉斁幹瞥青l(xiāng)規(guī)劃而未組織編制的；

　�。ǘ┪窗捶ǘǔ绦蚓幹�、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的。

　　第四條　地方人民政府有下列行為之一的，對有關(guān)責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

　�。ㄒ唬┲贫ɑ蛘咦鞒雠c城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)文件相抵觸的規(guī)定或者決定，造成不良后果或者經(jīng)上級機關(guān)、有關(guān)部門指出仍不改正的；

　�。ǘ┰诔鞘锌傮w規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)的；

　　（三）違反風景名勝區(qū)規(guī)劃，在風景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)的；

　�。ㄋ模┻`反規(guī)定以會議或者集體討論決定方式要求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)項目發(fā)放規(guī)劃許可的。

　　第五條　地方人民政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門委托不具有相應資質(zhì)等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，對有關(guān)責任人員給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分。

　　第六條　地方人民政府及其有關(guān)主管部門工作人員，利用職權(quán)或者職務上的便利，為自己或者他人謀取私利，有下列行為之一的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

　�。ㄒ唬┻`反法定程序干預控制性詳細規(guī)劃的編制和修改，或者擅自修改控制性詳細規(guī)劃的；

　　（二）違反規(guī)定調(diào)整土地用途、容積率等規(guī)劃條件核發(fā)規(guī)劃許可，或者擅自改變規(guī)劃許可內(nèi)容的；

　　（三）違反規(guī)定對違法建設(shè)降低標準進行處罰，或者對應當依法拆除的違法建設(shè)不予拆除的。

　　第七條　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者地方人民政府承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查職能的部門及其工作人員有下列行為之一的，對有關(guān)責任人員給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

　�。ㄒ唬┌l(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)的行為不予查處，或者接到舉報后不依法處理的；

　�。ǘ┰谝�(guī)劃管理過程中，因嚴重不負責任致使國家利益遭受損失的。

　　第八條　地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同簽訂后，違反規(guī)定調(diào)整土地用途、容積率等規(guī)劃條件的，對有關(guān)責任人員給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分。

　　第九條　地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員有下列行為之一的，對有關(guān)責任人員給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級處分：

　�。ㄒ唬┪匆婪▽�(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖予以公布的；

　�。ǘ┪凑髑笠�(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見，同意修改修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖的。

　　第十條　縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員或者由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府及其工作人員有下列行為之一的，對有關(guān)責任人員給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分：

　�。ㄒ唬┻`反規(guī)劃條件核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的；

　�。ǘ┏铰殭�(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

　　（三）對符合法定條件的申請人不予核發(fā)或者未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

　�。ㄋ模┻`反規(guī)劃批準在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)進行新建、擴建活動或者違反規(guī)定批準對歷史建筑進行遷移、拆除的；

　�。ㄎ澹┻`反基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界限（黃線）、各類綠地范圍的控制線（綠線）、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護范圍界限（紫線）、地表水體保護和控制的地域界限（藍線）等城鄉(xiāng)規(guī)劃強制性內(nèi)容的規(guī)定核發(fā)規(guī)劃許可的。

　　第十一條　縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門未依法組織編制或者未按照縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃的，對有關(guān)責任人員給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

　　第十二條　城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門未依法組織編制或者未按照城市總體規(guī)劃的要求編制城市的控制性詳細規(guī)劃的，對有關(guān)責任人員給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

　　第十三條　縣級以上人民政府有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，對有關(guān)責任人員給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分：

　　（一）對未依法取得選址意見書的建設(shè)項目核發(fā)建設(shè)項目批準文件的；

　　（二）未依法在國有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；

　�。ㄈ⿲ξ匆婪ㄈ〉媒ㄔO(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥國有土地使用權(quán)的；

　�。ㄋ模⿲ξ丛卩l(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)單位或者個人辦理用地審批手續(xù)，造成不良影響的。

　　第十四條　縣級以上地方人民政府及其有關(guān)主管部門違反風景名勝區(qū)規(guī)劃，批準在風景名勝區(qū)的核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、培訓中心、招待所、療養(yǎng)院以及別墅、住宅等與風景名勝資源保護無關(guān)的其他建筑物的，對有關(guān)責任人員給予降級或者撤職處分。

　　第十五條　在國家級風景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)工程，項目的選址方案未經(jīng)國務院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核準，縣級以上地方人民政府有關(guān)主管部門擅自核發(fā)選址意見書的，對有關(guān)責任人員給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分。

