法規(guī)法律目錄

·關(guān)于發(fā)布《進(jìn)口廢塑料環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》的公告
/環(huán)境保護(hù)部(2013-1-18)

·關(guān)于印發(fā)《全國生態(tài)保護(hù)“十二五”規(guī)劃》的通知
/環(huán)境保護(hù)部(2013-1-25)

·關(guān)于印發(fā)《保險(xiǎn)公司償付能力報(bào)告編報(bào)規(guī)則——問題解答第14號：城
/中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員(2013-1-17)

·煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定
/國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理(2013-1-24)

·國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源行政復(fù)議工作的意見
/國土資源部(2013-1-24)

·國家安全監(jiān)管總局、公安部關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管和消防安全工作
/國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理(2013-1-29)

·征信業(yè)管理?xiàng)l例
/國務(wù)院(2013-1-21)

·城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法
/監(jiān)察部人力資源和社(2012-12-3)

·關(guān)于印發(fā)《燃煤發(fā)電廠貯灰場安全監(jiān)督管理規(guī)定》的通知
/國家電力監(jiān)管委員會(2013-1-17)

·關(guān)于印發(fā)《電力安全隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定》的通知
/國家電力監(jiān)管委員會(2013-1-14)

·關(guān)于加強(qiáng)電力行業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防范工作的指導(dǎo)意見
/國家電力監(jiān)管委員會(2013-1-18)

·國家民委關(guān)于印發(fā)《國家民委重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理辦法(試行)》《國家民
/國家民族事務(wù)委員會(2012-12-31)

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國家安全監(jiān)管總局、公安部關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管和消防安全工作的通知

安監(jiān)總管三〔2013〕9號

各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安局：

據(jù)媒體報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間2013年1月27日凌晨，巴西南里奧格蘭德州圣瑪麗亞市中心一家夜總會發(fā)生火災(zāi)，目前已造成230余人死亡，事故原因可能是在室內(nèi)燃放煙花引燃屋頂隔音材料所致。由于火勢迅速蔓延，且夜總會緊急出口不暢，造成大量人員死于窒息和踩踏，事故教訓(xùn)極為深刻。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張德江同志作出重要批示，要求切實(shí)加強(qiáng)公共場所消防安全和煙花爆竹燃放安全等工作。

新春佳節(jié)將至，為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，深刻吸取巴西火災(zāi)事故的慘痛教訓(xùn)，現(xiàn)就有關(guān)要求緊急通知如下：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全管理

各地區(qū)要按照《國家安全監(jiān)管總局公安部交通運(yùn)輸部國家工商總局國家質(zhì)檢總局關(guān)于做好2013年元旦春節(jié)期間煙花爆竹安全監(jiān)管工作的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕154號）要求，切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹安全管理。一是強(qiáng)化煙花爆竹燃放安全管理，嚴(yán)禁在任何室內(nèi)特別是室內(nèi)文化娛樂場所燃放煙花爆竹；嚴(yán)格大型焰火燃放活動(dòng)安全審批和管理，落實(shí)燃放主辦單位和作業(yè)單位安全責(zé)任；嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹禁限放規(guī)定，嚴(yán)禁在禁放時(shí)間、地點(diǎn)燃放煙花爆竹；嚴(yán)禁個(gè)人燃放禮花彈等超標(biāo)產(chǎn)品。二是強(qiáng)化煙花爆竹經(jīng)營安全監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁集中、連片或在居民區(qū)內(nèi)設(shè)置煙花爆竹零售點(diǎn)，嚴(yán)禁走街串巷兜售煙花爆竹，嚴(yán)禁采購、銷售非法產(chǎn)品和假冒、偽劣、超標(biāo)產(chǎn)品。三是認(rèn)真做好煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)節(jié)日停產(chǎn)期間的安全監(jiān)管，督促企業(yè)做好工房清理、庫房看護(hù)、值班值守等工作，嚴(yán)防煙花爆竹產(chǎn)品及藥物丟失、被盜事件發(fā)生。四是繼續(xù)保持煙花爆竹“打非治違”工作的高壓態(tài)勢，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，加大處罰力度，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹行為。五是切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹燃放安全教育工作，引導(dǎo)群眾自覺到合法零售點(diǎn)購買合格煙花爆竹產(chǎn)品，在規(guī)定允許的時(shí)間、地點(diǎn)安全燃放，嚴(yán)禁攜帶煙花爆竹乘坐公共交通工具。

二、認(rèn)真開展火災(zāi)隱患排查治理

各地區(qū)要深入開展近期公安部部署的“除火患，保平安”冬春專項(xiàng)行動(dòng)，對人員密集場所、高層及地下建筑、生產(chǎn)經(jīng)營性“三合一”、“多合一”場所及建筑施工工地、交通樞紐、節(jié)慶活動(dòng)場所等易發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故的單位、場所進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)檢查單位消防安全責(zé)任制及防火制度建立和落實(shí)情況，消防日常檢查、巡查及火災(zāi)隱患整改情況，消防設(shè)施完整好用情況，安全出口、疏散通道暢通情況，消防應(yīng)急預(yù)案制定和演練情況，消防安全培訓(xùn)教育及作業(yè)人員執(zhí)證上崗情況；堅(jiān)決整治消防設(shè)施損壞關(guān)停，消防器材缺失，疏散通道堵塞、安全出口鎖閉，采用易燃可燃材料彩鋼板搭建宿舍、倉庫等建筑物，消防安全設(shè)計(jì)未經(jīng)審批，未申報(bào)消防安全竣工驗(yàn)收，開業(yè)前未經(jīng)消防安全檢查，操作人員違章動(dòng)火，消防控制室人員無證上崗等嚴(yán)重火災(zāi)隱患和違法違規(guī)行為。

三、切實(shí)抓好各項(xiàng)工作措施落實(shí)

各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2013年元旦、春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》和《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于做好冬季和2013年元旦春節(jié)期間安全生產(chǎn)工作的通知》（安委辦明電〔2012〕29號）要求，切實(shí)加強(qiáng)對節(jié)日期間安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，做實(shí)預(yù)案，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)加防范，確保煙花爆竹安全監(jiān)管和消防安全等各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處，有效遏制事故發(fā)生。

請迅速將本通知精神傳達(dá)至基層安全監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)及相關(guān)企事業(yè)單位，并督促抓好貫徹落實(shí)。

國家安全監(jiān)管總局

公安部

2013年1月29日

國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源行政復(fù)議工作的意見

國土資發(fā)〔2013〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市及副省級城市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，部機(jī)關(guān)各司局：

　　為充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議、解決群眾合理訴求、維護(hù)群眾合法權(quán)益方面的重要作用，進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源行政復(fù)議工作，提高國土資源行政復(fù)議工作水平，根據(jù)《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》、《國土資源行政復(fù)議規(guī)定》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號），提出如下意見。

　　一、高度重視，充分認(rèn)識行政復(fù)議在解決爭議、維護(hù)權(quán)益、建設(shè)法治政府中的作用

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)國土資源行政復(fù)議工作，是實(shí)現(xiàn)國土資源管理任務(wù)的必然要求。行政復(fù)議是有效化解行政爭議、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、監(jiān)督權(quán)力公開規(guī)范運(yùn)行、建設(shè)法治政府的重要法律制度。行政復(fù)議工作是國土資源主管部門的重要職責(zé)，各級國土資源主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，提高國土資源主管部門的公信力與執(zhí)行力，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會公平正義。

　�。ǘ┘訌�(qiáng)國土資源行政復(fù)議工作，是維護(hù)群眾合法權(quán)益的重要手段。保障行政相對人的合法權(quán)益不受損害，及時(shí)糾正違法和不當(dāng)行政行為造成的不良后果，是行政機(jī)關(guān)的基本職責(zé)。國土資源主管部門要將行政復(fù)議作為及時(shí)有效化解行政爭議的主渠道，在依法妥善化解矛盾糾紛的過程中最大限度維護(hù)群眾合法權(quán)益，最大限度制約行政權(quán)力濫用，力求實(shí)現(xiàn)國家利益、社會公共利益和個(gè)人利益的平衡。

　　（三）加強(qiáng)國土資源行政復(fù)議工作，是強(qiáng)化行政監(jiān)督和糾錯(cuò)職能的重要手段。行政復(fù)議可以推進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，及時(shí)糾正行政主體不當(dāng)、超越或?yàn)E用職權(quán)、違反法定程序和處理失當(dāng)?shù)男姓袨�，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)管理中的問題，健全完善相關(guān)的制度規(guī)范，改善管理與服務(wù)。要進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議制度的內(nèi)部層級監(jiān)督作用，通過糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓袨�，保證國土資源主管部門依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，不斷完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高依法行政的能力和水平。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)國土資源行政復(fù)議工作，是推進(jìn)國土資源法治政府建設(shè)的重要抓手。建立糾紛預(yù)防化解機(jī)制和有效的行政監(jiān)督機(jī)制是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。要促進(jìn)國土資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員樹立依法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本理念，不斷提高依法、科學(xué)、民主決策的水平，增強(qiáng)依法行使權(quán)力的覺悟，推進(jìn)國土資源主管部門服務(wù)型、高效型法治政府建設(shè)。

　　二、規(guī)范辦案，依法保護(hù)申請人的合法權(quán)益

　�。ㄎ澹┮婪ㄊ芾硇姓䦶�(fù)議申請。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)法律、法規(guī)的受理?xiàng)l件對行政復(fù)議申請進(jìn)行審查。對符合受理?xiàng)l件的行政復(fù)議申請，必須依法受理；對行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚的，應(yīng)當(dāng)一次性書面告知申請人補(bǔ)正的內(nèi)容；對不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出；對不符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)不予受理，不予受理決定書應(yīng)當(dāng)載明不予受理的理由和依據(jù)，并盡量做好申請人的解釋工作。

