國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化收入分配制度改革重點(diǎn)工作分工的通知
國辦函〔2013〕36號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院有關(guān)部門:
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見的通知》(國發(fā)〔2013〕6號)提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和政策措施,經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、工作分工
(一)繼續(xù)完善初次分配機(jī)制。
1.促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)公平。大力支持服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)發(fā)展,創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。完善稅費(fèi)減免和公益性崗位、崗位培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)、技能鑒定補(bǔ)貼等政策,促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。完善和落實(shí)小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息等鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策。借鑒推廣公務(wù)員招考的辦法,完善和落實(shí)事業(yè)單位公開招聘制度,在國有企業(yè)全面推行分級分類的公開招聘制度,切實(shí)做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開。(人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國資委、教育部、民政部、人民銀行、稅務(wù)總局、全國總工會(huì)等負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭部門或單位,其他有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé),下同)
2.提高勞動(dòng)者職業(yè)技能。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度,足額提取并合理使用企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),保障職工帶薪最短培訓(xùn)時(shí)間。新增財(cái)政教育投入向職業(yè)教育傾斜,逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度。建立健全向農(nóng)民工免費(fèi)提供職業(yè)教育和技能培訓(xùn)制度。完善社會(huì)化職業(yè)技能培訓(xùn)、考核、鑒定、認(rèn)證體系,規(guī)范職業(yè)技能鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。提高技能人才經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位。(人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、發(fā)展改革委、教育部、民政部、全國總工會(huì)負(fù)責(zé))
3.促進(jìn)中低收入職工工資合理增長。建立反映勞動(dòng)力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定及正常增長機(jī)制。完善工資指導(dǎo)線制度,建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)等因素,適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn),到2015年絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。研究發(fā)布部分行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn),積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商和行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商,到2015年,集體合同簽訂率達(dá)到80%,逐步解決一些行業(yè)企業(yè)職工工資過低的問題。落實(shí)新修訂的勞動(dòng)合同法,研究出臺勞務(wù)派遣規(guī)定等配套規(guī)章,嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為,依法保障被派遣勞動(dòng)者的同工同酬權(quán)利。(人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委、全國總工會(huì)負(fù)責(zé))
4.加強(qiáng)國有企業(yè)高管薪酬管理。對部分過高收入行業(yè)的國有及國有控股企業(yè),嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策,逐步縮小行業(yè)工資收入差距。建立與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人分類管理相適應(yīng)、選任方式相匹配的企業(yè)高管人員差異化薪酬分配制度,綜合考慮當(dāng)期業(yè)績和持續(xù)發(fā)展,建立健全根據(jù)經(jīng)營管理績效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的制度,對行政任命的國有企業(yè)高管人員薪酬水平實(shí)行限高,推廣薪酬延期支付和追索扣回制度?s小國有企業(yè)內(nèi)部分配差距,高管人員薪酬增幅應(yīng)低于企業(yè)職工平均工資增幅。對非國有金融企業(yè)和上市公司高管薪酬,通過完善公司治理結(jié)構(gòu),增強(qiáng)董事會(huì)、薪酬委員會(huì)和股東大會(huì)在抑制畸高薪酬方面的作用。(人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國資委、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、全國總工會(huì)等負(fù)責(zé))
5.完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度。建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度,完善科學(xué)合理的職務(wù)與職級并行制度,適當(dāng)提高基層公務(wù)員工資水平;調(diào)整優(yōu)化工資結(jié)構(gòu),降低津貼補(bǔ)貼所占比例,提高基本工資占比;提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn),抓緊研究地區(qū)附加津貼實(shí)施方案。結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革,建立健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資分配制度。(人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、全國總工會(huì)等負(fù)責(zé))
6.健全技術(shù)要素參與分配機(jī)制。建立健全以實(shí)際貢獻(xiàn)為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科技創(chuàng)新人才薪酬制度,鼓勵(lì)企事業(yè)單位對緊缺急需的高層次、高技能人才實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),完善有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的分配政策,探索建立科技成果入股、崗位分紅權(quán)激勵(lì)等多種分配辦法,保障技術(shù)成果在分配中的應(yīng)得份額。完善高層次、高技能人才特殊津貼制度。允許和鼓勵(lì)品牌、創(chuàng)意等參與收入分配。(人力資源社會(huì)保障部、科技部、財(cái)政部、國資委、證監(jiān)會(huì)等負(fù)責(zé))
7.多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。加快發(fā)展多層次資本市場,落實(shí)上市公司分紅制度,強(qiáng)化監(jiān)管措施,保護(hù)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益。推進(jìn)利率市場化改革,適度擴(kuò)大存貸款利率浮動(dòng)范圍,保護(hù)存款人權(quán)益。嚴(yán)格規(guī)范銀行收費(fèi)行為。豐富債券基金、貨幣基金等基金產(chǎn)品。支持有條件的企業(yè)實(shí)施員工持股計(jì)劃。拓寬居民租金、股息、紅利等增收渠道。(人民銀行、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé))