　　第十六條　建設(shè)單位及其工作人員有下列行為之一的，對有關(guān)責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

　�。ㄒ唬┪匆婪ㄈ〉媒ㄔO(shè)項目規(guī)劃許可，擅自開工建設(shè)的；

　�。ǘ┪唇�(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門許可，擅自改變規(guī)劃條件、設(shè)計方案，或者不按照規(guī)劃要求配建公共設(shè)施及配套工程的；

　�。ㄈ┮詡卧�、欺騙等非法手段獲取建設(shè)項目規(guī)劃許可手續(xù)的；

　�。ㄋ模┪唇�(jīng)批準或者未按照批準內(nèi)容進行臨時建設(shè)，或者臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準期限不拆除的；

　�。ㄎ澹┻`反歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)，破壞傳統(tǒng)格局、歷史風貌，或者擅自新建、擴建、拆除建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的；

　�。┻`反風景名勝區(qū)規(guī)劃在風景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、培訓中心、招待所、療養(yǎng)院以及別墅、住宅等與風景名勝資源保護無關(guān)的其他建筑物的。

　　第十七條　受到處分的人員對處分決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務員法》、《行政機關(guān)公務員處分條例》等有關(guān)規(guī)定，申請復核或者申訴。

　　第十八條　任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門建立案件移送制度。

　　任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)查處城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀案件，認為應當由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門給予行政處罰的，應當將有關(guān)案件材料移送城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依法及時查處，并將處理結(jié)果書面告知任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查處城鄉(xiāng)規(guī)劃違法案件，認為應當由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予處分的，應當在作出行政處罰決定或者其他處理決定后，及時將有關(guān)案件材料移送任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)。任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)應當依法及時查處，并將處理結(jié)果書面告知城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。

　　第十九條　有城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為，應當給予黨紀處分的，移送黨的紀律檢查機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第二十條　本辦法由監(jiān)察部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責解釋。

　　第二十一條　本辦法自2013年1月1日起施行。

征信業(yè)管理條例

令第631號

《征信業(yè)管理條例》已經(jīng)2012年12月26日國務院第228次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2013年3月15日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　總理溫家寶
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年1月21日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　征信業(yè)管理條例

　　第一章總則

第一條為了規(guī)范征信活動，保護當事人合法權(quán)益，引導、促進征信業(yè)健康發(fā)展，推進社會信用體系建設(shè)，制定本條例。
第二條在中國境內(nèi)從事征信業(yè)務及相關(guān)活動，適用本條例。
本條例所稱征信業(yè)務，是指對企業(yè)、事業(yè)單位等組織（以下統(tǒng)稱企業(yè)）的信用信息和個人的信用信息進行采集、整理、保存、加工，并向信息使用者提供的活動。
國家設(shè)立的金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫進行信息的采集、整理、保存、加工和提供，適用本條例第五章規(guī)定。
國家機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織依照法律、行政法規(guī)和國務院的規(guī)定，為履行職責進行的企業(yè)和個人信息的采集、整理、保存、加工和公布，不適用本條例。
第三條從事征信業(yè)務及相關(guān)活動，應當遵守法律法規(guī)，誠實守信，不得危害國家秘密，不得侵犯商業(yè)秘密和個人隱私。
第四條中國人民銀行（以下稱國務院征信業(yè)監(jiān)督管理部門）及其派出機構(gòu)依法對征信業(yè)進行監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府和國務院有關(guān)部門依法推進本地區(qū)、本行業(yè)的社會信用體系建設(shè)，培育征信市場，推動征信業(yè)發(fā)展。

第二章征信機構(gòu)

