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人民檢察院復(fù)查刑事申訴案件規(guī)定

最高人民檢察院

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院:

《人民檢察院復(fù)查刑事申訴案件規(guī)定》已經(jīng)2014年4月29日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第二十次會議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請及時報告最高人民檢察院。

最高人民檢察院

2014年10月27日

人民檢察院復(fù)查刑事申訴案件規(guī)定

（2014年4月29日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第二十次會議通過）

目　錄

第一章　總　則

第二章　管　轄

第三章　受　理

第四章　立　案

第五章　復(fù)　查

第一節(jié)　一般規(guī)定

第二節(jié)　不服人民檢察院訴訟終結(jié)刑事處理決定申訴案件的復(fù)查

第三節(jié)　不服人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力刑事判決、裁定申訴案件的復(fù)查

第六章　其他規(guī)定

第七章　附　則

第一章　總　則

第一條為加強人民檢察院法律監(jiān)督職能，完善內(nèi)部制約機制，規(guī)范刑事申訴案件復(fù)查程序，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國人民檢察院組織法》和有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合人民檢察院復(fù)查刑事申訴案件工作實踐，制定本規(guī)定。

第二條人民檢察院復(fù)查刑事申訴案件的任務(wù)，是通過復(fù)查刑事申訴案件，糾正錯誤的決定、判決和裁定，維護(hù)正確的決定、判決和裁定，保護(hù)申訴人的合法權(quán)益，促進(jìn)司法公正，保障國家法律的統(tǒng)一正確實施。

第三條人民檢察院復(fù)查刑事申訴案件，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:

(一)原案辦理權(quán)與申訴復(fù)查權(quán)相分離;

(二)依照法定程序復(fù)查;(三)全案復(fù)查，公開公正;(四)實事求是，依法糾錯。

第四條人民檢察院復(fù)查刑事申訴案件，根據(jù)辦案工作需要，可以采取公開聽證、公開示證、公開論證和公開答復(fù)等形式，進(jìn)行公開審查。

第五條本規(guī)定所稱刑事申訴，是指對人民檢察院訴訟終結(jié)的刑事處理決定或者人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定不服，向人民檢察院提出的申訴。

第二章　管　轄

第六條人民檢察院刑事申訴檢察部門管轄下列刑事申訴:

(一)不服人民檢察院因犯罪嫌疑人沒有犯罪事實，或者符合《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條規(guī)定情形而作出的不批準(zhǔn)逮捕決定的申訴;

(二)不服人民檢察院不起訴決定的申訴;

(三)不服人民檢察院撤銷案件決定的申訴;

(四)不服人民檢察院其他訴訟終結(jié)的刑事處理決定的申訴;

(五)不服人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定的申訴，本規(guī)定另有規(guī)定的除外。

第七條對不服人民檢察院下列處理決定的申訴，不屬于刑事申訴檢察部門管轄，應(yīng)當(dāng)分別由人民檢察院相關(guān)職能部門根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》等規(guī)定辦理:

(一)不服人民檢察院因事實不清、證據(jù)不足，需要補充偵查而作出的不批準(zhǔn)逮捕決定的;

(二)不服人民檢察院因雖有證據(jù)證明有犯罪事實，但是不可能判處犯罪嫌疑人徒刑以上刑罰，或者可能判處徒刑以上刑罰，但是不逮捕不致發(fā)生社會危險性而作出的不批準(zhǔn)逮捕決定的;

(三)不服人民檢察院因應(yīng)當(dāng)逮捕的犯罪嫌疑人患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理，或者是懷孕、正在哺乳自己嬰兒的婦女，或者系生活不能自理的人的唯一扶養(yǎng)人而作出的不批準(zhǔn)逮捕決定的;

(四)不服人民檢察院作出的不立案決定的;

(五)不服人民檢察院作出的附條件不起訴決定的;

(六)不服人民檢察院作出的查封、扣押、凍結(jié)涉案款物決定的;

(七)不服人民檢察院對上述決定作出的復(fù)議、復(fù)核、復(fù)查決定的。

第八條不服人民法院死刑終審判決、裁定尚未執(zhí)行的申訴，由人民檢察院監(jiān)所檢察部門辦理。

第九條基層人民檢察院管轄下列刑事申訴:

(一)不服本院訴訟終結(jié)的刑事處理決定的申訴，本規(guī)定另有規(guī)定的除外;

(二)不服同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定的申訴。

第十條分、州、市以上人民檢察院管轄下列刑事申訴:

(一)不服本院訴訟終結(jié)的刑事處理決定的申訴，本規(guī)定另有規(guī)定的除外;

(二)不服同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定的申訴;

(三)被害人不服下一級人民檢察院不起訴決定，在收到不起訴決定書后七日以內(nèi)提出的申訴;

(四)不服原處理決定、判決、裁定且經(jīng)過下一級人民檢察院審查或者復(fù)查的申訴。

第十一條上級人民檢察院在必要時，可以將本院管轄的刑事申訴案件交下級人民檢察院辦理，也可以直接辦理由下級人民檢察院管轄的刑事申訴案件。

第三章　受　理

第十二條人民檢察院對符合下列條件的刑事申訴，應(yīng)當(dāng)受理，本規(guī)定另有規(guī)定的除外:

(一)屬于本規(guī)定第五條規(guī)定的刑事申訴;

(二)符合本規(guī)定第二章管轄規(guī)定;

(三)申訴人是原案的當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬;

(四)申訴材料齊備。

申訴人委托律師代理申訴，且符合上述條件的，應(yīng)當(dāng)受理。

第十三條申訴人向人民檢察院提出申訴時，應(yīng)當(dāng)遞交申訴書、身份證明、相關(guān)法律文書及證據(jù)材料或者證據(jù)線索。

身份證明是指自然人的居民身份證、軍官證、士兵證、護(hù)照等能夠證明本人身份的有效證件;法人或者其他組織的營業(yè)執(zhí)照副本、組織機構(gòu)代碼證和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的身份證明等有效證件。對身份證明，人民檢察院經(jīng)核對無誤留存復(fù)印件。

