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2014年4
28
農(nóng)歷三月廿九星期一


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法規(guī)法律目錄

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    /國家食品藥品監(jiān)督管理(2014-4-24)
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    /中國保險監(jiān)督管理委員(2014-4-14)
    ·教育部關(guān)于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務(wù)的意見
    /教育部(2014-3-30)
    ·國家稅務(wù)總局關(guān)于委托投資情況下認定受益所有人問題的公告
    /國家稅務(wù)總局(2014-4-21)
    ·國家外匯管理局關(guān)于印發(fā)《跨國公司外匯資金集中運營管理規(guī)定(試行
    /國家外匯管理局(2014-4-18)
    ·注冊會計師全國統(tǒng)一考試辦法
    /財政部(2014-4-23)
    ·財政部關(guān)于修改《注冊會計師全國統(tǒng)一考試辦法》的決定
    /財政部(2014-4-23)
    ·中華人民共和國環(huán)境保護法
    /全國人大常委會(2014-4-24)
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    /全國人大常委會(2014-4-24)
    ·全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于《中華人民共和國刑事訴訟法》第二
    /全國人大常委會(2014-4-24)
    ·全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于《中華人民共和國刑事訴訟法》第七
    /全國人大常委會(2014-4-24)
    ·全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于《中華人民共和國刑法》第三百四十
    /全國人大常委會(2014-4-24)
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財政部關(guān)于修改《注冊會計師全國統(tǒng)一考試辦法》的決定


財政部



中華人民共和國財政部令第75號
——財政部關(guān)于修改《注冊會計師全國統(tǒng)一考試辦法》的決定



  《財政部關(guān)于修改〈注冊會計師全國統(tǒng)一考試辦法〉的決定》已經(jīng)財政部部務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予公布,自公布之日起施行。



  部長 樓繼偉

  2014年4月23日  



財政部關(guān)于修改《注冊會計師全國統(tǒng)一考試辦法》的決定



  經(jīng)財政部部務(wù)會議決定,對《注冊會計師全國統(tǒng)一考試辦法》作如下修改:

  一、將第五條修改為:“有下列情形之一的人員,不得報名參加注冊會計師全國統(tǒng)一考試:

 。ㄒ唬┍坏蹁N注冊會計師證書自處罰決定之日起至報名截止日止不滿5年者;

  (二)參加注冊會計師全國統(tǒng)一考試違規(guī)受到?继幚,期限未滿者!

  二、將第六條第三款修改為:“每科目考試的具體時間,在各年度財政部考委會發(fā)布的報名簡章中明確!

  將第六條第四款修改為:“考試范圍在各年度財政部考委會發(fā)布的考試大綱中確定!

  三、將第七條修改為:“考試為閉卷,采用計算機化考試方式或者紙筆考試方式。”

  四、將第九條修改為:“報名的具體時間在各年度財政部考委會發(fā)布的報名簡章中規(guī)定,地方考委會應(yīng)當(dāng)據(jù)此確定本地區(qū)具體報名日期,并向社會公告。”

  五、將第十二條修改為:“應(yīng)考人員答卷由財政部考辦集中組織評閱,考試成績由財政部考委會負責(zé)認定,由財政部考辦發(fā)布。

  每科考試均實行百分制,60分為成績合格分數(shù)線。

  考生對考試成績有異議的,可向報名地的地方考辦提出成績復(fù)核申請,由財政部考辦統(tǒng)一組織成績復(fù)核!

  六、刪除第十三條第二款中的“綜合階段考試科目應(yīng)在取得注冊會計師全國統(tǒng)一考試專業(yè)階段考試合格證書后5個年度考試中完成!

  七、在第十五條中增加一款作為第三款:“命題人和評卷人信息,以及經(jīng)評閱的考生答卷,屬于工作過程中的內(nèi)部管理信息,按照工作秘密管理,不對外公開。”

