法規(guī)法律目錄

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/國務院(2013-2-23)

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/國家稅務總局(2013-2-4)

·財政部、國家發(fā)展改革委、教育部關于完善研究生教育投入機制的意見
/財政部國家發(fā)展改革(2013-2-28)

·國務院辦公廳關于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調控工作的通知
/國務院辦公廳(2013-2-26)

·國務院辦公廳關于印發(fā)貫徹實施質量發(fā)展綱要2013年行動計劃的通
/國務院辦公廳(2013-2-27)

·國務院辦公廳關于印發(fā)消防工作考核辦法的通知
/國務院辦公廳(2013-2-26)

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/最高人民檢察院(2013-2-27)

·關于期貨公司風險資本準備計算標準的規(guī)定
/中國證券監(jiān)督管理委員(2013-2-21)

更多法律法規(guī)

國務院辦公廳關于印發(fā)消防工作考核辦法的通知

國辦發(fā) 〔2013〕16號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《消防工作考核辦法》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳
2013年2月26日
（此件公開發(fā)布）

消防工作考核辦法

第一條為嚴格落實消防工作責任，有效預防火災和減少火災危害，進一步提高公共消防安全水平，根據(jù)《中華人民共和國消防法》和《國務院關于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號）等有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條消防工作考核是指對各省、自治區(qū)、直轄市年度消防工作完成情況進行考核。
地方政府主要負責人為本地區(qū)消防工作第一責任人，分管負責人為主要責任人。
第三條考核工作由公安部牽頭，會同中央綜治辦、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、民政部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、文化部、安全監(jiān)管總局組成考核工作組，負責組織實施。
第四條考核工作組每年4月底前對各省、自治區(qū)、直轄市上一年度消防工作完成情況進行考核，并將考核結果上報國務院。
第五條考核工作堅持客觀公正、科學合理、公開透明、求真務實的原則。
第六條考核內容包括火災預防、消防安全基礎、消防安全責任三個部分。
第七條考核工作組結合每年初各省、自治區(qū)、直轄市報國務院的消防工作專題報告，通過聽取匯報、查閱資料、座談走訪、暗訪調查等方式，按照考核計分表和實施細則逐項細化并進行量化評分。
考核采用評分法，滿分為100分。考核結果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級�？己说梅�90分以上為優(yōu)秀，80分以上90分以下為良好，60分以上80分以下為合格，60分以下為不合格。（以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)）
考核工作實施細則，由考核工作組根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，結合消防工作實際研究制定。
第八條考核結果經(jīng)國務院審定后，由公安部向各省、自治區(qū)、直轄市政府和有關部門進行通報。對考核結果為優(yōu)秀的予以表揚，有關部門在相關項目安排上優(yōu)先予以考慮。
考核結果為不合格的省、自治區(qū)、直轄市政府，應在考核結果通報后一個月內，提出整改措施，向國務院作出書面報告，抄送考核工作組各成員單位。
第九條經(jīng)國務院審定后的考核結果，交由中央干部主管部門，作為對各省、自治區(qū)、直轄市政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據(jù)。
第十條對在考核工作中弄虛作假、瞞報虛報情況的，予以通報批評，對有關責任人員依法依紀追究責任。
第十一條各省、自治區(qū)、直轄市政府應根據(jù)本辦法，結合當?shù)貙嶋H，對本行政區(qū)域內各級政府消防工作進行考核。
第十二條本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件：消防工作考核計分表

消防工作考核計分表

考核項目
分值
評分標準

火災預防
（30分）

消防安全源頭管控

7分
嚴格落實建設工程消防設計、施工質量和消防審核驗收終身負責制。（2分）

行政審批部門對涉及消防安全的事項嚴格審批，凡不符合法定審批條件的，行業(yè)管理部門不得核發(fā)相關許可證照或批準開辦。（4分）

相關部門嚴格落實消防產(chǎn)品監(jiān)管職責。（1分）

火災隱患排查整治

7分
建立常態(tài)化火災隱患排查整治機制，組織開展消防安全專項治理。（2分）

制訂區(qū)域性火災隱患整治工作規(guī)劃，督促落實整改措施。（1分）

地方各級政府按時限決定重大火災隱患掛牌督辦、停產(chǎn)停業(yè)整改事宜，重大火災隱患限期整改。（3分）

火災隱患舉報、投訴制度完善，及時查處受理的火災隱患。（1分）

火災高危單位監(jiān)管

3分
省級政府制定火災高危單位消防安全管理規(guī)定，明確界定范圍、消防安全標準和監(jiān)管措施。（1分）

火災高危單位按要求開展消防安全評估。（2分）

建筑工地和建筑材料消防管理

3分
依法加強對建設工程施工現(xiàn)場的消防安全檢查，建設工程施工現(xiàn)場消防安全管理規(guī)范。（2分）

建筑外保溫材料防火性能及施工符合相關標準規(guī)范要求，建筑室內裝飾裝修材料符合國家、行業(yè)標準中有關消防安全要求。（1分）

消防宣傳教育培訓

10分
制訂落實《全民消防安全宣傳教育綱要（2011—2015）》規(guī)劃或年度計劃。（2分）

組織開展消防宣傳進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭工作，大力普及消防安全知識。（2分）

新聞媒體安排專門時段、版塊刊播消防公益廣告。（1分）中小學、居（村）委會和物業(yè)服務企業(yè)每年至少組織1次消防應急疏散演練。（1分）

中小學、居（村）委會和物業(yè)服務企業(yè)每年至少組織1次消防應急疏散演練。（1分）

將消防法律法規(guī)和消防知識納入黨政領導干部及公務員培訓、職業(yè)培訓、科普和普法教育、義務教育內容。（2分）

開展各行業(yè)、各領域的社會化消防教育培訓工作，嚴格執(zhí)行消防安全培訓合格上崗制度。（2分）

消防安全
基礎（30分）

消防法律法規(guī)體系

4分
針對本地消防安全突出問題，依法制定地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和技術標準。（2分）

直轄市、省會市、副省級市和其他大城市制定并執(zhí)行更加嚴格的消防安全標準或規(guī)定。（2分）

消防科研和信息化

5分
省、市兩級政府將消防科學技術研究納入當?shù)乜萍及l(fā)展規(guī)劃和科研計劃。（2分）

按規(guī)劃完成消防信息化建設和應用任務。（3分）

公共消防設施

6分
縣級以上地方政府和建制鎮(zhèn)科學編制并嚴格落實城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。（2分）

消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施建設與城鄉(xiāng)基礎設施建設同步發(fā)展，符合國家標準，定期維護保養(yǎng)，能夠正常使用。（4分）

多種形式消防隊伍

5分
省級政府制定專職消防隊伍管理辦法。（1分）

按國家有關規(guī)定建立政府專職消防隊、企事業(yè)單位專職消防隊和志愿消防隊。（3分）

落實多種形式消防隊伍各項保障。（1分）

消防技術服務機構管理

4分
消防技術服務機構資質、資格審批嚴格。（2分）

消防技術服務機構內部管理制度健全，服務規(guī)范。（2分）

滅火應急救援

6分
按要求加強綜合性應急救援隊伍建設。（1分）

滅火應急救援指揮平臺和社會聯(lián)動機制健全，預案完善，定期演練；應急救援物資儲備充足。（2分）

消防裝備達到《城市消防站建設標準》。（1分）

消防訓練基地和消防特勤力量建設達標。（2分）

消防安全
責任

（40分）

政府領導
責任

14分
地方各級政府將消防工作納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。（3分）

地方各級政府消防工作協(xié)調機制健全，定期研究解決重大消防安全問題。（2分）

地方各級政府定期督導檢查消防工作，每年向上級政府專題報告本地消防工作情況。（3分）

地方各級政府建立消防工作考核評價體系，把考評結果作為領導干部政績考評的重要內容。（2分）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處建立消防安全組織，明確專人負責消防工作，推行消防安全網(wǎng)格化管理。（3分）

建立并落實熱心消防公益事業(yè)、主動報告火警和撲救火災獎勵制度。（1分）

部門監(jiān)管
責任

12分
各部門、各單位落實“誰主管、誰負責”原則，消防安全職責明確、制度健全、措施有力。（2分）

相關部門切實加強賓館、飯店、商場、市場、學校、醫(yī)院、公共娛樂場所、社會福利機構、烈士紀念設施、旅游景區(qū)（點）、博物館、文物保護單位等消防安全管理。（5分）