相關(guān)法律文書是指人民檢察院作出的決定書、刑事申訴復(fù)查決定書、刑事申訴復(fù)查通知書、刑事申訴審查結(jié)果通知書或者人民法院作出的判決書、裁定書等法律文書。

第十四條申訴人遞交的申訴書應(yīng)當(dāng)記明下列事項:

(一)申訴人的姓名、性別、出生日期、民族、職業(yè)、工作單位、住所、有效聯(lián)系方式，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、有效聯(lián)系方式;

(二)申訴請求和所依據(jù)的事實與理由;

(三)申訴人簽名、蓋章或者捺指印及申訴時間。

申訴人不具備書寫能力而口頭提出申訴的，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由申訴人簽名或者捺指印。

第十五條自訴案件當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定不服提出的申訴，刑事附帶民事訴訟當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事附帶民事判決、裁定不服提出的申訴，人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理，但是申訴人對人民法院因原案當(dāng)事人及其法定代理人自愿放棄訴訟權(quán)利或者沒有履行相應(yīng)訴訟義務(wù)而作出的判決、裁定不服的申訴除外。

第十六條刑事申訴由人民檢察院控告檢察部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)接收。控告檢察部門對接收的刑事申訴應(yīng)當(dāng)在七日以內(nèi)分別情況予以處理:

(一)屬于本院管轄，并符合受理條件的，移送本院相關(guān)部門辦理;

(二)屬于人民檢察院管轄但是不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)告知申訴人向有管轄權(quán)的人民檢察院提出，或者將申訴材料移送有管轄權(quán)的人民檢察院處理。移送申訴材料的，應(yīng)當(dāng)告知申訴人;

(三)不屬于人民檢察院管轄的，應(yīng)當(dāng)告知申訴人向有關(guān)機關(guān)反映。

第四章　立　案

第十七條對符合受理條件的刑事申訴，應(yīng)當(dāng)指定承辦人員審查，并分別情況予以處理:

(一)經(jīng)審查，認(rèn)為符合立案復(fù)查條件的，應(yīng)當(dāng)制作刑事申訴提請立案復(fù)查報告，提出立案復(fù)查意見;

(二)經(jīng)審查，認(rèn)為不符合立案復(fù)查條件的，可以提出審查結(jié)案意見。對調(diào)卷審查的，應(yīng)當(dāng)制作刑事申訴審查報告。

第十八條對符合下列條件之一的刑事申訴，應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人或者檢察長批準(zhǔn)后立案復(fù)查:

(一)原處理決定、判決、裁定有錯誤可能的;

(二)被害人、被不起訴人對不起訴決定不服，在收到不起訴決定書后七日以內(nèi)提出申訴的;

(三)上級人民檢察院或者本院檢察長交辦的。

第十九條原處理決定、判決、裁定是否有錯誤可能，應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行審查:

(一)原處理決定、判決、裁定認(rèn)定事實是否有錯誤;

(二)申訴人是否提出了可能改變原處理結(jié)論的新的事實或者證據(jù);

(三)據(jù)以定案的證據(jù)是否確實、充分;

(四)據(jù)以定案的證據(jù)是否存在矛盾或者可能是非法證據(jù);

(五)適用法律是否正確;

(六)處理是否適當(dāng);

(七)是否存在嚴(yán)重違反訴訟程序的情形;

(八)辦案人員在辦理該案件過程中是否存在貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為;

(九)原處理決定、判決、裁定是否存在其他錯誤。

第二十條對不服人民檢察院訴訟終結(jié)的刑事處理決定的申訴，經(jīng)兩級人民檢察院立案復(fù)查且采取公開審查形式復(fù)查終結(jié)，申訴人沒有提出新的充足理由的，不再立案復(fù)查。

對不服人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定的申訴，經(jīng)兩級人民檢察院辦理且省級人民檢察院已經(jīng)復(fù)查的，如果沒有新的事實、證據(jù)和理由，不再立案復(fù)查，但是原審被告人可能被宣告無罪或者判決、裁定有其他重大錯誤可能的除外。

第二十一條對不符合立案復(fù)查條件的刑事申訴，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人或者檢察長批準(zhǔn)，可以審查結(jié)案。

第二十二條審查結(jié)案的案件，應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)果告知申訴人。對調(diào)卷審查的，可以制作刑事申訴審查結(jié)果通知書，并在十日以內(nèi)送達(dá)申訴人。

第二十三條對控告檢察部門移送的案件，應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)果書面回復(fù)控告檢察部門。

第二十四條審查刑事申訴，應(yīng)當(dāng)在受理后二個月以內(nèi)作出審查結(jié)案或者立案復(fù)查的決定。

調(diào)卷審查的，自卷宗調(diào)取齊備之日起計算審查期限。

重大、疑難、復(fù)雜案件，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人或者檢察長批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長審查期限。

第五章　復(fù)　查

第一節(jié) 一般規(guī)定

第二十五條復(fù)查刑事申訴案件應(yīng)當(dāng)由二名以上檢察人員進(jìn)行，原案承辦人員和原復(fù)查申訴案件承辦人員不再參與辦理。

第二十六條復(fù)查刑事申訴案件應(yīng)當(dāng)全面審查申訴材料和全部案卷，并制作閱卷筆錄。

第二十七條經(jīng)審查，具有下列情形之一，認(rèn)為需要調(diào)查核實的，應(yīng)當(dāng)擬定調(diào)查提綱進(jìn)行補充調(diào)查:

(一)原案事實不清、證據(jù)不足的;

(二)申訴人提供了新的事實、證據(jù)或者證據(jù)線索的;

(三)有其他問題需要調(diào)查核實的。

第二十八條　對與案件有關(guān)的勘驗、檢查、辨認(rèn)、偵查實驗等筆錄和鑒定意見，認(rèn)為需要復(fù)核的，可以進(jìn)行復(fù)核，也可以對專門問題進(jìn)行鑒定或者補充鑒定。