第五條本條例所稱征信機構(gòu)，是指依法設(shè)立，主要經(jīng)營征信業(yè)務的機構(gòu)。
第六條設(shè)立經(jīng)營個人征信業(yè)務的征信機構(gòu)，應當符合《中華人民共和國公司法》規(guī)定的公司設(shè)立條件和下列條件，并經(jīng)國務院征信業(yè)監(jiān)督管理部門批準：
（一）主要股東信譽良好，最近3年無重大違法違規(guī)記錄；
（二）注冊資本不少于人民幣5000萬元；
（三）有符合國務院征信業(yè)監(jiān)督管理部門規(guī)定的保障信息安全的設(shè)施、設(shè)備和制度、措施；
（四）擬任董事、監(jiān)事和高級管理人員符合本條例第八條規(guī)定的任職條件；
（五）國務院征信業(yè)監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他審慎性條件。
第七條申請設(shè)立經(jīng)營個人征信業(yè)務的征信機構(gòu)，應當向國務院征信業(yè)監(jiān)督管理部門提交申請書和證明其符合本條例第六條規(guī)定條件的材料。
國務院征信業(yè)監(jiān)督管理部門應當依法進行審查，自受理申請之日起60日內(nèi)作出批準或者不予批準的決定。決定批準的，頒發(fā)個人征信業(yè)務經(jīng)營許可證；不予批準的，應當書面說明理由。
經(jīng)批準設(shè)立的經(jīng)營個人征信業(yè)務的征信機構(gòu)，憑個人征信業(yè)務經(jīng)營許可證向公司登記機關(guān)辦理登記。
未經(jīng)國務院征信業(yè)監(jiān)督管理部門批準，任何單位和個人不得經(jīng)營個人征信業(yè)務。
第八條經(jīng)營個人征信業(yè)務的征信機構(gòu)的董事、監(jiān)事和高級管理人員，應當熟悉與征信業(yè)務相關(guān)的法律法規(guī)，具有履行職責所需的征信業(yè)從業(yè)經(jīng)驗和管理能力，最近3年無重大違法違規(guī)記錄,并取得國務院征信業(yè)監(jiān)督管理部門核準的任職資格。
第九條經(jīng)營個人征信業(yè)務的征信機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)、合并或者分立、變更注冊資本、變更出資額占公司資本總額5%以上或者持股占公司股份5%以上的股東的，應當經(jīng)國務院征信業(yè)監(jiān)督管理部門批準。
經(jīng)營個人征信業(yè)務的征信機構(gòu)變更名稱的，應當向國務院征信業(yè)監(jiān)督管理部門辦理備案。
第十條設(shè)立經(jīng)營企業(yè)征信業(yè)務的征信機構(gòu)，應當符合《中華人民共和國公司法》規(guī)定的設(shè)立條件，并自公司登記機關(guān)準予登記之日起30日內(nèi)向所在地的國務院征信業(yè)監(jiān)督管理部門派出機構(gòu)辦理備案，并提供下列材料：
（一）營業(yè)執(zhí)照；
（二）股權(quán)結(jié)構(gòu)、組織機構(gòu)說明；
（三）業(yè)務范圍、業(yè)務規(guī)則、業(yè)務系統(tǒng)的基本情況；
（四）信息安全和風險防范措施。
備案事項發(fā)生變更的，應當自變更之日起30日內(nèi)向原備案機構(gòu)辦理變更備案。
第十一條征信機構(gòu)應當按照國務院征信業(yè)監(jiān)督管理部門的規(guī)定，報告上一年度開展征信業(yè)務的情況。
國務院征信業(yè)監(jiān)督管理部門應當向社會公告經(jīng)營個人征信業(yè)務和企業(yè)征信業(yè)務的征信機構(gòu)名單，并及時更新。
第十二條征信機構(gòu)解散或者被依法宣告破產(chǎn)的，應當向國務院征信業(yè)監(jiān)督管理部門報告，并按照下列方式處理信息數(shù)據(jù)庫：
（一）與其他征信機構(gòu)約定并經(jīng)國務院征信業(yè)監(jiān)督管理部門同意，轉(zhuǎn)讓給其他征信機構(gòu)；
（二）不能依照前項規(guī)定轉(zhuǎn)讓的，移交給國務院征信業(yè)監(jiān)督管理部門指定的征信機構(gòu)；
（三）不能依照前兩項規(guī)定轉(zhuǎn)讓、移交的，在國務院征信業(yè)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督下銷毀。
經(jīng)營個人征信業(yè)務的征信機構(gòu)解散或者被依法宣告破產(chǎn)的，還應當在國務院征信業(yè)監(jiān)督管理部門指定的媒體上公告，并將個人征信業(yè)務經(jīng)營許可證交國務院征信業(yè)監(jiān)督管理部門注銷。