　　（六）做好行政復(fù)議答復(fù)工作。被申請人要嚴(yán)格按照法定時(shí)限進(jìn)行答復(fù)。行政復(fù)議答復(fù)書按照“誰行為，誰負(fù)責(zé)”的原則，由具體行政行為的原承辦機(jī)構(gòu)提出書面答復(fù)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核。未依法提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，國土資源行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷該具體行政行為，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員要依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。被申請人要提高行政復(fù)議答復(fù)質(zhì)量，嚴(yán)格按照規(guī)定承擔(dān)舉證責(zé)任。

　　（七）規(guī)范行政復(fù)議調(diào)查取證工作。對經(jīng)書面審查發(fā)現(xiàn)案件存在事實(shí)不清、證據(jù)材料相互矛盾、雙方爭議較大以及其他需要調(diào)查取證情形的，可以通過書面調(diào)查、實(shí)地調(diào)查或者聽證等方式核實(shí)證據(jù)。實(shí)地調(diào)查時(shí)，行政復(fù)議人員不得少于2人，重大、復(fù)雜或者專業(yè)性較強(qiáng)的案件，可以邀請有關(guān)專家、技術(shù)人員參與調(diào)查。國土資源行政復(fù)議機(jī)構(gòu)決定舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民的原則，按照規(guī)定的程序進(jìn)行，充分聽取當(dāng)事人的意見，保證其陳述、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。聽證筆錄作為國土資源行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定的依據(jù)之一。

　�。ò耍┳⒅剡\(yùn)用公開審理方式。國土資源行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在辦理行政復(fù)議案件時(shí)，對事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的案件，可以采用書面審理方式；對重大、疑難、復(fù)雜的案件，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用案件審查會等公開審理方式，由當(dāng)事人質(zhì)證辯論，國土資源行政復(fù)議機(jī)構(gòu)居中裁判；對案情簡單、爭議不大的案件，可以探索靈活多樣的簡易程序?qū)徖怼?

　　（九）規(guī)范行政復(fù)議案件和解、調(diào)解工作。國土資源行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要積極運(yùn)用和解、調(diào)解方式解決行政爭議，探索案前和解、案中協(xié)調(diào)的程序，努力化解矛盾。和解、調(diào)解工作要在查明事實(shí)、明確是非、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿的原則開展，不得以和解、調(diào)解方式規(guī)避對違法和不當(dāng)行政行為的糾正，損害社會公共利益和他人合法權(quán)益。

　　（十）依法作出行政復(fù)議決定。要依法公正作出裁決，該撤銷的堅(jiān)決撤銷，該確認(rèn)違法的堅(jiān)決確認(rèn)違法，在作出撤銷或確認(rèn)違法決定的同時(shí)，對有必要重新或者繼續(xù)履行行政行為的，還要責(zé)令履行。要增強(qiáng)行政復(fù)議決定的說理性，注重以法明理、以理服人。要明確辦案各個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)限，責(zé)任到人，積極采取措施提高行政復(fù)議案件的按時(shí)審結(jié)率，切實(shí)提高辦案效率。行政復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人的法律救濟(jì)權(quán)利并及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人對處理結(jié)果不服的，應(yīng)當(dāng)盡量做好解釋工作，爭取案結(jié)事了。

　�。ㄊ唬┳龊眯姓�(yīng)訴工作。行政復(fù)議決定維持或具體行政行為直接引起行政訴訟的，由具體行政行為的原承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)訴，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理；行政復(fù)議決定改變原具體行政行為引起行政訴訟的，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)訴，具體行政行為的原承辦機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理。

　　三、加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)改進(jìn)行政管理工作

　�。ㄊ┐_保行政復(fù)議決定的履行。要強(qiáng)化對行政復(fù)議決定履行情況的監(jiān)督，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國土資源行政復(fù)議決定履行與監(jiān)督規(guī)定》，堅(jiān)決糾正拒絕履行、拖延履行、不完全履行行政復(fù)議決定等行為。被申請人應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議決定履行完畢或者履行期限屆滿后20個(gè)工作日內(nèi)向國土資源行政復(fù)議機(jī)關(guān)書面報(bào)告履行結(jié)果。被申請人認(rèn)為沒有條件履行的，應(yīng)當(dāng)說明理由并提供相關(guān)證據(jù)、依據(jù)。經(jīng)國土資源行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查，認(rèn)為不履行理由不成立的，責(zé)令其限期履行；對經(jīng)責(zé)令履行仍未履行的，要依法追究被申請人及有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　�。ㄊ┩晟菩姓䦶�(fù)議意見書和建議書制度。國土資源行政復(fù)議機(jī)關(guān)對不符合行政復(fù)議法定受理?xiàng)l件，但在審查中發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的，或者在行政復(fù)議期間發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的，應(yīng)當(dāng)下達(dá)行政復(fù)議意見書，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將糾正相關(guān)行政違法行為或者做好善后工作的情況通報(bào)國土資源行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。國土資源行政復(fù)議機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施中帶有普遍性的問題，可以作出行政復(fù)議建議書，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出完善制度和改進(jìn)行政執(zhí)法的建議。要加大經(jīng)行政復(fù)議提出改進(jìn)工作情況的督促力度，對不按照規(guī)定及時(shí)反饋落實(shí)情況的，要予以通報(bào)。

　�。ㄊ模┐龠M(jìn)行政行為的規(guī)范。要注重研究行政復(fù)議工作中反映出來的政策法律完善和適用、行政程序規(guī)范等帶有普遍性的問題，及時(shí)提出對策建議，交有關(guān)部門研究處理。通過政策制定、法律解釋、法規(guī)清理等相關(guān)措施促進(jìn)國土資源行政管理制度的完善。

　　四、完善制度，提高行政復(fù)議工作效率

　�。ㄊ澹┩七M(jìn)行政復(fù)議案件審理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化建設(shè)。要及時(shí)總結(jié)行政復(fù)議辦案經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真整理、評析典型案例，充分發(fā)揮典型案例的示范作用。對國土資源政府信息公開行為、行政許可行為程序不規(guī)范、行政不作為等多發(fā)案件統(tǒng)一行政復(fù)議辦案尺度，努力做到對同類案件審理標(biāo)準(zhǔn)基本一致和對同一法律法規(guī)適用標(biāo)準(zhǔn)基本一致。

　�。ㄊ┮�(guī)范行政復(fù)議統(tǒng)計(jì)工作。要嚴(yán)格執(zhí)行《國土資源部辦公廳關(guān)于做好行政復(fù)議統(tǒng)計(jì)工作的通知》（國土資廳函〔2012〕387號）的要求，明確責(zé)任，專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作，按時(shí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和分析報(bào)告，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、時(shí)效性，確保行政復(fù)議統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能夠準(zhǔn)確反映行政復(fù)議案件和行政復(fù)議工作的現(xiàn)狀。

　　（十七）加強(qiáng)行政復(fù)議信息化建設(shè)�！秶临Y源行政復(fù)議管理系統(tǒng)》軟件已經(jīng)正式發(fā)布，要認(rèn)真推廣使用，加大資金投入，為行政復(fù)議工作信息化建設(shè)提供物質(zhì)保障。要推進(jìn)行政復(fù)議案件受理、審理和決定全過程的工作流程信息化，實(shí)現(xiàn)國土資源系統(tǒng)行政復(fù)議案件辦理、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。

　　五、建強(qiáng)隊(duì)伍，不斷提高行政復(fù)議人員的素質(zhì)

　�。ㄊ耍┘訌�(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)。要嚴(yán)格落實(shí)行政復(fù)議法及其實(shí)施條例的規(guī)定，建立健全國土資源行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。要結(jié)合案件數(shù)量及行政復(fù)議工作需要，配備、充實(shí)專職行政復(fù)議人員。建立行政復(fù)議人員持證上崗制度，行政復(fù)議人員必須具備相關(guān)法律知識和業(yè)務(wù)知識，經(jīng)考試合格后持證從事行政復(fù)議工作。要注意解決行政復(fù)議機(jī)構(gòu)實(shí)際困難，行政復(fù)議人員可以比照信訪工作人員享受相應(yīng)的崗位津貼。

　�。ㄊ牛┘訌�(qiáng)人員崗位培訓(xùn)。要定期開展形式多樣的培訓(xùn)工作，推動(dòng)培訓(xùn)工作的制度化、常態(tài)化，不斷提高行政復(fù)議人員素質(zhì)。要定期組織開展行政復(fù)議法律知識的培訓(xùn)，把行政復(fù)議法律知識的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)作為國土資源系統(tǒng)法制宣傳教育的重要內(nèi)容，培訓(xùn)的主要對象是各級國土資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部、在國土資源審批發(fā)證等崗位上的行政管理人員和從事行政復(fù)議工作的人員，增強(qiáng)依法行政的自覺性。

　�。ǘ┘訌�(qiáng)行政復(fù)議工作交流聯(lián)系。要通過案例評析會、經(jīng)驗(yàn)交流會、專題研討會等多種方式，加強(qiáng)行政復(fù)議人員的交流聯(lián)系，分享工作經(jīng)驗(yàn)，交流工作心得，查找工作差距，以點(diǎn)帶面，共同促進(jìn)國土資源行政復(fù)議工作的整體提升。

　　六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)行政復(fù)議工作保障

　　（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級國土資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)要將行政復(fù)議工作列入重要議事日程。國土資源主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)行政復(fù)議工作的第一責(zé)任人，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促；分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織研究和制定工作方案，統(tǒng)籌解決各類實(shí)際困難和問題，切實(shí)解決行政復(fù)議工作中的各項(xiàng)具體問題。