第二十九條復(fù)查刑事申訴案件可以詢問原案當(dāng)事人、證人和其他有關(guān)人員。

對原判決、裁定確有錯誤，認(rèn)為需要提請抗訴、提出抗訴的刑事申訴案件，應(yīng)當(dāng)詢問或者訊問原審被告人。

第三十條復(fù)查刑事申訴案件應(yīng)當(dāng)聽取申訴人意見，核實相關(guān)問題。

第三十一條復(fù)查刑事申訴案件可以聽取原案承辦部門、原復(fù)查部門或者原承辦人員意見，全面了解原案辦理情況。

第三十二條辦理刑事申訴案件過程中進(jìn)行的詢問、訊問等調(diào)查活動，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄。調(diào)查筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)被調(diào)查人確認(rèn)無誤后簽名或者捺指印。調(diào)查人員也應(yīng)當(dāng)在調(diào)查筆錄上簽名。

第三十三條復(fù)查終結(jié)的刑事申訴案件，應(yīng)當(dāng)是案件事實、證據(jù)、適用法律和訴訟程序以及其他可能影響案件處理的情形已經(jīng)審查清楚，能夠得出明確的復(fù)查結(jié)論。

第三十四條復(fù)查終結(jié)刑事申訴案件，承辦人員應(yīng)當(dāng)制作刑事申訴復(fù)查終結(jié)報告，提出處理意見，經(jīng)部門集體討論后報請檢察長決定;重大、疑難、復(fù)雜案件，報請檢察長或者檢察委員會決定。

經(jīng)檢察委員會決定的案件，應(yīng)當(dāng)將檢察委員會決定事項通知書及討論記錄附卷。

第三十五條下級人民檢察院對上級人民檢察院交辦的刑事申訴案件應(yīng)當(dāng)依法辦理，并向上級人民檢察院報告結(jié)果。

下級人民檢察院對上級人民檢察院交辦的屬于本級人民檢察院管轄的刑事申訴案件應(yīng)當(dāng)立案復(fù)查，不得再向下交辦。

第三十六條復(fù)查刑事申訴案件，應(yīng)當(dāng)在立案后三個月以內(nèi)辦結(jié)。案件重大、疑難、復(fù)雜的，最長不得超過六個月。

對交辦的刑事申訴案件，有管轄權(quán)的下級人民檢察院應(yīng)當(dāng)在收到交辦文書后十日以內(nèi)立案復(fù)查，復(fù)查期限適用前款規(guī)定。逾期不能辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向交辦的上級人民檢察院書面說明情況。

第二節(jié) 不服人民檢察院訴訟終結(jié)刑事處理決定申訴案件的復(fù)查

第三十七條被害人不服不起訴決定，在收到不起訴決定書后七日以內(nèi)申訴的，由作出不起訴決定的人民檢察院的上一級人民檢察院刑事申訴檢察部門立案復(fù)查。

被害人向作出不起訴決定的人民檢察院提出申訴的，作出決定的人民檢察院應(yīng)當(dāng)將申訴材料連同案卷一并報送上一級人民檢察院。

第三十八條被害人不服不起訴決定，在收到不起訴決定書七日以后提出申訴的，由作出不起訴決定的人民檢察院刑事申訴檢察部門審查后決定是否立案復(fù)查。

第三十九條被不起訴人不服不起訴決定，在收到不起訴決定書后七日以內(nèi)提出申訴的，由作出不起訴決定的人民檢察院刑事申訴檢察部門立案復(fù)查;在收到不起訴決定書七日以后提出申訴的，由作出不起訴決定的人民檢察院刑事申訴檢察部門審查后決定是否立案復(fù)查。

第四十條對不服人民檢察院不起訴決定的申訴復(fù)查后，應(yīng)當(dāng)分別作出如下處理:

(一)不起訴決定正確的，予以維持;

(二)不起訴決定認(rèn)定的事實或者適用法律錯誤，需要變更的，應(yīng)當(dāng)變更不起訴決定;

(三)不起訴決定認(rèn)定的事實或者適用法律錯誤，應(yīng)當(dāng)對被不起訴人提起公訴的，應(yīng)當(dāng)撤銷不起訴決定，將案件移送有管轄權(quán)的人民檢察院或者本院有關(guān)部門向人民法院提起公訴。

第四十一條對不服人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕決定的申訴復(fù)查后，應(yīng)當(dāng)分別作出如下處理:

(一)不批準(zhǔn)逮捕決定正確的，予以維持;

(二)不批準(zhǔn)逮捕決定正確，但是需要依法追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)維持不批準(zhǔn)逮捕決定，將案件移送有管轄權(quán)的人民檢察院或者本院有關(guān)部門依法辦理;

(三)不批準(zhǔn)逮捕決定錯誤，需要依法批準(zhǔn)逮捕的，應(yīng)當(dāng)撤銷不批準(zhǔn)逮捕決定，將案件移送有管轄權(quán)的人民檢察院或者本院有關(guān)部門依法辦理。

第四十二條對不服人民檢察院撤銷案件決定的申訴復(fù)查后，應(yīng)當(dāng)分別作出如下處理:

(一)撤銷案件決定正確的，予以維持;

(二)撤銷案件決定正確，但是所認(rèn)定的部分事實或者適用法律錯誤的，應(yīng)當(dāng)糾正原撤銷案件決定書中錯誤的部分，維持原撤銷案件決定;

(三)撤銷案件決定錯誤，需要依法追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)撤銷原撤銷案件決定，將案件移送有管轄權(quán)的人民檢察院或者本院有關(guān)部門重新立案偵查。

第四十三條對不服人民檢察院訴訟終結(jié)的刑事處理決定的申訴復(fù)查后，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)維持原決定的，報請檢察長決定;認(rèn)為應(yīng)當(dāng)改變原決定的，報請檢察長或者檢察委員會決定。

第四十四條對不服人民檢察院訴訟終結(jié)的刑事處理決定的申訴復(fù)查后，應(yīng)當(dāng)制作刑事申訴復(fù)查決定書，并在十日以內(nèi)送達(dá)申訴人、原案當(dāng)事人，同時抄送有關(guān)部門。

上級人民檢察院作出的復(fù)查決定，可以委托下級人民檢察院送達(dá)。

刑事申訴復(fù)查決定書應(yīng)當(dāng)公開宣布，并制作宣布筆錄。

第四十五條下級人民檢察院對上級人民檢察院的復(fù)查決定應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，并將執(zhí)行情況書面報告上級人民檢察院。

