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·關(guān)于港股通下香港上市公司向境內(nèi)原股東配售股份的備案規(guī)定
/中國(guó)證券監(jiān)督管理委員(2014-11-14)

·教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)
/國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(2014-11-3)

·歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法
/住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(2014-10-15)

·國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見(jiàn)
/國(guó)務(wù)院辦公廳(2014-10-24)

·國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于降低國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的通知
/國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(2014-11-14)

·關(guān)于全面推進(jìn)郵政行業(yè)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)
/國(guó)家郵政局(2014-11-13)

·關(guān)于印發(fā)《環(huán)境保護(hù)部培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估辦法》的通知
/環(huán)境保護(hù)部辦公廳(2014-11-4)

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關(guān)于港股通下香港上市公司向境內(nèi)原股東配售股份的備案規(guī)定

中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)

中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)公告〔2014〕48號(hào)

　為了規(guī)范滬港通下香港上市公司配股有關(guān)活動(dòng)，保護(hù)內(nèi)地投資者的合法權(quán)益，根據(jù)《證券法》、《滬港股票市場(chǎng)交易互聯(lián)互通機(jī)制試點(diǎn)若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，我會(huì)制定了《關(guān)于港股通下香港上市公司向境內(nèi)原股東配售股份的備案規(guī)定》，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國(guó)證監(jiān)會(huì)　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年11月14日

附件：《關(guān)于港股通下香港上市公司向境內(nèi)原股東配售股份的備案規(guī)定》.pdf

關(guān)于港股通下香港上市公司向境內(nèi)原股東配售股份的備案規(guī)定

為了保護(hù)內(nèi)地投資者的合法權(quán)益，根據(jù)《證券法》、《滬港股票市場(chǎng)交易互聯(lián)互通機(jī)制試點(diǎn)若干規(guī)定》（證監(jiān)會(huì)令第101號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，基于對(duì)等原則、監(jiān)管信賴原則和不顯著增加上市公司額外負(fù)擔(dān)原則，現(xiàn)就港股通下香港上市公司向境內(nèi)原股東配售股份事項(xiàng)作出如下規(guī)定。
一、根據(jù)兩地證監(jiān)會(huì)監(jiān)管安排，港股通下香港上市公司向境內(nèi)原股東配售股份的行為應(yīng)當(dāng)向中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)證監(jiān)會(huì)）備案。
二、香港上市公司配股申請(qǐng)?jiān)谌〉孟愀勐?lián)交所核準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料、核準(zhǔn)文件報(bào)中國(guó)證監(jiān)會(huì)。中國(guó)證監(jiān)會(huì)基于香港方面的核準(zhǔn)意見(jiàn)和結(jié)論進(jìn)行監(jiān)督。
三、香港上市公司在提交備案材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)提交材料的文本效力作出以下原則性說(shuō)明，并出具以下承諾：
1.本次備案文件為經(jīng)香港聯(lián)交所審議的最終文本，與提交香港聯(lián)交所內(nèi)容完全一致。
2.為維護(hù)股東合法權(quán)益，本公司承諾向內(nèi)地原股東配售股份事項(xiàng)，將公平對(duì)待內(nèi)地投資者。
3.自備案材料提交之日起至本次股票發(fā)行結(jié)束前，如發(fā)生重大事項(xiàng)，本公司承諾將及時(shí)向中國(guó)證監(jiān)會(huì)報(bào)告。

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院辦公廳

國(guó)辦發(fā) 〔2014〕51號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)代流通方式快速推進(jìn)，流通產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用不斷增強(qiáng)。在當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，加快發(fā)展內(nèi)貿(mào)流通，對(duì)于引導(dǎo)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)、吸納就業(yè)、改善民生，進(jìn)一步拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、推進(jìn)現(xiàn)代流通方式發(fā)展

（一）規(guī)范促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。進(jìn)一步拓展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)領(lǐng)域，加快推進(jìn)中小城市電子商務(wù)發(fā)展，支持電子商務(wù)企業(yè)向農(nóng)村延伸業(yè)務(wù)，推動(dòng)居民生活服務(wù)、休閑娛樂(lè)、旅游、金融等領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用。在保障數(shù)據(jù)管理安全的基礎(chǔ)上，推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。促進(jìn)線上線下融合發(fā)展，推廣“網(wǎng)訂店取”、“網(wǎng)訂店送”等新型配送模式。加快推進(jìn)電子發(fā)票應(yīng)用，完善電子會(huì)計(jì)憑證報(bào)銷、登記入賬及歸檔保管等配套措施。落實(shí)《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，完善市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）管理。在控制風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上鼓勵(lì)支付產(chǎn)品創(chuàng)新，營(yíng)造商業(yè)銀行和支付機(jī)構(gòu)等支付服務(wù)主體平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)支付健康發(fā)展。