8.建立健全國有資本收益分享機(jī)制。全面建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度,合理分配和使用國有資本收益,擴(kuò)大國有資本收益上交范圍。適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益上交比例,“十二五”期間在現(xiàn)有比例上再提高5個(gè)百分點(diǎn)左右,新增部分的一定比例用于社會(huì)保障等民生支出。(財(cái)政部、國資委、銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé))
9.完善公共資源占用及其收益分配機(jī)制。建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。完善公開公平公正的國有土地、海域、森林、礦產(chǎn)、水等公共資源出讓機(jī)制,加強(qiáng)對自然壟斷行業(yè)的監(jiān)管,防止通過不正當(dāng)手段無償或低價(jià)占有和使用公共資源。建立健全公共資源出讓收益全民共享機(jī)制,出讓收益主要用于公共服務(wù)支出。(財(cái)政部、國土資源部等負(fù)責(zé))
(二)加快健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。
10.集中更多財(cái)力用于保障和改善民生。加大對教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、扶貧開發(fā)等方面的支出,進(jìn)一步加大對中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的財(cái)力支持。嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制,“十二五”期間中央和地方機(jī)構(gòu)編制總量只減不增,減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),降低行政成本。堅(jiān)決反對鋪張浪費(fèi),嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算,全面公開“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況!笆濉睍r(shí)期社會(huì)保障和就業(yè)支出占財(cái)政支出比重提高2個(gè)百分點(diǎn)左右。(財(cái)政部、中央編辦、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé))
11.加大促進(jìn)教育公平力度。合理配置教育資源,重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜。全面落實(shí)九年義務(wù)教育免費(fèi)政策,嚴(yán)格規(guī)范教育收費(fèi)行為。進(jìn)一步完善普通高中、普通本科高校、中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家資助政策,逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。為家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育提供補(bǔ)助。切實(shí)解決農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育和參加當(dāng)?shù)刂锌、高考問題。(教育部、財(cái)政部、發(fā)展改革委、民政部、人力資源社會(huì)保障部等負(fù)責(zé))
12.加強(qiáng)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)。加快建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。完善高收入者個(gè)人所得稅的征收、管理和處罰措施,將各項(xiàng)收入全部納入征收范圍,建立健全個(gè)人收入雙向申報(bào)制度和全國統(tǒng)一的納稅人識別號制度,依法做到應(yīng)收盡收。取消對外籍個(gè)人從外商投資企業(yè)取得的股息、紅利所得免征個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠。(財(cái)政部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé))
13.改革完善房地產(chǎn)稅等。完善房產(chǎn)保有、交易等環(huán)節(jié)稅收制度,逐步擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍,細(xì)化住房交易差別化稅收政策,加強(qiáng)存量房交易稅收征管。擴(kuò)大資源稅征收范圍,提高資源稅稅負(fù)水平。合理調(diào)整部分消費(fèi)稅的稅目和稅率,將部分高檔娛樂消費(fèi)和高檔奢侈消費(fèi)品納入征收范圍。研究在適當(dāng)時(shí)期開征遺產(chǎn)稅問題。(財(cái)政部、稅務(wù)總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部負(fù)責(zé))
14.完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌,“十二五”期末實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。分類推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,研究推進(jìn)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率。健全城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金,發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道,建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營制度。(人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、發(fā)展改革委、證監(jiān)會(huì)、全國總工會(huì)負(fù)責(zé))
15.加快健全全民醫(yī)保體系。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資和待遇水平,整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。穩(wěn)步推進(jìn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合門診統(tǒng)籌!笆濉逼谀┗踞t(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)醫(yī)保基金支付水平達(dá)到75%以上,明顯縮小與實(shí)際住院費(fèi)用報(bào)銷支付比例的差距。建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度,完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。全面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域和省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。逐步增加人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi),提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。(國務(wù)院醫(yī)改辦、人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生部、財(cái)政部、民政部、全國總工會(huì)負(fù)責(zé))
16.加大保障性住房供給。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度,加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理,滿足困難家庭基本需求!笆濉逼谀┤珖擎(zhèn)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右,按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)村困難家庭危房改造1000萬戶以上,實(shí)現(xiàn)全國游牧民定居目標(biāo)。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、民政部負(fù)責(zé))
17.加強(qiáng)對困難群體救助和幫扶。健全城鄉(xiāng)低收入群體基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。提高優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居、失能等老年人補(bǔ)貼制度。完善孤兒基本生活保障制度,推進(jìn)孤兒集中供養(yǎng),建立其他困境兒童生活救助制度。建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。(民政部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、全國總工會(huì)負(fù)責(zé))