上級人民檢察院必要時可以制作糾正案件錯誤通知書，指令下級人民檢察院執(zhí)行。

下級人民檢察院對上級人民檢察院的復(fù)查決定有異議的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行的同時向上級人民檢察院報告。

第三節(jié) 不服人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力刑事判決、裁定申訴案件的復(fù)查

第四十六條最高人民檢察院對不服各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定的申訴，上級人民檢察院對不服下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定的申訴，經(jīng)復(fù)查決定提出抗訴的，應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序向同級人民法院提出抗訴，或者指令作出生效判決、裁定的人民法院的上一級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴。

第四十七條經(jīng)復(fù)查認(rèn)為人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定確有錯誤，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序向人民法院提出抗訴:

(一)有新的證據(jù)證明原判決、裁定認(rèn)定的事實確有錯誤，可能影響定罪量刑的;

(二)據(jù)以定罪量刑的證據(jù)不確實、不充分的;

(三)據(jù)以定罪量刑的證據(jù)依法應(yīng)當(dāng)予以排除的;

(四)據(jù)以定罪量刑的主要證據(jù)之間存在矛盾的;

(五)原判決、裁定的主要事實依據(jù)被依法變更或者撤銷的;

(六)認(rèn)定罪名錯誤且明顯影響量刑的;

(七)違反法律關(guān)于追訴時效期限的規(guī)定的;

(八)量刑明顯不當(dāng)?shù)?

(九)違反法律規(guī)定的訴訟程序，可能影響公正審判的;

(十)審判人員在審理案件的時候有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。

第四十八條對不服人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定的申訴，經(jīng)復(fù)查認(rèn)為需要向同級人民法院提出抗訴的，由刑事申訴檢察部門提出意見，報請檢察長或者檢察委員會決定。

第四十九條人民檢察院決定抗訴后，刑事申訴檢察部門應(yīng)當(dāng)制作刑事抗訴書，向同級人民法院提出抗訴。

以有新的證據(jù)證明原判決、裁定認(rèn)定事實確有錯誤提出抗訴的，提出抗訴時應(yīng)當(dāng)隨附相關(guān)證據(jù)材料。

第五十條地方各級人民檢察院刑事申訴檢察部門對不服同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定的申訴復(fù)查后，認(rèn)為需要抗訴的，應(yīng)當(dāng)提出意見，經(jīng)檢察長或者檢察委員會決定后，提請上一級人民檢察院抗訴。提請上一級人民檢察院抗訴的案件，應(yīng)當(dāng)制作提請抗訴報告書，連同案卷報送上一級人民檢察院。

上一級人民檢察院刑事申訴檢察部門在接到提請抗訴報告書后，應(yīng)當(dāng)指定檢察人員進(jìn)行審查，并制作審查提請抗訴案件報告，經(jīng)部門集體討論，報請檢察長審批。

上級人民檢察院對下一級人民檢察院提請抗訴的刑事申訴案件作出決定后，應(yīng)當(dāng)制作審查提請抗訴通知書，通知提請抗訴的人民檢察院。

第五十一條上級人民檢察院審查下一級人民檢察院提請抗訴的刑事申訴案件，應(yīng)當(dāng)自收案之日起三個月以內(nèi)作出決定。

對可能屬于冤錯等事實證據(jù)有重大變化的刑事申訴案件，可以不受上述期限限制。

對不服人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的死刑緩期二年執(zhí)行判決、裁定的申訴案件，需要加重原審被告人刑罰的，應(yīng)當(dāng)在死刑緩期執(zhí)行期限屆滿前作出決定。

第五十二條地方各級人民檢察院經(jīng)復(fù)查提請上一級人民檢察院抗訴的案件，上級人民檢察院審查案件的期限不計入提請抗訴的人民檢察院的復(fù)查期限。

第五十三條經(jīng)復(fù)查認(rèn)為人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定確有錯誤，符合本規(guī)定第四十七條規(guī)定的情形，需要人民法院通過再審方式糾正的，刑事申訴檢察部門可以提出意見，經(jīng)本院檢察委員會決定后，向同級人民法院提出再審檢察建議。

對不適宜由同級人民法院再審糾正，或者再審檢察建議未被人民法院采納的，可以按照審判監(jiān)督程序向人民法院提出抗訴。

第五十四條人民檢察院刑事申訴檢察部門辦理按照審判監(jiān)督程序抗訴的案件，認(rèn)為需要對原審被告人采取逮捕措施的，應(yīng)當(dāng)提出意見，移送偵查監(jiān)督部門審查決定;認(rèn)為需要對原審被告人采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住措施的，應(yīng)當(dāng)提出意見，報請檢察長決定。

第五十五條對不服人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定的申訴復(fù)查后，不論是否決定提出抗訴或者提出再審檢察建議，立案復(fù)查的人民檢察院均應(yīng)制作刑事申訴復(fù)查通知書，并在十日以內(nèi)送達(dá)申訴人。

經(jīng)復(fù)查向上一級人民檢察院提請抗訴的，應(yīng)當(dāng)在上一級人民檢察院作出是否抗訴的決定后制作刑事申訴復(fù)查通知書。

第五十六條對按照審判監(jiān)督程序提出抗訴的刑事申訴案件，或者人民法院依據(jù)人民檢察院再審檢察建議決定再審的刑事申訴案件，人民法院開庭審理時，由同級人民檢察院刑事申訴檢察部門派員出席法庭，并對人民法院再審活動實施法律監(jiān)督。

第五十七條對按照審判監(jiān)督程序提出抗訴的刑事申訴案件，人民法院經(jīng)重新審理作出的判決、裁定，由派員出席再審法庭的人民檢察院刑事申訴檢察部門審查并提出意見。

刑事申訴檢察部門經(jīng)審查認(rèn)為人民法院作出的判決、裁定仍然確有錯誤，需要提出抗訴的，報請檢察長或者檢察委員會決定。如果案件是依照第一審程序?qū)徟械�，同級人民檢察院應(yīng)當(dāng)向上一級人民法院提出抗訴;如果案件是依照第二審程序?qū)徟械模弦患壢嗣駲z察院應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序向同級人民法院提出抗訴。