  本決定自公布之日起施行。

  《注冊會計師全國統(tǒng)一考試辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修改,重新公布。

國家稅務(wù)總局關(guān)于委托投資情況下認定受益所有人問題的公告


國家稅務(wù)總局



國家稅務(wù)總局公告2014年第24號



  根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈非居民享受稅收協(xié)定待遇管理辦法(試行)〉的通知》(國稅發(fā)〔2009〕124號)、《國家稅務(wù)總局關(guān)于如何理解和認定稅收協(xié)定中“受益所有人”的通知》(國稅函〔2009〕601號)和《國家稅務(wù)總局關(guān)于認定稅收協(xié)定中“受益所有人”的公告》(國家稅務(wù)總局公告2012年第30號)的有關(guān)規(guī)定,對于委托投資情況下受益所有人身份的認定問題,在符合上述文件規(guī)定的前提下,補充公告如下:
  一、本公告所稱“委托投資”是指非居民將自有資金直接委托給境外專業(yè)機構(gòu)用于對居民企業(yè)的股權(quán)、債權(quán)投資,其中的“境外專業(yè)機構(gòu)”指經(jīng)其所在地國家或地區(qū)政府許可從事證券經(jīng)紀、資產(chǎn)管理、資金以及證券托管等業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)。在委托投資期間,境外專業(yè)機構(gòu)將受托資金獨立于其自有資金進行專項管理。境外專業(yè)機構(gòu)根據(jù)相應(yīng)的委托或代理協(xié)議收取服務(wù)費或傭金。受托資金的投資收益和風(fēng)險應(yīng)由該非居民取得和承擔(dān)。
  二、非居民通過委托投資取得投資收益提出享受稅收協(xié)定待遇申請的,應(yīng)向稅務(wù)機關(guān)提供以下資料:
 。ㄒ唬┩顿Y鏈條各方(包括該非居民、投資管理人或投資經(jīng)理、各級托管人、證券公司等)簽署的與投資相關(guān)的合同或協(xié)議,以及能夠說明投資業(yè)務(wù)的其他資料,資料內(nèi)容應(yīng)包括委托投資本金來源和組成情況以及各方收取費用或取得所得的約定;
  (二)投資收益和其他所得逐級返回至該非居民的信息和憑據(jù),以及對所得類型認定與劃分的說明資料;
 。ㄈ┒悇(wù)機關(guān)為認定受益所有人所需要的其他資料。
  三、稅務(wù)機關(guān)應(yīng)對非居民提交的資料進行審核,并區(qū)分所得類型進行處理:
 。ㄒ唬┤绻顿Y收益的所得類型為股息或利息,該所得在逐級返回至該非居民的過程中所得性質(zhì)未發(fā)生改變,且有憑據(jù)證明該所得實際返回至該非居民,則可以認定該非居民為該筆所得的受益所有人,能夠享受稅收協(xié)定相應(yīng)條款規(guī)定的待遇;
 。ǘ┤绻顿Y鏈條上除該非居民以外的各方收取的費用或取得的報酬與股息、利息有關(guān),則該非居民不是該部分費用或報酬的受益所有人,該部分費用或報酬不得享受稅收協(xié)定股息和利息條款規(guī)定的待遇;
 。ㄈ┤绻顿Y收益的所得類型為財產(chǎn)收益,或其他不適用受益所有人規(guī)則的所得類型,則應(yīng)按稅收協(xié)定相應(yīng)條款的規(guī)定處理。
  四、非居民或其委托代理人拒絕提供資料,或提供的資料不能區(qū)分非居民委托投資收益與投資鏈條上其他各方報酬的,稅務(wù)機關(guān)應(yīng)不予批準相應(yīng)的稅收協(xié)定待遇。
  五、非居民與投資鏈條上一方或多方形成關(guān)聯(lián)關(guān)系的,應(yīng)向稅務(wù)機關(guān)提供關(guān)聯(lián)交易定價原則、方法及相關(guān)資料。不提供資料或提供資料不足以證明相關(guān)聯(lián)各方交易符合獨立交易原則的,稅務(wù)機關(guān)可拒絕給予相應(yīng)的稅收協(xié)定待遇。
  六、對于非居民或其委托代理人提供的憑據(jù)、所得類型認定與劃分及其他相關(guān)證明資料,稅務(wù)機關(guān)可視情況通過信息交換方式核實其真實性和準確性。經(jīng)核實與實際情況不符,不應(yīng)享受稅收協(xié)定待遇而稅務(wù)機關(guān)已批準享受的,應(yīng)撤銷原審批決定,并按稅收征管法和國稅發(fā)〔2009〕124號文件有關(guān)規(guī)定處理。
  七、稅務(wù)機關(guān)按照本公告第三條的規(guī)定認定非居民為受益所有人,且根據(jù)稅收協(xié)定股息或利息條款的規(guī)定,該非居民取得股息或利息應(yīng)僅在締約國對方征稅的,如果該非居民通過委托投資取得投資收益同時符合以下條件,則在其首次享受股息或利息條款稅收協(xié)定待遇之日起3個公歷年度內(nèi)(含本年度),同一主管稅務(wù)機關(guān)可免于對其受益所有人身份進行重復(fù)認定,但應(yīng)對其取得的投資收益所得類型進行審核:
 。ㄒ唬┩ㄟ^同一架構(gòu)安排進行委托投資;
 。ǘ┩顿Y鏈條上除被投資企業(yè)之外的各方保持不變;
 。ㄈ┩顿Y鏈條上除被投資企業(yè)之外的各方簽署的與投資相關(guān)的合同或協(xié)議保持不變。
  該非居民與受益所有人身份認定有關(guān)的信息發(fā)生變化的,應(yīng)及時告知主管稅務(wù)機關(guān)。該非居民因信息變化不能繼續(xù)享受稅收協(xié)定待遇的,應(yīng)自發(fā)生變化之日起停止享受有關(guān)稅收協(xié)定待遇,并按國內(nèi)法規(guī)定申報納稅。
  八、本公告自2014年6月1日起施行。本公告施行前已發(fā)生但稅務(wù)處理未完結(jié)的事項,按本公告執(zhí)行。
  特此公告。