18.大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。積極培育慈善組織,簡化公益慈善組織的審批程序,鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織舉辦醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老服務(wù)等公益事業(yè)。落實(shí)并完善慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策,對企業(yè)公益性捐贈(zèng)支出超過年度利潤總額12%的部分,允許結(jié)轉(zhuǎn)以后年度扣除。加強(qiáng)慈善組織監(jiān)督管理。(民政部、財(cái)政部、稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)等負(fù)責(zé))
(三)建立健全促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長的長效機(jī)制。
19.增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入。健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度,穩(wěn)步提高重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià),完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作,培養(yǎng)新型經(jīng)營主體,支持適度規(guī)模經(jīng)營,加大對農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的投入,促進(jìn)產(chǎn)銷對接和農(nóng)超對接,使農(nóng)民合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值收益。因地制宜培育發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。(發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部負(fù)責(zé))
20.健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼穩(wěn)定增長機(jī)制,完善良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)政策,增加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)模,完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向糧農(nóng)和種糧大戶傾斜。完善林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)扶持政策。逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍,適當(dāng)提高保費(fèi)補(bǔ)貼比例,進(jìn)一步細(xì)化和穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村金融獎(jiǎng)補(bǔ)政策。(財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等負(fù)責(zé))
21.合理分享土地增值收益。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作,依法保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),確保農(nóng)民分享流轉(zhuǎn)收益。完善農(nóng)村宅基地制度,保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。改革征地制度,依法保障農(nóng)民合法權(quán)益,提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。(國土資源部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等負(fù)責(zé))
22.加大扶貧開發(fā)投入。大幅增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金,新增部分主要用于支持集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān),加大以工代賑力度,努力實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入增長幅度高于全國平均水平!笆濉睍r(shí)期,對240萬生存條件惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實(shí)施異地扶貧搬遷;按照人均2300元(2010年不變價(jià))的扶貧標(biāo)準(zhǔn),到2015年扶貧對象減少8000萬人左右。(扶貧辦、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))
23.有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。制定公開透明的各類城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶政策,探索建立政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制,把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、在城鎮(zhèn)居住一定年限并按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,重點(diǎn)推進(jìn)解決舉家遷徙及新生代農(nóng)民工落戶問題。實(shí)施全國統(tǒng)一的居住證制度,努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。(人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委、公安部等負(fù)責(zé))
(四)推動(dòng)形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。
24.加快收入分配相關(guān)領(lǐng)域立法。研究出臺社會(huì)救助、慈善事業(yè)、扶貧開發(fā)、企業(yè)工資支付保障、集體協(xié)商、國有資本經(jīng)營預(yù)算、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理等方面法律法規(guī),及時(shí)修訂完善土地管理、礦產(chǎn)資源管理、稅收征管、房產(chǎn)稅等方面法律法規(guī)。建立健全財(cái)產(chǎn)登記制度,完善財(cái)產(chǎn)法律保護(hù)制度,保障公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。(民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國土資源部、國資委、稅務(wù)總局、法制辦、全國總工會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
25.維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。健全工資支付保障機(jī)制,將拖欠工資問題突出的領(lǐng)域和容易發(fā)生拖欠的行業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)控范圍,完善與企業(yè)信用等級掛鉤的差別化工資保證金繳納辦法。落實(shí)清償欠薪的工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)制、行政司法聯(lián)動(dòng)打擊惡意欠薪制度、保障工資支付屬地政府負(fù)責(zé)制度。完善勞動(dòng)爭議處理機(jī)制,加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。(人力資源社會(huì)保障部、全國總工會(huì)負(fù)責(zé))
26.清理規(guī)范工資外收入。嚴(yán)格規(guī)范黨政機(jī)關(guān)各種津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金發(fā)放行為,抓緊出臺規(guī)范改革性補(bǔ)貼的實(shí)施意見。加強(qiáng)事業(yè)單位創(chuàng)收管理,規(guī)范科研課題和研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用,嚴(yán)格公務(wù)招待費(fèi)審批和核算等制度規(guī)定。嚴(yán)格控制國有及國有控股企業(yè)高管人員職務(wù)消費(fèi),規(guī)范車輛配備和使用、業(yè)務(wù)招待、考察培訓(xùn)等職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),職務(wù)消費(fèi)接受職工民主監(jiān)督,相關(guān)賬目要公開透明。(財(cái)政部、監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、國資委等負(fù)責(zé))