相關部門依法加強對危險化學品和煙花爆竹、壓力容器的安全監(jiān)管。（2分）

公安機關每半年向本級政府報告消防安全形勢，公安派出所和社區(qū)（農(nóng)村）警務室依法開展日常消防監(jiān)督檢查。（3分）

單位主體
責任

5分
機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位消防安全“四個能力”（檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓的能力）達標。（1分）

機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位建立消防安全自我評估機制，定期維護保養(yǎng)消防設施，消防控制室操作人員持證上崗。（3分）

消防安全重點單位責任人、管理人、消防管理員職責明確，責任落實。（1分）

經(jīng)費保障

5分
地方各級政府保障本地消防事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費。（4分）

省級財政對貧困地區(qū)消防事業(yè)發(fā)展給予一定的支持。（1分）

責任追究
4分
建立并嚴格實施消防安全責任追究制度。（4分）

備注
1每發(fā)生一起重大亡人火災責任事故扣20分。
2發(fā)生特別重大亡人火災責任事故的考核結果直接認定為“不合格”。

財政部、國家發(fā)展改革委、教育部關于完善研究生教育投入機制的意見

財教〔2013〕19號

黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團：

　　研究生教育是高等教育的重要組成部分，承擔著培養(yǎng)高層次人才、創(chuàng)造高水平科研成果、提供高水平社會服務的重任。改革開放以來，我國研究生教育規(guī)模逐步擴大，培養(yǎng)能力不斷增強，投入機制逐步健全，初步形成了一條符合我國國情的發(fā)展道路。但與教育改革發(fā)展的新形勢、新要求相比，還存在培養(yǎng)經(jīng)費供需矛盾突出、成本分擔機制不健全、獎助政策體系不完善等問題。為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的有關要求，進一步提高研究生培養(yǎng)質量，促進研究生教育持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就完善研究生教育投入機制提出以下意見：

　　一、指導思想和基本原則

　�。ㄒ唬┲笇枷�。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持社會主義辦學方向，立足基本國情，遵循教育規(guī)律，以人才培養(yǎng)為根本，以提高質量為核心，以改革創(chuàng)新為動力，建立健全以政府投入為主、受教育者合理分擔培養(yǎng)成本、高等學校等研究生培養(yǎng)機構多渠道籌集經(jīng)費的研究生教育投入機制，全面激發(fā)研究生教育的活力，促進研究生教育持續(xù)健康發(fā)展。

　�。ǘ┗驹瓌t。堅持系統(tǒng)設計，完善體制機制。著力破除體制機制障礙，努力化解深層次矛盾，完善符合我國國情的研究生教育投入機制。堅持教育規(guī)律，促進質量提升。立足研究生教育的特點，遵循研究生成長成才規(guī)律，深化研究生教育綜合改革，提高研究生培養(yǎng)質量。堅持以人為本，提高待遇水平。完善研究生獎助政策體系，改善研究生學習、科研和生活條件，提高研究生待遇。堅持統(tǒng)籌謀劃，積極穩(wěn)妥推進。充分調動各類研究生培養(yǎng)機構的積極性，加強中央和地方政策銜接，確保順利實施。

　　二、完善研究生教育財政撥款制度

　�。ㄒ唬┩晟浦醒氩块T所屬普通高等學校（以下簡稱中央高校）研究生教育財政撥款制度。建立健全包括生均綜合定額撥款、績效撥款、獎助經(jīng)費在內的財政撥款體系。從2012年起，中央財政對納入全國研究生招生計劃的中央高校全日制研究生（委托培養(yǎng)研究生除外）安排生均綜合定額撥款。同時，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、物價變動情況和財力狀況，建立撥款標準動態(tài)調整機制，逐步提高撥款水平。中央財政根據(jù)研究生培養(yǎng)質量、科學研究水平等因素確定中央高校研究生教育績效撥款，由學校自主安排用于研究生培養(yǎng)。中央高校按規(guī)定統(tǒng)籌利用“985工程”等經(jīng)費，支持研究生教育發(fā)展。

　　（二）各地要參照中央高校研究生教育財政撥款模式，建立健全地方所屬普通高等學校（以下簡稱地方高校）研究生教育撥款制度，加大財政投入力度。

　　三、完善研究生獎助政策體系

　�。ㄒ唬┘哟螵勚�(jīng)費投入力度。以政府投入為主，按規(guī)定統(tǒng)籌高等學校自籌經(jīng)費、科研經(jīng)費、助學貸款、社會捐助等資金，建立健全多元獎助政策體系，提高研究生待遇水平。

　�。ǘ┙⒀芯可鷩抑鷮W金制度。從2014年秋季學期起，將現(xiàn)有的研究生普通獎學金調整為研究生國家助學金，用于補助研究生基本生活支出。研究生國家助學金范圍覆蓋全國研究生招生計劃內的所有全日制研究生。博士生資助標準不低于每生每年10000元，碩士生資助標準不低于每生每年6000元。具體標準由各級財政部門會同高等學校主管部門確定，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和物價變動情況，建立資助標準動態(tài)調整機制。研究生國家助學金所需資金根據(jù)高等學校隸屬關系，由中央財政和地方財政參照普通本�？粕鷩抑鷮W金分擔辦法共同承擔。

　�。ㄈ┘哟笱芯可�、助研和助管（以下簡稱“三助”）崗位津貼資助力度。高等學校要按規(guī)定統(tǒng)籌利用科研經(jīng)費、學費收入、社會捐助等資金，設置研究生“三助”崗位，并提供“三助”津貼。原則上，助研津貼主要通過科研項目經(jīng)費中的勞務費列支，助教津貼和助管津貼所需資金由高等學校承擔。高等學校要重視助研崗位設置并加大助研津貼資助力度，建立健全導師責任制和導師項目資助制，充分調動研究生參與科學研究和社會實踐的積極性。高等學校要加大基本科研業(yè)務費對研究生培養(yǎng)的支持力度，支持符合條件的研究生特別是博士生開展自主研究，并對人文社科、基礎學科等科研經(jīng)費較少的學科給予傾斜支持。研究生“三助”津貼標準由高等學校依據(jù)國家有關規(guī)定，結合當?shù)匚飪r水平等因素合理確定。

　�。ㄋ模┙⒀芯可鷩要剬W金制度。從2012年秋季學期起，設立研究生國家獎學金，用于獎勵學業(yè)成績特別優(yōu)秀、科學研究成果顯著、社會公益活動表現(xiàn)突出的研究生。每年獎勵4.5萬名，其中：博士生1萬名，獎勵標準為每生每年30000元；碩士生3.5萬名，獎勵標準為每生每年20000元。研究生國家獎學金所需資金由中央財政全額承擔。研究生國家獎學金向基礎學科和國家亟需的學科（專業(yè)、方向）傾斜。

　�。ㄎ澹┙⒀芯可鷮W業(yè)獎學金制度。從2014年秋季學期起，設立研究生學業(yè)獎學金，用于獎勵支持研究生更好地完成學業(yè)。高等學校根據(jù)研究生學業(yè)成績、科研成果、社會服務以及家庭經(jīng)濟狀況等因素，確定研究生學業(yè)獎學金的覆蓋面、等級、具體標準和評定辦法，并負責組織實施。研究生學業(yè)獎學金向基礎學科和國家亟需的學科（專業(yè)、方向）傾斜。中央財政和地方財政根據(jù)高等學校隸屬關系，對研究生學業(yè)獎學金所需資金給予支持，具體辦法另行制定。高等學校按規(guī)定統(tǒng)籌利用財政資金、學費收入、社會捐助等資金，加大獎助力度。

　　（六）完善研究生國家助學貸款政策。確保符合條件的研究生都可以申請并及時獲得國家助學貸款。提高研究生國家助學貸款年度最高限額，原則上不超過年度學費和住宿費標準總和。國家助學貸款貼息和風險補償金按照現(xiàn)行辦法由各級財政承擔。落實到基層和艱苦邊遠地區(qū)工作以及應征入伍服義務兵役研究生的學費補償和國家助學貸款代償政策。

　�。ㄆ撸┩晟婆涮渍叽胧�。高等學校要綜合采取減免學費、發(fā)放特殊困難補助、開辟入學“綠色通道”等方式，加大對家庭經(jīng)濟困難研究生的資助力度。進一步落實和完善鼓勵捐資助學的優(yōu)惠政策，積極引導和鼓勵企業(yè)、社會團體和個人面向高等學校設立研究生獎助學金、專題研究項目，或提供實踐實習崗位、就職鍛煉機會等。鼓勵有條件的高等學校設立留學生獎學金，吸引國外優(yōu)秀學生來華攻讀研究生學位。