　�。ǘ┳龊眯姓䦶�(fù)議保障工作。要建立健全適應(yīng)行政復(fù)議工作特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)包括案件辦理經(jīng)費(fèi)、辦案設(shè)備經(jīng)費(fèi)、宣傳指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)和其他業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)；要保證國土資源行政復(fù)議機(jī)構(gòu)辦理行政復(fù)議案件所需的辦公場所和必要的工作條件；要不斷完善行政復(fù)議接待制度，設(shè)立行政復(fù)議接待場所，為順利開展行政復(fù)議工作提供保障。

　�。ǘ┘訌�(qiáng)對行政復(fù)議工作的監(jiān)督檢查。要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定具體的量化考核指標(biāo)體系，每年開展一次考核評查，重點(diǎn)檢查行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、行政復(fù)議案件審理、行政復(fù)議決定履行等情況。對考核優(yōu)秀的，依照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對考核不合格的，予以通報(bào)批評并限期整改。要不斷完善國土資源行政復(fù)議工作情況的主動(dòng)公開制度，接受社會監(jiān)督。國土資源部將根據(jù)行政復(fù)議工作的推進(jìn)情況，適時(shí)組織抽查。

2013年1月24日

關(guān)于印發(fā)《保險(xiǎn)公司償付能力報(bào)告編報(bào)規(guī)則——問題解答第14號：城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)最低資本》的通知

保監(jiān)發(fā)〔2013〕5號

各保險(xiǎn)公司：

　　為進(jìn)一步完善償付能力監(jiān)管制度，我會研究制定了《保險(xiǎn)公司償付能力報(bào)告編報(bào)規(guī)則——問題解答第14號：城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)最低資本》�，F(xiàn)予印發(fā)，自2013年一季度償付能力報(bào)告編報(bào)起執(zhí)行。

附件：《保險(xiǎn)公司償付能力報(bào)告編報(bào)規(guī)則——問題解答第14號：城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)最低資本》

http://www.circ.gov.cn/Portals/0/attachments/《保險(xiǎn)公司償付能力報(bào)告編報(bào)規(guī)則——問題解答第14號：城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)最低資本》.doc

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國保監(jiān)會

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年1月17日

附件：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
保險(xiǎn)公司償付能力報(bào)告編報(bào)規(guī)則——問題解答第14號：城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)最低資本

　　　
　　　問：保險(xiǎn)公司依據(jù)《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改社會〔2012〕2605號）所開展的城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)如何計(jì)算最低資本？在最低資本表中應(yīng)當(dāng)如何列示？
　　　答：保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)按照下述標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算和列報(bào)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的最低資本：
　　�。ㄒ唬┎荒芡ㄟ^重大保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)測試的業(yè)務(wù)，最低資本為期末負(fù)債的1%；
　　�。ǘ┠軌蛲ㄟ^重大保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)測試的業(yè)務(wù)，區(qū)分下述幾種情況分別處理：
　　　1.A類風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)安排：如果保險(xiǎn)合同約定，保險(xiǎn)公司的賠付率存在封頂線，并且封頂線不超過105%，該類合同的最低資本為最近會計(jì)年度該類合同自留保費(fèi)減營業(yè)稅金及附加后的10%；
　　　2.B類風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)安排：如果保險(xiǎn)合同約定，賠付率在X%以上的部分，保險(xiǎn)公司承擔(dān)的保險(xiǎn)責(zé)任為Y%，其中，X%小于或等于95%，Y%小于100%，該類合同的最低資本為最近會計(jì)年度該類合同自留保費(fèi)減營業(yè)稅金及附加后的10%；
　　　3.C類風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)安排：如果保險(xiǎn)合同約定，保險(xiǎn)公司承擔(dān)的保險(xiǎn)責(zé)任為在N年平均的情況下，上述A類或B類的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)安排，其中N大于1，該類合同的最低資本為最近會計(jì)年度該類合同自留保費(fèi)減營業(yè)稅及附加后1億元以下部分的（），以及1億元以上部分的（）。
　　　4.如果保險(xiǎn)合同不具有上述A類、B類或C類風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)安排，該類合同的最低資本為最近會計(jì)年度該類合同自留保費(fèi)減營業(yè)稅及附加后1億元以下部分的15%，以及1億元以上部分的11%。
　　　5.經(jīng)營城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)業(yè)務(wù)已滿三個(gè)完整會計(jì)年度的保險(xiǎn)公司，該類業(yè)務(wù)的最低資本為下述兩項(xiàng)中數(shù)額較大的一項(xiàng)：
　　�。�1）根據(jù)上述第1項(xiàng)、第2項(xiàng)、第3項(xiàng)和第4項(xiàng)計(jì)算的最低資本之和；
　　�。�2）公司最近3年該類業(yè)務(wù)平均綜合賠款金額8500萬元以下部分的17%和8500萬元以上部分的13%。
　　　經(jīng)營城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不滿三個(gè)完整會計(jì)年度的保險(xiǎn)公司，該類業(yè)務(wù)的最低資本采用第（1）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
　　�。ㄈ┍ｋU(xiǎn)公司應(yīng)在最低資本表的“非壽險(xiǎn)保障型業(yè)務(wù)、非壽險(xiǎn)投資型業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)保費(fèi)部分或短期人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)”部分中，增加“城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的最低資本”項(xiàng)目，反映城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的最低資本；本部分的其他有關(guān)保費(fèi)和賠款的項(xiàng)目中，不應(yīng)包括城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的保費(fèi)和賠款。調(diào)整后的最低資本表見本問題解答附件。
　　　（四）保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)按照本問題解答附件規(guī)定的“明細(xì)表RC－1：城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)最低資本”，列報(bào)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)最低資本的有關(guān)信息。
　　　
　　　　附件：1.最低資本表
　　　　　　　　2.明細(xì)表RC－1：城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)最低資本

附件1

最低資本表
　　　　
公司名稱：年（季）　單位：萬元
序號項(xiàng) 目行次期末數(shù) 期初數(shù)
一非壽險(xiǎn)保障型業(yè)務(wù)、非壽險(xiǎn)投資型業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)保費(fèi)部分或短期人身險(xiǎn)業(yè)務(wù) 　　　　
最近會計(jì)年度的直接保費(fèi)收入（1）
分入保費(fèi) （2）
分出保費(fèi) （3）
自留保費(fèi) （4）＝（1）＋（2）－（3）
營業(yè)稅及附加（5）
凈值：1億元以下部分（6）
凈值：1億元以上部分（7）
最低資本A （8）＝（6）×18%＋（7）×16%
最近年度綜合賠款金額（9）
最近年度前1年的綜合賠款額（10）
最近年度前2年的綜合賠款額（11）
3年均值：7000萬元以下部分（12）
3年均值：7000萬元以上部分（13）
最低資本B （14）＝（12）×26%＋（13）×23%
城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的最低資本（15）
非壽險(xiǎn)保障型業(yè)務(wù)、非壽險(xiǎn)投資型業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)保費(fèi)部分或短期人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)的最低資本（16）＝max［（8），（14）］+（15）
二非壽險(xiǎn)投資型業(yè)務(wù)投資金部分
預(yù)定收益型非壽險(xiǎn)投資型產(chǎn)品投資金部分的負(fù)債（17）
預(yù)定收益型非壽險(xiǎn)投資型產(chǎn)品投資金部分的最低資本（18）＝（17）×4%
非預(yù)定收益型非壽險(xiǎn)投資型產(chǎn)品投資金部分的負(fù)債（19）
非預(yù)定收益型非壽險(xiǎn)投資型產(chǎn)品投資金部分的最低資本（20）＝（19）×1%
非壽險(xiǎn)投資型業(yè)務(wù)投資金部分的最低資本（21）=（18）＋（20）
三長期人身險(xiǎn)業(yè)務(wù) 　　　　
混合保險(xiǎn)合同分拆后的保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)部分的期末責(zé)任準(zhǔn)備金（22）
保險(xiǎn)合同的期末責(zé)任準(zhǔn)備金（23）
保險(xiǎn)合同的最低資本（24）＝（22）×4%+（23）×4% 　　　　
投資連結(jié)及變額年金保單分拆后其他風(fēng)險(xiǎn)部分的負(fù)債（25）
其他混合保險(xiǎn)合同分拆后其他風(fēng)險(xiǎn)部分的負(fù)債（26）　　　　
未通過重大保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)測試的保單負(fù)債（27）
非保險(xiǎn)合同的保單的最低資本（28）＝（25）×1%+（26）×4%
+（27）×4% 　　　　
3年內(nèi)的定期死亡保險(xiǎn)合同風(fēng)險(xiǎn)保額（29）　　　　
3～5年定期死亡保險(xiǎn)合同風(fēng)險(xiǎn)保額（30）　　　　
5年以上定期死亡保險(xiǎn)合同風(fēng)險(xiǎn)保額（31）　　　　
未區(qū)分保險(xiǎn)期的死亡保險(xiǎn)合同風(fēng)險(xiǎn)保額（32）　　　　
死亡保險(xiǎn)合同的最低資本（33）＝（29）×0.1%＋（30）×0.15%＋（31）×0.3%＋（32）×0.3% 　　　　
其他保險(xiǎn)合同的風(fēng)險(xiǎn)保額（34）　　　　
其他保險(xiǎn)合同的最低資本（35）＝（34）×0.3% 　　　　
長期險(xiǎn)最低資本（36）＝（24）＋（28）＋（33）＋（35）　　　　
四最低資本合計(jì) （37）＝（16）＋（21）+（36）