27.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部收入管理。全面落實(shí)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》,嚴(yán)格執(zhí)行各級領(lǐng)導(dǎo)干部如實(shí)報(bào)告收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況的規(guī)定,對隱報(bào)瞞報(bào)、弄虛作假等行為,通過抽查、核查,及時(shí)糾正,嚴(yán)肅處理。繼續(xù)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職、辭職或退(離)休后的個(gè)人從業(yè)行為,嚴(yán)格按照有關(guān)程序、條件和要求辦理兼職任職審批事項(xiàng)。(監(jiān)察部等負(fù)責(zé))
28.嚴(yán)格規(guī)范非稅收入。按照正稅清費(fèi)的原則,繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅,進(jìn)一步清理整頓各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,堅(jiān)決取消不合法、不合理的收費(fèi)和基金項(xiàng)目,收費(fèi)項(xiàng)目適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全政府非稅收入收繳管理制度。(財(cái)政部、發(fā)展改革委、稅務(wù)總局負(fù)責(zé))
29.打擊和取締非法收入。圍繞國企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域,強(qiáng)化監(jiān)督管理,堵住獲取非法收入的漏洞。嚴(yán)厲打擊走私販私、偷稅逃稅、內(nèi)幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。嚴(yán)厲查處權(quán)錢交易、行賄受賄行為。深入治理商業(yè)賄賂。加強(qiáng)反洗錢工作和資本外逃監(jiān)控。(監(jiān)察部、公安部、稅務(wù)總局等負(fù)責(zé))
30.健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系。大力推進(jìn)薪酬支付工資化、貨幣化、電子化,加快現(xiàn)代支付結(jié)算體系建設(shè),落實(shí)金融賬戶實(shí)名制,推廣持卡消費(fèi),規(guī)范現(xiàn)金管理。完善機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位發(fā)票管理和財(cái)務(wù)報(bào)銷制度,全面推行公務(wù)卡支付結(jié)算制度。整合公安、民政、社保、住房、銀行、稅務(wù)、工商等相關(guān)部門信息資源,建立健全社會(huì)信用體系和收入信息監(jiān)測系統(tǒng),完善個(gè)人所得稅信息管理系統(tǒng)。建立城鄉(xiāng)住戶收支調(diào)查一體化制度。(人民銀行、稅務(wù)總局、統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部、發(fā)展改革委、民政部、人力資源社會(huì)保障部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
二、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確分工。各有關(guān)部門要按照上述任務(wù)分工,抓緊研究出臺配套方案和實(shí)施細(xì)則,認(rèn)真組織實(shí)施。各級政府要將深化收入分配制度改革列入重要議事日程,建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,把落實(shí)收入分配政策、增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序作為重要任務(wù),納入日?己。
(二)加強(qiáng)配合,密切協(xié)作。對實(shí)施中涉及多個(gè)部門的工作,牽頭部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào),其他部門要積極支持和配合。各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際,在部分領(lǐng)域先行先試,積極探索。
(三)加強(qiáng)督查,抓好落實(shí)。發(fā)展改革委要認(rèn)真做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,深入調(diào)查研究,強(qiáng)化督促檢查,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的突出矛盾和問題,重要工作進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)國務(wù)院。
國務(wù)院辦公廳
2013年2月8日
最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作的規(guī)定
最高人民檢察院
最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作的規(guī)定 《最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作的規(guī)定》已于2013年1月16日由最高人民檢察院第十一屆檢察委員會(huì)第八十四次會(huì)議通過,現(xiàn)予公布,自即日起施行。
最高人民檢察院
二○一三年二月六日
目 錄
第一章 總 則
第二章 行賄犯罪檔案庫
第三章 查詢受理
第四章 查詢與告知
第五章 應(yīng)用與反饋
第六章 異議與投訴
第七章 法律責(zé)任
第八章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用,有效遏制賄賂犯罪,促進(jìn)誠信建設(shè),服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展,人民檢察院實(shí)行行賄犯罪檔案查詢制度。
第二條 人民檢察院統(tǒng)一建立全國行賄犯罪檔案庫,錄入行賄犯罪信息,向社會(huì)提供查詢。
第三條 行賄犯罪檔案查詢工作應(yīng)當(dāng)依法、客觀、及時(shí)、便利。
單位、個(gè)人應(yīng)用行賄犯罪檔案查詢結(jié)果應(yīng)當(dāng)正當(dāng)、誠實(shí)、守信,不得濫用。
第四條 人民檢察院不參與、不干預(yù)對經(jīng)查詢有行賄犯罪記錄的單位和個(gè)人的具體處置。
第五條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)對行賄犯罪檔案查詢結(jié)果應(yīng)用情況進(jìn)行跟蹤、了解。
第六條 人民檢察院在行賄犯罪檔案查詢工作中,應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益,不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
第七條 人民檢察院行賄犯罪檔案查詢工作接受社會(huì)監(jiān)督。
第二章 行賄犯罪檔案庫
第八條 人民檢察院收集、整理、存儲(chǔ)經(jīng)人民檢察院立案偵查并由人民法院生效判決、裁定認(rèn)定的行賄罪、單位行賄罪、對單位行賄罪、介紹賄賂罪等犯罪信息,建立行賄犯罪檔案庫。
第九條 人民檢察院自人民法院判決、裁定生效之日起30日內(nèi)將行賄犯罪等信息錄入行賄犯罪檔案庫。
第十條 行賄犯罪等信息一經(jīng)錄入不得修改、刪除。但是,下列情形除外:
(一)人民法院對賄賂犯罪案件改判的;
(二)錄入信息內(nèi)容存在錯(cuò)誤、遺漏的。
第三章 查詢受理
第十一條 單位和個(gè)人可以根據(jù)需要直接到人民檢察院申請查詢行賄犯罪檔案,也可以通過電話或者網(wǎng)絡(luò)預(yù)約查詢。
第十二條 國家機(jī)關(guān)主管部門對有關(guān)單位或者個(gè)人進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢的,由同級人民檢察院受理。
國家機(jī)關(guān)主管部門以外的單位對其他單位或者個(gè)人進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢的,由申請單位住所地人民檢察院受理。
第十三條 公司、企業(yè)對本公司、企業(yè)進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢的,由公司、企業(yè)住所地或者業(yè)務(wù)發(fā)生地人民檢察院受理。
個(gè)人對本人進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢的,由個(gè)人住所地人民檢察院受理。
第十四條 涉及國(境)外的行賄犯罪檔案查詢,由省級以上人民檢察院受理。