國家稅務(wù)總局
2014年4月21日

食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強重點食品監(jiān)管和綜合治理工作的指導(dǎo)意見


國家食品藥品監(jiān)督管理總局



食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2014〕33號




各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團食品藥品監(jiān)督管理局:

  為全面落實總局2014年重點工作部署,切實抓好重點食品生產(chǎn)監(jiān)管,科學(xué)防范食品安全風(fēng)險,著力提升監(jiān)管工作的針對性和有效性,推動構(gòu)建更加嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度體系,更好地維護食品安全,促進食品產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,現(xiàn)就加強重點食品生產(chǎn)監(jiān)管和綜合治理工作提出以下意見。

  一、工作目標和內(nèi)容

 。ㄒ唬┕ぷ髂繕恕.(dāng)前和今后一個時期,通過加強重點食品安全監(jiān)管、深入開展專項整治、改進監(jiān)管方式方法、完善監(jiān)管制度機制等工作,推動各地整頓規(guī)范一批重點食品行業(yè),嚴厲打擊一批食品生產(chǎn)違法違規(guī)行為,著力解決一批人民群眾反映強烈的食品安全突出問題,大力提高執(zhí)法權(quán)威,提振全社會食品安全信心。通過重點食品監(jiān)管和綜合治理,督促廣大企業(yè)嚴格落實食品安全主體責(zé)任,不斷提升食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理水平;著力規(guī)范基層監(jiān)管人員的監(jiān)管行為,不斷提升基層食品生產(chǎn)監(jiān)管人員的工作能力和服務(wù)水平;探索建立更加嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度體系,建立健全食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),不斷提升食品安全監(jiān)管整體合力,推動形成食品安全社會共治工作格局。

 。ǘ┕ぷ鲀(nèi)容?偩执_定把嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒配方食品、乳制品、肉制品、白酒、飲料、食用植物油、食品添加劑等8類食品作為2014年生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品監(jiān)管的重點品種。各地要在此基礎(chǔ)上,結(jié)合地方實際和區(qū)域特色食品特點,確定本地區(qū)需要重點治理的食品品種,深入分析存在的突出問題及其原因,扎實做好重點食品安全監(jiān)管和專項整治工作,有效防范安全風(fēng)險,著力消除各類隱患,切實守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全問題的底線。

  二、工作措施
  加強重點食品安全監(jiān)管和綜合治理工作,要綜合運用行政許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測、行政執(zhí)法等手段,督促企業(yè)落實主體責(zé)任,從原輔料采購、過程控制、檢驗檢測、出廠放行等各個環(huán)節(jié)入手,改進企業(yè)生產(chǎn)條件,切實從源頭上保障食品安全。