第三章征信業(yè)務規(guī)則

第十三條采集個人信息應當經(jīng)信息主體本人同意，未經(jīng)本人同意不得采集。但是，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的信息除外。
企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員與其履行職務相關(guān)的信息，不作為個人信息。
第十四條禁止征信機構(gòu)采集個人的宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史信息以及法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止采集的其他個人信息。
征信機構(gòu)不得采集個人的收入、存款、有價證券、商業(yè)保險、不動產(chǎn)的信息和納稅數(shù)額信息。但是，征信機構(gòu)明確告知信息主體提供該信息可能產(chǎn)生的不利后果，并取得其書面同意的除外。
第十五條信息提供者向征信機構(gòu)提供個人不良信息，應當事先告知信息主體本人。但是，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的不良信息除外。
第十六條征信機構(gòu)對個人不良信息的保存期限，自不良行為或者事件終止之日起為5年；超過5年的，應當予以刪除。
在不良信息保存期限內(nèi)，信息主體可以對不良信息作出說明，征信機構(gòu)應當予以記載。
第十七條信息主體可以向征信機構(gòu)查詢自身信息。個人信息主體有權(quán)每年兩次免費獲取本人的信用報告。
第十八條向征信機構(gòu)查詢個人信息的，應當取得信息主體本人的書面同意并約定用途。但是，法律規(guī)定可以不經(jīng)同意查詢的除外。
征信機構(gòu)不得違反前款規(guī)定提供個人信息。
第十九條征信機構(gòu)或者信息提供者、信息使用者采用格式合同條款取得個人信息主體同意的，應當在合同中作出足以引起信息主體注意的提示，并按照信息主體的要求作出明確說明。
第二十條信息使用者應當按照與個人信息主體約定的用途使用個人信息，不得用作約定以外的用途，不得未經(jīng)個人信息主體同意向第三方提供。
第二十一條征信機構(gòu)可以通過信息主體、企業(yè)交易對方、行業(yè)協(xié)會提供信息，政府有關(guān)部門依法已公開的信息，人民法院依法公布的判決、裁定等渠道，采集企業(yè)信息。
征信機構(gòu)不得采集法律、行政法規(guī)禁止采集的企業(yè)信息。
第二十二條征信機構(gòu)應當按照國務院征信業(yè)監(jiān)督管理部門的規(guī)定，建立健全和嚴格執(zhí)行保障信息安全的規(guī)章制度，并采取有效技術(shù)措施保障信息安全。
經(jīng)營個人征信業(yè)務的征信機構(gòu)應當對其工作人員查詢個人信息的權(quán)限和程序作出明確規(guī)定，對工作人員查詢個人信息的情況進行登記，如實記載查詢工作人員的姓名，查詢的時間、內(nèi)容及用途。工作人員不得違反規(guī)定的權(quán)限和程序查詢信息，不得泄露工作中獲取的信息。
第二十三條征信機構(gòu)應當采取合理措施，保障其提供信息的準確性。
征信機構(gòu)提供的信息供信息使用者參考。
第二十四條征信機構(gòu)在中國境內(nèi)采集的信息的整理、保存和加工，應當在中國境內(nèi)進行。
征信機構(gòu)向境外組織或者個人提供信息，應當遵守法律、行政法規(guī)和國務院征信業(yè)監(jiān)督管理部門的有關(guān)規(guī)定。

第四章異議和投訴

第二十五條信息主體認為征信機構(gòu)采集、保存、提供的信息存在錯誤、遺漏的，有權(quán)向征信機構(gòu)或者信息提供者提出異議，要求更正。
征信機構(gòu)或者信息提供者收到異議，應當按照國務院征信業(yè)監(jiān)督管理部門的規(guī)定對相關(guān)信息作出存在異議的標注，自收到異議之日起20日內(nèi)進行核查和處理，并將結(jié)果書面答復異議人。
經(jīng)核查，確認相關(guān)信息確有錯誤、遺漏的，信息提供者、征信機構(gòu)應當予以更正；確認不存在錯誤、遺漏的，應當取消異議標注；經(jīng)核查仍不能確認的，對核查情況和異議內(nèi)容應當予以記載。
第二十六條信息主體認為征信機構(gòu)或者信息提供者、信息使用者侵害其合法權(quán)益的，可以向所在地的國務院征信業(yè)監(jiān)督管理部門派出機構(gòu)投訴。
受理投訴的機構(gòu)應當及時進行核查和處理，自受理之日起30日內(nèi)書面答復投訴人。
信息主體認為征信機構(gòu)或者信息提供者、信息使用者侵害其合法權(quán)益的，可以直接向人民法院起訴。