第十五條 申請查詢應(yīng)當(dāng)提交查詢申請和身份證明。
單位申請查詢的,應(yīng)當(dāng)提交查詢申請(加蓋單位公章),經(jīng)辦人有效身份證明及復(fù)印件,以及相關(guān)證明材料。申明查詢事由,詳細(xì)提供被查詢單位名稱和組織機(jī)構(gòu)代碼,被查詢個(gè)人的姓名和身份證號碼。
公司、企業(yè)申請查詢的,還應(yīng)當(dāng)提交企業(yè)營業(yè)執(zhí)照(副本)原件以及復(fù)印件。
個(gè)人申請查詢的,應(yīng)當(dāng)提交查詢申請,本人有效身份證明以及復(fù)印件。
受委托進(jìn)行查詢的,還應(yīng)當(dāng)提交委托方的委托證明、受委托方的相關(guān)證明、經(jīng)辦人的有效身份證明以及復(fù)印件。
第十六條 人民檢察院對符合條件、事由正當(dāng)?shù)牟樵兩暾垜?yīng)當(dāng)受理;對不符合條件、無正當(dāng)事由的查詢申請,不予受理,并應(yīng)當(dāng)說明理由。
第十七條 人民檢察院對國家機(jī)關(guān)主管部門、有關(guān)單位提出的以下針對其他單位或者個(gè)人的行賄犯罪檔案查詢,應(yīng)當(dāng)受理:
(一)為招標(biāo)進(jìn)行資格審查需要的;
(二)為采購進(jìn)行供應(yīng)商資格審查需要的;
(三)為行業(yè)管理、市場管理、業(yè)務(wù)監(jiān)管等進(jìn)行資質(zhì)、資格審查需要的;
(四)為信用管理需要的;
(五)為招聘、錄用、選任人員等人事管理需要的;
(六)紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)為辦案需要的;
(七)金融機(jī)構(gòu)為貸款進(jìn)行資信審查需要的;
(八)其他應(yīng)當(dāng)受理的情形。
第十八條 人民檢察院對公司、企業(yè)、個(gè)人提出的以下針對本公司、企業(yè)、本人的行賄犯罪檔案查詢,應(yīng)當(dāng)受理:
(一)公司、企業(yè)根據(jù)有關(guān)部門或者單位招標(biāo)要求,為投標(biāo)需要的;
(二)公司、企業(yè)、個(gè)人為信貸需要的;
(三)公司、企業(yè)、個(gè)人為從事商貿(mào)合作或者談判需要的;
(四)個(gè)人為求職、應(yīng)聘需要的;
(五)公司、企業(yè)、個(gè)人應(yīng)國(境)外公司、企業(yè)或者組織要求,為在國(境)外投標(biāo)、融資、信貸、商貿(mào)合作或者談判等需要的;
(六)其他應(yīng)當(dāng)受理的情形。
第十九條 人民檢察院對國際組織、有關(guān)國家或者我國香港、澳門、臺灣等地區(qū)的單位為在中國境內(nèi)招標(biāo)、投資、信貸、商貿(mào)合作或者談判而提出的針對其他單位、個(gè)人的行賄犯罪檔案查詢,應(yīng)當(dāng)受理。
人民檢察院對國(境)外公司、企業(yè)、個(gè)人為在中國境內(nèi)投標(biāo)、融資、信貸、商貿(mào)合作或者談判而提出的針對本公司、企業(yè)、個(gè)人在中國境內(nèi)實(shí)施的行賄犯罪檔案查詢,應(yīng)當(dāng)受理。
第四章 查詢與告知
第二十條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)查詢申請進(jìn)行查詢,在受理查詢之日起3個(gè)工作日內(nèi)將查詢結(jié)果告知查詢單位和個(gè)人。
對于涉外查詢,在受理查詢之日起5個(gè)工作日內(nèi)將查詢結(jié)果告知查詢單位和個(gè)人。
第二十一條 查詢結(jié)果以查詢告知函的形式告知查詢單位和個(gè)人,加蓋人民檢察院行賄犯罪檔案查詢專用章。
行賄犯罪檔案查詢告知函自出具之日起2個(gè)月內(nèi)有效,復(fù)印件無效。
第二十二條 查詢結(jié)果告知的內(nèi)容包括:
(一)有無行賄犯罪記錄;
(二)有行賄犯罪記錄的,應(yīng)當(dāng)列明作出判決、裁定的人民法院,判決時(shí)間和結(jié)果,行賄犯罪的實(shí)施時(shí)間和犯罪數(shù)額;
(三)有多次行賄犯罪的,依人民法院判決、裁定的時(shí)間順序,列明所有行賄犯罪記錄;
(四)對有行賄犯罪記錄但已經(jīng)進(jìn)行整改并采取預(yù)防措施的單位,可以附加告知有關(guān)整改和預(yù)防的信息;
(五)其他相關(guān)內(nèi)容。
第二十三條 行賄犯罪信息的查詢期限為10年。單位犯罪自人民法院判決、裁定生效之日起,個(gè)人犯罪自刑罰執(zhí)行完畢之日起,超過10年的,行賄犯罪信息不向社會(huì)提供查詢。但是,紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)為辦案需要提出的查詢,以及有關(guān)部門和單位依據(jù)法律法規(guī)、管理規(guī)定提出具體期限的查詢除外。
多次行賄犯罪的,自人民法院最后一次判決、裁定生效之日起計(jì)算行賄犯罪信息的查詢期限。
第五章 應(yīng)用與反饋
第二十四條 單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照查詢申請的事由應(yīng)用查詢結(jié)果,不得用于查詢申請事由之外的其它事項(xiàng),不得利用查詢結(jié)果進(jìn)行不正當(dāng)競爭或者從事非法活動(dòng)。
第二十五條 有關(guān)單位根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、管理規(guī)定的要求,對經(jīng)查詢有行賄犯罪記錄的單位和個(gè)人進(jìn)行處置的,應(yīng)當(dāng)將處置結(jié)果在30日內(nèi)反饋提供查詢結(jié)果告知函的人民檢察院。
人民檢察院應(yīng)當(dāng)對處置結(jié)果進(jìn)行登記備案,并跟蹤、了解相關(guān)情況。
第二十六條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)與國家機(jī)關(guān)主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)以及有關(guān)單位加強(qiáng)聯(lián)系與協(xié)作,建立合作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)信息交流與共享,推動(dòng)行賄犯罪檔案查詢結(jié)果的合理應(yīng)用。
第六章 異議與投訴
第二十七條 查詢單位和個(gè)人、被查詢單位和個(gè)人,以及其他利益相關(guān)單位和個(gè)人,可以針對下列情形,向人民檢察院提出書面異議:
(一)查詢結(jié)果告知函存在瑕疵,需要核查予以確認(rèn)或者重新出具的;
(二)查詢結(jié)果與事實(shí)不符,需要更正的;
(三)錄入信息內(nèi)容存在錯(cuò)誤、遺漏,需要更正或者補(bǔ)充的;
(四)其他情形。
提出異議時(shí),應(yīng)當(dāng)提交必要的證據(jù)材料。
第二十八條 查詢結(jié)果異議由受理查詢并提供查詢結(jié)果告知函的人民檢察院受理。
人民檢察院應(yīng)當(dāng)對受理的異議進(jìn)行復(fù)核,在受理異議后5個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)異議申請人。
對于情況復(fù)雜的異議,可以適當(dāng)延長復(fù)核時(shí)間,但是復(fù)核時(shí)間最長不得超過20個(gè)工作日。
第二十九條 對人民檢察院的復(fù)核意見仍有異議的,可以申請上一級人民檢察院重新復(fù)核。
上一級人民檢察院的重新復(fù)核為最終復(fù)核。
最高人民檢察院受理的查詢異議的復(fù)核為最終復(fù)核。
第三十條 單位和個(gè)人認(rèn)為行賄犯罪檔案查詢工作侵害其合法權(quán)益的,可以向省級以上人民檢察院進(jìn)行投訴。省級以上人民檢察院受理投訴后應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理,并予以答復(fù)。
第七章 法律責(zé)任
第三十一條 任何單位和個(gè)人不得偽造、變造行賄犯罪檔案查詢結(jié)果告知函,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 有關(guān)部門、單位及其工作人員違反相關(guān)法律法規(guī)、管理規(guī)定,對經(jīng)查詢有行賄犯罪記錄的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)處置而不處置,或者濫用行賄犯罪檔案查詢結(jié)果,造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的,應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員的法律責(zé)任或者其他責(zé)任。
第三十三條 人民檢察院行賄犯罪檔案查詢工作人員違反法律、紀(jì)律規(guī)定和保密規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第三十四條 本規(guī)定由最高人民檢察院負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。2009年6月10日最高人民檢察院頒布施行的《關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)定》同時(shí)廢止。
國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見