 。ㄒ唬﹪栏裰贫冉ㄔO(shè)。要以制度建設(shè)為抓手,結(jié)合機構(gòu)改革過渡期實際,認真做好食品安全規(guī)章、規(guī)范性文件的梳理工作,為立、改、廢工作做好充分準備,探索建立一套行之有效的重點食品安全監(jiān)管制度、方法和措施,從制度層面解決好監(jiān)管什么和如何監(jiān)管的問題。結(jié)合《中華人民共和國食品安全法》和《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查辦法》等制修訂工作,突出以制度規(guī)范重點食品生產(chǎn)監(jiān)管工作,積極探索食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級分類監(jiān)管辦法,科學(xué)確定重點食品企業(yè)的風(fēng)險等級,細化監(jiān)管措施。從重點食品生產(chǎn)企業(yè)抓起,積極探索在重點食品企業(yè)推動建立食品質(zhì)量安全授權(quán)制度和質(zhì)量安全追溯體系。以最嚴的監(jiān)管制度,強化對重點食品、重點食品生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)范和監(jiān)管。要制定基層日常監(jiān)管工作規(guī)范,形成監(jiān)管工作手冊或業(yè)務(wù)指導(dǎo)書,明確監(jiān)管項目、檢查內(nèi)容、工作流程和責(zé)任要求,為基層日常監(jiān)管提供依據(jù)和制度保障,不斷提升基層監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化水平。

 。ǘ﹪栏裥姓S可。要充分發(fā)揮行政許可在維護食品安全中的重要作用,進一步嚴格重點食品的準入條件,提升準入門檻,嚴禁受理不符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的生產(chǎn)許可申請。要科學(xué)制修訂重點食品生產(chǎn)許可審查細則,認真落實生產(chǎn)許可制度,嚴格標準要求、嚴格審查流程、嚴格規(guī)范審查行為,從嚴審查企業(yè)資質(zhì)條件,切實把住生產(chǎn)準入關(guān)口,及時準確公布獲得許可的企業(yè)名錄和產(chǎn)品信息。達不到許可條件和審查要求的,一律不予許可。完善市場退出機制,對檢查中發(fā)現(xiàn)的停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè),及時注銷許可;對不能持續(xù)滿足獲證準入條件或整改后仍達不到審查要求的企業(yè),依法撤銷許可;對規(guī)模較小、條件較差、管理混亂的企業(yè),推動地方政府予以綜合治理、優(yōu)勝劣汰,促進食品產(chǎn)業(yè)規(guī);⒖茖W(xué)化發(fā)展。

  (三)嚴格監(jiān)督檢查。要加大對重點食品企業(yè)的監(jiān)督檢查力度,建立健全重點食品企業(yè)質(zhì)量安全信用檔案和動態(tài)監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫,徹底摸清本地區(qū)重點食品企業(yè)底數(shù)和基本情況,梳理分析存在的共性問題和“潛規(guī)則”,形成科學(xué)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全分析報告,定期報送地方政府和上級業(yè)務(wù)主管部門。切實加強對獲證重點食品企業(yè)的證后監(jiān)管,監(jiān)督企業(yè)持續(xù)滿足獲證生產(chǎn)條件,嚴格按照標準組織生產(chǎn),嚴格按照許可的品種范圍生產(chǎn)食品。督促企業(yè)加強質(zhì)量管控,實行原輔料和包裝材料等供應(yīng)商審核評估,嚴格落實原輔料進廠查驗、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠批批檢驗和全過程記錄制度。對重點食品生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點要加嚴監(jiān)管、全面掌控,重點檢查企業(yè)原輔料進貨記錄、環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量控制,以及是否存在“兩超一非”情況等。要切實加強對重點食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管,徹底摸清底數(shù),在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,嚴格小作坊登記管理制度,加大小作坊監(jiān)督檢查力度,嚴防發(fā)生區(qū)域性食品安全問題。

 。ㄋ模﹪栏癖O(jiān)督抽檢。要加大對重點食品的監(jiān)督抽檢力度,結(jié)合總局監(jiān)督抽檢計劃,科學(xué)確定本地監(jiān)督抽檢品種,增加重點食品抽檢頻次和市場采樣量,擴大抽檢的覆蓋面,全面分析檢驗數(shù)據(jù)反映的本地食品安全風(fēng)險,為日常監(jiān)管和行政執(zhí)法提供技術(shù)支撐。要突出白酒中塑化劑、含油脂類食品中塑化劑、植物油中苯并芘、乳制品中三聚氰胺,以及食品中重金屬、農(nóng)藥殘留量、食品添加劑等危及人體健康安全的關(guān)鍵指標為重點,依法組織開展重點食品的國家和省級監(jiān)督抽檢,依法公布監(jiān)督抽檢結(jié)果,逐步形成抽檢信息共享機制。要切實抓好監(jiān)督抽檢后處理工作,對監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)的安全問題,依法從嚴處置。

