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通信工程建設(shè)項目招標投標管理辦法

工業(yè)和信息化部

中華人民共和國工業(yè)和信息化部令

第27號

　　《通信工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》已經(jīng)2014年4月23日中華人民共和國工業(yè)和信息化部第8次部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2014年7月1日起施行。原中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部2000年9月22日公布的《通信建設(shè)項目招標投標管理暫行規(guī)定》（中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部令第2號）同時廢止。

部長苗圩
2014年5月4日

　　
通信工程建設(shè)項目招標投標管理辦法

　　
第一章總則

　　第一條為了規(guī)范通信工程建設(shè)項目招標投標活動，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）和《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱《實施條例》），制定本辦法。

　　第二條在中華人民共和國境內(nèi)進行通信工程建設(shè)項目招標投標活動，適用本辦法。

　　前款所稱通信工程建設(shè)項目，是指通信工程以及與通信工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務。其中，通信工程包括通信設(shè)施或者通信網(wǎng)絡(luò)的新建、改建、擴建、拆除等施工；與通信工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成通信工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)通信工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；與通信工程建設(shè)有關(guān)的服務，是指為完成通信工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務。

　　依法必須進行招標的通信工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標準，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定。

　　第三條工業(yè)和信息化部和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局（以下統(tǒng)稱為“通信行政監(jiān)督部門”）依法對通信工程建設(shè)項目招標投標活動實施監(jiān)督。

　　第四條工業(yè)和信息化部鼓勵按照《電子招標投標辦法》進行通信工程建設(shè)項目電子招標投標。

　　第五條工業(yè)和信息化部建立“通信工程建設(shè)項目招標投標管理信息平臺”（以下簡稱“管理平臺”），實行通信工程建設(shè)項目招標投標活動信息化管理。

第二章招標和投標

　　
　　第六條國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的通信工程建設(shè)項目，應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：

　　（一）技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；

　�。ǘ┎捎霉_招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

　　有前款第一項所列情形，招標人邀請招標的，應當向其知道或者應當知道的全部潛在投標人發(fā)出投標邀請書。

　　采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例超過1.5%，且采用邀請招標方式的費用明顯低于公開招標方式的費用的，方可被認定為有本條第一款第二項所列情形。
　　
　　第七條除《招標投標法》第六十六條和《實施條例》第九條規(guī)定的可以不進行招標的情形外，潛在投標人少于3個的，可以不進行招標。

　　招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于《招標投標法》第四條規(guī)定的規(guī)避招標。

　　第八條依法必須進行招標的通信工程建設(shè)項目的招標人自行辦理招標事宜的，應當自發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書之日起2日內(nèi)通過“管理平臺”向通信行政監(jiān)督部門提交《通信工程建設(shè)項目自行招標備案表》（見附錄一）。

　　第九條招標代理機構(gòu)代理招標業(yè)務，適用《招標投標法》、《實施條例》和本辦法關(guān)于招標人的規(guī)定。

　　第十條公開招標的項目，招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應當發(fā)布資格預審公告、編制資格預審文件。招標人發(fā)布資格預審公告后，可不再發(fā)布招標公告。

　　依法必須進行招標的通信工程建設(shè)項目的資格預審公告和招標公告，除在國家發(fā)展和改革委員會依法指定的媒介發(fā)布外，還應當在“管理平臺”發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內(nèi)容應當一致。

　　第十一條資格預審公告、招標公告或者投標邀請書應當載明下列內(nèi)容：

　　（一）招標人的名稱和地址；
　�。ǘ┱袠隧椖康男再|(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模、技術(shù)要求和資金來源；
　�。ㄈ┱袠隧椖康膶嵤┗蛘呓回洉r間和地點要求；
　　（四）獲取招標文件或者資格預審文件的時間、地點和方法；
　　（五）對招標文件或者資格預審文件收取的費用；
　�。┨峤毁Y格預審申請文件或者投標文件的地點和截止時間。
　　招標人對投標人的資格要求，應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明。
　　第十二條資格預審文件一般包括下列內(nèi)容：
　�。ㄒ唬┵Y格預審公告；
　�。ǘ┥暾埲隧氈�
　�。ㄈ┵Y格要求；
　�。ㄋ模I(yè)績要求；
　�。ㄎ澹┵Y格審查標準和方法；
　�。┵Y格預審結(jié)果的通知方式；
　�。ㄆ撸┵Y格預審申請文件格式。
　　資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行，資格預審文件沒有規(guī)定的標準和方法不得作為資格預審的依據(jù)。

　　第十三條招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件一般包括下列內(nèi)容：

　　（一）招標公告或者投標邀請書；
　　（二）投標人須知；
　�。ㄈ┩稑宋募袷�；
　�。ㄋ模╉椖康募夹g(shù)要求；
　　（五）投標報價要求；
　　（六）評標標準、方法和條件；
　　（七）網(wǎng)絡(luò)與信息安全有關(guān)要求；
　�。ò耍┖贤饕獥l款。
　　招標文件應當載明所有評標標準、方法和條件，并能夠指導評標工作，在評標過程中不得作任何改變。