第五章金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

第二十七條國家設(shè)立金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為防范金融風險、促進金融業(yè)發(fā)展提供相關(guān)信息服務。
金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫由專業(yè)運行機構(gòu)建設(shè)、運行和維護。該運行機構(gòu)不以營利為目的，由國務院征信業(yè)監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理。
第二十八條金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫接收從事信貸業(yè)務的機構(gòu)按照規(guī)定提供的信貸信息。
金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為信息主體和取得信息主體本人書面同意的信息使用者提供查詢服務。國家機關(guān)可以依法查詢金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的信息。
第二十九條從事信貸業(yè)務的機構(gòu)應當按照規(guī)定向金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供信貸信息。
從事信貸業(yè)務的機構(gòu)向金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫或者其他主體提供信貸信息，應當事先取得信息主體的書面同意，并適用本條例關(guān)于信息提供者的規(guī)定。
第三十條不從事信貸業(yè)務的金融機構(gòu)向金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供、查詢信用信息以及金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫接收其提供的信用信息的具體辦法，由國務院征信業(yè)監(jiān)督管理部門會同國務院有關(guān)金融監(jiān)督管理機構(gòu)依法制定。
第三十一條金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫運行機構(gòu)可以按照補償成本原則收取查詢服務費用，收費標準由國務院價格主管部門規(guī)定。
第三十二條本條例第十四條、第十六條、第十七條、第十八條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條適用于金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫運行機構(gòu)。

第六章監(jiān)督管理

第三十三條國務院征信業(yè)監(jiān)督管理部門及其派出機構(gòu)依照法律、行政法規(guī)和國務院的規(guī)定，履行對征信業(yè)和金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫運行機構(gòu)的監(jiān)督管理職責，可以采取下列監(jiān)督檢查措施：
（一）進入征信機構(gòu)、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫運行機構(gòu)進行現(xiàn)場檢查，對向金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供或者查詢信息的機構(gòu)遵守本條例有關(guān)規(guī)定的情況進行檢查；
（二）詢問當事人和與被調(diào)查事件有關(guān)的單位和個人，要求其對與被調(diào)查事件有關(guān)的事項作出說明；
（三）查閱、復制與被調(diào)查事件有關(guān)的文件、資料，對可能被轉(zhuǎn)移、銷毀、隱匿或者篡改的文件、資料予以封存；
（四）檢查相關(guān)信息系統(tǒng)。
進行現(xiàn)場檢查或者調(diào)查的人員不得少于2人，并應當出示合法證件和檢查、調(diào)查通知書。
被檢查、調(diào)查的單位和個人應當配合，如實提供有關(guān)文件、資料，不得隱瞞、拒絕和阻礙。
第三十四條經(jīng)營個人征信業(yè)務的征信機構(gòu)、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、向金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供或者查詢信息的機構(gòu)發(fā)生重大信息泄露等事件的，國務院征信業(yè)監(jiān)督管理部門可以采取臨時接管相關(guān)信息系統(tǒng)等必要措施，避免損害擴大。
第三十五條國務院征信業(yè)監(jiān)督管理部門及其派出機構(gòu)的工作人員對在工作中知悉的國家秘密和信息主體的信息，應當依法保密。