　　四、建立健全研究生教育收費制度

　�。ㄒ唬┤鎸嵭醒芯可逃召M制度。從2014年秋季學期起，按照“新生新辦法、老生老辦法”的原則，向所有納入全國研究生招生計劃的新入學研究生收取學費。

　　（二）合理確定研究生教育收費標準。研究生學費標準應綜合考慮不同專業(yè)研究生培養(yǎng)成本、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、辦學條件、居民經(jīng)濟承受能力等因素確定，并與本專科生學費標準及已收費研究生學費標準相銜接。原則上，現(xiàn)階段全日制學術學位研究生學費標準，碩士生每生每年不超過8000元，博士生每生每年不超過10000元。全日制專業(yè)學位研究生以及目前已按規(guī)定實行收費政策的研究生，暫執(zhí)行原收費政策。

　�。ㄈ┘訌娧芯可逃召M管理。研究生教育收費實行屬地管理，具體標準由高等學校所在地省級教育行政部門提出，經(jīng)省級價格、財政部門審核并報省級人民政府批準后執(zhí)行，同時報國家發(fā)展改革委、財政部、教育部備案。研究生學費按學年收取，不得提前預收。研究生學費收入按規(guī)定納入財政專戶管理，實行“收支兩條線”，由高等學校統(tǒng)籌用于研究生教學、科研、改善待遇等支出。

　�。ㄋ模┭芯可逃召M的具體辦法另行制定。

　　五、有關工作要求

　　（一）加強組織領導。各地區(qū)、各有關部門要充分認識完善研究生教育投入機制的重大意義，建立相應的工作機制，制定具體的實施辦法，抓好貫徹落實。高等學校等研究生培養(yǎng)機構要實行主要領導負責制，加強統(tǒng)籌協(xié)調和資源整合，確保各項政策落實到位。

　�。ǘ┐_保資金落實。地方財政部門要制定行政區(qū)域內有關資金的具體落實辦法，確保應承擔的資金落實到位。高等學校等研究生培養(yǎng)機構要積極拓寬研究生教育經(jīng)費來源渠道，通過多種形式增加經(jīng)費投入。各地區(qū)、各有關部門和各研究生培養(yǎng)機構要切實加強經(jīng)費管理，確保資金使用規(guī)范、安全、有效。

　�。ㄈ┘訌娦麄饕龑�。完善研究生教育投入機制是進一步改善研究生待遇、提高研究生培養(yǎng)質量的重大舉措。各地區(qū)、各有關部門和各研究生培養(yǎng)機構要全面準確地領會有關精神，深入細致地做好宣傳工作，為政策順利實施營造良好的輿論環(huán)境。

　�。ㄋ模┥罨芯可逃母铩Ｔ谕晟蒲芯可逃度霗C制的同時，大力推進研究生教育綜合改革。堅持全面提高質量，加大研究生教育規(guī)模和結構調整力度，分類推進培養(yǎng)模式改革，統(tǒng)籌構建質量保障體系，突出創(chuàng)新和實踐能力培養(yǎng)，強化科教結合、產(chǎn)學結合，加快建設高層次人才培養(yǎng)體系。深化研究生教育改革的具體意見另行制定。

　�。ㄎ澹┩晟瓶蒲袡C構等其他研究生培養(yǎng)機構研究生教育投入機制的工作，由各地區(qū)、各有關部門參照本意見，采取相應措施予以推進。碩博連讀研究生、醫(yī)學教育長學制學生，分別參照執(zhí)行相應學習階段的有關政策。

　　

　　財政部國家發(fā)展改革委教育部

　　2013年2月28日

國家稅務總局關于貫徹落實《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》的通知

稅總發(fā)〔2013〕9號

國家稅務總局關于貫徹落實《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》的通知

稅總發(fā)〔2013〕9號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，局內各單位：
　　2012年9月23日，國務院下發(fā)《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2012〕52號，以下簡稱《決定》），公布了第六批取消和調整314項行政審批項目目錄，并對進一步深化行政審批制度改革提出了明確要求。為全面貫徹《決定》的要求，確保稅務部門行政審批項目的取消和調整及時落實到位，做好行政審批項目的后續(xù)監(jiān)管工作，進一步推進稅務系統(tǒng)行政審批制度改革，現(xiàn)就有關事項通知如下：
　　一、認真學習領會《決定》精神
　　各級稅務機關要認真組織學習《決定》精神，深刻領會在新形勢下深入推進行政審批制度改革的重要意義，將行政審批制度改革工作作為轉變稅務機關職能、創(chuàng)新管理方式、促進稅收事業(yè)科學發(fā)展的重要舉措，切實抓緊抓好。各級稅務機關要加強組織領導，明確工作分工，抓好監(jiān)督檢查，完善規(guī)章制度，在現(xiàn)有工作的基礎上，積極適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，堅定不移地深入推進行政審批制度改革。
　　二、確保稅務行政審批項目的取消和調整落實到位
　　各級稅務機關要全面、嚴格貫徹落實《決定》的要求和內容，強化后續(xù)管理，制定監(jiān)管措施，明確監(jiān)管責任，認真做好銜接工作。對已取消的行政審批項目，自《決定》發(fā)布之日起，堅決不再審批，也不得以其他形式變相審批。要抓緊研究審批項目取消后的監(jiān)管措施，改變管理方式，避免出現(xiàn)管理真空。對調整下放管理層級的行政審批項目，要加強上下級稅務機關的聯(lián)系溝通和工作銜接，明確下放后管理機關的責任，避免出現(xiàn)管理脫節(jié)。
　　三、繼續(xù)深化稅務部門行政審批制度改革
　　深化行政審批制度改革是一項長期任務，各級稅務機關要按照國務院的要求，繼續(xù)做好以下各項工作：
　�。ㄒ唬┻M一步研究取消和調整行政審批項目
　　凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調節(jié)，行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理和能夠采取事后監(jiān)管等管理方式的事項，都不應當設立審批。凡違反有關規(guī)定以稅務部門規(guī)章和稅收規(guī)范性文件設定的稅務行政審批項目，要一律取消。積極探索建立審批項目動態(tài)清理工作機制，并根據(jù)稅收征管實踐需要研究提出進一步取消和調整審批項目的建議。
　�。ǘ┓e極推進行政審批規(guī)范化建設
　　各級稅務機關在起草規(guī)章和規(guī)范性文件過程中，不得違反有關規(guī)定設定或變相設定行政審批事項。新設審批項目必須于法有據(jù)，嚴格按照程序進行合法性、必要性、合理性審查論證，并廣泛征求納稅人意見。要加強對規(guī)章和規(guī)范性文件的合法性審核，杜絕違規(guī)設立審批。研究制定非行政許可審批項目管理辦法，明確審批標準、條件、程序和時限，確保審批管理公開、公平和公正。堅持“誰審批，誰負責”的原則，建立和完善對違規(guī)審批的過錯責任追究制度，從機制上解決審批權力與責任脫節(jié)的問題，促進審批行為的規(guī)范。依法審批應當作為重要內容納入稅務機關考核工作。
　�。ㄈ﹦�(chuàng)新行政審批管理方式
　　要按照高效便民的原則，優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，提高審批效率。繼續(xù)推廣在辦稅服務廳辦理行政審批項目工作，對能夠在辦稅服務廳辦結的審批事項，要盡量當場辦結，并加強后續(xù)監(jiān)管，為納稅人辦稅提供更多便利。加強網(wǎng)上審批，積極推行行政許可和非許可審批項目網(wǎng)上申報、受理、咨詢和辦復。
　�。ㄋ模┥钊胪七M行政審批領域防治腐敗工作
　　深化審批公開，推行“陽光審批”。通過公開審批標準、條件、程序和時限，明確審批責任人和公開審批結果，使廣大納稅人有條件、有機會及時了解稅務行政審批的全過程，自覺把稅務機關的執(zhí)法行為置于公眾的監(jiān)督之下。同時，探索建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)對行政審批全過程的有效監(jiān)管。健全廉政風險內控機制，堅決查處行政審批中存在的各種違法違紀行為，維護正常的稅收征管秩序。

　　附件：1.國務院決定取消的行政審批項目目錄（涉稅9項）.doc
http://www.chinatax.gov.cn/n8136506/n8136593/n8137537/n8138502/n12225025.files/n12225026.doc
　　2.國務院決定調整（下放管理層級）的行政審批項目目錄（涉稅1項）.doc
http://www.chinatax.gov.cn/n8136506/n8136593/n8137537/n8138502/n12225025.files/n12225027.doc　