第六章　其他規(guī)定

第五十八條地方各級人民檢察院刑事申訴檢察部門應(yīng)當(dāng)在刑事申訴案件復(fù)查結(jié)案后十日以內(nèi)，將刑事申訴復(fù)查終結(jié)報告、刑事申訴復(fù)查決定書或者刑事申訴復(fù)查通知書、討論案件記錄等材料的復(fù)印件或者電子文檔報上一級人民檢察院刑事申訴檢察部門備案。

對提請抗訴、提出抗訴或者提出再審檢察建議的刑事申訴案件，地方各級人民檢察院刑事申訴檢察部門應(yīng)當(dāng)在復(fù)查結(jié)案后十日以內(nèi)，將刑事申訴復(fù)查終結(jié)報告、刑事申訴復(fù)查通知書、討論案件記錄、提請抗訴報告書、審查提請抗訴案件報告、審查提請抗訴通知書、刑事抗訴書或者再審檢察建議書等材料的復(fù)印件或者電子文檔層報最高人民檢察院刑事申訴檢察廳備案。

第五十九條上級人民檢察院刑事申訴檢察部門應(yīng)當(dāng)指定人員審查下級人民檢察院報送的備案材料，認(rèn)為存在錯誤時可以調(diào)卷審查或者聽取下級人民檢察院刑事申訴檢察部門匯報案件的相關(guān)情況，并分別情況予以處理:

(一)案件存在錯誤但是不影響處理結(jié)論的，上級人民檢察院應(yīng)當(dāng)指令下級人民檢察院糾正;

(二)案件存在錯誤并且可能影響處理結(jié)論的，上級人民檢察院可以自行辦理，也可以指令下級人民檢察院重新辦理。對指令重新辦理的案件，下級人民檢察院應(yīng)當(dāng)重新立案復(fù)查。

第六十條人民檢察院對具有下列情形之一的刑事申訴案件，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人或者檢察長批準(zhǔn)，可以中止辦理:

(一)人民法院對原判決、裁定調(diào)卷審查的;

(二)無法與申訴人及其代理人取得聯(lián)系的;

(三)申訴的自然人死亡，需要等待其他申訴權(quán)利人表明是否繼續(xù)申訴的;

(四)申訴的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的;

(五)由于其他原因，致使案件在較長時間內(nèi)無法繼續(xù)辦理的。

決定中止辦理的案件，應(yīng)當(dāng)制作刑事申訴中止審查通知書，通知申訴人;確實無法通知的，應(yīng)當(dāng)記錄在案。

中止辦理的事由消除后，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人或者檢察長批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)辦理。中止辦理的期間不計入辦理期限。

第六十一條人民檢察院對具有下列情形之一的刑事申訴案件，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)終止辦理:

(一)人民檢察院因同一案件事實對撤銷案件的犯罪嫌疑人重新立案偵查的，對不批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人重新作出批準(zhǔn)逮捕決定的，或者對不起訴案件的被不起訴人重新起訴的;

(二)人民檢察院接到人民法院受理被害人對被不起訴人起訴的通知的;

(三)人民法院對原判決、裁定決定再審的;

(四)申訴人自愿撤回申訴，且不損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的;

(五)申訴的自然人死亡，沒有其他申訴權(quán)利人或者申訴權(quán)利人明確表示放棄申訴的，但是有證據(jù)證明原案被告人是無罪的除外;

(六)申訴的法人或者其他組織終止，沒有權(quán)利義務(wù)承受人或者權(quán)利義務(wù)承受人明確表示放棄申訴的，但是有證據(jù)證明原案被告人是無罪的除外;

(七)案件中止辦理后超過六個月仍不能恢復(fù)辦理的;

(八)其他應(yīng)當(dāng)終止辦理的情形。

決定終止辦理的案件，應(yīng)當(dāng)制作刑事申訴終止審查通知書，通知申訴人;確實無法通知的，應(yīng)當(dāng)記錄在案。

終止辦理的事由消除后，申訴人再次提出申訴，符合刑事申訴受理條件的，應(yīng)當(dāng)予以受理。

第六十二條辦理刑事申訴案件中發(fā)現(xiàn)原案辦理過程中存在執(zhí)法瑕疵等問題的，可以向原辦案部門提出檢察建議或者整改意見。

第六十三條辦理刑事申訴案件中發(fā)現(xiàn)原案辦理過程中有貪污賄賂、瀆職等違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門處理。

第六十四條辦理刑事申訴案件中發(fā)現(xiàn)原案遺漏罪行、遺漏同案犯罪嫌疑人的，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門處理。

第六十五條刑事申訴案件辦理終結(jié)后，刑事申訴檢察部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合刑事申訴檢察職能協(xié)助有關(guān)部門做好善后息訴工作。

第六十六條辦理刑事申訴案件中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，未能發(fā)現(xiàn)原案辦理過程中存在的重大執(zhí)法過錯或者拒不依法糾正原案錯誤，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

第六十七條人民檢察院辦理刑事申訴案件，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行檢察機關(guān)案件管理的有關(guān)規(guī)定。

第六十八條制作刑事申訴案件法律文書，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的格式。

刑事申訴案件法律文書的格式另行制定。

第七章　附　則

第六十九條本規(guī)定由最高人民檢察院負(fù)責(zé)解釋。

第七十條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。1998年6月16日發(fā)布的《人民檢察院復(fù)查刑事申訴案件規(guī)定》同時廢止;本院此前發(fā)布的有關(guān)辦理刑事申訴案件的其他規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

中華人民共和國司法部國家司法考試辦公室公告

司法部

依據(jù)《國家司法考試實施辦法》有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就2014年國家司法考試成績公布、合格分?jǐn)?shù)線、申請授予法律職業(yè)資格、頒發(fā)《法律職業(yè)資格證書》等事項公告如下:

一、成績公布、查詢與核查

2014年國家司法考試成績于11月22日公布。

應(yīng)試人員可自11月22日上午8時,通過司法部網(wǎng)站(http://www.moj.gov.cn)、中國普法網(wǎng)(http://www.legalinfo.gov.cn)和聯(lián)通聲訊電話(11699800)查詢本人成績；登錄司法部網(wǎng)站自行下載打印成績通知單。