　　第十四條招標人應當在招標文件中以顯著的方式標明實質(zhì)性要求、條件以及不滿足實質(zhì)性要求和條件的投標將被否決的提示；對于非實質(zhì)性要求和條件，應當規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項數(shù)和調(diào)整偏差的方法。

　　第十五條編制依法必須進行招標的通信工程建設(shè)項目資格預審文件和招標文件，應當使用國家發(fā)展和改革委員會會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標準文本及工業(yè)和信息化部制定的范本。
　　
　　第十六條勘察設(shè)計招標項目的評標標準一般包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┩稑巳说馁Y質(zhì)、業(yè)績、財務狀況和履約表現(xiàn)；
　　（二）項目負責人的資格和業(yè)績；
　�。ㄈ┛辈煸O(shè)計團隊人員；
　�。ㄋ模┘夹g(shù)方案和技術(shù)創(chuàng)新；
　　（五）質(zhì)量標準及質(zhì)量管理措施；
　�。┘夹g(shù)支持與保障；
　�。ㄆ撸┩稑藘r格；
　�。ò耍┙M織實施方案及進度安排。

　　第十七條監(jiān)理招標項目的評標標準一般包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┩稑巳说馁Y質(zhì)、業(yè)績、財務狀況和履約表現(xiàn)；
　�。ǘ╉椖靠偙O(jiān)理工程師的資格和業(yè)績；
　�。ㄈ┲饕O(jiān)理人員及安全監(jiān)理人員；
　　（四）監(jiān)理大綱；
　　（五）質(zhì)量和安全管理措施；
　�。┩稑藘r格。

　　第十八條施工招標項目的評標標準一般包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┩稑巳说馁Y質(zhì)、業(yè)績、財務狀況和履約表現(xiàn)；
　�。ǘ╉椖控撠熑说馁Y格和業(yè)績；
　�。ㄈ⿲Ｂ毎踩a(chǎn)管理人員；
　　（四）主要施工設(shè)備及施工安全防護設(shè)施；
　�。ㄎ澹┵|(zhì)量和安全管理措施；
　　（六）投標價格；
　�。ㄆ撸┦┕そM織設(shè)計及安全生產(chǎn)應急預案。

　　第十九條與通信工程建設(shè)有關(guān)的貨物招標項目的評標標準一般包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┩稑巳说馁Y質(zhì)、業(yè)績、財務狀況和履約表現(xiàn)；
　�。ǘ┩稑藘r格；
　�。ㄈ┘夹g(shù)標準及質(zhì)量標準；
　�。ㄋ模┙M織供貨計劃；
　�。ㄎ澹┦酆蠓⻊铡�

　　第二十條評標方法包括綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。

　　鼓勵通信工程建設(shè)項目使用綜合評估法進行評標。

　　第二十一條通信工程建設(shè)項目需要劃分標段的，招標人應當在招標文件中載明允許投標人中標的最多標段數(shù)。

　　第二十二條通信工程建設(shè)項目已確定投資計劃并落實資金來源的，招標人可以將多個同類通信工程建設(shè)項目集中進行招標。

　　招標人進行集中招標的，應當遵守《招標投標法》、《實施條例》和本辦法有關(guān)依法必須進行招標的項目的規(guī)定。

　　第二十三條招標人進行集中招標的，應當在招標文件中載明工程或者有關(guān)貨物、服務的類型、預估招標規(guī)模、中標人數(shù)量及每個中標人對應的中標份額等；對與工程或者有關(guān)服務進行集中招標的，還應當載明每個中標人對應的實施地域。

　　第二十四條招標人可以對多個同類通信工程建設(shè)項目的潛在投標人進行集中資格預審。招標人進行集中資格預審的，應當發(fā)布資格預審公告，明確集中資格預審的適用范圍和有效期限，并且應當預估項目規(guī)模，合理設(shè)定資格、技術(shù)和商務條件，不得限制、排斥潛在投標人。
　　
　　招標人進行集中資格預審，應當遵守國家有關(guān)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等資質(zhì)管理的規(guī)定。
　　集中資格預審后，通信工程建設(shè)項目的招標人應當繼續(xù)完成招標程序，不得直接發(fā)包工程；直接發(fā)包工程的，屬于《招標投標法》第四條規(guī)定的規(guī)避招標。

　　第二十五條招標人根據(jù)招標項目的具體情況，可以在發(fā)售招標文件截止之日后，組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場和召開投標預備會。

　　招標人組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場或者召開投標預備會的，應當向全部潛在投標人發(fā)出邀請。

　　第二十六條投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。通信工程建設(shè)項目劃分標段的，投標人應當在投標文件上標明相應的標段。