　　國家稅務總局
　　2013年2月4日

附件1

國務院決定取消的行政審批項目目錄（涉稅9項）

序號項目名稱設定依據(jù) 實施機關備注
1 對停業(yè)和復業(yè)辦理稅務登記的核準《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》（國務院令第362號）稅務機關
2 企業(yè)集中提取技術開發(fā)費審批《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）稅務總局或其授權的省級稅務機關省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務機關
3 外方以優(yōu)惠利率貸款給我方取得利息免征預提所得稅審批《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）稅務機關
4 公路貨運業(yè)代開票納稅人認定《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）主管地方稅務局
5 經(jīng)國務院批準成立的企業(yè)集團合并繳納企業(yè)所得稅審批《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）稅務總局
6 外國政府、非營利機構等在我國設立代表機構給予免稅待遇審批《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）　《國務院關于第四批取消和調整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2007〕33號）省、自治區(qū)、直轄市國家稅務局
7 企業(yè)在繳納所得稅稅前扣除財產(chǎn)損失審批《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）納稅人所在地主管稅務機關的上一級稅務機關
8 國家銀行和金融機構在境外發(fā)行債券所得利息符合優(yōu)惠利率標準免征所得稅審批《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）　《國務院關于第四批取消和調整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2007〕33號）省、自治區(qū)、直轄市國家稅務局
9 新發(fā)生出口業(yè)務企業(yè)退稅的審批《國家稅務總局關于出口貨物退（免）稅若干問題的通知》（國稅發(fā)〔2003〕139號，已全文廢止）稅務機關此項為稅務部門規(guī)章和規(guī)范性文件設定的行政審批項目，不在《決定》（國發(fā)〔2012〕52號）公布范圍內。現(xiàn)根據(jù)國務院要求，予以一并公布。

附件2

國務院決定調整（下放管理層級）的行政審批項目目錄
（涉稅1項）
序號項目名稱設定依據(jù) 實施機關下放后實施機關備注
1 增值稅專用發(fā)票（增值稅稅控系統(tǒng)）最高開票限額審批《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）縣以上稅務機關區(qū)縣級稅務機關

國務院關于印發(fā)國家重大科技基礎設施建設中長期規(guī)劃（2012—2030年）的通知

國發(fā)〔2013〕8號

國務院關于印發(fā)國家重大科技基礎設施建設中長期規(guī)劃（2012—2030年）的通知

國發(fā)〔2013〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　現(xiàn)將《國家重大科技基礎設施建設中長期規(guī)劃（2012—2030年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年2月23日

　