（二）加快發(fā)展物流配送。加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快推進(jìn)以托盤(pán)標(biāo)準(zhǔn)化為突破口的物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)；加強(qiáng)物流信息化建設(shè)，打造一批跨區(qū)域物流綜合信息服務(wù)平臺(tái)；提高物流社會(huì)化水平，支持大型連鎖零售企業(yè)向社會(huì)提供第三方物流服務(wù)，開(kāi)展商貿(mào)物流城市共同配送試點(diǎn)，推廣統(tǒng)一配送、共同配送等模式；提高物流專業(yè)化水平，支持電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展冷鏈物流，支持農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、配送等設(shè)施建設(shè)，形成若干重要農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心。推動(dòng)城市配送車輛統(tǒng)一標(biāo)識(shí)管理，保障運(yùn)送生鮮食品、主食制品、藥品等車輛便利通行。允許符合標(biāo)準(zhǔn)的非機(jī)動(dòng)快遞車輛從事社區(qū)配送。支持商貿(mào)物流園區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的第三方物流和物流信息平臺(tái)企業(yè)，依法享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。

（三）大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。以電子商務(wù)、信息化及物流配送為依托，推進(jìn)發(fā)展直營(yíng)連鎖，規(guī)范發(fā)展特許連鎖，引導(dǎo)發(fā)展自愿連鎖。支持連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)建設(shè)直采基地和信息系統(tǒng)，提升自愿連鎖服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合采購(gòu)、統(tǒng)一分銷、共同配送能力，引導(dǎo)便利店等業(yè)態(tài)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，規(guī)范和拓展其代收費(fèi)、代收貨等便民服務(wù)功能。鼓勵(lì)超市、便利店、機(jī)場(chǎng)等相關(guān)場(chǎng)所依法依規(guī)發(fā)展便民餐點(diǎn)。

二、加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（四）推進(jìn)商品市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快商品批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)專業(yè)化提升和精細(xì)化改進(jìn)，拓展商品展示、研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌孵化、回收處理等功能，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。制訂全國(guó)公益性批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌公益性市場(chǎng)建設(shè)，加快形成不同層級(jí)、布局合理、便民惠民的公益性市場(chǎng)體系。探索采取設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等模式，培育一批全國(guó)和區(qū)域公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。支持全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善產(chǎn)銷銜接體系。落實(shí)和完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅政策。城區(qū)商品批發(fā)市場(chǎng)異地搬遷改造，政府收回原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)后，可采取協(xié)議出讓方式安排商品批發(fā)市場(chǎng)用地。通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)周邊道路、停車位、公交�？空军c(diǎn)等交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化客貨運(yùn)交通組織等有效措施，切實(shí)解決城市物流配送存在的通行難、停車難、卸貨難等問(wèn)題。

（五）增加居民生活服務(wù)設(shè)施投入。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和業(yè)態(tài)配置，鼓勵(lì)建設(shè)集社區(qū)菜市場(chǎng)、便利店、快餐店、配送站、再生資源回收點(diǎn)及健康、養(yǎng)老、看護(hù)等大眾化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)于一體的社區(qū)綜合服務(wù)中心。將農(nóng)村市場(chǎng)流通體系建設(shè)納入城鎮(zhèn)化規(guī)劃，培育一批集零售、餐飲、文化、生活、配送等于一體的多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。整合各類社會(huì)資源，建設(shè)公益性家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心和服務(wù)人員供給基地，培育一批員工制家政服務(wù)企業(yè)，健全養(yǎng)老護(hù)小型家政服務(wù)人員培訓(xùn)體系，擴(kuò)大家政服務(wù)供給。加快生活性服務(wù)業(yè)營(yíng)改增步伐，合理設(shè)置生活性服務(wù)業(yè)增值稅稅率，加大小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅的政策支持力度，進(jìn)一步促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展。盡快完善銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)定價(jià)機(jī)制，取消刷卡手續(xù)費(fèi)行業(yè)分類，進(jìn)一步從總體上降低餐飲業(yè)刷卡手續(xù)費(fèi)支出。落實(shí)好新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的政策。