　　未通過資格預審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應當拒收。
　　招標人收到投標文件后，不得開啟，并應當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，存檔備查。

第三章開標、評標和中標

　　
　　第二十七條通信工程建設(shè)項目投標人少于3個的，不得開標，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當依法重新招標。劃分標段的通信工程建設(shè)項目某一標段的投標人少于3個的，該標段不得開標，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當依法對該標段重新招標。

　　投標人認為存在低于成本價投標情形的，可以在開標現(xiàn)場提出異議，并在評標完成前向招標人提交書面材料。招標人應當及時將書面材料轉(zhuǎn)交評標委員會。

　　第二十八條招標人應當根據(jù)《招標投標法》和《實施條例》的規(guī)定開標，記錄開標過程并存檔備查。招標人應當記錄下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬╅_標時間和地點；
　�。ǘ┩稑巳嗣Q、投標價格等唱標內(nèi)容；
　�。ㄈ╅_標過程是否經(jīng)過公證；
　�。ㄋ模┩稑巳颂岢龅漠愖h。
　　開標記錄應當由投標人代表、唱標人、記錄人和監(jiān)督人簽字。
　　因不可抗力或者其他特殊原因需要變更開標地點的，招標人應提前通知所有潛在投標人，確保其有足夠的時間能夠到達開標地點。

　　第二十九條評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

　　通信工程建設(shè)項目評標委員會的專家成員應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬⿵氖峦ㄐ畔嚓P(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平。掌握通信新技術(shù)的特殊人才經(jīng)工作單位推薦，可以視為具備本項規(guī)定的條件；
　　（二）熟悉國家和通信行業(yè)有關(guān)招標投標以及通信建設(shè)管理的法律、行政法規(guī)和規(guī)章，并具有與招標項目有關(guān)的實踐經(jīng)驗；
　�。ㄈ┠軌蛘J真、公正、誠實、廉潔地履行職責；
　�。ㄋ模┪匆蜻`法、違紀被取消評標資格或者未因在招標、評標以及其他與招標投標有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或者刑事處罰;
　�。ㄎ澹┥眢w健康，能夠承擔評標工作。
　　工業(yè)和信息化部統(tǒng)一組建和管理通信工程建設(shè)項目評標專家?guī)�，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負責本行政區(qū)域內(nèi)評標專家的監(jiān)督管理工作。

　　第三十條依法必須進行招標的通信工程建設(shè)項目，評標委員會的專家應當從通信工程建設(shè)項目評標專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中采取隨機抽取方式確定；個別技術(shù)復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標工作的招標項目，可以由招標人從通信工程建設(shè)項目評標專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中直接確定。

　　依法必須進行招標的通信工程建設(shè)項目的招標人應當通過“管理平臺”抽取評標委員會的專家成員，通信行政監(jiān)督部門可以對抽取過程進行遠程監(jiān)督或者現(xiàn)場監(jiān)督。

　　第三十一條依法必須進行招標的通信工程建設(shè)項目技術(shù)復雜、評審工作量大，其評標委員會需要分組評審的，每組成員人數(shù)應為5人以上，且每組每個成員應對所有投標文件進行評審。評標委員會的分組方案應當經(jīng)全體成員同意。

　　評標委員會設(shè)負責人的，其負責人由評標委員會成員推舉產(chǎn)生或者由招標人確定。評標委員會其他成員與負責人享有同等的表決權(quán)。

　　第三十二條評標委員會成員應當客觀、公正地對投標文件提出評審意見，并對所提出的評審意見負責。

　　招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標依據(jù)。

　　第三十三條評標過程中，評標委員會收到低于成本價投標的書面質(zhì)疑材料、發(fā)現(xiàn)投標人的綜合報價明顯低于其他投標報價或者設(shè)有標底時明顯低于標底，認為投標報價可能低于成本的，應當書面要求該投標人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。招標人要求以某一單項報價核定是否低于成本的，應當在招標文件中載明。

　　投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，評標委員會應當否決其投標。

　　第三十四條投標人以他人名義投標或者投標人經(jīng)資格審查不合格的，評標委員會應當否決其投標。

　　部分投標人在開標后撤銷投標文件或者部分投標人被否決投標后，有效投標不足3個且明顯缺乏競爭的，評標委員會應當否決全部投標。有效投標不足3個，評標委員會未否決全部投標的，應當在評標報告中說明理由。

　　依法必須進行招標的通信工程建設(shè)項目，評標委員會否決全部投標的，招標人應當重新招標。

　　第三十五條評標完成后，評標委員會應當根據(jù)《招標投標法》和《實施條例》的有關(guān)規(guī)定向招標人提交評標報告和中標候選人名單。

　　招標人進行集中招標的，評標委員會應當推薦不少于招標文件載明的中標人數(shù)量的中標候選人，并標明排序。
　　評標委員會分組的，應當形成統(tǒng)一、完整的評標報告。