國家重大科技基礎設施建設中長期規(guī)劃（2012—2030年）

　　重大科技基礎設施是為探索未知世界、發(fā)現(xiàn)自然規(guī)律、實現(xiàn)技術變革提供極限研究手段的大型復雜科學研究系統(tǒng)，是突破科學前沿、解決經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全重大科技問題的物質技術基礎。當前，我國正處于建設創(chuàng)新型國家的關鍵時期，按照全國科技創(chuàng)新大會部署和深化科技體制改革要求，前瞻謀劃和系統(tǒng)部署重大科技基礎設施建設，進一步提高發(fā)展水平，對于增強我國原始創(chuàng)新能力、實現(xiàn)重點領域跨越、保障科技長遠發(fā)展、實現(xiàn)從科技大國邁向科技強國的目標具有重要意義。為貫徹《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，明確未來20年我國重大科技基礎設施發(fā)展方向和“十二五”時期建設重點，制定本規(guī)劃。
　　一、規(guī)劃基礎和背景
　　新中國成立特別是改革開放以來，國家不斷加大投入，我國重大科技基礎設施規(guī)模持續(xù)增長，覆蓋領域不斷拓展，技術水平明顯提升，綜合效益日益顯現(xiàn)。“十一五”時期，啟動建設重大科技基礎設施12項，驗收設施10項，目前在建和運行設施總量達到32項。設施的建設和運行為科學前沿探索和國家重大科技任務開展提供了重要支撐，推動我國粒子物理、核物理、生命科學等領域部分前沿方向的科研水平進入國際先進行列。依托設施解決了一批關乎國計民生和國家安全的重大科技問題，在載人航天、資源勘探、防災減災和生物多樣性保護等方面發(fā)揮著不可替代的作用。設施建設帶動了大型超導、精密制造和測控、超高真空等一批高新技術發(fā)展，促進了相關產(chǎn)業(yè)技術水平提高；凝聚和培養(yǎng)了一批國內外頂尖科學家和研究團隊，以及高水平工程技術和管理人才。此外，設施還在深化科技國際合作交流、提升全民科學素質、增強民族自信心等方面發(fā)揮了獨特作用。在快速發(fā)展的同時，我國重大科技基礎設施也存在一些問題：總體規(guī)模偏小、數(shù)量偏少，學科布局系統(tǒng)性、前瞻性不夠，技術水平有待進一步提升，開放共享和高效利用水平仍需提高，管理體制機制亟待健全，工程技術和管理隊伍建設需要加強等。
　　當今世界，科技發(fā)展正孕育著一系列革命性突破，發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家紛紛加大重大科技基礎設施建設投入，擴大建設規(guī)模和覆蓋領域，搶占未來科技發(fā)展制高點，我國重大科技基礎設施建設面臨機遇和挑戰(zhàn)并存的新形勢。
　　（一）科學前沿的革命性突破越來越依賴于重大科技基礎設施的支撐能力�，F(xiàn)代科學研究在微觀、宏觀、復雜性等方面不斷深入，學科分化與交叉融合加快，科學研究目標日益綜合�？茖W領域越來越多的研究活動需要大型研究設施的支撐，要求不斷提高科技基礎設施的單體規(guī)模和技術性能，強化相互協(xié)作，形成大型綜合性設施群。進一步加強我國重大科技基礎設施建設，有利于在新一輪科技革命中搶占先機、有所作為。
　　（二）技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越需要重大科技基礎設施提供強大動力。當前，科學研究與技術研發(fā)相互依托、協(xié)同突破的趨勢日益明顯，技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)振興的步伐不斷加快。重大科技基礎設施的建設和運行，越來越注重科學探索和技術變革的融合，可以衍生大量新技術、新工藝和新裝備，加快高新技術的孕育、轉化和應用。我國在若干重要領域超前部署一批重大科技基礎設施，有利于更好地促進產(chǎn)業(yè)技術進步、破解經(jīng)濟社會發(fā)展中的瓶頸性科學難題，對加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、支撐經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。
　　（三）國際科技競爭合作越來越需要重大科技基礎設施的牽引和依托。近年來，在事關國家核心利益的科技領域，主要國家在重大基礎設施建設方面的競爭日趨激烈。同時，隨著氣候變化、生態(tài)保護、人口健康等全球性問題不斷增多，在事關人類共同利益和長遠發(fā)展的科技領域，由于建造設施資金投入、技術難度等超出單個國家的能力，聯(lián)合共建與合作研究越來越成為發(fā)展重大科技基礎設施的重要方式。加快提升我國重大科技基礎設施的水平，適時在重要優(yōu)勢領域發(fā)起合作建設計劃，有利于在國際科技競爭合作中贏得主動，不斷提高我國科技國際影響力。
　　黨的十八大明確提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強調科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。這對國家重大科技基礎設施建設和運行賦予了新的使命和責任。面對新形勢新任務，我國必須加快重大科技基礎設施建設，進一步突出設施建設在我國總體發(fā)展戰(zhàn)略中的基礎性、前瞻性和戰(zhàn)略性作用，加強與相關規(guī)劃、計劃的銜接，強化支撐服務功能；優(yōu)化設施布局，提升技術水平，加強人才培養(yǎng)，形成較為完善的重大科技基礎設施體系，促進自主創(chuàng)新能力提升，有力支撐創(chuàng)新型國家建設。
　　二、指導思想、建設原則和建設目標
　�。ㄒ唬┲笇枷�。
　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，落實全國科技創(chuàng)新大會部署和深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設的要求，以提升原始創(chuàng)新能力和支撐重大科技突破為目標，以健全協(xié)同創(chuàng)新和開放共享機制為保障，布局新建與整合提升相結合、自主發(fā)展與國際合作相結合、設施建設與人才培養(yǎng)相結合，加大投入力度，加快建設完善重大科技基礎設施體系，全面提升設施建設水平和運行效率，為我國科技長遠發(fā)展和創(chuàng)新型國家建設提供有力支撐。
　　（二）建設原則。
　　一是著眼長遠、服務大局。突出重大科技基礎設施建設的戰(zhàn)略性，既要瞄準探索未知世界和發(fā)現(xiàn)自然規(guī)律的科技發(fā)展前沿方向，又要結合國情，聚焦影響未來經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全的重大科技難題，銜接好科技重大專項等相關規(guī)劃和計劃，強化設施建設對國家重大戰(zhàn)略的支撐作用。
　　二是科學謀劃、系統(tǒng)布局。把握科學技術發(fā)展的總體趨勢，有機銜接現(xiàn)有科技資源，統(tǒng)籌考慮學科領域布局，加強國際合作，全面系統(tǒng)謀劃重大科技基礎設施建設與發(fā)展，形成“探索一批、預研一批、建設一批、運行一批”的發(fā)展格局。
　　三是重點突破、實現(xiàn)跨越。分清輕重緩急，優(yōu)先選擇具有相對優(yōu)勢、科技發(fā)展急需或科技突破先兆已經(jīng)顯現(xiàn)的科學前沿和學科交叉領域，選準主攻方向，集中優(yōu)勢資源，加快重大科技基礎設施建設，實現(xiàn)重點領域跨越發(fā)展。
　　四是創(chuàng)新機制、持續(xù)發(fā)展。將重大科技基礎設施建設作為深化科技體制改革的重要抓手，針對重大科技基礎設施的基礎性、公益性特征，建立完善高效的投入機制、開放共享的運行機制、產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制、科學協(xié)調的管理制度，提高設施建設和運行的科技效益，形成持續(xù)健康發(fā)展的良好局面。
　�。ㄈ┙ㄔO目標。
　　到2030年，基本建成布局完整、技術先進、運行高效、支撐有力的重大科技基礎設施體系。傳統(tǒng)大科學領域設施得到完善和提升，新興領域設施建設布局較為完整，能夠全面支撐前沿科技領域開展原創(chuàng)性研究；設施技術水平持續(xù)提高，一大批設施的技術指標居國際領先地位；設施共建、共管、共享的體制機制更加完善，運行和使用效率整體進入世界前列；設施科技效益和經(jīng)濟社會效益顯著，取得一批有世界影響力的科研成果，催生一批具有變革性、能帶動產(chǎn)業(yè)升級的高新技術；基本形成若干布局合理的世界級重大科技基礎設施集群，設施整體國際影響力和地位顯著提高。
　　“十二五”期末要實現(xiàn)以下目標：重大科技基礎設施總體技術水平基本進入國際先進行列，物質科學、核聚變、天文等領域的部分設施達到國際領先水平。支撐科技發(fā)展的能力明顯增強，凝聚一批世界優(yōu)秀科研人才，部分前沿方向能開展國際頂尖水平的研究工作，事關經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技領域初步具備取得實質性突破的能力。投入運行和在建的重大科技基礎設施總量接近50個，薄弱領域設施建設明顯加強，優(yōu)勢方向進一步鞏固和發(fā)展，初步建成若干在國際上有一定影響的重大科技基礎設施集群，重大科技基礎設施體系初具輪廓。以開放共享為核心的運行機制基本建立，符合設施自身特點與發(fā)展規(guī)律的管理制度初步形成，設施運行和使用效率整體達到國際先進水平。