（六）推進(jìn)綠色循環(huán)消費(fèi)設(shè)施建設(shè)。大力推廣綠色低碳節(jié)能設(shè)備設(shè)施，推動(dòng)節(jié)能技術(shù)改造，在具備條件的企業(yè)推廣分布式光伏發(fā)電，試點(diǎn)夾層玻璃光伏組件等新材料產(chǎn)品應(yīng)用，培育一批集節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品銷售和廢棄物回收于一體的綠色市場(chǎng)、商場(chǎng)和飯店。推廣綠色低碳采購(gòu)，支持流通企業(yè)與綠色低碳商品生產(chǎn)企業(yè)（基地）對(duì)接，打造綠色低碳供應(yīng)鏈。支持淘汰老舊汽車，加大黃標(biāo)車淘汰力度，促進(jìn)報(bào)廢汽車回收拆解體系建設(shè)，推進(jìn)報(bào)廢汽車資源綜合利用。

三、深化流通領(lǐng)域改革創(chuàng)新

（七）支持流通企業(yè)做大做強(qiáng)。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)流通企業(yè)利用參股、控股、聯(lián)合、兼并、合資、合作等方式，做大做強(qiáng)，形成若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型零售商、批發(fā)商、物流服務(wù)商。加快推進(jìn)流通企業(yè)兼并重組審批制度改革，依法做好流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)流通企業(yè)兼并重組的金融支持力度，支持商業(yè)銀行擴(kuò)大對(duì)兼并重組商貿(mào)企業(yè)綜合授信額度。推進(jìn)流通企業(yè)股權(quán)多元化改革，鼓勵(lì)各類投資者參與國(guó)有流通企業(yè)改制重組，鼓勵(lì)和吸引民間資本進(jìn)入，進(jìn)一步提高利用外資的質(zhì)量和水平，推進(jìn)混合所有制發(fā)展。

（八）增強(qiáng)中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展活力。加快推進(jìn)中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合利用社會(huì)服務(wù)力量，為中小商貿(mào)流通企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)惠的信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)拓展、電子商務(wù)應(yīng)用、特許經(jīng)營(yíng)推廣、企業(yè)融資、品牌建設(shè)等服務(wù)，力爭(zhēng)用三年時(shí)間初步形成覆蓋全國(guó)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)小微企業(yè)融資支持政策，推動(dòng)商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)符合商貿(mào)流通行業(yè)特點(diǎn)的融資產(chǎn)品，在充分把控行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展商圈融資、供應(yīng)鏈融資，完善小微商貿(mào)流通企業(yè)融資環(huán)境。

（九）推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。拓展國(guó)內(nèi)商品市場(chǎng)對(duì)外貿(mào)易功能，借鑒國(guó)際貿(mào)易通行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和方式，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式的試點(diǎn)范圍，打造一批布局合理、功能完善、管理規(guī)范、輻射面廣的內(nèi)外貿(mào)結(jié)合市場(chǎng)。鼓勵(lì)具備條件的流通企業(yè)“走出去”，建立海外營(yíng)銷、物流及售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)建立國(guó)內(nèi)營(yíng)銷渠道，拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，打造一批實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)的跨國(guó)企業(yè)。

四、著力改善營(yíng)商環(huán)境

（十）減少行政審批，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。加快推進(jìn)行政審批制度改革，系統(tǒng)評(píng)估和清理涉及內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域的行政審批、備案等事項(xiàng)，最大限度取消和下放。對(duì)按照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理，不斷完善公示制度。加大對(duì)違規(guī)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)的查處力度，堅(jiān)決制止各類亂收費(fèi)、亂罰款和攤派等行為。進(jìn)一步推進(jìn)工商用電同價(jià)。鼓勵(lì)大型商貿(mào)企業(yè)參與電力直接交易。在有條件的地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，允許商業(yè)用戶選擇執(zhí)行行業(yè)平均電價(jià)或峰谷分時(shí)電價(jià)。