　　第三十六條評標報告應當包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┗厩闆r；
　�。ǘ╅_標記錄和投標一覽表；
　　（三）評標方法、評標標準或者評標因素一覽表；
　�。ㄋ模┰u標專家評分原始記錄表和否決投標的情況說明；
　�。ㄎ澹┙�(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表和投標人排序；
　�。┩扑]的中標候選人名單及其排序；
　　（七）簽訂合同前要處理的事宜；
　�。ò耍┏吻濉⒄f明、補正事項紀要；
　�。ň牛┰u標委員會成員名單及本人簽字、拒絕在評標報告上簽字的評標委員會成員名單及其陳述的不同意見和理由。

　　第三十七條依法必須進行招標的通信工程建設(shè)項目的招標人應當自收到評標報告之日起3日內(nèi)通過“管理平臺”公示中標候選人，公示期不得少于3日。

　　第三十八條招標人應當根據(jù)《招標投標法》和《實施條例》的有關(guān)規(guī)定確定中標人。

　　招標人進行集中招標的，應當依次確定排名靠前的中標候選人為中標人，且中標人數(shù)量及每個中標人對應的中標份額等應當與招標文件載明的內(nèi)容一致。招標人與中標人訂立的合同中應當明確中標價格、預估合同份額等主要條款。

　　中標人不能履行合同的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以對中標人的中標份額進行調(diào)整，但應當在招標文件中載明調(diào)整規(guī)則。

　　第三十九條在確定中標人之前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。

　　招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、增加配件、增加售后服務量、縮短工期或其他違背中標人的投標文件實質(zhì)性內(nèi)容的要求。

　　第四十條依法必須進行招標的通信工程建設(shè)項目的招標人應當自確定中標人之日起15日內(nèi)，通過“管理平臺”向通信行政監(jiān)督部門提交《通信工程建設(shè)項目招標投標情況報告表》（見附錄二）。

　　第四十一條招標人應建立完整的招標檔案，并按國家有關(guān)規(guī)定保存。招標檔案應當包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┱袠宋募�；
　�。ǘ┲袠巳说耐稑宋募�
　�。ㄈ┰u標報告；
　�。ㄋ模┲袠送ㄖ獣�；
　�。ㄎ澹┱袠巳伺c中標人簽訂的書面合同；
　�。┫蛲ㄐ判姓O(jiān)督部門提交的《通信工程建設(shè)項目自行招標備案表》、《通信工程建設(shè)項目招標投標情況報告表》；
　�。ㄆ撸┢渌枰鏅n的內(nèi)容。

　　第四十二條招標人進行集中招標的，應當在所有項目實施完成之日起30日內(nèi)通過“管理平臺”向通信行政監(jiān)督部門報告項目實施情況。

　　第四十三條通信行政監(jiān)督部門對通信工程建設(shè)項目招標投標活動實施監(jiān)督檢查，可以查閱、復制招標投標活動中有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應當配合。必要時，通信行政監(jiān)督部門可以責令暫停招標投標活動。

　　通信行政監(jiān)督部門的工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應當依法予以保密。

第四章法律責任

　　第四十四條招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書或者售出招標文件或資格預審文件后無正當理由終止招標的，由通信行政監(jiān)督部門處以警告，可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

　　第四十五條依法必須進行招標的通信工程建設(shè)項目的招標人或者招標代理機構(gòu)有下列情形之一的，由通信行政監(jiān)督部門責令改正，可以處3萬元以下的罰款：

　�。ㄒ唬┱袠巳俗孕姓袠�，未按規(guī)定向通信行政監(jiān)督部門備案；
　�。ǘ┪赐ㄟ^“管理平臺”確定評標委員會的專家；
　　（三）招標人未通過“管理平臺”公示中標候選人；
　�。ㄋ模┐_定中標人后，未按規(guī)定向通信行政監(jiān)督部門提交招標投標情況報告。

　　第四十六條招標人有下列情形之一的，由通信行政監(jiān)督部門責令改正，可以處3萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；對中標結(jié)果造成實質(zhì)性影響，且不能采取補救措施予以糾正的，招標人應當重新招標或者評標：

　　（一）編制的資格預審文件、招標文件中未載明所有資格審查或者評標的標準和方法；
　�。ǘ┱袠宋募泻幸笸稑巳硕噍喆螆髢r、投標人保證報價不高于歷史價格等違法條款；
　�。ㄈ┎话匆�(guī)定組建資格審查委員會；
　�。ㄋ模┩稑巳藬�(shù)量不符合法定要求時未重新招標而直接發(fā)包；
　　（五）開標過程、開標記錄不符合《招標投標法》、《實施條例》和本辦法的規(guī)定；
　�。┻`反《實施條例》第三十二條的規(guī)定限制、排斥投標人；
　�。ㄆ撸┮匀魏畏绞揭笤u標委員會成員以其指定的投標人作為中標候選人、以招標文件未規(guī)定的評標標準和方法作為評標依據(jù)，或者以其他方式非法干涉評標活動，影響評標結(jié)果。