　　三、總體部署
　　未來20年，瞄準科技前沿研究和國家重大戰(zhàn)略需求，根據(jù)重大科技基礎設施發(fā)展的國際趨勢和國內基礎，以能源、生命、地球系統(tǒng)與環(huán)境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術等7個科學領域為重點，從預研、新建、推進和提升四個層面逐步完善重大科技基礎設施體系。在可能發(fā)生革命性突破的方向，前瞻開展一批發(fā)展前景較好的探索預研工作，夯實設施建設的技術基礎；在2016—2030年期間適時啟動建設一批科研意義重大、條件基本成熟的設施，強化未來科技持續(xù)發(fā)展的能力；在我國具有一定基礎和優(yōu)勢的領域，在“十二五”期間建設一批科研急需、條件成熟的設施，強化科技持續(xù)發(fā)展的支撐能力；對已經(jīng)啟動但尚未完成建設任務的在建設施，加大工程管理和技術攻關力度，力爭早日建成投入使用；對已經(jīng)投入運行但仍有較大發(fā)展?jié)摿Φ脑O施，進一步完善提升技術指標和綜合性能，最大程度發(fā)揮其科學效益。
　�。ㄒ唬┠茉纯茖W領域。
　　以解決人類社會可持續(xù)利用能源的科學問題為目標，面向我國中長期核能源開發(fā)與安全運行、化石能源高效潔凈利用與轉化、可再生能源規(guī)�；玫确较�，以核能和高效化石能源研究設施建設為重點，注重新能源、新材料、網(wǎng)絡技術相結合，逐步完善相關領域重大科技基礎設施布局，為能源科學的新突破和節(jié)能減排技術變革提供支撐。
　　核能源方面。完善提升全超導托卡馬克核聚變實驗裝置的性能，積極參與國際熱核聚變實驗堆計劃，保持我國在磁約束核聚變研究領域的先進地位；建設長壽命高放核廢料嬗變安全處置實驗裝置，攻克核裂變能安全潔凈發(fā)展的技術瓶頸；適時啟動高效安全聚變堆研究設施建設，加快聚變能走向實際應用進程。
　　化石能源方面。建設高效低碳燃氣輪機試驗裝置，支撐相關領域重大基礎理論研究，解決煤炭清潔利用和高效轉換關鍵科技問題；探索預研二氧化碳捕獲、利用和封存研究設施建設，為應對全球氣候變化提供技術支撐。
　　可再生能源方面。針對風能、太陽能、生物質能、地熱能、海洋能等能量密度低、隨機波動等問題，探索預研能量捕獲、儲能、轉換、并網(wǎng)研究設施建設，促進可再生能源規(guī)�；咝Ю谩�
　�。ǘ┥茖W領域。
　　以探索生命奧秘和解決人類健康、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大科技問題為目標，面向綜合解析復雜生命系統(tǒng)運動規(guī)律、生物學和醫(yī)學基礎研究向臨床應用轉化、種質資源保護開發(fā)與現(xiàn)代化育種等方向，重點建設以大型裝置為核心、多種儀器設備集成的綜合研究設施，完善規(guī)模數(shù)據(jù)資源為主的公益性服務設施，支撐生命科學向復雜宏觀和微觀兩極發(fā)展并實現(xiàn)有機統(tǒng)一，突破生命健康、普惠醫(yī)療和生物育種中的重大科技瓶頸。
　　現(xiàn)代醫(yī)學方面。建設轉化醫(yī)學研究設施，從分子、細胞、組織、個體等方面系統(tǒng)認識人類疾病發(fā)生、發(fā)展與轉歸的規(guī)律，促進生物醫(yī)學基礎研究成果快速轉化為臨床診療技術。
　　農(nóng)業(yè)科學方面。建成國家農(nóng)業(yè)生物安全科學中心，支撐農(nóng)業(yè)危險性外來入侵生物、農(nóng)業(yè)毀滅性高致害變異性生物和農(nóng)業(yè)轉基因生物安全的創(chuàng)新性理論、方法與防控新技術研究；建設模式動物研究設施，支撐表型及基因型關系、遺傳信息高通量獲取與工程轉化、細胞和動物模型開發(fā)與應用等研究；適時啟動農(nóng)作物種質表型和基因、動物疫病、農(nóng)業(yè)微生物研究設施建設，支撐我國農(nóng)業(yè)生物技術和產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展及生物多樣性保護。
　　生命科學前沿方面。建成蛋白質科學研究設施，支撐高通量、高精度、規(guī)模化的蛋白質制取與純化、結構分析、功能研究；探索預研系統(tǒng)生物學研究設施及合成生物學研究設施建設，滿足從復雜系統(tǒng)角度認識生物體的結構、行為和控制機理的需要，綜合解析生物系統(tǒng)運動規(guī)律，破解改造和設計生命的科學問題。
　　生命科學研究基礎支撐方面。適時啟動大型成像和精密高效分析研究設施建設，滿足生物學實時、原位研究和多維檢測、分析、合成技術開發(fā)的需求；探索預研生物信息中心建設，為生命科學研究提供科學數(shù)據(jù)、種質資源、實驗樣本和材料等基礎支撐。
　�。ㄈ┑厍蛳到y(tǒng)與環(huán)境科學領域。
　　以實現(xiàn)人類與自然和諧發(fā)展為目標，面向地球結構演化與變化過程、地殼物質組成和精細結構、地球系統(tǒng)各圈層間復雜作用及其耦合過程、太陽及其活動控制下各圈層的響應與耦合、人類活動影響環(huán)境的過程和機理等方向，重點建設海底觀測、數(shù)值模擬和基準研究設施，逐步形成觀測、探測和模擬相互補充的地球系統(tǒng)與環(huán)境科學研究體系。
　　現(xiàn)場探測與觀測方面。建成海洋科學綜合考察船，滿足綜合海洋環(huán)境觀測、探測以及保真取樣和現(xiàn)場分析需求；建成航空遙感系統(tǒng)，提高我國遙感信息技術與裝備研發(fā)實驗能力，為自然災害和突發(fā)事件提供快速、實時、精確的遙感數(shù)據(jù)；建設海底科學觀測網(wǎng)，為國家海洋安全、資源與能源開發(fā)、環(huán)境監(jiān)測和災害預警預報等研究提供支撐；適時啟動地球系統(tǒng)科學航天航空遙感等技術監(jiān)測、深海探測與調查、固體地球深部探測與動態(tài)監(jiān)測、陸海地球環(huán)境觀測等研究設施建設，實現(xiàn)多時空尺度全面長期連續(xù)監(jiān)測與數(shù)據(jù)積累，逐步形成對地球系統(tǒng)的立體、動態(tài)監(jiān)測分析能力。
　　基準系統(tǒng)建設方面。建設精密重力測量研究設施，獲取高分辨率、高精度地球質量變化基礎數(shù)據(jù)，支撐固體地球演化、海洋與氣候變化動力學、水資源分布和地質災害規(guī)律等研究，滿足國家安全、資源勘探和防災減災的戰(zhàn)略需求。適時啟動包括地基基準、環(huán)境基準、深空基準等方面的基準系統(tǒng)建設。
　　數(shù)值和實驗模擬方面。建設地球系統(tǒng)數(shù)值模擬裝置，支撐氣候變化、地球系統(tǒng)及各層圈過程模擬研究，認識地球環(huán)境過程基本規(guī)律，提高預測環(huán)境變化和重大災害的能力。適時啟動環(huán)境污染機理與變化研究模擬實驗裝置建設，支撐空氣污染、流域水污染預測模型開發(fā)和氣候變化模式研究，提高空氣質量、流域水污染等預報預警能力。
　　（四）材料科學領域。
　　適應材料科學研究從經(jīng)驗摸索階段到人工設計調控階段轉變的趨勢，面向量子物質演生現(xiàn)象、納米尺度量子結構、極端條件下材料物性與物質演變、重要工程材料服役性能等方向，以材料表征與調控、工程材料實驗等為研究重點，布局和完善相關領域重大科技基礎設施，推動材料科學技術向功能化、復合化、智能化、微型化及與環(huán)境相協(xié)調方向發(fā)展。
　　材料表征與調控方面。完善提升已有同步輻射光源，建成軟X射線自由電子激光試驗裝置，建設高能同步輻射光源驗證裝置；探索預研硬X射線自由電子激光裝置建設，適時啟動高性能低能量同步輻射光源建設，滿足以納米空間分辨率、皮秒至飛秒時間分辨率、極高能量動量分辨率對材料多層次結構分析研究的需求，逐步形成布局合理的國家光源體系。建成散裂中子源和強磁場實驗裝置，建設極低溫、超快、超高壓極端條件研究設施，形成與大型同步輻射光源結合的格局，滿足研究和發(fā)現(xiàn)新物態(tài)、新現(xiàn)象、新規(guī)律和創(chuàng)造新材料的需求。
　　工程材料實驗方面。建成重大工程材料服役安全研究評價設施，支撐不同尺度及跨尺度的結構性能研究；探索預研超快光譜界面反應檢測裝置、極端和工業(yè)特殊服役環(huán)境模擬裝置建設，支撐材料服役行為和規(guī)律研究；結合高能同步輻射光源，適時啟動綜合工程環(huán)境在線裝置建設，支撐真實環(huán)境下工程材料實時、原位研究。
　�。ㄎ澹┝Ｗ游锢砗秃宋锢砜茖W領域。
　　以揭示物質最小單元及其相互作用規(guī)律為目標，面向超越標準模型新粒子和新物理探索、暗物質和暗能量探測、中低能核物理與核天體物理研究等方向，建設相關大型研究設施，提高微觀世界探索能力和自然界基本規(guī)律認知水平。
　　粒子物理方面。建設高能宇宙線研究設施，探索高能空間粒子起源和相關新物理前沿；適時啟動用于中微子和其他高能粒子物理研究的非加速器實驗設施建設，探索預研新型加速器實驗設施建設。