附件2

明細(xì)表RC－1：城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)最低資本

公司名稱：　　　年（季）　單位：萬元
項(xiàng)目行次期末數(shù) 期初數(shù)
1.未通過重大保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)測試的保單
　　1.1保單負(fù)債（1）
　　1.2最低資本（2）=（1）*1%
2.通過重大保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)測試的保單
2.1具有A類風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)安排的保險(xiǎn)合同的最近會計(jì)年度自留保費(fèi)減營業(yè)稅金及附加（3）
2.2具有A類風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)安排的保險(xiǎn)合同的最低資本（4）
2.3具有B類風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)安排的保險(xiǎn)合同的最近會計(jì)年度自留保費(fèi)減營業(yè)稅金及附加（5）
2.4具有B類風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)安排的保險(xiǎn)合同的最低資本（6）
2.5具有C類風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)安排的保險(xiǎn)合同的最近會計(jì)年度自留保費(fèi)減營業(yè)稅金及附加（7）
2.6具有C類風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)安排的保險(xiǎn)合同的最低資本（8）
2.7不具有A類、B類或C類風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)安排的保險(xiǎn)合同的最近會計(jì)年度自留保費(fèi)減營業(yè)稅金及附加（9）
2.8不具有A類、B類或C類風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)安排的保險(xiǎn)合同的最低資本（10）
2.9公司最近3年該類業(yè)務(wù)平均綜合賠款金額8500萬元以下部分的17%和8500萬元以上部分的13%（僅適用于經(jīng)營該類業(yè)務(wù)已滿三個(gè)完整會計(jì)年度的保險(xiǎn)公司）（11）
2.10最低資本（12）=max{（4）+（6）+（8）+（10），（11）}
3.城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)最低資本合計(jì) （13）=（2）+（12）
　　

關(guān)于印發(fā)《全國生態(tài)保護(hù)“十二五”規(guī)劃》的通知

環(huán)發(fā)[2013]13號

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，遼河保護(hù)區(qū)管理局，各派出機(jī)構(gòu)、直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作，維護(hù)國家和區(qū)域生態(tài)安全，我部組織編制了《全國生態(tài)保護(hù)“十二五”規(guī)劃》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。

　　附件：全國生態(tài)保護(hù)“十二五”規(guī)劃
http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201301/W020130130527978232875.pdf
　　

　　環(huán)境保護(hù)部

　　2013年1月25日

附件

全國生態(tài)保護(hù)“十二五”規(guī)劃

2013 年 1 月

目錄

一、面臨的形勢……………………………………………………………………………5
（一）“十一五”以來工作進(jìn)展……………………………………………………… 5
（二）主要問題…………………………………………………………………………9
（三）挑戰(zhàn)與機(jī)遇………………………………………………………………………11
二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)………………………………………………………………12
（一）指導(dǎo)思想…………………………………………………………………………12
（二）基本原則…………………………………………………………………………12
（三）規(guī)劃目標(biāo)…………………………………………………………………………13
三、主要任務(wù)………………………………………………………………………………13
（一）全面推進(jìn)生態(tài)文明示范建設(shè)……………………………………………………13
（二）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)……………………………………………………………16
（三）提升自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和監(jiān)管水平………………………………………………18
（四）強(qiáng)化國家及區(qū)域生態(tài)功能保護(hù)…………………………………………………19
四、重點(diǎn)工程………………………………………………………………………………22
五、保障措施………………………………………………………………………………23
（一）完善法規(guī)制度……………………………………………………………………23
（二）推動(dòng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)………………………………………………………………24
（三）完善生態(tài)保護(hù)政策………………………………………………………………24
（四）加大生態(tài)保護(hù)投入………………………………………………………………25
（五）加強(qiáng)科技支撐……………………………………………………………………25
（六）促進(jìn)公共參與……………………………………………………………………25
附表 “十二五”生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程………………………………………………… 27