應(yīng)試人員對考試成績有異議的,可自考試成績公布之日起15日內(nèi),向報名地司法行政機關(guān)提出分?jǐn)?shù)核查的書面申請。香港、澳門考區(qū)應(yīng)試人員對考試成績有異議的,可向考試承辦機構(gòu)提出分?jǐn)?shù)核查的書面申請。居住在臺灣地區(qū)應(yīng)試人員對考試成績有異議的,可在臺北市辦理分?jǐn)?shù)核查書面申請轉(zhuǎn)遞事宜。根據(jù)司法部《國家司法考試工作規(guī)則》,分?jǐn)?shù)核查范圍包括試卷四和參加試卷一、試卷二、試卷三考試但無考試成績的試卷�？荚嚦煽兘�(jīng)核查并已書面通知本人的,不再次核查。司法部及其考試機構(gòu)不直接受理個人核查申請。應(yīng)試人員逾期申請的,司法行政機關(guān)不再受理。

二、合格分?jǐn)?shù)線

依據(jù)《國家司法考試實施辦法》第十七條規(guī)定,司法部商最高人民法院、最高人民檢察院,確定2014年國家司法考試合格分?jǐn)?shù)線。全國合格分?jǐn)?shù)線為360分。放寬報名學(xué)歷條件地方合格分?jǐn)?shù)線分為四檔,其中:西藏自治區(qū)合格分?jǐn)?shù)線為280分；內(nèi)蒙古、廣西、寧夏、新疆4個自治區(qū),四川、貴州、云南、甘肅、青海5個省的自治州、自治縣合格分?jǐn)?shù)線為305分；四川、貴州、云南、甘肅、青海5個省所轄縣(市、區(qū))合格分?jǐn)?shù)線為310分；除上述10省(區(qū))外,全國放寬報名學(xué)歷條件地方合格分?jǐn)?shù)線為315分。使用少數(shù)民族語言文字試卷參加考試的,單獨確定合格分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)。

三、法律職業(yè)資格申請及證書頒發(fā)

應(yīng)試人員達(dá)到2014年國家司法考試合格分?jǐn)?shù)線的,應(yīng)于2014年11月24日9時至12月4日24時,登錄司法部網(wǎng)站(http://www.moj.gov.cn),填寫申請授予法律職業(yè)資格的相關(guān)信息,自動生成《2014年國家司法考試法律職業(yè)資格授予申請表》。完成網(wǎng)上申請程序后,應(yīng)于2014年12月16日至30日,到報名地司法行政機關(guān)指定地點現(xiàn)場提交申請材料,申請授予法律職業(yè)資格。

報名時戶籍在放寬報名學(xué)歷條件地方,符合放寬合格分?jǐn)?shù)線條件申請人完成網(wǎng)上申請程序后,應(yīng)于12月16日至30日,到戶籍所在地市級司法行政機關(guān)指定地點現(xiàn)場提交申請材料,申請授予法律職業(yè)資格。

普通高等學(xué)校2015年應(yīng)屆本科畢業(yè)生參加國家司法考試達(dá)到合格分?jǐn)?shù)線的,取得畢業(yè)證書后向報名地司法行政機關(guān)提出授予法律職業(yè)資格、頒發(fā)《法律職業(yè)資格證書》申請。具體時間和辦法另行公告。

香港、澳門特別行政區(qū)居民和臺灣地區(qū)居民在內(nèi)地參加國家司法考試達(dá)到合格分?jǐn)?shù)線的,到報名地司法行政機關(guān)指定地點現(xiàn)場提交申請材料,申請授予法律職業(yè)資格。

應(yīng)試人員在香港、澳門考區(qū)參加國家司法考試達(dá)到合格分?jǐn)?shù)線的,向司法部委托的內(nèi)地駐港、澳機構(gòu)提交申請材料,申請授予法律職業(yè)資格。

居住在臺灣地區(qū)居民參加國家司法考試達(dá)到合格分?jǐn)?shù)線的,在接到《2014年國家司法考試成績及辦理法律職業(yè)資格事宜通知書》后,可在臺北市辦理授予法律職業(yè)資格申請材料轉(zhuǎn)遞事宜。

申請授予法律職業(yè)資格人員,應(yīng)當(dāng)如實填寫《2014年國家司法考試法律職業(yè)資格授予申請表》,本人應(yīng)現(xiàn)場提交下列材料:

(一)2014年國家司法考試成績通知單。

(二)身份證件原件。

符合放寬報名學(xué)歷條件、放寬合格分?jǐn)?shù)線條件的申請人,需提供本人戶口簿原件。

(三)高等學(xué)校畢業(yè)證書原件。

持港、澳、臺地區(qū)或國外高等學(xué)校學(xué)歷學(xué)位畢業(yè)證書的,須提交教育部留學(xué)服務(wù)中心出具的認(rèn)證書。

(四)與本人2014年國家司法考試網(wǎng)上報名上傳照片同一底片2寸(46mm×32mm)免冠彩色證件照片4張。

(五)司法行政機關(guān)要求的其他材料。

材料原件經(jīng)司法行政機關(guān)審驗后復(fù)印留存,原件退回申請人。

申請授予法律職業(yè)資格人員經(jīng)審核符合授予條件的,司法部授予法律職業(yè)資格,頒發(fā)《法律職業(yè)資格證書》。在規(guī)定期限內(nèi)未提出申請且無正當(dāng)理由的,視為自行放棄,司法行政機關(guān)不再辦理。

司法部　　

2014年11月20日

關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見

中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳

新華社北京11月20日電近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》全文如下。

伴隨我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然趨勢。實踐證明，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生產(chǎn)率，有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，應(yīng)從我國人多地少、農(nóng)村情況千差萬別的實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。為引導(dǎo)農(nóng)村土地（指承包耕地）經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面理解、準(zhǔn)確把握中央關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的精神，按照加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和走生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求，以保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅持農(nóng)村土地集體所有，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，積極培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。改革的方向要明，步子要穩(wěn)，既要加大政策扶持力度，加強典型示范引導(dǎo)，鼓勵創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，又要因地制宜、循序漸進(jìn)，不能搞大躍進(jìn)，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮，使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者，避免走彎路。