　　核物理方面。建設高性能重離子束研究裝置，使我國核物理基礎研究在原子核層次上的整體水平進入國際先進行列；探索預研強流放射性束實驗設施建設。
　　（六）空間和天文科學領域。
　　以揭示宇宙奧秘和解釋物質運動規(guī)律為目標，面向宇宙天體起源及演化、太陽活動及對地球的影響、空間環(huán)境與物質作用等方向，按宇宙、星系、太陽系等不同空間尺度布局設施建設，提升我國天文觀測研究能力、空間天氣和災害應對能力以及空間科學實驗基礎能力。
　　宇宙和天體物理方面。建成大口徑射電望遠鏡，為宇宙大尺度結構及物理規(guī)律研究提供支撐；建設中國南極天文臺，支撐暗物質、暗能量、宇宙起源、天體起源等前沿研究；探索預研先進多波段天文觀測設施建設，逐步形成比較完善的天文觀測及數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)。
　　太陽及日地空間觀測方面。建成空間環(huán)境地基監(jiān)測網(wǎng)，揭示近地空間環(huán)境的時間和空間變化規(guī)律，并逐步形成覆蓋更多重要區(qū)域的空間環(huán)境監(jiān)測、預警能力；適時啟動大型太陽觀測研究設施建設，支撐太陽、行星際、磁層、電離層和中高層大氣變化過程和規(guī)律研究，深化太陽變化及其對地球和人類影響的認識。
　　空間環(huán)境物質研究方面。建設空間環(huán)境與物質作用模擬裝置，支撐近地空間環(huán)境與材料、元器件、結構、系統(tǒng)及生物體作用規(guī)律研究；探索預研空間微重力科學實驗設施、南極氣球站和引力波研究設施的建設，揭示空間微重力環(huán)境物質運動規(guī)律，提升我國深空探測、空間基礎物理、空間利用等方面的研究能力。
　�。ㄆ撸┕こ碳夹g科學領域。
　　瞄準未來信息技術發(fā)展的基礎和前沿、巖土地質體的動力特性及地質災害過程等工程技術中的重大科技問題，以產(chǎn)生變革性技術為主要目標，以信息技術、巖土工程和空氣動力學為研究重點，探索和逐步推進相關設施建設，為保障國家重點任務的實施、引領未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎支撐。
　　信息技術方面。建設未來網(wǎng)絡研究設施，解決未來網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)發(fā)展的科學技術問題，為未來網(wǎng)絡技術發(fā)展提供試驗驗證支撐；適時啟動新一代授時系統(tǒng)建設，支撐超精密時間頻率技術開發(fā)，逐步形成高精度衛(wèi)星授時系統(tǒng)和高精度地基授時系統(tǒng)共同發(fā)展的格局。
　　巖土工程方面。適時啟動超重力模擬研究設施建設，揭示復雜巖土地質體的動力特性；探索預研大型地震模擬研究設施建設，開展地震動輸入和工程地震災害模擬研究；探索預研深部巖土工程研究設施建設，揭示深部巖體的力學特征。
　　空氣動力學方面。建成多功能結冰風洞，支撐不同冰型和冰積累過程對飛行器空氣動力特性的影響等研究；建設大型低速風洞，支撐氣動噪聲、流動分離與渦旋運動、流動控制、流固耦合、電磁空氣動力學等研究；適時啟動大型跨聲速風洞、低溫高雷諾數(shù)風洞、先進航空發(fā)動機研究設施建設，為我國航空航天、高速鐵路建設等提供必要的研究試驗手段。
　　四、“十二五”時期建設重點
　　“十二五”時期，在我國科技發(fā)展急需、具有相對優(yōu)勢和科技突破先兆顯現(xiàn)的領域中，綜合考慮科學目標、技術基礎、科研需求和人才隊伍等因素，優(yōu)先安排16項重大科技基礎設施建設。
　�。ㄒ唬┖５卓茖W觀測網(wǎng)。
　　海洋科學研究正經(jīng)歷著由海面短暫考察到內部長期觀測的革命性變化，這將從根本上改變人類對海洋的認識。圍繞實現(xiàn)全天候、綜合性、長期連續(xù)實時觀測海洋內部過程及其相互關系的科學目標，建設海底長期科學觀測網(wǎng)，主要包括：基于光電纜的陸架和深海觀測系統(tǒng)，基于無線傳輸?shù)暮５子^測網(wǎng)拓展系統(tǒng)，基于固定平臺的海底觀測網(wǎng)綜合節(jié)點系統(tǒng)，岸基站、支撐系統(tǒng)和管理中心等。該設施建成后，將為國家海洋安全、深海能源與資源開發(fā)、環(huán)境監(jiān)測、海洋災害預警預報等研究提供支撐。
　�。ǘ└吣芡捷椛涔庠打炞C裝置。
　　高能同步輻射光源是前沿基礎科學、工程物理和工程材料等研究不可或缺的手段，是世界同步輻射光源領域競爭的制高點。以具備建設全球最高亮度高能同步輻射光源的能力為目標，建設相關驗證裝置，主要包括：高能量加速器、光束線、實驗站等方面的工程性預研和關鍵部件的工程樣機試制，高精度特種磁鐵系統(tǒng)、高精度束流位置測控系統(tǒng)、高性能插入件、納米級硬X射線聚焦系統(tǒng)、超高分辨X射線單色器、納米定位與掃描裝置的試制。該設施建成后，將為我國建設高能同步輻射光源奠定堅實的基礎。
　�。ㄈ┘铀倨黩寗渔幼冄芯垦b置。
　　長壽命核廢料的安全處理處置是影響核電持續(xù)發(fā)展的瓶頸。加速器驅動次臨界反應系統(tǒng)利用散裂中子嬗變核廢料，大幅降低核廢料放射性壽命，具有安全性高和嬗變能力強等特點，是安全處理核廢料的最佳手段之一。為深入研究核廢料嬗變過程中的科學問題，突破系列核心關鍵技術，建設核廢料嬗變原理實驗研究裝置，主要包括：強流質子直線加速器、高功率中子散裂靶、液態(tài)金屬冷卻次臨界反應堆三大子系統(tǒng)。該設施建成后，將滿足我國長壽命高放核反應堆廢料安全、妥善處理處置的研究需求，為我國核能可持續(xù)發(fā)展提供技術支撐。
　　（四）綜合極端條件實驗裝置。
　　極端物理條件是拓展物質科學研究空間，發(fā)現(xiàn)和研究新物態(tài)、新現(xiàn)象、新規(guī)律必不可少的手段。針對當前凝聚態(tài)物理、化學、材料前沿研究所需的極端條件向綜合化、集成化和規(guī)�；l(fā)展的趨勢，圍繞為量子物質、功能材料和物態(tài)變化動力學過程等研究提供科學手段的目標，建設綜合性的物質科學研究極端條件用戶裝置，主要包括：達到亞毫開溫度的極低溫系統(tǒng)，高于300吉帕的超高壓系統(tǒng)，亞飛秒時間分辨的超快激光系統(tǒng)，以及極低溫、超高壓、強磁場和超快光場互相結合的集成系統(tǒng)。該設施建成后，將為物質科學研究提供有力支撐。
　�。ㄎ澹⿵娏髦仉x子加速器。
　　高流強放射性核束、高功率重離子束團和寬能區(qū)重離子束流是探索原子核存在極限和研究原子奇特性質必不可少的手段。圍繞短壽命核質量精確測量、放射性束物理、高能量密度物理以及重離子束應用等研究需要，建設強流重離子加速器裝置，主要包括：強流離子源、超導直線加速器、大接受度放射性束流線、冷卻儲存環(huán)同步加速器和物理實驗終端等。該設施建成后，將為研究原子核存在極限、核結構新現(xiàn)象和新規(guī)律、宇宙中重元素起源等重大科學問題提供重要支撐。
　�。└咝У吞既細廨啓C試驗裝置。
　　圍繞化石燃料高效轉化和潔凈利用中的氣體動力學、燃燒科學和傳熱傳質問題，為實現(xiàn)高壓比、高透平溫度、高效和近零排放等目標，建設高效低碳燃氣輪機試驗裝置，主要包括：壓氣機、燃燒室和高溫透平的全溫、全壓、全流量、全尺寸的大型試驗裝置研究系統(tǒng)，以及精細和高精度測試系統(tǒng)。該設施建成后，將為我國燃氣輪機部件和系統(tǒng)特性研究提供研發(fā)手段，為化石能源持續(xù)和低碳發(fā)展提供基礎支撐。
　　（七）高海拔宇宙線觀測站。
　　宇宙線起源一直是物理學最大的謎團之一。我國在高海拔宇宙線觀測研究方面具有長期積累和深厚基礎，臺址條件具有特殊地理優(yōu)勢，適合建設由多個性能先進的探測系統(tǒng)組成的多參數(shù)宇宙線復合觀測站。圍繞推動國際甚高能伽馬天文研究邁入大統(tǒng)計量新時代的科學目標，建設大型高海拔空氣簇射宇宙線觀測站，主要包括：100萬平方米探測陣列，9萬平方米伽馬射線巡天望遠鏡，24臺廣角契倫科夫望遠鏡，0.5萬平方米芯探測器陣列。該設施建成后，將集高靈敏度、大視場、全時段掃描搜索伽馬射線源、伽馬射線強度空間分布和精確能譜測量等多功能為一體，成為具有國際競爭力的宇宙線研究中心。
　�。ò耍┪磥砭W(wǎng)絡試驗設施。
　　三網(wǎng)融合、云計算和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)的可擴展性、安全性、移動性、能耗和服務質量都提出了巨大挑戰(zhàn)，基于TCP/IP協(xié)議的互聯(lián)網(wǎng)依靠增加帶寬和漸進式改進已經(jīng)無法滿足未來發(fā)展的需求。為突破未來網(wǎng)絡基礎理論和支撐新一代互聯(lián)網(wǎng)實驗，建設未來網(wǎng)絡試驗設施，主要包括：原創(chuàng)性網(wǎng)絡設備系統(tǒng)，資源監(jiān)控管理系統(tǒng)，涵蓋云計算服務、物聯(lián)網(wǎng)應用、空間信息網(wǎng)絡仿真、網(wǎng)絡信息安全、高性能集成電路驗證以及量子通信網(wǎng)絡等開放式網(wǎng)絡試驗系統(tǒng)。該設施建成后，網(wǎng)絡覆蓋規(guī)模超過10個城市，支撐不少于128個異構網(wǎng)絡并行實驗，將為空間網(wǎng)絡、光網(wǎng)絡和量子網(wǎng)絡研究提供必要的實驗驗證條件。