第七章法律責任

第三十六條未經(jīng)國務院征信業(yè)監(jiān)督管理部門批準，擅自設(shè)立經(jīng)營個人征信業(yè)務的征信機構(gòu)或者從事個人征信業(yè)務活動的，由國務院征信業(yè)監(jiān)督管理部門予以取締，沒收違法所得，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十七條經(jīng)營個人征信業(yè)務的征信機構(gòu)違反本條例第九條規(guī)定的，由國務院征信業(yè)監(jiān)督管理部門責令限期改正，對單位處2萬元以上20萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告，處1萬元以下的罰款。
經(jīng)營企業(yè)征信業(yè)務的征信機構(gòu)未按照本條例第十條規(guī)定辦理備案的，由其所在地的國務院征信業(yè)監(jiān)督管理部門派出機構(gòu)責令限期改正；逾期不改正的，依照前款規(guī)定處罰。
第三十八條征信機構(gòu)、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫運行機構(gòu)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由國務院征信業(yè)監(jiān)督管理部門或者其派出機構(gòu)責令限期改正，對單位處5萬元以上50萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上10萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。給信息主體造成損失的，依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）竊取或者以其他方式非法獲取信息；
（二）采集禁止采集的個人信息或者未經(jīng)同意采集個人信息；
（三）違法提供或者出售信息；
（四）因過失泄露信息；
（五）逾期不刪除個人不良信息；
（六）未按照規(guī)定對異議信息進行核查和處理；
（七）拒絕、阻礙國務院征信業(yè)監(jiān)督管理部門或者其派出機構(gòu)檢查、調(diào)查或者不如實提供有關(guān)文件、資料；
（八）違反征信業(yè)務規(guī)則，侵害信息主體合法權(quán)益的其他行為。
經(jīng)營個人征信業(yè)務的征信機構(gòu)有前款所列行為之一，情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，由國務院征信業(yè)監(jiān)督管理部門吊銷其個人征信業(yè)務經(jīng)營許可證。
第三十九條征信機構(gòu)違反本條例規(guī)定，未按照規(guī)定報告其上一年度開展征信業(yè)務情況的，由國務院征信業(yè)監(jiān)督管理部門或者其派出機構(gòu)責令限期改正；逾期不改正的，對單位處2萬元以上10萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告，處1萬元以下的罰款。
第四十條向金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供或者查詢信息的機構(gòu)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由國務院征信業(yè)監(jiān)督管理部門或者其派出機構(gòu)責令限期改正，對單位處5萬元以上50萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上10萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。給信息主體造成損失的，依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違法提供或者出售信息；
（二）因過失泄露信息；
（三）未經(jīng)同意查詢個人信息或者企業(yè)的信貸信息；
（四）未按照規(guī)定處理異議或者對確有錯誤、遺漏的信息不予更正；
（五）拒絕、阻礙國務院征信業(yè)監(jiān)督管理部門或者其派出機構(gòu)檢查、調(diào)查或者不如實提供有關(guān)文件、資料。
第四十一條信息提供者違反本條例規(guī)定，向征信機構(gòu)、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供非依法公開的個人不良信息，未事先告知信息主體本人，情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，由國務院征信業(yè)監(jiān)督管理部門或者其派出機構(gòu)對單位處2萬元以上20萬元以下的罰款；對個人處1萬元以上5萬元以下的罰款。
第四十二條信息使用者違反本條例規(guī)定，未按照與個人信息主體約定的用途使用個人信息或者未經(jīng)個人信息主體同意向第三方提供個人信息，情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，由國務院征信業(yè)監(jiān)督管理部門或者其派出機構(gòu)對單位處2萬元以上20萬元以下的罰款；對個人處1萬元以上5萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。給信息主體造成損失的，依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十三條國務院征信業(yè)監(jiān)督管理部門及其派出機構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，不依法履行監(jiān)督管理職責，或者泄露國家秘密、信息主體信息的，依法給予處分。給信息主體造成損失的，依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章附則

第四十四條本條例下列用語的含義：
（一）信息提供者，是指向征信機構(gòu)提供信息的單位和個人，以及向金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供信息的單位。
（二）信息使用者，是指從征信機構(gòu)和金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫獲取信息的單位和個人。
（三）不良信息，是指對信息主體信用狀況構(gòu)成負面影響的下列信息：信息主體在借貸、賒購、擔保、租賃、保險、使用信用卡等活動中未按照合同履行義務的信息，對信息主體的行政處罰信息，人民法院判決或者裁定信息主體履行義務以及強制執(zhí)行的信息，以及國務院征信業(yè)監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他不良信息。
第四十五條外商投資征信機構(gòu)的設(shè)立條件，由國務院征信業(yè)監(jiān)督管理部門會同國務院有關(guān)部門制定，報國務院批準。
境外征信機構(gòu)在境內(nèi)經(jīng)營征信業(yè)務，應當經(jīng)國務院征信業(yè)監(jiān)督管理部門批準。
第四十六條本條例施行前已經(jīng)經(jīng)營個人征信業(yè)務的機構(gòu)，應當自本條例施行之日起6個月內(nèi)，依照本條例的規(guī)定申請個人征信業(yè)務經(jīng)營許可證。
本條例施行前已經(jīng)經(jīng)營企業(yè)征信業(yè)務的機構(gòu)，應當自本條例施行之日起3個月內(nèi)，依照本條例的規(guī)定辦理備案。
第四十七條本條例自2013年3月15日起施行。

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