（十一）創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。著力破除各類市場(chǎng)壁壘，不得濫用行政權(quán)力制定含有排除、限定競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定，不得限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用行政機(jī)關(guān)指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品，取消針對(duì)外地企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、實(shí)行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)定歧視性價(jià)格等歧視性政策，落實(shí)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)總分支機(jī)構(gòu)匯總納稅政策。抓緊研究完善零售商、供應(yīng)商公平交易行為規(guī)范及相關(guān)制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管，健全舉報(bào)投訴辦理和違法行為曝光機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，建立和完善符合我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)階段發(fā)展要求的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。建立維護(hù)全國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

（十二）加大市場(chǎng)整治力度。集中開(kāi)展重點(diǎn)商品、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，完善網(wǎng)絡(luò)商品的監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、源頭追溯、質(zhì)量擔(dān)保、損害賠償、聯(lián)合辦案等制度，依法懲治侵權(quán)假冒違法行為，促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。積極推進(jìn)侵權(quán)假冒行政處罰案件信息公開(kāi)，建立案件曝光平臺(tái)。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)商品交易的監(jiān)管。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立部門(mén)間、區(qū)域間信息共享和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。

（十三）加快推進(jìn)商務(wù)信用建設(shè)。建立和完善國(guó)內(nèi)貿(mào)易企業(yè)信用信息記錄和披露制度，依法發(fā)布失信企業(yè)“黑名單”，營(yíng)造誠(chéng)信文化氛圍。推動(dòng)建立健全覆蓋線上網(wǎng)絡(luò)和線下實(shí)體店消費(fèi)的信用評(píng)價(jià)機(jī)制。支持第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展具有信譽(yù)搜索、同類對(duì)比等功能的綜合評(píng)價(jià)；鼓勵(lì)行業(yè)組織開(kāi)展以信用記錄為基礎(chǔ)的第三方專業(yè)評(píng)價(jià)；引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展商品質(zhì)量、服務(wù)水平、購(gòu)物環(huán)境等內(nèi)容的消費(fèi)體驗(yàn)評(píng)價(jià)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十四）加快推進(jìn)政策落實(shí)。各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照分工要求，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，根據(jù)本意見(jiàn)抓緊制定貫徹落實(shí)工作方案，明確時(shí)限要求，確保政策落實(shí)到位。地方各級(jí)人民政府要根據(jù)形勢(shì)需要和本地實(shí)際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任，出臺(tái)有針對(duì)性的配套措施，加大保障力度，形成政策合力。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排

國(guó)務(wù)院辦公廳

2014年10月24日

歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第20號(hào)

　　

　　《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法》已經(jīng)第16次部常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2014年12月29日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)　陳政高
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年10月15日

歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法

　　第一條　為了規(guī)范歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制和審批工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條　歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的編制和審批，適用本辦法。

　　第三條　對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)實(shí)施保護(hù)管理，在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)，改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃。

　　第四條　編制保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)保持和延續(xù)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系。

　　第五條　歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)單獨(dú)編制，下列內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：

　　（一）保護(hù)原則和保護(hù)內(nèi)容；

　�。ǘ┍Ｗo(hù)措施、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和建設(shè)控制要求；

　�。ㄈ﹤鹘y(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保護(hù)要求；

　　（四）核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶；

　　（五）需要納入的其他內(nèi)容。

　　第六條　歷史文化街區(qū)所在地的城市、縣已被確定為歷史文化名城的，該歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃單獨(dú)編制。

　　歷史文化街區(qū)所在地的城市、縣未被確定為歷史文化名城的，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)編制歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，并納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

　　第七條　編制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)符合歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。

　　歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到詳細(xì)規(guī)劃深度，并可以作為該街區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。

　　歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可，不得違反歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。

　　第八條　歷史文化名城批準(zhǔn)公布后，歷史文化名城人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。歷史文化名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布后，所在地的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃。歷史文化街區(qū)批準(zhǔn)公布后，所在地的城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。

　　保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)批準(zhǔn)公布之日起1年內(nèi)編制完成。

　　第九條　歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)由具有甲級(jí)資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔(dān)。

　　歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)由具有乙級(jí)以上資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔(dān)。

　　第十條　編制保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料。

　　歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的核心保護(hù)范圍內(nèi)，確因保護(hù)需要無(wú)法按照有關(guān)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置消防設(shè)施和消防通道的，由城市、縣人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)會(huì)同同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)制訂相應(yīng)的防火安全保障方案。