　　第四十七條招標人進行集中招標或者集中資格預審，違反本辦法第二十三條、第二十四條、第三十五條或者第三十八條規(guī)定的，由通信行政監(jiān)督部門責令改正，可以處3萬元以下的罰款。

第五章附則

　　第四十八條通信行政監(jiān)督部門建立通信工程建設(shè)項目招標投標情況通報制度，定期通報通信工程建設(shè)項目招標投標總體情況、公開招標及招標備案情況、重大違法違約事件等信息。

　　第四十九條本辦法自2014年7月1日起施行。原中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部2000年9月22日公布的《通信建設(shè)項目招標投標管理暫行規(guī)定》（中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部令第2號）同時廢止。
　　
　　
　　附錄：《通信工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》附錄（點擊查看）
http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n12843926/n13917072/n15988221.files/n15987250.wps

國務院關(guān)于同意調(diào)整打擊生產(chǎn)銷售假藥部際聯(lián)席會議制度的批復

國務院

國函〔2014〕53號

食品藥品監(jiān)管總局：
　　你局關(guān)于調(diào)整打擊生產(chǎn)銷售假藥部際聯(lián)席會議制度的請示收悉�，F(xiàn)批復如下：
　　同意調(diào)整打擊生產(chǎn)銷售假藥部際聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度。（一）聯(lián)席會議牽頭單位為食品藥品監(jiān)管總局，召集人由食品藥品監(jiān)管總局局長擔任，副召集人由食品藥品監(jiān)管總局分管負責同志擔任。（二）增加商務部為成員單位，將成員單位中原衛(wèi)生部、原廣電總局、原食品藥品監(jiān)管局分別調(diào)整為衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局，監(jiān)察部不再作為成員單位。（三）聯(lián)席會議工作規(guī)則調(diào)整為：聯(lián)席會議原則上每年召開一次全體會議。根據(jù)國務院領(lǐng)導同志指示、成員單位要求或工作需要，可以臨時召開會議。聯(lián)席會議由召集人或召集人委托的副召集人主持。研究具體工作事項時，可視情況召集部分成員單位召開會議，也可邀請中央宣傳部、高法院、高檢院等其他相關(guān)部門和單位參加會議。聯(lián)席會議以會議紀要形式明確會議議定事項，經(jīng)與會單位同意后印發(fā)有關(guān)方面，同時抄報國務院。聯(lián)絡(luò)員會議根據(jù)需要不定期召開，由聯(lián)席會議辦公室負責召集。聯(lián)絡(luò)員會議研究年度重點工作建議，協(xié)調(diào)落實聯(lián)席會議議定事項，對提交聯(lián)席會議審議的議題進行預備性研究協(xié)調(diào)。
　　聯(lián)席會議不刻制印章，不正式行文，請按照有關(guān)文件精神認真組織開展工作。
　　自本批復印發(fā)之日起，《國務院關(guān)于同意建立打擊生產(chǎn)銷售假藥部際協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度的批復》（國函〔2009〕42號）停止執(zhí)行。