　�。ň牛┛臻g環(huán)境地面模擬裝置。
　　磁暴、高能粒子輻照等極端空間環(huán)境可能對航天活動造成極大影響。為保障人類太空探索活動的順利開展，必須突破地面單因素模擬的局限，全面了解空間環(huán)境綜合因素對物質的作用。以揭示空間環(huán)境條件下物質結構演化規(guī)律和各種環(huán)境耦合效應的物理本質為目標，建設空間環(huán)境與物質作用地面模擬研究裝置，主要包括：空間環(huán)境模擬源、大型真空與熱沉、綜合測試分析系統(tǒng)等。該設施建成后，將為我國空間科學發(fā)展和深空探測模擬研究提供有力支撐。
　�。ㄊ┺D化醫(yī)學研究設施。
　　轉化醫(yī)學研究是現(xiàn)代醫(yī)學發(fā)展的重要方向，對推動醫(yī)學基礎研究成果快速向臨床應用轉化和提高診治水平具有關鍵作用。圍繞人類重大疾病發(fā)生、發(fā)展與轉歸中的重大科學問題，建設轉化醫(yī)學研究設施，主要包括：符合國際標準并具有我國人種和疾病特色的臨床資源庫，醫(yī)學信息技術系統(tǒng)，疾病生物標志物檢測、功能分析和臨床驗證技術系統(tǒng)，個性化醫(yī)學技術系統(tǒng)，細胞、組織和再生醫(yī)學技術系統(tǒng)，臨床技術研發(fā)系統(tǒng)等。該設施建成后，將推進臨床醫(yī)學和系統(tǒng)生物學結合，促進我國轉化醫(yī)學研究水平大幅提升。
　�。ㄊ唬┲袊蠘O天文臺。
　　南極內陸冰穹A是我國科考隊首先從地面到達和利用的地區(qū)。該處大氣湍流邊界層極薄，大氣中水汽含量極低，是地球上條件最優(yōu)異的天文觀測臺址和天文研究長遠發(fā)展的珍稀資源。在南極內陸冰穹A，充分利用中國南極昆侖站的現(xiàn)有基礎建設中國南極天文臺，主要包括：太赫茲望遠鏡，光學和紅外望遠鏡，遠程運控系統(tǒng)，支撐服務系統(tǒng)等。該設施建成后，將開辟地球上獨一無二的太赫茲波段天文觀測窗口，為研究宇宙和天體起源、暗物質、暗能量、地外生命等科學問題提供有力支撐。
　�。ㄊ┚苤亓y量研究設施。
　　精密重力測量是獲取全球和局部區(qū)域地球質量變化基礎數(shù)據(jù)不可或缺的手段，在大面積礦產(chǎn)資源勘查、環(huán)境變化研究和重力輔助導航中有廣泛應用需求。建設精密重力測量研究設施，主要包括：精密重力測量基準臺與檢測系統(tǒng)，衛(wèi)星、航空和水下重力探測環(huán)境模擬與物理仿真試驗系統(tǒng)，全球高精度重力場數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)等。該設施建成后，將為解決固體地球演化、海洋與氣候變化、水資源分布和地質災害研究中的科學問題提供重要支撐。
　　（十三）大型低速風洞。
　　大型運輸機、客機及地面交通工具研制對低速風洞的規(guī)模、技術性能不斷提出新要求。著眼飛機地面效應試驗、大飛機渦扇發(fā)動機動力影響模擬和反推力影響試驗、飛機和車輛氣動聲學試驗的科技需求，建設回流式、多試驗段、多功能大型低速風洞，具備支撐飛行器起飛、著陸特性研究，發(fā)動機、機身、機翼一體化研究，氣動力及氣動聲學和降噪研究的能力。該設施建成后，流場品質和綜合性能將達到國際先進水平。
　�。ㄊ模┥虾９庠淳€站工程。
　　上海同步輻射裝置（上海光源）是第三代中能同步輻射光源，具有最多可提供60多條光束線和近百個實驗站的能力，完全建成后將為我國多學科前沿研究取得突破提供有力支撐。在已建成的7條光束線站基礎上，圍繞滿足我國材料科學、能源科學、環(huán)境科學以及生命科學等領域迅速發(fā)展的研究需求，建設上海光源線站工程，主要包括：新建若干光束線站，擴建用戶實驗支撐條件，進一步提升光源性能。該設施建成后，將大幅提升光源和束線的能力，使上海光源繼續(xù)保持國際先進水平，為相關科學研究提供更全面、先進、便捷的支撐。
　�。ㄊ澹┠Ｊ絼游锉硇团c遺傳研究設施。
　　模式動物表型性狀的精確測定和度量是解析生命規(guī)律，開發(fā)疾病調控方式的關鍵之一。以解決表型和基因型測定及關聯(lián)遺傳機制分析中的科學問題為目標，建設重要模式動物的表型與遺傳分析研究設施，主要包括：表型及基因型連續(xù)、快速、綜合、自動化與智能化獲取分析系統(tǒng)，表型和基因型全面自動檢測分析系統(tǒng)，信息集成、處理及遺傳性狀分析系統(tǒng)等。該設施建成后，可系統(tǒng)、準確地描述生命的表型、基因型及其在環(huán)境變化中的響應，并以此正確描述生命的調節(jié)狀態(tài)和方式，為人類疾病、動物生命過程調節(jié)等研究提供支撐。
　�。ㄊ┑厍蛳到y(tǒng)數(shù)值模擬器。
　　地球系統(tǒng)模擬是衡量地球科學研究綜合水平的重要標志，是開展氣候變化、防災減災和環(huán)境治理等科學研究不可缺少的手段。以認識地球環(huán)境復雜系統(tǒng)、模擬地球系統(tǒng)圈層變化和長期氣候變化、精細描述和預測地球物理化學及生物過程等為目標，建設地球系統(tǒng)數(shù)值模擬器，主要包括：超級計算及存儲專用系統(tǒng)，超級模擬支撐與管理軟件系統(tǒng)，地球各層圈過程模擬軟件系統(tǒng)，地球系統(tǒng)科學數(shù)據(jù)庫與海量數(shù)據(jù)智能分析與可視化系統(tǒng)等。該設施建成后，將大幅提高我國地球系統(tǒng)模擬的整體能力和重大自然災害預測預警、氣候變化預估的研究水平。
　　五、保障措施
　　（一）健全管理制度。加快完善管理規(guī)章制度，規(guī)范和促進重大科技基礎設施的建設、運行和管理。健全部門協(xié)調制度，加強規(guī)劃實施中各部門間的統(tǒng)籌協(xié)調，發(fā)展改革、科技、財政等部門要各司其職、分工協(xié)作。建立健全規(guī)劃動態(tài)調整機制，滾動推進“十二五”建設重點的立項和實施，并根據(jù)形勢發(fā)展每五年對規(guī)劃內容進行必要調整。制定符合設施特點和發(fā)展規(guī)律的管理辦法，加強設施運行評價，提高設施運行效率。完善設施建設配套政策措施，鼓勵地方政府在土地、資金、人才等方面出臺相關政策，形成共同支持設施發(fā)展的良好局面。
　　（二）保障資金投入。加強重大科技基礎設施預研、建設、升級改造、運行和科研的協(xié)調，加大財政資金投入力度，鼓勵企業(yè)等其他來源資金投入，形成多元化投入格局。規(guī)范投入管理，加強績效評價，切實提高資金的使用效率和效益。
　　（三）強化開放共享。健全重大科技基礎設施開放共享制度，最大限度發(fā)揮其公共平臺作用。健全用戶參與機制，形成科研院所、高等學校、企業(yè)等多方共建、共管和共享的局面。統(tǒng)籌安排開放共享配套條件建設，提高設施科研服務能力。將開放共享程度作為設施運行考核的重要指標，根據(jù)評價結果配置運行資源。
　�。ㄋ模﹨f(xié)同推進預研。加強部門溝通協(xié)調，協(xié)同加強預研工作，為重大科技基礎設施建設提供充分的技術和工程儲備。充分利用現(xiàn)有資金渠道，系統(tǒng)安排原理探索、技術攻關、工程驗證等類型的預研項目。強化預研工作各階段以及預研與設施建設之間的銜接，形成循序推進、動態(tài)調整、持續(xù)發(fā)展的良好局面。
　　（五）加強人才培養(yǎng)。堅持設施建設與人才培養(yǎng)相結合，造就高水平的重大科技基礎設施建設、管理和科研人才隊伍。制定與設施發(fā)展相配套的人才計劃，吸引和凝聚一大批高層次創(chuàng)新人才。加強設施建設與國家科技重大專項、重大科技計劃的銜接，加速培養(yǎng)一批高水平科技創(chuàng)新領軍人才，造就一批科研、工程和管理人才隊伍。建立健全與設施特點相適應的人員分類評價、考核、激勵政策，凝聚和穩(wěn)定設施建設和運行專業(yè)人員隊伍。
　�。┐龠M國際合作。適應重大科技基礎設施發(fā)展日益國際化的趨勢，結合我國科技發(fā)展實際需求，積極參與享有知識產(chǎn)權和使用權的重大科技基礎設施國際合作項目。積極探索以我為主的國際合作，吸引國外資源參與我國發(fā)起的重大科技基礎設施建設和相關科學研究。注重引進國外先進技術和管理經(jīng)驗，提高我國重大科技基礎設施建設、運行的技術和管理水平。

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2012》軟件，收錄1949-2012 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬件。2012版新增“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過的法規(guī)�！缎路ㄒ�(guī)速遞》提供標題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標題、頒布時間或頒布單位排序�！缎路ㄒ�(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ�(guī)速遞》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當日最新法律法規(guī)。本軟件為收費軟件，您可以先下載軟件，付費后我們根據(jù)您注冊的用戶名為您開通每日更新服務。詳細