　　因公共利益需要進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，對(duì)歷史建筑無(wú)法實(shí)施原址保護(hù)、必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)文物主管部門(mén)，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)文物主管部門(mén)批準(zhǔn)。

　　縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制保護(hù)規(guī)劃的需要，及時(shí)提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。

　　第十一條　編制保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，并廣泛征求有關(guān)部門(mén)、專家和公眾的意見(jiàn)；必要時(shí)，可以舉行聽(tīng)證。

　　第十二條　歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┰u(píng)估歷史文化價(jià)值、特色和存在問(wèn)題；

　�。ǘ┐_定總體保護(hù)目標(biāo)和保護(hù)原則、內(nèi)容和重點(diǎn)；

　　（三）提出總體保護(hù)策略和市（縣）域的保護(hù)要求；

　�。ㄋ模﹦澏ㄎ奈锉Ｗo(hù)單位、地下文物埋藏區(qū)、歷史建筑、歷史文化街區(qū)的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶界線，制定相應(yīng)的保護(hù)控制措施；

　�。ㄎ澹﹦澏v史城區(qū)的界限，提出保護(hù)名城傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、空間尺度及其相互依存的地形地貌、河湖水系等自然景觀和環(huán)境的保護(hù)措施；

　�。┟枋鰵v史建筑的藝術(shù)特征、歷史特征、建設(shè)年代、使用現(xiàn)狀等情況，對(duì)歷史建筑進(jìn)行編號(hào)，提出保護(hù)利用的內(nèi)容和要求；

　�。ㄆ撸┨岢隼^承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)容和措施；

　　（八）提出完善城市功能、改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)生活環(huán)境的規(guī)劃要求和措施；

　�。ň牛┨岢稣故�、利用的要求和措施；

　�。ㄊ┨岢鼋趯�(shí)施保護(hù)內(nèi)容；

　�。ㄊ唬┨岢鲆�(guī)劃實(shí)施保障措施。

　　第十三條　歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┰u(píng)估歷史文化價(jià)值、特色和存在問(wèn)題；

　�。ǘ┐_定保護(hù)原則、內(nèi)容和重點(diǎn)；

　�。ㄈ┨岢隹傮w保護(hù)策略和鎮(zhèn)域保護(hù)要求；

　�。ㄋ模┨岢雠c名鎮(zhèn)名村密切相關(guān)的地形地貌、河湖水系、農(nóng)田、鄉(xiāng)土景觀、自然生態(tài)等景觀環(huán)境的保護(hù)措施；

　�。ㄎ澹┐_定保護(hù)范圍，包括核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶界線，制定相應(yīng)的保護(hù)控制措施；

　�。┨岢霰Ｗo(hù)范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物和環(huán)境要素的分類保護(hù)整治要求，對(duì)歷史建筑進(jìn)行編號(hào)，分別提出保護(hù)利用的內(nèi)容和要求；

　　（七）提出繼承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)容和措施；

　�。ò耍┨岢龈纳苹A(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)生活環(huán)境的規(guī)劃方案；

　�。ň牛┍Ｗo(hù)規(guī)劃分期實(shí)施方案；

　�。ㄊ┨岢鲆�(guī)劃實(shí)施保障措施。

　　第十四條　歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┰u(píng)估歷史文化價(jià)值、特點(diǎn)和存在問(wèn)題；

　　（二）確定保護(hù)原則和保護(hù)內(nèi)容；

　�。ㄈ┐_定保護(hù)范圍，包括核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶界線，制定相應(yīng)的保護(hù)控制措施；

　�。ㄋ模┨岢霰Ｗo(hù)范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物和環(huán)境要素的分類保護(hù)整治要求，對(duì)歷史建筑進(jìn)行編號(hào)，分別提出保護(hù)利用的內(nèi)容和要求；

　�。ㄎ澹┨岢鲅永m(xù)繼承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)容和規(guī)劃措施；

　�。┨岢龈纳平煌ǖ然A(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、居住環(huán)境的規(guī)劃方案；

　�。ㄆ撸┨岢鲆�(guī)劃實(shí)施保障措施。

　　第十五條　歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃確定的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，按照以下方法劃定：

　　（一）各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶以及地下文物埋藏區(qū)的界線，以縣級(jí)以上地方人民政府公布的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶為準(zhǔn)；