　　　為貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》，加強(qiáng)我國生態(tài)保護(hù)工作，維護(hù)國家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)文明建設(shè)水平，制定本規(guī)劃。
一、面臨的形勢
（一）“十一五”以來工作進(jìn)展
　　　黨中央、國務(wù)院一直高度重視生態(tài)保護(hù)工作，將維護(hù)國家生態(tài) 安全、改善生態(tài)環(huán)境作為生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)�！笆晃濉币詠�，各級政府和有關(guān)部門采取了一系列保護(hù)和綜合治理措施，持續(xù)加大生態(tài)保護(hù)力度，生態(tài)保護(hù)工作取得明顯成效，我國生態(tài)環(huán)境整體惡化態(tài)勢趨緩，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)改善的勢頭。
1.區(qū)域生態(tài)功能保護(hù)工作得到加強(qiáng)
　　　國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)得到進(jìn)一步加強(qiáng)�！度珖黧w功能區(qū)規(guī) 劃》、《全國生態(tài)功能區(qū)劃》、《國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要》和《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》先后頒布實(shí)施，加強(qiáng)國家重點(diǎn) 生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理成為我國生態(tài)保護(hù)的戰(zhàn)略任務(wù)，甘南黃河水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)開展了綜合治理。自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)力度不斷加大，各類生態(tài)系統(tǒng)及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能對氣候變化的響應(yīng)和反饋研究工作全面鋪開。
　　　資源開發(fā)的生態(tài)監(jiān)管不斷加強(qiáng)。國務(wù)院頒布實(shí)施《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》，相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知》、《關(guān)于防范尾礦庫垮塌引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的通知》和《全國生態(tài)旅游發(fā)展綱要》等重要文件，加強(qiáng)了礦產(chǎn)資源和旅游資源開發(fā)的生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管。
　　　生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)踐取得積極進(jìn)展。環(huán)境保護(hù)部頒布實(shí)施《關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，積極參與和推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償立法。財(cái)政部印發(fā)《國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》， 2010 年，對 451 個(gè)縣實(shí)施了國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。浙江、寧夏、海南、江西等多個(gè)省（區(qū)）開展省域內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)踐探索�？� 省新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)于 2010 年底啟動(dòng)。
　　　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作全面啟動(dòng)。逐步開展全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)工作，以及太湖、巢湖、滇池及三峽庫區(qū)的藻類水華監(jiān)測工作。國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境狀況評價(jià)工作、河流健康評價(jià)體系研究工作以及汶川災(zāi)后和玉樹震后的生態(tài)環(huán)境評估、保護(hù)和恢復(fù) 工作先后開展。
2.生物多樣性保護(hù)全面推進(jìn)
　　　生物多樣性保護(hù)工作機(jī)制進(jìn)一步健全。成立中國生物多樣性保護(hù)國家委員會，完善中國履行《生物多樣性公約》工作協(xié)調(diào)組和生物物種資源保護(hù)部際聯(lián)席會議制度。發(fā)布實(shí)施《全國生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃綱要》和《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》，部署今后一個(gè)時(shí)期的生物多樣性保護(hù)工作。成功開展 2010 國際生物多樣性年中國活動(dòng)。
　　　生物物種資源保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合相關(guān)部門開展了全國重點(diǎn)生物物種資源調(diào)查，完成了相關(guān)物種編目和調(diào)查報(bào)告，指導(dǎo) 31 個(gè)�。▍^(qū)、市）開展生物多樣性評價(jià)，生物多樣性科研和監(jiān)測能力得到提升。
　　　生物安全管理進(jìn)一步完善。建立外來入侵物種防治協(xié)作機(jī)制，開展外來物種調(diào)查和治理除害工作，對黃頂菊、薇甘菊、福壽螺、紫莖澤蘭等 22 種具有重大危害的農(nóng)業(yè)外來入侵種進(jìn)行了全面普查。聯(lián)合中科院發(fā)布《中國第二批外來入侵物種名單》。在重點(diǎn)地區(qū)開展重點(diǎn)轉(zhuǎn)基因作物環(huán)境釋放及其潛在危害的監(jiān)測調(diào)查，聯(lián)合國家質(zhì)檢總局制定《進(jìn)出口環(huán)保用微生物菌劑環(huán)境安全管理辦法》、《環(huán)保用微生物菌劑檢測規(guī)程》等。
　　　國際合作與交流取得成效。積極履行國際公約，提交了多次履約報(bào)告，順利履行了有關(guān)國際公約的各項(xiàng)規(guī)定義務(wù)。積極參與國際談判和相關(guān)規(guī)則制定，開展中國-歐盟生物多樣性項(xiàng)目(ECBP)等一系列合作項(xiàng)目，加強(qiáng)與相關(guān)國際組織和非政府組織在保護(hù)政策和技術(shù) 方面的合作與交流。
3.自然保護(hù)區(qū)管理顯著加強(qiáng)
　　　自然保護(hù)區(qū)的布局體系初步建立。“十一五”期間，新建各類自然保護(hù)區(qū) 192 處，新建國家級自然保護(hù)區(qū) 76 處。到 2010 年底，我國已經(jīng)建立 2588 個(gè)自然保護(hù)區(qū)（不含港澳臺地區(qū)），總面積為 149.4 萬平方公里，陸地自然保護(hù)區(qū)面積約占陸地國土面積的 14.9%，其中，國家級自然保護(hù)區(qū)為 319 個(gè)，面積約 93 萬平方公里。已初步建立了布局較為合理、類型較為齊全的自然保護(hù)區(qū)體系，85％的陸地生態(tài) 系統(tǒng)類型、40％的天然濕地、85％的野生動(dòng)物種群、65％的野生植物群落，以及絕大多數(shù)國家重點(diǎn)保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物和自然遺跡都在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)得到了保護(hù)。
　　　自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理進(jìn)一步完善。國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān) 于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》，環(huán)境保護(hù)部制定實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理的通知》、《國家級自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理導(dǎo)則（試行）》等管理規(guī)章和技術(shù)規(guī)范。健全了國家級自然保護(hù)區(qū)評審工作機(jī)制。強(qiáng)化涉及保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán) 格自然保護(hù)區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入，組織開展了國家級自然保護(hù)區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法檢查和管理評估。
4.生態(tài)示范建設(shè)成效顯著
　　　生態(tài)示范建設(shè)蓬勃發(fā)展，全國已形成生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)三個(gè)梯次系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的工作體系，三個(gè)階段既相互聯(lián)系，又循序漸進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)逐級提高�！笆晃濉� 以來，分四批命名了 362 個(gè)生態(tài)示范區(qū)。15 個(gè)�。▍^(qū)、市）開展了生態(tài)�。▍^(qū)、市）建設(shè)，1000 多個(gè)縣（市）開展了生態(tài)縣（市）建設(shè)，38 個(gè)地區(qū)獲得國家生態(tài)縣（市、區(qū)）命名，15 個(gè)園區(qū)獲得國家生態(tài)工業(yè)示范園命名。53 個(gè)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)開展了生態(tài)文明建設(shè) 目標(biāo)模式、推進(jìn)機(jī)制方面的探索。
　　　生態(tài)示范建設(shè)管理工作不斷完善。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化生態(tài) 建設(shè)示范區(qū)工作的意見》、《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān) 于開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作的通知》等文件，以及《國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》和《國家生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）技術(shù)資料審核規(guī)范》，修訂了《生態(tài)�。ㄊ�、縣）建設(shè)指標(biāo)》，開展了生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系的研究工作。
（二）主要問題
　　　盡管我國生態(tài)保護(hù)工作取得積極進(jìn)展，但我國生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢仍未得到根本遏制。
1.部分區(qū)域重要生態(tài)功能不斷退化
　　　全球氣候變化以及一些地區(qū)不合理開發(fā)活動(dòng)，導(dǎo)致部分重要生態(tài)功能區(qū)森林破壞、濕地萎縮，河湖干涸，水土流失、荒漠化和草原退化嚴(yán)重，部分區(qū)域生態(tài)功能仍在退化。目前，全國水土流失面積達(dá) 356 萬平方公里，年均土壤侵蝕量高達(dá) 45 億噸。2009 年，全國荒漠化土地總面積 262.4 萬平方公里。全國約 90%的天然草地存在不同程度的退化。重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，將嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和國家生態(tài)安全。
2.生物多樣性面臨嚴(yán)重威脅
　　　我國野生高等植物瀕危比例達(dá) 15%—20%，裸子植物和蘭科植物高達(dá) 40%以上；野生動(dòng)物瀕危程度不斷加劇，233 種脊椎動(dòng)物面臨滅絕，約 44%的野生動(dòng)物呈數(shù)量下降趨勢。遺傳資源不斷喪失和流失，部分珍貴和特有的農(nóng)作物、林木、花卉、畜、禽、魚等種質(zhì)資源流失嚴(yán)重，一些地方傳統(tǒng)和稀有品種資源喪失。外來入侵物種嚴(yán)重威脅我國的自然生態(tài)系統(tǒng)，初步查明我國有外來入侵物種 500 種左右，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失約 1200 億元。
自然保護(hù)區(qū)空間布局和結(jié)構(gòu)不盡合理，部分地區(qū)自然保護(hù)區(qū)覆蓋不足，部分自然保護(hù)區(qū)存在面積、范圍、功能分區(qū)等不合理現(xiàn)象。開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對自然保護(hù)區(qū)的壓力加大，部分自然保護(hù)區(qū)被非法侵占。部分自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)原住民較多，對自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)效果造成影響。
3.生態(tài)保護(hù)監(jiān)管能力薄弱
　　　生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管能力有待提高。生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范體系尚需完善，生態(tài)環(huán)境管理體制不順，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的綜合管理機(jī)制還需建立健全，區(qū)域生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)的矛盾仍較為突出。
　　　生態(tài)保護(hù)能力建設(shè)滯后。人員隊(duì)伍、技術(shù)力量薄弱，生態(tài)監(jiān)測技術(shù)體系與評價(jià)方法、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)落后，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)的生態(tài)監(jiān)測和評估體系滯后，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)工作亟待加強(qiáng)。
　　　生態(tài)保護(hù)投入嚴(yán)重不足，生態(tài)保護(hù)日常的監(jiān)督、管理和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用尚未落實(shí)，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)設(shè)施設(shè) 備建設(shè)滯后。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚需完善。
4.生態(tài)示范建設(shè)水平有待提升
　　　一些地方的生態(tài)示范建設(shè)認(rèn)識不足，創(chuàng)建工作對各領(lǐng)域的協(xié)調(diào) 發(fā)展統(tǒng)籌不夠，需更加緊密地與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、“兩型”社會建設(shè) 相結(jié)合。部分地區(qū)生態(tài)保護(hù)的意識和認(rèn)識亟需提高。生態(tài)功能綜合保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)綜合管理的理念尚需進(jìn)一步融入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。生態(tài)建設(shè)示范區(qū)管理尚需進(jìn)一步完善。
（三）挑戰(zhàn)與機(jī)遇
　　　未來五年，我國傳統(tǒng)的粗放經(jīng)濟(jì)增長方式難以快速徹底扭轉(zhuǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)增長和人口增加，資源能源消耗和人為活動(dòng)干擾對生態(tài)環(huán) 境的壓力將不斷加大，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生態(tài)環(huán)境承載力不匹配、不協(xié)調(diào)的矛盾依然突出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資源開發(fā)對部分生態(tài)脆弱地區(qū)可能產(chǎn)生新的生態(tài)破壞。人民群眾對生態(tài)服務(wù)的需求不斷提高。同時(shí)，全球氣候變化的不確定性影響愈發(fā)明顯，生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱，進(jìn)一步影響了生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的支撐能力。國際履約壓力不斷加大，關(guān)于增加我國環(huán)境保護(hù)國際責(zé)任的呼聲日益增強(qiáng)，履行國際公約的任務(wù)將愈發(fā)艱巨。