國發(fā)〔2013〕7號
國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)的高度集成和綜合運(yùn)用,具有滲透性強(qiáng)、帶動(dòng)作用大、綜合效益好的特點(diǎn),推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和發(fā)展,有利于促進(jìn)生產(chǎn)生活和社會(huì)管理方式向智能化、精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化方向轉(zhuǎn)變,對于提高國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活信息化水平,提升社會(huì)管理和公共服務(wù)水平,帶動(dòng)相關(guān)學(xué)科發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新能力增強(qiáng),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義,我國已將物聯(lián)網(wǎng)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)重要組成內(nèi)容。目前,在全球范圍內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)正處于起步發(fā)展階段,物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用具有廣闊的前景和難得的機(jī)遇。經(jīng)過多年發(fā)展,我國在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制、產(chǎn)業(yè)培育和行業(yè)應(yīng)用等方面已初步具備一定基礎(chǔ),但也存在關(guān)鍵核心技術(shù)有待突破、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、網(wǎng)絡(luò)信息安全存在潛在隱患、一些地方出現(xiàn)盲目建設(shè)現(xiàn)象等問題,急需加強(qiáng)引導(dǎo)加快解決。為推進(jìn)我國物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展,現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見:
一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
。ㄒ唬┲笇(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求,以市場為導(dǎo)向,以企業(yè)為主體,以突破關(guān)鍵技術(shù)為核心,以推動(dòng)需求應(yīng)用為抓手,以培育產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),以保障安全為前提,營造發(fā)展環(huán)境,創(chuàng)新服務(wù)模式,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,合理規(guī)劃布局,加強(qiáng)資源共享,深化軍民融合,打造具有國際競爭力的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系,有序推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
(二)基本原則。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。準(zhǔn)確把握物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的全局性和戰(zhàn)略性問題,加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)部門、行業(yè)、地方間的協(xié)作協(xié)同。統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國防建設(shè)。
創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化創(chuàng)新基礎(chǔ),提高創(chuàng)新層次,加快推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,培育壯大骨干企業(yè)。拓寬發(fā)展思路,創(chuàng)新商業(yè)模式,發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè),完善公共服務(wù)平臺,建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
需求牽引。從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)國家安全的重大需求出發(fā),統(tǒng)籌部署、循序漸進(jìn),以重大示范應(yīng)用為先導(dǎo),帶動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)規(guī);l(fā)展。在競爭性領(lǐng)域,堅(jiān)持應(yīng)用推廣的市場化。在社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域,積極引入市場機(jī)制,增強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的內(nèi)生性動(dòng)力。
有序推進(jìn)。根據(jù)實(shí)際需求、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和信息化條件,突出區(qū)域特色,有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)資源整合協(xié)同,提高資源利用效率,避免重復(fù)建設(shè)。
安全可控。強(qiáng)化安全意識,注重信息系統(tǒng)安全管理和數(shù)據(jù)保護(hù)。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用和系統(tǒng)的安全測評、風(fēng)險(xiǎn)評估和安全防護(hù)工作,保障物聯(lián)網(wǎng)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)和重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用的安全可控。
。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。
總體目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,掌握物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵核心技術(shù),基本形成安全可控、具有國際競爭力的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系,成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)智能化和可持續(xù)發(fā)展的重要力量。
近期目標(biāo)。到2015年,實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要領(lǐng)域的規(guī)模示范應(yīng)用,突破一批核心技術(shù),初步形成物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系,安全保障能力明顯提高。
——協(xié)同創(chuàng)新。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)水平和創(chuàng)新能力顯著提高,感知領(lǐng)域突破核心技術(shù)瓶頸,明顯縮小與發(fā)達(dá)國家的差距,網(wǎng)絡(luò)通信領(lǐng)域與國際先進(jìn)水平保持同步,信息處理領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)初步達(dá)到國際先進(jìn)水平。實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新資源和要素得到有效匯聚和深度合作。
——示范應(yīng)用。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、商貿(mào)流通、交通能源、公共安全、社會(huì)事業(yè)、城市管理、安全生產(chǎn)、國防建設(shè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范應(yīng)用,部分領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用水平顯著提升,培育一批物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)優(yōu)勢企業(yè)。
——產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展壯大一批骨干企業(yè),培育一批“專、精、特、新”的創(chuàng)新型中小企業(yè),形成一批各具特色的產(chǎn)業(yè)集群,打造較完善的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系初步形成。