（二）基本原則

——堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展。

——堅持以改革為動力，充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵創(chuàng)新，支持基層先行先試，靠改革破解發(fā)展難題。

——堅持依法、自愿、有償，以農(nóng)民為主體，政府扶持引導(dǎo)，市場配置資源，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

——堅持經(jīng)營規(guī)模適度，既要注重提升土地經(jīng)營規(guī)模，又要防止土地過度集中，兼顧效率與公平，不斷提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，確保農(nóng)地農(nóng)用，重點支持發(fā)展糧食規(guī)�；a(chǎn)。

二、穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系

（三）健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。建立健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的重要基礎(chǔ)性工作。完善承包合同，健全登記簿，頒發(fā)權(quán)屬證書，強化土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護(hù)，為開展土地流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補貼政策、進(jìn)行征地補償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù)。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺，方便群眾查詢，利于服務(wù)管理。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記原則上確權(quán)到戶到地，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，也可以確權(quán)確股不確地。切實維護(hù)婦女的土地承包權(quán)益。

（四）推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。按照中央統(tǒng)一部署、地方全面負(fù)責(zé)的要求，在穩(wěn)步擴大試點的基礎(chǔ)上，用5年左右時間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。在工作中，各地要保持承包關(guān)系穩(wěn)定，以現(xiàn)有承包臺賬、合同、證書為依據(jù)確認(rèn)承包地歸屬；堅持依法規(guī)范操作，嚴(yán)格執(zhí)行政策，按照規(guī)定內(nèi)容和程序開展工作；充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性，依靠村民民主協(xié)商，自主解決矛盾糾紛；從實際出發(fā)，以農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)為基礎(chǔ)，以第二次全國土地調(diào)查成果為依據(jù)，采用符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、農(nóng)民群眾認(rèn)可的技術(shù)方法；堅持分級負(fù)責(zé)，強化縣鄉(xiāng)兩級的責(zé)任，建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機制；科學(xué)制定工作方案，明確時間表和路線圖，確保工作質(zhì)量。有關(guān)部門要加強調(diào)查研究，有針對性地提出操作性政策建議和具體工作指導(dǎo)意見。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，中央財政給予補助。

三、規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)

（五）鼓勵創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。鼓勵有條件的地方制定扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)戶長期流轉(zhuǎn)承包地并促進(jìn)其轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細(xì)碎化問題。在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)。以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的，原則上應(yīng)在本集體經(jīng)濟組織成員之間進(jìn)行，且需經(jīng)發(fā)包方同意。以其他形式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法報發(fā)包方備案。抓緊研究探索集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)在土地流轉(zhuǎn)中的相互權(quán)利關(guān)系和具體實現(xiàn)形式。按照全國統(tǒng)一安排，穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點，研究制定統(tǒng)一規(guī)范的實施辦法，探索建立抵押資產(chǎn)處置機制。

（六）嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。流轉(zhuǎn)期限應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定。沒有農(nóng)戶的書面委托，農(nóng)村基層組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。防止少數(shù)基層干部私相授受，謀取私利。嚴(yán)禁通過定任務(wù)、下指標(biāo)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績效考核等方式推動土地流轉(zhuǎn)。

（七）加強土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。有關(guān)部門要研究制定流轉(zhuǎn)市場運行規(guī)范，加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。依托農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)主體可以開展信息溝通、委托流轉(zhuǎn)等服務(wù)，但禁止層層轉(zhuǎn)包從中牟利。土地流轉(zhuǎn)給非本村（組）集體成員或村（組）集體受農(nóng)戶委托統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)并利用集體資金改良土壤、提高地力的，可向本集體經(jīng)濟組織以外的流入方收取基礎(chǔ)設(shè)施使用費和土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費，用于農(nóng)田基本建設(shè)或其他公益性支出。引導(dǎo)承包農(nóng)戶與流入方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并使用統(tǒng)一的省級合同示范文本。依法保護(hù)流入方的土地經(jīng)營權(quán)益，流轉(zhuǎn)合同到期后流入方可在同等條件下優(yōu)先續(xù)約。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，健全糾紛調(diào)處機制，妥善化解土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)糾紛。

（八）合理確定土地經(jīng)營規(guī)模。各地要依據(jù)自然經(jīng)濟條件、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機械化水平等因素，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營的適宜標(biāo)準(zhǔn)。防止脫離實際、違背農(nóng)民意愿，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向�，F(xiàn)階段，對土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，應(yīng)當(dāng)給予重點扶持。創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營方式，在引導(dǎo)土地資源適度集聚的同時，通過農(nóng)民的合作與聯(lián)合、開展社會化服務(wù)等多種形式，提升農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營水平。

（九）扶持糧食規(guī)�；a(chǎn)。加大糧食生產(chǎn)支持力度，原有糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼歸屬由承包農(nóng)戶與流入方協(xié)商確定，新增部分應(yīng)向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。在有條件的地方開展按照實際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補貼試點。對從事糧食規(guī)模化生產(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，符合申報農(nóng)機購置補貼條件的，要優(yōu)先安排。探索選擇運行規(guī)范的糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體開展目標(biāo)價格保險試點。抓緊開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點，允許用糧食作物、生產(chǎn)及配套輔助設(shè)施進(jìn)行抵押融資。糧食品種保險要逐步實現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體愿保盡保，并適當(dāng)提高對產(chǎn)糧大縣稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的保費補貼比例。各地區(qū)各有關(guān)部門要研究制定相應(yīng)配套辦法，更好地為糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體提供支持服務(wù)。

（十）加強土地流轉(zhuǎn)用途管制。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實保護(hù)基本農(nóng)田。嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)。嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為。嚴(yán)禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。堅決查處通過“以租代征”違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的行為，堅決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。利用規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，強化設(shè)施農(nóng)用地的用途監(jiān)管。采取措施保證流轉(zhuǎn)土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以通過停發(fā)糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等辦法遏制撂荒耕地的行為。在糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建項目實施區(qū)，不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的經(jīng)營行為不再享受相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策。合理引導(dǎo)糧田流轉(zhuǎn)價格，降低糧食生產(chǎn)成本，穩(wěn)定糧食種植面積。