  (五)嚴格風(fēng)險管理。要牢固樹立風(fēng)險意識,科學(xué)運用風(fēng)險管理的技術(shù)、方法和手段,科學(xué)防范食品安全風(fēng)險,確保對食品安全風(fēng)險做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置。加強重點食品安全風(fēng)險排查和隱患治理,加大對重點食品的風(fēng)險監(jiān)測力度,特別是對高風(fēng)險高敏感性的食品要實施重點監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測、持續(xù)監(jiān)測,對監(jiān)測到的問題和可能發(fā)生的風(fēng)險,及時向地方政府通報風(fēng)險情況,向社會發(fā)布風(fēng)險預(yù)警。探索建立以預(yù)防為主的風(fēng)險管理機制,建立完善重點食品突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案,適時開展問題食品追溯和召回應(yīng)急演練,不斷提升應(yīng)急處置能力和水平。

  (六)嚴格行政執(zhí)法。要堅持依法行政、嚴格執(zhí)法,保持高壓態(tài)勢,嚴懲重處各類食品安全違法行為,重點打擊無證生產(chǎn)、超范圍生產(chǎn)、濫用標簽標識、假冒偽劣等違法行為,做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起,絕不手軟,絕不姑息,該處罰的堅決處罰,該移交司法機關(guān)的堅決移交,嚴禁以罰代管、以罰代刑。針對重點食品存在的突出問題,組織開展專項執(zhí)法打假,對形成區(qū)域性問題的重點食品要組織開展區(qū)域整治,對危害較大、影響范圍較廣的重點食品違法案件,要提請公安機關(guān)及早介入、聯(lián)合執(zhí)法。嚴格食品召回、退市和銷毀管理制度,防止過期食品等不合格食品回流到食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用,及時處理群眾投訴舉報,聯(lián)合有關(guān)部門共同打擊食品生產(chǎn)違法犯罪行為。

  三、工作要求
  各地要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),有序開展本地區(qū)重點食品監(jiān)管和綜合治理工作。

 。ㄒ唬┘毣O(jiān)管方案?偩衷瓌t上不再下發(fā)單一食品品種的專項整治方案,已經(jīng)下發(fā)的要結(jié)合本指導(dǎo)意見抓好落實。各地要合理確定本地區(qū)需要加嚴監(jiān)管的重點食品品種,有針對性地制定切實可行的工作方案,細化提出重點食品的監(jiān)管任務(wù)和具體措施,因時因地開展綜合治理和專項整治工作,確保方案能落實、措施可操作、整治見成效。

 。ǘ┟鞔_責(zé)任分工。各地要結(jié)合本地實際,明確重點食品生產(chǎn)監(jiān)管的目標要求、責(zé)任部門和工作時限。要切實發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用,抓好組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),注重創(chuàng)新監(jiān)管方式方法,著力推進重點食品監(jiān)管工作提質(zhì)增效?偩謱⒓訌娍茖W(xué)統(tǒng)籌,實施分類指導(dǎo),整體推進重點食品監(jiān)管任務(wù)落實。

 。ㄈ┘訌姸酱贆z查。各地要把重點食品生產(chǎn)監(jiān)管擺上重要議事日程,納入年度工作安排,定期聽取有關(guān)工作情況匯報,準確掌握重點食品監(jiān)管工作情況,研究解決監(jiān)管中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。要切實加強對重點食品監(jiān)管工作的督促指導(dǎo)、日常檢查和年終考核,并將考核結(jié)果作為對各級監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管人員綜合考核評價的重要內(nèi)容。

 。ㄋ模┛偨Y(jié)工作經(jīng)驗。各地要注重總結(jié)工作經(jīng)驗、選樹先進典型,及時總結(jié)報送加強重點食品監(jiān)管的做法、經(jīng)驗和成效?偩謱⑦m時組織交流研討,開展相關(guān)制度研究,推動構(gòu)建重點食品生產(chǎn)監(jiān)管和綜合治理的制度規(guī)范和長效機制。


                           國家食品藥品監(jiān)督管理總局
                              2014年4月24日
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