——標(biāo)準(zhǔn)體系。制定一批物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所急需的基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn),初步形成滿足物聯(lián)網(wǎng)規(guī)模應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化需求的標(biāo)準(zhǔn)體系。
——安全保障。完善安全等級保護(hù)制度,建立健全物聯(lián)網(wǎng)安全測評、風(fēng)險(xiǎn)評估、安全防范、應(yīng)急處置等機(jī)制,增強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、重大系統(tǒng)、重要信息等的安全保障能力,形成系統(tǒng)安全可用、數(shù)據(jù)安全可信的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)。
二、主要任務(wù)
。ㄒ唬┘涌旒夹g(shù)研發(fā),突破產(chǎn)業(yè)瓶頸。以掌握原理實(shí)現(xiàn)突破性技術(shù)創(chuàng)新為目標(biāo),把握技術(shù)發(fā)展方向,圍繞應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)急需,明確發(fā)展重點(diǎn),加強(qiáng)低成本、低功耗、高精度、高可靠、智能化傳感器的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化,著力突破物聯(lián)網(wǎng)核心芯片、軟件、儀器儀表等基礎(chǔ)共性技術(shù),加快傳感器網(wǎng)絡(luò)、智能終端、大數(shù)據(jù)處理、智能分析、服務(wù)集成等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新,推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)與新一代移動(dòng)通信、云計(jì)算、下一代互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星通信等技術(shù)的融合發(fā)展。充分利用和整合現(xiàn)有創(chuàng)新資源,形成一批物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心,促進(jìn)應(yīng)用單位與相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)提供商的合作,加強(qiáng)協(xié)同攻關(guān),突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。
。ǘ┩苿(dòng)應(yīng)用示范,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)等重要領(lǐng)域和交通、能源、水利等重要基礎(chǔ)設(shè)施,圍繞生產(chǎn)制造、商貿(mào)流通、物流配送和經(jīng)營管理流程,推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的集成應(yīng)用,抓好一批效果突出、帶動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的典型應(yīng)用示范工程。積極利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)精細(xì)化管理和科學(xué)決策,提升生產(chǎn)和運(yùn)行效率,推進(jìn)節(jié)能減排,保障安全生產(chǎn),創(chuàng)新發(fā)展模式,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。
。ㄈ└纳粕鐣(huì)管理,提升公共服務(wù)。在公共安全、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理、民生服務(wù)等領(lǐng)域,圍繞管理模式和服務(wù)模式創(chuàng)新,實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)典型應(yīng)用示范工程,構(gòu)建更加便捷高效和安全可靠的智能化社會(huì)管理和公共服務(wù)體系。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢,促進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)信息化,擴(kuò)展和延伸服務(wù)范圍,提升管理和服務(wù)水平,提高人民生活質(zhì)量。
。ㄋ模┩怀鰠^(qū)域特色,科學(xué)有序發(fā)展。引導(dǎo)和督促地方根據(jù)自身?xiàng)l件合理確定物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展定位,結(jié)合科研能力、應(yīng)用基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特點(diǎn)和優(yōu)勢,科學(xué)謀劃,因地制宜,有序推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,信息化和信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)要強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化及示范應(yīng)用,信息化和信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱的地區(qū)側(cè)重推廣成熟的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。加快推進(jìn)無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)建設(shè)智慧城市,要加強(qiáng)統(tǒng)籌、注重效果、突出特色。
。ㄎ澹┘訌(qiáng)總體設(shè)計(jì),完善標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)作,依托跨部門、跨行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作機(jī)制,協(xié)調(diào)推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。按照急用先立、共性先立原則,加快編碼標(biāo)識、接口、數(shù)據(jù)、信息安全等基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。推動(dòng)軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化工作,開展軍民通用標(biāo)準(zhǔn)研制。鼓勵(lì)和支持國內(nèi)機(jī)構(gòu)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作,提升自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際話語權(quán)。
。〾汛蠛诵漠a(chǎn)業(yè),提高支撐能力。加快物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升感知識別制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,構(gòu)建完善的物聯(lián)網(wǎng)通信網(wǎng)絡(luò)制造及服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及軟件等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。大力培育具有國際競爭力的物聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè),積極發(fā)展創(chuàng)新型中小企業(yè),建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū),不斷完善產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系,形成具有較強(qiáng)競爭力的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)培育與應(yīng)用示范的結(jié)合,鼓勵(lì)和支持設(shè)備制造、軟件開發(fā)、服務(wù)集成等企業(yè)及科研單位參與應(yīng)用示范工程建設(shè)。