　　　在存在不足和壓力的同時(shí)，我國生態(tài)保護(hù)工作也面臨著重大的歷史機(jī)遇。黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略任務(wù)，十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，成為中國特色社會主義建設(shè)“五位一體” 總體布局的重要組成部分，為生態(tài)保護(hù)工作提供了有力的政治保障。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的意見》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、國家第七次環(huán)保大會等重要文件、會議確立了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的總體思路，為生態(tài)保護(hù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局以及將生態(tài)環(huán)境監(jiān)管貫穿于資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域提供了難得的歷史機(jī)遇。
二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想
　　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以維護(hù)國家生態(tài)安全、改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境準(zhǔn) 入為手段，加強(qiáng)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)的保護(hù)和管理，保護(hù)和恢復(fù)區(qū)域主要生態(tài)功能，嚴(yán)格監(jiān)管資源開發(fā)活動(dòng)和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入，預(yù)防人為活動(dòng)導(dǎo)致新的生態(tài)破壞，深化生態(tài)示范建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，為全面建成小康社會奠定基礎(chǔ)。
（二）基本原則
　　　保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，以生態(tài)環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，規(guī)范各類資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會活動(dòng)，防止造成新的人為生態(tài)破壞和生物安全問題。同時(shí)，要堅(jiān)持治理與保護(hù)、建設(shè)與管理并重，使各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施與建設(shè)工程長期發(fā)揮作用。
　　　統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。與《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī) 劃》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮近遠(yuǎn)期、城鄉(xiāng)間的生態(tài)保護(hù)需要，突出抓好國家重點(diǎn) 生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)的建設(shè)、管理、評估等重點(diǎn)問題。
　　　統(tǒng)一監(jiān)管，各司其職。充分發(fā)揮環(huán)保部門在生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管的職能，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和銜接，推動(dòng)相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作。
　　　政府主導(dǎo)，社會參與。政府相關(guān)部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、保障投入、提高能力，加強(qiáng)重要領(lǐng)域與重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài) 保護(hù)和監(jiān)管。建立健全政策和機(jī)制，鼓勵(lì)社會團(tuán)體和公眾參與生態(tài) 環(huán)境保護(hù)。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
　　　到 2015 年，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平明顯提高，重點(diǎn)區(qū)域生物多樣性下降趨勢得到遏制，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和監(jiān)管水平顯著提升，生態(tài)示范建設(shè)廣泛開展，生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)取得成效，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)得到有效保護(hù)，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到初步扭轉(zhuǎn)。
　　　具體工作目標(biāo)包括：初步建立起以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估為核心的生態(tài)監(jiān)管體系；完成 25 個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的動(dòng)態(tài)評估，初步建立國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系；陸地自然保護(hù)區(qū)面積占陸地國土面積比例穩(wěn)定在 15%左右；90% 的國家重點(diǎn)保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到保護(hù)，80%以上的就地保護(hù)能力不足、野外現(xiàn)存種群量極小的受威脅物種得到有效保護(hù)；建成生態(tài)縣（市、區(qū)）不少于 50 個(gè)，生態(tài)市不少于 10 個(gè)，力爭個(gè) 別地區(qū)基本達(dá)到生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的要求，2－3 個(gè)跨行政區(qū)域建成協(xié)同高效的生態(tài)文明聯(lián)動(dòng)機(jī)制，1－2 個(gè)行業(yè)制定實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)示范標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè) 50 家特色鮮明、成效顯著的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。
三、主要任務(wù)
（一）全面推進(jìn)生態(tài)文明示范建設(shè)
1.深化生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)和管理
　　　通過生態(tài)省、市、縣、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)夯實(shí)生態(tài)文明的建設(shè) 基礎(chǔ)，以生態(tài)市、縣、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步良性互動(dòng)。按照四個(gè)“80%”的體系要求1，做好生態(tài)示范建設(shè)的細(xì)胞工程。
　　　加強(qiáng)分類指導(dǎo)，實(shí)行分級管理，推動(dòng)不同地區(qū)有重點(diǎn)地開展生態(tài) 省、市、縣、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作。東部發(fā)達(dá)地區(qū)以及工作開展較早的地區(qū)繼續(xù)深化各項(xiàng)工作，加大創(chuàng)建力度。中西部地區(qū)以及建設(shè)工作尚處于起步階段的地區(qū)加強(qiáng)創(chuàng)建工作的組織和協(xié)調(diào)，編制并實(shí)施生態(tài)市、縣建設(shè)規(guī)劃，建立工作機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)建工作取得實(shí)效。省級和市級環(huán)保部門加強(qiáng)對生態(tài)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)、管理和評估。加強(qiáng)對已獲命名生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的監(jiān)督管理，逐步建立健全生態(tài)建設(shè)示范區(qū)動(dòng)態(tài)管理和獎(jiǎng)懲機(jī)制。
2.深入開展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)
　　　整合資源，形成合力，開展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作。擴(kuò)大生態(tài) 文明建設(shè)試點(diǎn)范圍，已經(jīng)建成生態(tài)市、縣的地區(qū)，自動(dòng)成為國家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)；豐富生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)類型，逐步開展跨行政區(qū) 和行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，形成行政區(qū)、跨區(qū)域、多行業(yè)相結(jié)合的多層次生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)體系。
頒布實(shí)施生態(tài)文明示范區(qū)指標(biāo)體系。試點(diǎn)地區(qū)要科學(xué)編制生態(tài)
　　1生態(tài)省應(yīng)有 80%的市達(dá)到生態(tài)市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)市應(yīng)有 80％的縣達(dá)到生態(tài)縣的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)縣應(yīng)有 80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有 80％的行政村達(dá)到生態(tài)村的建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)。
文明建設(shè)規(guī)劃，要建立規(guī)劃實(shí)施的定期監(jiān)督檢查制度，嚴(yán)格規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)的責(zé)任考核，保障建設(shè)任務(wù)如期完成。引導(dǎo)典型區(qū)域生態(tài)文明聯(lián)動(dòng)建設(shè)試點(diǎn)。在環(huán)太湖地區(qū)以及長沙大河西先導(dǎo)區(qū)開展跨行政區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的生態(tài)文明建設(shè)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域。探索跨行政區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制，支持區(qū)域聯(lián)合制定生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃。建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè) 布局和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)一開展規(guī)劃環(huán)評，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和錯(cuò) 位發(fā)展。建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)�；A(chǔ) 設(shè)施的共建共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。探索建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立環(huán) 境一體化監(jiān)管體系和環(huán)境信息共享機(jī)制。
　　　啟動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)生態(tài)文明生產(chǎn)方式的形成。研究制定煤炭、建筑、旅游等行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)示范標(biāo)準(zhǔn)，建立與相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的互動(dòng)工作機(jī)制。推動(dòng)建設(shè)行業(yè)生態(tài)文明示范基地、生態(tài)文明技術(shù)中心和生態(tài)文明推廣中心，開展相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品、管理的交流以及推廣應(yīng)用。對旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)推廣節(jié)水節(jié)能低污染或無污染技術(shù)及產(chǎn)品，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
3.開展生態(tài)文明水平評估
　　　研究制定生態(tài)文明水平評估辦法，逐步在全國范圍開展省級生態(tài)文明水平評估，動(dòng)態(tài)反映一定時(shí)期各省、自治區(qū)、直轄市，以及副省級城市的生態(tài)文明水平。在全國統(tǒng)一評估體系的基礎(chǔ)上，推動(dòng) 各�。▍^(qū)、市）深化、細(xì)化地方生態(tài)文明水平評估方法與標(biāo)準(zhǔn)，建立自上而下、一級評一級的生態(tài)文明評估格局，促進(jìn)形成上下聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的局面。
（二）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
1.強(qiáng)化優(yōu)先區(qū)域的監(jiān)管
　　　實(shí)施《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011—2030 年）》和《全國生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃綱要（2006—2020 年）》，加大生物多樣性保護(hù)投入，切實(shí)將戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃和規(guī)劃綱要確定的重點(diǎn)任務(wù)和優(yōu)先項(xiàng)目落到實(shí)處。推動(dòng)各地編制完成和發(fā)布省級生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，明確本地區(qū)的保護(hù)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和優(yōu)先領(lǐng)域。
　　　明確 35 個(gè)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的具體范圍和保護(hù)重點(diǎn)。組織開展優(yōu)先區(qū)域生物多樣性調(diào)查和評估，查清 8-10 個(gè)優(yōu)先區(qū)域本底狀況，分析存在的問題，提出對策措施，初步建立生物多樣性監(jiān)測評估和預(yù)警體系。
　　　開展生物多樣性保護(hù)、恢復(fù)和減貧示范。在自然本底狀況較好、生物多樣性豐富的區(qū)域，開展生物多樣性保護(hù)示范，探索保護(hù)與發(fā) 展雙贏模式。在生物多樣性重要、生態(tài)環(huán)境脆弱敏感但已經(jīng)受到不同程度破壞的區(qū)域，開展恢復(fù)示范工程，探索社區(qū)公眾參與的生物多樣性恢復(fù)模式。在生物多樣性豐富的貧困地區(qū)，開展減貧示范工程，通過生物多樣性的可持續(xù)利用，提高發(fā)展水平，探索保護(hù)、發(fā) 展和減貧相互促進(jìn)的管理模式。在人類活動(dòng)強(qiáng)度較大的、未采取保護(hù)措施的重要野生植物遺傳資源分布地、重要生物廊道、野生動(dòng)物遷徙停歇地等敏感區(qū)域，研究建立生物多樣性保護(hù)小區(qū)予以保護(hù) 。 “十二五”期間，力爭建立 30-50 個(gè)生物多樣性保護(hù)小區(qū)和 10-15 個(gè)生物多樣性保護(hù)、恢復(fù)和減貧示范點(diǎn)。
2.加強(qiáng)生物物種資源保護(hù)與監(jiān)管
　　　完善生物物種資源出入境制度。編制生物物種資源出境管理名錄，嚴(yán)格控制珍稀、瀕危、特有以及具有重要生態(tài)或經(jīng)濟(jì)價(jià)值的野生生物物種出境。探索建立生物資源采集、運(yùn)輸、交換等環(huán)節(jié)的監(jiān) 管制度。加強(qiáng)生物物種資源遷地保護(hù)場所的監(jiān)管。逐步建立生物遺傳資源獲取和惠益分享制度，加強(qiáng)與遺傳資源相關(guān)的傳統(tǒng)知識調(diào)查和整理，逐步實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)化、數(shù)據(jù)化。
3.深化生物安全管理