　　附件：打擊生產(chǎn)銷售假藥部際聯(lián)席會議制度

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年4月29日

附件

打擊生產(chǎn)銷售假藥部際聯(lián)席會議制度

　　為加強對打擊生產(chǎn)銷售假藥工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，經(jīng)國務院同意，建立打擊生產(chǎn)銷售假藥部際聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度。
　　一、主要職責
　　在國務院領(lǐng)導下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)打擊生產(chǎn)銷售假藥工作，研究制定有關(guān)政策措施；統(tǒng)籌部署、組織全國打擊生產(chǎn)銷售假藥專項行動；指導、督促、檢查有關(guān)政策措施的落實；協(xié)同查處有關(guān)重大案件；協(xié)調(diào)解決各有關(guān)部門打擊生產(chǎn)銷售假藥工作的重大問題，促進部門、地方協(xié)作配合、信息共享；研究與打擊生產(chǎn)銷售假藥有關(guān)的重要問題，向國務院提出建議。
　　二、成員單位
　　聯(lián)席會議由工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、商務部、衛(wèi)生計生委、海關(guān)總署、工商總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局、法制辦、銀監(jiān)會、郵政局等12個部門組成，食品藥品監(jiān)管總局為牽頭單位。食品藥品監(jiān)管總局局長擔任聯(lián)席會議召集人，食品藥品監(jiān)管總局分管負責同志擔任聯(lián)席會議副召集人，其他成員單位有關(guān)負責同志為聯(lián)席會議成員。聯(lián)席會議成員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位提出，聯(lián)席會議確定。
　　聯(lián)席會議辦公室設(shè)在食品藥品監(jiān)管總局，承擔聯(lián)席會議日常工作。聯(lián)席會議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)司局負責同志擔任。
　　三、工作規(guī)則
　　聯(lián)席會議原則上每年召開一次全體會議。根據(jù)國務院領(lǐng)導同志指示、成員單位要求或工作需要，可以臨時召開會議。聯(lián)席會議由召集人或召集人委托的副召集人主持。研究具體工作事項時，可視情況召集部分成員單位召開會議，也可邀請中央宣傳部、高法院、高檢院等其他相關(guān)部門和單位參加會議。聯(lián)席會議以會議紀要形式明確會議議定事項，經(jīng)與會單位同意后印發(fā)有關(guān)方面，同時抄報國務院。
　　聯(lián)絡(luò)員會議根據(jù)需要不定期召開，由聯(lián)席會議辦公室負責召集。聯(lián)絡(luò)員會議研究年度重點工作建議，協(xié)調(diào)落實聯(lián)席會議議定事項，對提交聯(lián)席會議審議的議題進行預備性研究協(xié)調(diào)。
　　四、工作要求
　　各成員單位要按照職責分工，主動研究打擊生產(chǎn)銷售假藥工作的有關(guān)問題，切實履行本部門職責。要積極參加聯(lián)席會議，認真落實聯(lián)席會議確定的工作任務和議定事項。要加強溝通，密切配合，相互支持，形成合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會議的作用。

打擊生產(chǎn)銷售假藥
部際聯(lián)席會議成員名單

　　召集人：張　勇　　食品藥品監(jiān)管總局局長
　　副召集人：劉佩智　　食品藥品監(jiān)管總局副局長
　　成　　員：尚　冰　　工業(yè)和信息化部副部長
　　　　　　　黃　明　　公安部副部長
　　　　　　　王保安　　財政部副部長
　　　　　　　房愛卿　　商務部副部長
　　　　　　　馬曉偉　　衛(wèi)生計生委副主任
　　　　　　　魯培軍　　海關(guān)總署副署長
　　　　　　　甘　霖　　工商總局副局長
　　　　　　　田　進　　新聞出版廣電總局副局長
　　　　　　　袁曙宏　　法制辦副主任
　　　　　　　杜金富　　銀監(jiān)會紀委書記
　　　　　　　劉　君　　郵政局副局長

國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2014年行動計劃的通知

國務院辦公廳

國辦發(fā)〔2014〕18號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　《貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2014年行動計劃》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年4月21日

貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2014年行動計劃

　　為貫徹實施《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，明確2014年質(zhì)量工作重點，大力推動提質(zhì)增效升級，打造中國經(jīng)濟升級版，制定本行動計劃。
　　一、加強重點領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管
　　（一）加強食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。完善食品安全標準體系，加快制修訂農(nóng)獸藥殘留國家標準。完善無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證監(jiān)管機制。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技能人員職業(yè)資格制度，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治。開展嬰幼兒配方乳粉、肉及肉制品質(zhì)量安全綜合治理。開展食品和農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留、有機污染物、包裝材料污染物、加工過程產(chǎn)生的有害物質(zhì)、食品添加劑風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢。完善學校食品安全相關(guān)制度措施。加強進口食品農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，全面實行境外嬰幼兒配方乳粉等乳制品生產(chǎn)企業(yè)注冊，探索進口注冊的“前置監(jiān)管”措施與口岸查驗手段的結(jié)合應用。（食品藥品監(jiān)管總局、教育部、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局。列第一位者為牽頭部門，下同）
　�。ǘ┘訌娤M品等重點產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。突出對兒童用品、車用汽柴油等消費品的監(jiān)管。探索建立消費品質(zhì)量市場反溯機制。完善消費品風險和產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系及預警平臺建設(shè)。開展農(nóng)資、電線電纜等產(chǎn)品專項整治。完善進口不合格商品的退運銷毀、通報召回、責任追究等處置措施和進口舊機電的“前置監(jiān)管”。開展口岸衛(wèi)生處理質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。完善疫病疫情防范、媒介生物監(jiān)測防控等制度。（工業(yè)和信息化部、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務部、衛(wèi)生計生委、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局按職責分工負責）
　�。ㄈ┘訌婋娮拥刃屡d產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管。強化對新一代移動通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進制造、新能源、新材料的質(zhì)量安全監(jiān)管，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展從國際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升。推進電子商務示范城市創(chuàng)建工作，探索電子商務產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管新模式，促進物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡(luò)購物發(fā)展。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、質(zhì)檢總局按職責分工負責）
　�。ㄋ模┐龠M大氣環(huán)境質(zhì)量改善。以治理霧霾為重點，強化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品標準的硬約束，推進實施百項能效標準推進工程。對鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷等高耗能高污染高排放行業(yè)嚴格企業(yè)準入和強制退出機制。開展重點行業(yè)能源計量和能耗限額標準工作監(jiān)督檢查。推進實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。完善節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟認證認可體系，開展環(huán)保產(chǎn)品和低碳產(chǎn)品認證活動。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、質(zhì)檢總局按職責分工負責）
　　（五）加強工程和設(shè)備制造質(zhì)量安全監(jiān)管。以在建保障性安居工程、公共建筑為重點，開展全國建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查。抓好“平安工地”建設(shè)。開展村莊人居環(huán)境整治。對風景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施建設(shè)及管理情況進行全面檢查。加強對裝備制造、能源生產(chǎn)、石油化工、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的重大設(shè)備監(jiān)理。組織開展鐵路運輸設(shè)備、鐵路工程質(zhì)量專項檢查，加強公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法。加快客運索道等使用單位安全管理標準化建設(shè)和“96333”電梯應急處置平臺建設(shè)。突出對公眾聚集場所特種設(shè)備的質(zhì)量安全監(jiān)管。（工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、旅游局按職責分工負責）
　　二、建立優(yōu)勝劣汰的質(zhì)量發(fā)展市場機制
　�。┘涌熨|(zhì)量誠信體系建設(shè)。制訂質(zhì)量信用評價國家標準，規(guī)范質(zhì)量信用分級分類管理，開展質(zhì)量信用評價。探索建立企業(yè)質(zhì)量信用信息公示制度。發(fā)布企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量“紅黑榜”。規(guī)范質(zhì)量信用分級分類管理。推動企業(yè)主動發(fā)布質(zhì)量信用報告，開展“誠敬做產(chǎn)品”活動。推進酒類流通電子追溯體系建設(shè)、誠信市場創(chuàng)建和旅游誠信建設(shè)工作。（發(fā)展改革委、商務部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、旅游局等按職責分工負責）
　　（七）整頓和規(guī)范市場競爭秩序。以馳名商標、涉外商標、中華老字號商標、地理標志等為重點，嚴厲打擊侵權(quán)行為。開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護航”專項行動。嚴厲查處利用網(wǎng)絡(luò)、電視購物等渠道銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為。以醫(yī)療、藥品和保健食品廣告為重點，加強廣告日常監(jiān)測檢查和監(jiān)督管理。（公安部、農(nóng)業(yè)部、商務部、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局、知識產(chǎn)權(quán)局等按職責分工負責）