四、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

（十一）發(fā)揮家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)作用。在今后相當(dāng)長時期內(nèi)，普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)，要繼續(xù)重視和扶持其發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。重點培育以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場，使之成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。分級建立示范家庭農(nóng)場名錄，健全管理服務(wù)制度，加強示范引導(dǎo)。鼓勵各地整合涉農(nóng)資金建設(shè)連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并優(yōu)先流向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶。

（十二）探索新的集體經(jīng)營方式。集體經(jīng)濟組織要積極為承包農(nóng)戶開展多種形式的生產(chǎn)服務(wù)，通過統(tǒng)一服務(wù)降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率。有條件的地方根據(jù)農(nóng)民意愿，可以統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權(quán)到戶，經(jīng)營所得收益按股分配，也可以引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。各地要結(jié)合實際不斷探索和豐富集體經(jīng)營的實現(xiàn)形式。

（十三）加快發(fā)展農(nóng)戶間的合作經(jīng)營。鼓勵承包農(nóng)戶通過共同使用農(nóng)業(yè)機械、開展聯(lián)合營銷等方式發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營。鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織，深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建活動，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。在管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融。引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，支持農(nóng)民合作社開展農(nóng)社對接。允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。探索建立農(nóng)戶入股土地生產(chǎn)性能評價制度，按照耕地數(shù)量質(zhì)量、參照當(dāng)?shù)赝恋亟?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格計價折股。

（十四）鼓勵發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)重點從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)�；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)合理分工、互利共贏。支持經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)通過農(nóng)業(yè)示范園區(qū)引導(dǎo)各類經(jīng)營主體共同出資、相互持股，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)混合所有制經(jīng)濟。

（十五）加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度。鼓勵地方擴大對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的扶持資金規(guī)模。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項目，新增農(nóng)業(yè)補貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。加快建立財政項目資金直接投向符合條件的合作社、財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)的管理制度。各省（自治區(qū)、直轄市）根據(jù)實際情況，在年度建設(shè)用地指標(biāo)中可單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費。綜合運用貨幣和財稅政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)建立健全針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸、保險支持機制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大信貸支持力度，分散規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險。鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等多種方式，拓寬融資渠道。鼓勵融資擔(dān)保機構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供融資擔(dān)保服務(wù)，鼓勵有條件的地方通過設(shè)立融資擔(dān)保專項資金、擔(dān)保風(fēng)險補償基金等加大扶持力度。落實和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。

（十六）加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險防范。各地對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地要有明確的上限控制，建立健全資格審查、項目審核、風(fēng)險保障金制度，對租地條件、經(jīng)營范圍和違規(guī)處罰等作出規(guī)定。工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地要按面積實行分級備案，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，加強事中事后監(jiān)管，防止浪費農(nóng)地資源、損害農(nóng)民土地權(quán)益，防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營不善遭受損失。定期對租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、土地用途和風(fēng)險防范能力等開展監(jiān)督檢查，查驗土地利用、合同履行等情況，及時查處糾正違法違規(guī)行為，對符合要求的可給予政策扶持。有關(guān)部門要抓緊制定管理辦法，并加強對各地落實情況的監(jiān)督檢查。

五、建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

（十七）培育多元社會化服務(wù)組織。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)公共服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)條件建設(shè)成果。鼓勵農(nóng)技推廣、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營拓展服務(wù)范圍。大力培育各類經(jīng)營性服務(wù)組織，積極發(fā)展良種種苗繁育、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、糞污集中處理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)，支持建設(shè)糧食烘干、農(nóng)機場庫棚和倉儲物流等配套基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)灌溉用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。鼓勵以縣為單位開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范創(chuàng)建活動。開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點，鼓勵向經(jīng)營性服務(wù)組織購買易監(jiān)管、可量化的公益性服務(wù)。研究制定政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，建立健全購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)合同、規(guī)范程序和監(jiān)督機制。積極推廣既不改變農(nóng)戶承包關(guān)系，又保證地有人種的托管服務(wù)模式，鼓勵種糧大戶、農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作社開展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，實現(xiàn)統(tǒng)一耕作，規(guī)模化生產(chǎn)。

（十八）開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。制定專門規(guī)劃和政策，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。整合教育培訓(xùn)資源，改善農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和其他學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)辦學(xué)條件，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)營能力培養(yǎng)培訓(xùn)，擴大農(nóng)村實用人才帶頭人示范培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模，加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，把青年農(nóng)民納入國家實用人才培養(yǎng)計劃。努力構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、認(rèn)定、扶持體系，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，探索建立培育新型職業(yè)農(nóng)民制度。

（十九）發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢和作用。扎實推進(jìn)供銷合作社綜合改革試點，按照改造自我、服務(wù)農(nóng)民的要求，把供銷合作社打造成服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。利用供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營渠道，深化行業(yè)合作，推進(jìn)技物結(jié)合，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務(wù)。推動供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、網(wǎng)絡(luò)終端與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通服務(wù)。鼓勵基層供銷合作社針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)，與農(nóng)民簽訂服務(wù)協(xié)議，開展合作式、訂單式服務(wù)，提高服務(wù)規(guī)�；�。

土地問題涉及億萬農(nóng)民切身利益，事關(guān)全局。各級黨委和政府要充分認(rèn)識引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要性、復(fù)雜性和長期性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照中央政策和國家法律法規(guī)辦事，及時查處違紀(jì)違法行為。堅持從實際出發(fā)，加強調(diào)查研究，搞好分類指導(dǎo)，充分利用農(nóng)村改革試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等開展試點試驗，認(rèn)真總結(jié)基層和農(nóng)民群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗好做法。加大政策宣傳力度，牢固樹立政策觀念，準(zhǔn)確把握政策要求，營造良好的改革發(fā)展環(huán)境。加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，明確相應(yīng)機構(gòu)承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)管工作職責(zé)，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，抓緊修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，建立工作指導(dǎo)和檢查監(jiān)督制度，健全齊抓共管的工作機制，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。

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