　　　加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物、外來入侵物種風(fēng)險(xiǎn)管理。制訂轉(zhuǎn)基因生物環(huán) 境釋放環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)導(dǎo)則，科學(xué)評估轉(zhuǎn)基因生物對生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的潛在風(fēng)險(xiǎn)。建立轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放監(jiān)管機(jī)制，組織開展轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放跟蹤監(jiān)測。開展自然環(huán)境中外來物種調(diào)查和風(fēng) 險(xiǎn)評估，建立數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建監(jiān)測、預(yù)警和防治體系。認(rèn)真落實(shí)《進(jìn) 出口環(huán)保用微生物菌劑環(huán)境安全管理辦法》，出臺環(huán)保用微生物環(huán)境安全評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則，加大進(jìn)出口環(huán)保用微生物的環(huán)境安全監(jiān)管力度。
4.推動(dòng)履約和國際合作
　　　積極參加《生物多樣性公約》及其議定書的相關(guān)會議和談判，切實(shí)維護(hù)國家權(quán)益。組織開展“聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動(dòng)”。組織開展生物多樣性適應(yīng)氣候變化、生物燃料生產(chǎn)、海洋與海岸生物多樣性保護(hù)、公海保護(hù)區(qū)、遺傳資源獲取和惠益分享、轉(zhuǎn)基因生物跨境轉(zhuǎn)移環(huán)境影響等國際履約熱點(diǎn)問題的跟蹤研究，為履約工作提供支撐。加強(qiáng)南北合作和南南合作。
（三）提升自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和監(jiān)管水平
1.提高管護(hù)水平
　　　實(shí)施自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理。進(jìn)一步理順自然保護(hù)區(qū)的管理體制，健全自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，加大經(jīng)費(fèi)投入。完善分級分類自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，選擇一批國家級自然保護(hù)區(qū)開展示范建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全管理機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍，通過典型示范，全面帶動(dòng)自然保護(hù)區(qū)提高管護(hù)水平。在自然保護(hù)區(qū)開展原住民自愿、政府鼓勵(lì)的生計(jì)替代示范。
　　　繼續(xù)開展全國自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查與評價(jià)工作。對所有國家級自然保護(hù)區(qū)的邊界范圍和功能區(qū)劃進(jìn)行確認(rèn)并向社會公布，推動(dòng)土地確權(quán)。進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)綜合科學(xué)考察工作，對前次綜合科考已滿 10 年的自然保護(hù)區(qū)，系統(tǒng)開展一次科學(xué)考察，到 2015 年， 70%以上的國家級自然保護(hù)區(qū)和 40%左右的省級自然保護(hù)區(qū)按要求完成科學(xué)考察。開展保護(hù)區(qū)數(shù)字化工程，制定數(shù)字化規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立全國自然保護(hù)區(qū)綜合管理信息系統(tǒng)。
2.優(yōu)化空間布局
　　　積極推進(jìn)中東部地區(qū)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展，在繼續(xù)完善森林生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)布局的同時(shí)，將河湖、海洋和草原生態(tài)系統(tǒng)及地質(zhì)遺跡、小種群物種的保護(hù)作為新建自然保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)。按照自然地理單元和物種的天然分布對已建自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行整合，通過建立生態(tài) 廊道，增強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)間的聯(lián)通性。探索新建自然保護(hù)區(qū)的新機(jī)制，優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)空間布局。推動(dòng)跨界自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與周邊國家的合作交流。
3.加強(qiáng)監(jiān)督管理
　　　完善自然保護(hù)區(qū)管理評估制度，逐步開展地方自然保護(hù)區(qū)的管理評估。構(gòu)建“天地一體化”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)控體系，對自然保護(hù)區(qū) 內(nèi)自然生境變化開展生態(tài)監(jiān)測，對開發(fā)建設(shè)等人類活動(dòng)及其影響實(shí) 施嚴(yán)格的監(jiān)督管理。繼續(xù)加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)執(zhí)法檢查，對自然保護(hù) 區(qū)典型違法違規(guī)問題進(jìn)行通報(bào)或掛牌督辦。探索建立自然保護(hù)區(qū)工作考核和責(zé)任追究制度。
（四）強(qiáng)化國家及區(qū)域生態(tài)功能保護(hù)
1.劃定生態(tài)紅線
　　　在重要（點(diǎn)）生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，會同有關(guān)部門共同制定生態(tài)紅線管制要求，將生態(tài)功能保護(hù)和恢復(fù)任務(wù)落實(shí)到地塊，形成點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù) 的區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)。研究出臺生態(tài)紅線劃定技術(shù)規(guī)范，制定生態(tài) 紅線管理辦法。
2.加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理
　　　以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理為抓手，加強(qiáng)青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原－川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵地帶以及大江大河重要水系的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)形成“兩屏三帶多點(diǎn)”的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局保護(hù)與建設(shè)，加大對水質(zhì)良好或生態(tài)脆弱湖泊，以及生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)的保護(hù)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán) 境惡化趨勢。啟動(dòng)和實(shí)施 5 個(gè)左右國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和管理試點(diǎn)。
　　　嚴(yán)格區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入，根據(jù)不同類型的生態(tài)功能保護(hù)和管理要求，制定實(shí)施更加嚴(yán)格的區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定發(fā)布各類重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)限制和禁止發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄，提出更嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)管理規(guī) 程與要求，提高各類重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和資源開發(fā) 的生態(tài)環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入門檻。
　　　嚴(yán)格重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的環(huán)境影響評價(jià)，在區(qū)域開發(fā)規(guī)劃、行業(yè) 發(fā)展規(guī)劃以及建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)中強(qiáng)化開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對區(qū)域主要生態(tài)功能的影響評估。制定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)治理方案，減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾，保證生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性。建立健全關(guān)于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境影響評價(jià)的區(qū)域限批制度。
　　　加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)綜合評估。制定國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū) 生態(tài)保護(hù)綜合調(diào)查與評價(jià)指標(biāo)體系，建立區(qū)域生態(tài)功能綜合評估機(jī) 制，強(qiáng)化對區(qū)域生態(tài)功能穩(wěn)定性和提供生態(tài)產(chǎn)品能力的評價(jià)和考核，定期評估主要生態(tài)功能的動(dòng)態(tài)變化。
3.強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)測與評估體系建設(shè)
　　　開展全國生態(tài)環(huán)境十年變化（2000-2010 年）遙感調(diào)查與評估。摸清全國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，系統(tǒng)獲取全國生態(tài)環(huán)境十年動(dòng)態(tài)變化信息，評估和闡述十年來全國、省域和典型區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)分布、格局、質(zhì)量、服務(wù)功能等狀況及其變化，編制中國生態(tài)環(huán)境十年變化國家報(bào)告。深入分析生態(tài)環(huán)境變化特征及其脅迫因素，揭示存在的主要生態(tài)環(huán)境問題，提出我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對策與建議。推進(jìn)建立定期開展全國生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估體制機(jī)制。
　　　以十年評估成果為基礎(chǔ)，完善我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估體系建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)調(diào)查、監(jiān)測、評估能力建設(shè)。健全衛(wèi)星環(huán)境監(jiān)測體系，整合、建立和完善地面生態(tài)系統(tǒng)觀測站點(diǎn)，全面構(gòu)建“天地一體化”的生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測評估體系。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，壯大專業(yè)隊(duì)伍。全面開展生物多樣性、外來有害物種等生態(tài) 監(jiān)測。建立國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)監(jiān)測方法和技術(shù)體系，開展區(qū) 域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的連續(xù)監(jiān)測和定期評估。
　　　啟動(dòng)全國易災(zāi)地區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估，開展易災(zāi)地區(qū)生態(tài) 環(huán)境功能調(diào)查評估，全面摸清易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境背景狀況，提出洪澇、山洪、泥石流、滑坡、崩塌等山洪地質(zhì)災(zāi)害的生態(tài)減災(zāi)綜合對策，保障易災(zāi)地區(qū)生態(tài)安全。適時(shí)啟動(dòng)國家森林公園和國家級風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)功能狀況評估試點(diǎn)。
4.開展流域生態(tài)健康評估與管理
　　　結(jié)合流域規(guī)劃，編制流域生態(tài)健康行動(dòng)計(jì)劃，探索建立流域生態(tài)健康評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和制度，努力推動(dòng)建立流域生態(tài)保護(hù)的新理論和新方法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與流域生態(tài)承載能力相適應(yīng)，維持健康的流域生態(tài)系統(tǒng)。在西部和北方水資源短缺地區(qū)，加強(qiáng)限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)水電開發(fā)規(guī)劃、建設(shè)和管理過程中的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。建立健全水資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
5.強(qiáng)化資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管
　　　嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。以稀土、煤炭等為突破口強(qiáng) 化礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)保護(hù)執(zhí)法檢查與評估，嚴(yán)格控制破壞生態(tài)系統(tǒng) 的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。對資源開發(fā)活動(dòng)的生態(tài)破壞狀況開展系統(tǒng)的調(diào)查與評估，制定全面的生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃和實(shí)施方案，監(jiān)督企業(yè)對礦山和取土采石場等資源開發(fā)區(qū)、次生地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、大型工程項(xiàng)目施工跡地開展生態(tài)恢復(fù)。加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)工程實(shí)施進(jìn)度和成效的檢查與監(jiān)督。加強(qiáng)對礦產(chǎn)開發(fā)造成生態(tài)破壞的評價(jià)和監(jiān)管，防止突發(fā)環(huán)境事件發(fā) 生。
　　　強(qiáng)化旅游資源開發(fā)活動(dòng)的生態(tài)保護(hù)。加大旅游區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況的檢查力度，做好旅游規(guī)劃中有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)的審查、指導(dǎo)、督促工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)域旅游開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管。會同相關(guān)部門共同推動(dòng)國家生態(tài)旅游示范區(qū) 建設(shè)，完善生態(tài)旅游示范區(qū)管理辦法和配套制度。推動(dòng)建立健全地方性的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)辦法，規(guī)范旅游開發(fā)活動(dòng)。
四、重點(diǎn)工程
　　　為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和落實(shí)規(guī)劃主要任務(wù)，“十二五”期間，要實(shí)施好生態(tài)文明示范建設(shè)重點(diǎn)工程、生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)工程、自然保護(hù)區(qū)管護(hù)重點(diǎn)工程和區(qū)域生態(tài)功能保護(hù)重點(diǎn)工程等四大工程。要充分利用市場機(jī)制，形成多元化的投入格局，確保工程投資到位。工程投入以地方各級人民政府和企業(yè)為主，中央政府區(qū)別不同情況給予支持。