　�。ǘv史建筑的保護(hù)范圍包括歷史建筑本身和必要的建設(shè)控制區(qū)；

　�。ㄈv史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村內(nèi)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌較為完整、歷史建筑或者傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑集中成片的地區(qū)應(yīng)當(dāng)劃為核心保護(hù)范圍，在核心保護(hù)范圍之外劃定建設(shè)控制地帶；

　�。ㄋ模v史文化名城的保護(hù)范圍，應(yīng)當(dāng)包括歷史城區(qū)和其他需要保護(hù)、控制的地區(qū)；

　�。ㄎ澹v史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃確定的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶應(yīng)當(dāng)邊界清楚，四至范圍明確，便于保護(hù)和管理。

　　第十六條　歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致。

　　歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與村莊規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致。

　　第十七條　保護(hù)規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖紙和附件，以書(shū)面和電子文件兩種形式表達(dá)。

　　規(guī)劃成果的表達(dá)應(yīng)當(dāng)清晰、規(guī)范，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

　　第十八條　在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃成果編制階段，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)保護(hù)規(guī)劃的成果進(jìn)行審查。

　　在國(guó)家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃成果編制階段，國(guó)家歷史文化名城所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織專家對(duì)成果進(jìn)行審查。

　　第十九條　歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃按照省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定審批。

　　保護(hù)規(guī)劃報(bào)送審批文件中應(yīng)當(dāng)附具本辦法第十八條規(guī)定的審查意見(jiàn)采納情況及理由；經(jīng)聽(tīng)證的，還應(yīng)當(dāng)附具聽(tīng)證筆錄。

　　第二十條　國(guó)家歷史文化名城、中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后30日內(nèi)，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)備案。報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　�。ㄒ唬┍Ｗo(hù)規(guī)劃編制單位資質(zhì)的相關(guān)材料；

　�。ǘ┍Ｗo(hù)規(guī)劃的批準(zhǔn)文件；

　�。ㄈ┮詴�(shū)面和電子文件兩種形式表達(dá)的規(guī)劃文本、圖紙和附件；

　　（四）本辦法第十八條規(guī)定的審查意見(jiàn)；

　�。ㄎ澹﹪�(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)要求的其他材料。

　　第二十一條　保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)和備案的保護(hù)規(guī)劃。

　　第二十二條　有下列情形之一的，保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)可以按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改保護(hù)規(guī)劃：

　　（一）新發(fā)現(xiàn)地下遺址等重要?dú)v史文化遺存，或者歷史文化遺存與環(huán)境發(fā)生重大變化，經(jīng)評(píng)估確需修改保護(hù)規(guī)劃的；

　�。ǘ┮蛐姓䥇^(qū)劃調(diào)整確需修改保護(hù)規(guī)劃的；

　　（三）因國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改保護(hù)規(guī)劃的；

　�。ㄋ模┮婪☉�(yīng)當(dāng)修改保護(hù)規(guī)劃的其他情形。

　　需要修改保護(hù)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提出專題報(bào)告報(bào)送原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，方可編制修改方案；修改國(guó)家歷史文化名城、中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)告國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)。

　　修改后的保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照原程序報(bào)送審批和備案。

　　第二十三條　任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的保護(hù)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合保護(hù)規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)查詢。

　　任何單位和個(gè)人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)或者控告違反保護(hù)規(guī)劃的行為。

　　第二十四條　違反本辦法規(guī)定，地方人民政府有下列行為之一的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：

　�。ㄒ唬┪唇M織編制保護(hù)規(guī)劃的；

　�。ǘ┪窗凑辗ǘǔ绦蚪M織編制保護(hù)規(guī)劃的；

　　（三）擅自修改保護(hù)規(guī)劃的；

　�。ㄋ模┪磳⑴鷾�(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃予以公布的。

　　第二十五條　縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)及其工作人員或者由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予警告或者記過(guò)處分，情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：

　�。ㄒ唬┻`反規(guī)劃批準(zhǔn)在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)或者違反規(guī)定批準(zhǔn)對(duì)歷史建筑進(jìn)行遷移、拆除的；

　�。ǘ┻`反歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)范圍界限（紫線）等城鄉(xiāng)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的規(guī)定核發(fā)規(guī)劃許可的。

　　第二十六條　歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制審批中涉及文物保護(hù)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)符合文物保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定。

　　第二十七條　本辦法自2014年12月29日起施行。

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