。ㄆ撸﹦(chuàng)新商業(yè)模式,培育新興業(yè)態(tài)。積極探索物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作共贏的新型商業(yè)模式。大力支持企業(yè)發(fā)展有利于擴(kuò)大市場需求的物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)服務(wù)和增值服務(wù),推進(jìn)應(yīng)用服務(wù)的市場化,帶動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和支持電信運(yùn)營、信息服務(wù)、系統(tǒng)集成等企業(yè)參與物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程的運(yùn)營和推廣。
。ò耍┘訌(qiáng)防護(hù)管理,保障信息安全。提高物聯(lián)網(wǎng)信息安全管理與數(shù)據(jù)保護(hù)水平,加強(qiáng)信息安全技術(shù)的研發(fā),推進(jìn)信息安全保障體系建設(shè),建立健全監(jiān)督、檢查和安全評估機(jī)制,有效保障物聯(lián)網(wǎng)信息采集、傳輸、處理、應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的安全可控。涉及國家公共安全和基礎(chǔ)設(shè)施的重要物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,其系統(tǒng)解決方案、核心設(shè)備以及運(yùn)營服務(wù)必須立足于安全可控。
(九)強(qiáng)化資源整合,促進(jìn)協(xié)同共享。充分利用現(xiàn)有公共通信和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施開展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。促進(jìn)信息系統(tǒng)間的互聯(lián)互通、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,避免形成新的信息孤島。重視信息資源的智能分析和綜合利用,避免重?cái)?shù)據(jù)采集、輕數(shù)據(jù)處理和綜合應(yīng)用。加強(qiáng)對物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的投資效益分析和風(fēng)險(xiǎn)評估,避免重復(fù)建設(shè)和不合理投資。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成發(fā)展合力。建立健全部門、行業(yè)、區(qū)域、軍地之間的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用,研究重大問題,協(xié)調(diào)制定政策措施和行動(dòng)計(jì)劃,加強(qiáng)應(yīng)用推廣、技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息安全保障、無線頻譜資源分配利用等的統(tǒng)籌,形成資源共享、協(xié)同推進(jìn)的工作格局和各環(huán)節(jié)相互支撐、相互促進(jìn)的協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)規(guī)劃、科技重大專項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)等的銜接協(xié)調(diào),合理布局物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈配套和區(qū)域分工合作。
(二)營造良好發(fā)展環(huán)境。建立健全有利于物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用推廣、創(chuàng)新激勵(lì)、有序競爭的政策體系,抓緊推動(dòng)制定完善信息安全與隱私保護(hù)等方面的法律法規(guī)。建立鼓勵(lì)多元資本公平進(jìn)入的市場準(zhǔn)入機(jī)制。加快物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、檢測、認(rèn)證等公共服務(wù)平臺建設(shè),完善支撐服務(wù)體系。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),積極開展物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)分析評議,加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)專利布局。
。ㄈ┘訌(qiáng)財(cái)稅政策扶持。加大中央財(cái)政支持力度,充分發(fā)揮國家科技計(jì)劃、科技重大專項(xiàng)的作用,統(tǒng)籌利用好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項(xiàng)資金等支持政策,集中力量推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,大力支持標(biāo)準(zhǔn)體系、創(chuàng)新能力平臺、重大應(yīng)用示范工程等建設(shè)。支持符合現(xiàn)行軟件和集成電路稅收優(yōu)惠政策條件的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定享受相關(guān)所得稅優(yōu)惠政策。
。ㄋ模┩晟仆度谫Y政策。鼓勵(lì)金融資本、風(fēng)險(xiǎn)投資及民間資本投向物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建立包括財(cái)政出資和社會(huì)資金投入在內(nèi)的多層次擔(dān)保體系,加大對物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的融資擔(dān)保支持力度。對技術(shù)先進(jìn)、優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)和支撐作用強(qiáng)的重大物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目優(yōu)先給予信貸支持。積極支持符合條件的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在海內(nèi)外資本市場直接融資。鼓勵(lì)設(shè)立物聯(lián)網(wǎng)股權(quán)投資基金,通過國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃設(shè)立一批物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)投資基金。
。ㄎ澹┨嵘龂H合作水平。積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)交流與合作,充分利用國際創(chuàng)新資源。鼓勵(lì)國外企業(yè)在我國設(shè)立物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)機(jī)構(gòu),引導(dǎo)外資投向物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。立足于提升我國物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平和產(chǎn)業(yè)核心競爭力,引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)與國際優(yōu)勢企業(yè)加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)合作。支持國內(nèi)企業(yè)參與物聯(lián)網(wǎng)全球市場競爭,推動(dòng)我國自主技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)走出去,鼓勵(lì)企業(yè)和科研單位參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。
(六)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立多層次多類型的物聯(lián)網(wǎng)人才培養(yǎng)和服務(wù)體系。支持相關(guān)高校和科研院所加強(qiáng)多學(xué)科交叉整合,加快培養(yǎng)物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)專業(yè)人才。依托國家重大專項(xiàng)、科技計(jì)劃、示范工程和重點(diǎn)企業(yè),培養(yǎng)物聯(lián)網(wǎng)高層次人才和領(lǐng)軍人才。加快引進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)高層次人才,完善配套服務(wù),鼓勵(lì)海外專業(yè)人才回國或來華創(chuàng)業(yè)。
各地區(qū)、各部門要按照本意見的要求,進(jìn)一步深化對發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)重要意義的認(rèn)識,結(jié)合實(shí)際,扎實(shí)做好相關(guān)工作。各部門要按照職責(zé)分工,盡快制定具體實(shí)施方案、行動(dòng)計(jì)劃和配套政策措施,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),抓好任務(wù)措施落實(shí),確保取得實(shí)效。
國務(wù)院
2013年2月5日