專欄：“十二五”生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程

　　　生態(tài)文明示范建設(shè)工程。包括生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)、跨行政區(qū)的生態(tài)文明連片建設(shè)、行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)、生態(tài) 文明水平評估等工程。
　　　生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)工程。包括生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域調(diào)查和評估，生物多樣性保護(hù)示范區(qū)、恢復(fù)示范區(qū)、減貧示范區(qū)建設(shè)，生物物種資源保護(hù)與監(jiān)管，遺傳資源獲取和惠益分享，生物安全管理等工程。
　　　自然保護(hù)區(qū)管護(hù)工程。包括自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)、國家級自然保護(hù)區(qū)監(jiān)控和評估、國家級自然保護(hù)區(qū)數(shù)字化建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)布局優(yōu)化等工程。生態(tài)功能保護(hù)工程。包括生態(tài)紅線劃定與管理、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理試點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境地面定位監(jiān)測站建設(shè)、生態(tài)環(huán)境十年（2001－2010）遙感調(diào) 查和評估、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)綜合評估、流域生態(tài)健康評估和管理、資源開發(fā)生態(tài)環(huán) 境監(jiān)管等工程。

五、保障措施
（一）完善法規(guī)制度
　　　積極推動(dòng)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)于自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理、生物多樣性保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，進(jìn)一步健全相關(guān)法律法規(guī)。研究制定生物遺傳資源獲取和惠益分享管理辦法、轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放安全管理辦法、外來入侵物種環(huán)境管理辦法、養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)用微生物環(huán)境安全管理辦法等部門規(guī)章。
（二）推動(dòng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)
　　　充分發(fā)揮生物多樣性保護(hù)國家委員會、中國履行《生物多樣性公約》工作協(xié)調(diào)組、生物物種資源保護(hù)部際聯(lián)席會議制度、國家級自然保護(hù)區(qū)評審委員會等現(xiàn)有的部門合作機(jī)制，完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)與信息共享。建立完善生態(tài)文明建設(shè)的部門協(xié) 作機(jī)制。建立健全相關(guān)部門共同參與、分工負(fù)責(zé)的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理協(xié)調(diào)機(jī)制和績效考核體系與辦法。完善自然保護(hù)區(qū) 建立、調(diào)整、評審、評估等工作機(jī)制。針對資源開發(fā)引起的生態(tài)環(huán) 境保護(hù)等問題，聯(lián)合相關(guān)部門建立定期或年度的部門聯(lián)合執(zhí)法檢查制度。
（三）完善生態(tài)保護(hù)政策
　　　推動(dòng)有關(guān)部門不斷完善國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，加大對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高轉(zhuǎn)移支付資金用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的比例，明確受補(bǔ)償?shù)貐^(qū)和行業(yè)的生態(tài)保護(hù)責(zé)任和目標(biāo)。加大對中西部地區(qū)和民族自治地方生態(tài)保護(hù) 的轉(zhuǎn)移支付力度。推動(dòng)建立自然保護(hù)區(qū)和生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。參與并推動(dòng)制定實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償條例。繼續(xù)推進(jìn) 流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，支持地方建立流域上下游市場化的生態(tài)補(bǔ) 償機(jī)制。以《全國主體功能區(qū)劃》和《全國生態(tài)功能區(qū)劃》為基礎(chǔ)，制定差異化的生態(tài)保護(hù)管理政策。推動(dòng)重大區(qū)域性和行業(yè)性發(fā)展決策開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)。
（四）加大生態(tài)保護(hù)投入
　　　推動(dòng)加大自然保護(hù)區(qū)和生物多樣性保護(hù)投入。推動(dòng)各級政府把生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管列入各級財(cái)政年度預(yù)算并逐步增加投入。完善市場化投融資機(jī)制，推動(dòng)建立國家、地方、企業(yè)和社會的多渠道投入的機(jī)制。推動(dòng)制定和實(shí)施有利于生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的財(cái)稅政策，鼓勵(lì)和吸引國內(nèi)外民間資本投資生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)與其他國家、國際組織的生態(tài)保護(hù)合作，健全生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)-政策平臺（IPBES），積極引進(jìn)國外先進(jìn)的生態(tài)保護(hù)理念、管理模式、技術(shù) 和資金，推動(dòng)我國生態(tài)保護(hù)工作。
（五）加強(qiáng)科技支撐
　　　加強(qiáng)實(shí)施水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“減負(fù)修復(fù)” 核心關(guān)鍵技術(shù)突破。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)，加強(qiáng)對科研院所的科研能力建設(shè)支持，優(yōu)先安排重大生態(tài)環(huán)境問題與關(guān)鍵技術(shù)科研課題。加強(qiáng)國際科技合作與交流。對經(jīng)實(shí)踐驗(yàn)證具有較好效果的成熟技術(shù)模式，進(jìn)行推廣與應(yīng)用。推動(dòng)設(shè)立生態(tài)保護(hù)科技重大專項(xiàng)，重點(diǎn)開展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)的方法與技術(shù)模式、生物多樣性與生物安全支撐技術(shù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)技術(shù)、生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測評價(jià)等關(guān)鍵技術(shù)的研究。開展大型、特大型城市以及城市群的生態(tài)保護(hù)和生態(tài)安全問題的研究。
（六）促進(jìn)公共參與
　　　深入開展生態(tài)環(huán)境國情、國策教育，加強(qiáng)面向社會的宣傳教育，廣泛動(dòng)員公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用，積極宣傳生態(tài)保護(hù)相關(guān)方針政策、法律法規(guī)。在世界環(huán)境日、國際生物多樣性日等重要時(shí)期，精心組織自然生態(tài)保護(hù)宣傳教育活動(dòng)。制定并完善生態(tài)保護(hù)的公共參與政策，鼓勵(lì)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù) 與監(jiān)督。充分發(fā)揮相關(guān)社團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，動(dòng)員社會各方力量共同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作。

附表

“十二五 ”生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程

　重點(diǎn) 工程工程名稱內(nèi) 容

生態(tài)文明示范生態(tài)建設(shè)示范區(qū) 建成生態(tài)縣（市、區(qū)）不少于 50 個(gè)，生態(tài)市不少于 10 個(gè)，建設(shè) 50 家國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。
建設(shè)重點(diǎn)工程
生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn) 個(gè)別地區(qū)達(dá)到生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的要求，2－3 個(gè)區(qū)域啟動(dòng)跨區(qū)域的生態(tài)文明連片創(chuàng)建，啟動(dòng)一
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　批生態(tài)文明建設(shè)行業(yè)試點(diǎn)。
　　　　　　　　生態(tài)文明水平評估開展省級行政區(qū)和副省級城市的生態(tài)文明建設(shè)水平評估。
生物多樣性保生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域調(diào) 查清 8-10 個(gè)優(yōu)先區(qū)域本底狀況，開展生物多樣性價(jià)值評估。
護(hù)重點(diǎn)工程查和評估
生物多樣性保護(hù)示范區(qū)建設(shè) 建立 10-15 個(gè)生物多樣性保護(hù)、恢復(fù)和減貧示范點(diǎn)和 30-50 個(gè)生物多樣性保護(hù)小區(qū)。
生物物種資源保護(hù)與監(jiān)管開展與遺傳資源相關(guān)的傳統(tǒng)知識調(diào)查和整理，建立遺傳資源獲取和惠益分享制度；開展遷地保護(hù)
場所的監(jiān)管評估；編制生物物種資源出境管理名錄，完善生物物種資源出入境制度。
生物安全管理開展重點(diǎn)區(qū)域外來入侵物種試點(diǎn)調(diào)查，實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)測與管理，實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)用微生物
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　環(huán)境安全管理工程。

自然保護(hù)區(qū)管護(hù)重點(diǎn)工程

自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)示范

國家級自然保護(hù)區(qū)監(jiān)控和評估

建設(shè) 100 個(gè)具有典型示范意義的國家級自然保護(hù)區(qū)，對所有國家級自然保護(hù)區(qū)邊界和功能區(qū)劃進(jìn)
行確認(rèn)。
建設(shè)“天地一體”的自然保護(hù)區(qū)監(jiān)控體系，開展各級自然保護(hù)區(qū)的管理評估。

重點(diǎn) 工程工程名稱內(nèi) 容

自然保護(hù)區(qū)管護(hù)重點(diǎn)工程

國家級自然保護(hù)區(qū)數(shù)字化

自然保護(hù)區(qū)布局優(yōu)化

建立全國自然保護(hù)區(qū)綜合管理信息系統(tǒng)，開展國家級自然保護(hù)區(qū)物種資源數(shù)據(jù)庫和自然保護(hù)區(qū)空
間布局?jǐn)?shù)據(jù)庫的建設(shè)。

提出自然保護(hù)區(qū)空間整合方案、生態(tài)廊道建設(shè)方案，建設(shè) 1－2 個(gè)跨國界自然保護(hù)區(qū)。

區(qū)域生態(tài)功能劃定生態(tài)紅線劃定生態(tài)紅線，建立生態(tài)紅線管理制度。

保護(hù)重點(diǎn)工程
國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和在 3－5 個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開展示范建設(shè)，研究建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，
管理試點(diǎn)示范劃定生態(tài)紅線，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理政策。
生態(tài)環(huán)境地面定位監(jiān)測站建設(shè) 依據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和生物多樣性豐富區(qū)等類型區(qū)域，
　　　　　　　　　　　　　　建立生態(tài)環(huán)境地面定位監(jiān)測站。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)原則，“十二五”期間，在全國建設(shè) 10
　　　　　　　　　　　　　　個(gè)“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分站”，同時(shí)采用“一站多點(diǎn)”模式，每個(gè)分站設(shè)置 4 個(gè)生態(tài)環(huán)境地面定位監(jiān)
　　　　　　　　　　　　　　測點(diǎn)。
全國生態(tài)十年（2001－2010）開展近十年來我國生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)變化評估，揭示存在的主要生態(tài)環(huán)境問題，提出我國生態(tài)環(huán)境保
遙感調(diào)查和評估護(hù)的對策與建議。
全國易災(zāi)區(qū)生態(tài)評估開展我國易災(zāi)地區(qū)的縣域生態(tài)綜合評估，提出易災(zāi)地區(qū)生態(tài)保護(hù)的對策和建議。

流域生態(tài)健康評估和管理編制流域生態(tài)健康行動(dòng)計(jì)劃，探索建立流域生態(tài)健康評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和制度，并開展流域生態(tài)健康評估
和管理試點(diǎn)工作。
資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管對資源開發(fā)活動(dòng)的生態(tài)破壞狀況開展系統(tǒng)的調(diào)查與評估，制定全面的生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃和實(shí)施方案；
重點(diǎn)加強(qiáng)對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)域旅游開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管，完善生態(tài)旅游示范區(qū)管理辦法和配套制度。

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2012》軟件，收錄1949-2012 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬件。2012版新增“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過的法規(guī)�！缎路ㄒ�(guī)速遞》提供標(biāo)題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標(biāo)題、頒布時(shí)間或頒布單位排序�！缎路ㄒ�(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ�(guī)速遞》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當(dāng)日最新法律法規(guī)。本軟件為收費(fèi)軟件，您可以先下載軟件，付費(fèi)后我們根據(jù)您注冊的用戶名為您開通每日更新服務(wù)。詳細(xì)