　�。ò耍┞鋵嵠髽I(yè)質(zhì)量安全主體責任。進一步推動大中型企業(yè)設(shè)立首席質(zhì)量官。推動企業(yè)嚴格落實質(zhì)量首負責任制、產(chǎn)品“三包”、缺陷產(chǎn)品強制召回和工程質(zhì)量終身負責制。逐步建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量與服務標準自我申明公開制度，開展企業(yè)公開承諾采用標準與社會監(jiān)督試點。落實企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量擔保責任，探索實施質(zhì)量問題先行賠償、質(zhì)量責任保險、質(zhì)量安全約談等制度。在消費品生產(chǎn)企業(yè)中探索建立產(chǎn)品安全事故強制報告制度。（工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務部、國資委、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局按職責分工負責）
　　三、完善質(zhì)量升級的配套措施
　　（九）加快制造業(yè)、服務業(yè)質(zhì)量升級。制定關(guān)于加快制造業(yè)質(zhì)量升級促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的指導意見。開展制造強國戰(zhàn)略研究和工業(yè)強基戰(zhàn)略研究，推進制造業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和標準研制，促進研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、融資租賃、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)的融合。加強服務業(yè)質(zhì)量管理，完善服務質(zhì)量標準體系。在醫(yī)療衛(wèi)生、居家養(yǎng)老、社區(qū)服務等領(lǐng)域開展城市公共服務質(zhì)量滿意度測評試點，推動汽車售后服務質(zhì)量測評與規(guī)范建設(shè)。開展服務業(yè)質(zhì)量測評機構(gòu)采信管理。建立旅游市場綜合治理機制，完善游客滿意度測評體系和評價制度，暢通旅游投訴和消費維權(quán)渠道。開展服務外包認證示范。（質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、商務部、統(tǒng)計局、旅游局）
　�。ㄊ┘訌娰|(zhì)量升級相關(guān)基礎(chǔ)工作。研究制定關(guān)于改革標準化體制加強標準化工作的指導意見，加強強制性標準管理，優(yōu)化政府推薦性標準體系，培育發(fā)展社會團體標準。大力推動能效能耗、重點產(chǎn)品、商貿(mào)流通、社會管理等領(lǐng)域的標準化工作。貫徹實施《計量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，加快構(gòu)建國家計量科技創(chuàng)新體系和重點行業(yè)計量測試服務體系。組織開展“計量惠民生、誠信促和諧”工程和能效標識產(chǎn)品專項執(zhí)法打假。發(fā)布實施節(jié)能產(chǎn)品認證管理辦法。加強節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域國家產(chǎn)品質(zhì)檢中心的規(guī)劃建設(shè)。推進交通運輸產(chǎn)品質(zhì)量部省聯(lián)動監(jiān)督抽查試點工作，加強交通、鐵路等重點領(lǐng)域認證工作。（質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委、科技部、財政部、環(huán)境保護部、交通運輸部、商務部）
　�。ㄊ唬┩晟瀑|(zhì)量升級的激勵機制。完善國家技術(shù)改造貼息等激勵政策，支持企業(yè)積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，加快產(chǎn)品質(zhì)量提升和品種更新?lián)Q代。鼓勵企業(yè)總結(jié)先進質(zhì)量管理模式，采用先進質(zhì)量管理方法，建設(shè)一批質(zhì)量創(chuàng)新基地，牽頭構(gòu)建質(zhì)量產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。引導企業(yè)加強品牌建設(shè)，開展品牌價值提升與品牌建設(shè)研究，推進工業(yè)企業(yè)品牌培育能力建設(shè)，實施工業(yè)質(zhì)量品牌創(chuàng)新專項行動，保護和傳承老字號。推動中央企業(yè)加強品牌建設(shè)，建立中央企業(yè)品牌建設(shè)工作考核評價體系，實施國有企業(yè)品牌價值評價工程。制定發(fā)布品牌價值評價和品牌管理體系國家標準，籌備成立品牌評價國際標準化技術(shù)委員會，推動開展自主品牌價值評價，加大對小微企業(yè)品牌建設(shè)的扶持力度。（質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、國資委、工商總局）
　　四、強化質(zhì)量治理體系和能力建設(shè)
　�。ㄊ┘涌熨|(zhì)量法治和人才隊伍建設(shè)。完善食品安全法相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章，研究消費品安全法立法，推動修訂標準化法、計量法和進出境動植物檢疫法。推進組織機構(gòu)代碼管理條例和重大設(shè)備監(jiān)理條例立法工作。推進質(zhì)量及相關(guān)學科建設(shè)，鼓勵高等院校設(shè)立質(zhì)量教育研究機構(gòu)。改革完善質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試制度及相關(guān)配套政策。在職業(yè)院校廣泛開展面向企業(yè)的質(zhì)量教育培訓，加強對產(chǎn)業(yè)工人的工藝規(guī)程、操作技術(shù)、質(zhì)量知識培訓，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。（質(zhì)檢總局、教育部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管總局）
　�。ㄊ┩七M質(zhì)量共治。發(fā)揮全國質(zhì)量工作部際聯(lián)席會議制度的作用，精心組織2014年全國“質(zhì)量月”活動。推動有關(guān)部門建立質(zhì)量數(shù)據(jù)、信息交流發(fā)布機制，鼓勵有關(guān)學會、協(xié)會開展質(zhì)量統(tǒng)計分析、發(fā)布質(zhì)量信息。深入開展質(zhì)量文化與中小學質(zhì)量教育實踐基地建設(shè)。加強質(zhì)量宣傳和輿論監(jiān)督，加大對質(zhì)量違法案件和質(zhì)量失信企業(yè)的曝光力度。（質(zhì)檢總局牽頭，國務院有關(guān)部門參加）
　�。ㄊ模⿵V泛開展群眾性質(zhì)量活動。在企業(yè)中廣泛開展QC小組（質(zhì)量管理小組）、“五小”（小建議、小革新、小攻關(guān)、小發(fā)明、小創(chuàng)造）、崗位練兵、技術(shù)比武等群眾性質(zhì)量活動，開展以質(zhì)量提升為核心的技能競賽活動，推動基層班組創(chuàng)新質(zhì)量管理工具，導入先進質(zhì)量管理方法。開展全國QC小組質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新成果遴選推廣活動。（工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、質(zhì)檢總局按職責分工負責）
　�。ㄊ澹⿲嵤┱|(zhì)量工作考核。印發(fā)《2013-2014年度省級人民政府質(zhì)量工作考核評分細則》，組織對各省級人民政府質(zhì)量工作進行考核。指導地方政府將質(zhì)量工作納入市、縣政府績效考核范圍，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展質(zhì)量提升。做好質(zhì)量合格率統(tǒng)計調(diào)查、制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理統(tǒng)計調(diào)查、質(zhì)量狀況分析、產(chǎn)品質(zhì)量統(tǒng)計指標體系完善等基礎(chǔ)工作，為政府調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型提供決策依據(jù)。（中央組織部、質(zhì)檢總局、統(tǒng)計局按職責分工負責）
　　地方各級人民政府要加強對質(zhì)量工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合本地實際，參照以上工作安排和部門分工，制定本地區(qū)的具體工作方案，細化任務，明確時限和要求，逐級落實責任，確保各項任務的完成。

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