法規(guī)法律目錄

·關于中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作的通知
/ 民政部財政部(2016-7-13)

·教育部辦公廳印發(fā)《全國青少年校園足球教學指南（試行）》和《學生
/教育部辦公廳(2016-6-27)

·關于印發(fā)2016年糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中不正之風專項治理工作
/國家發(fā)展和改革委員會(2016-6-24)

·交通運輸部關于落實內(nèi)地與香港、澳門《<關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的
/交通運輸部(2016-7-11)

·關于進一步規(guī)范銀行函證及回函工作的通知
/財政部、中國銀行業(yè)監(jiān)(2016-7-12)

·關于加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理的指導意見
/國土資源部工業(yè)和信(2016-7-1)

·國家稅務總局關于設有固定裝置非運輸車輛免征車輛購置稅有關事項的
/國家稅務總局(2016-6-30)

·關于印發(fā)《安全生產(chǎn)預防及應急專項資金管理辦法》的通知
/財政部國家安全生(2016-5-26)

·國有糧油倉儲物流設施保護辦法
/國家發(fā)展和改革委員會(2016-6-30)

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關于印發(fā)2016年糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中不正之風專項治理工作要點的通知

國家發(fā)展和改革委員會工業(yè)和信息化部財政部等

國衛(wèi)醫(yī)函〔2016〕172號

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、物價局、工業(yè)和信息化主管部門、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、商務廳（局）、國家稅務局、工商局、食品藥品監(jiān)管局，新疆生產(chǎn)建設兵團衛(wèi)生局、發(fā)展改革委、物價局、工業(yè)和信息化委員會、財政局、人力資源社會保障局、食品藥品監(jiān)管局：
　　現(xiàn)將《2016年糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中不正之風專項治理工作要點》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

國家衛(wèi)生計生委　　　國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部　　　財　　政　　部
人力資源社會保障部商　　務　　部
稅　務　總　局　　　工　商　總　局
食品藥品監(jiān)管總局
2016年6月24日

2016年糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中不正之風專項治理工作要點

　　為貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中、四中、五中全會和中央紀委第六次全會精神，全面推進健康中國戰(zhàn)略目標，堅持“管行業(yè)必須管行風”和“一崗雙責”加強衛(wèi)生計生行風建設，切實維護人民群眾的健康權益，根據(jù)《糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中不正之風專項治理工作實施意見》，制定本要點。
　　一、實行醫(yī)藥購銷全過程規(guī)范管理
　�。ㄒ唬┩晟扑幤泛透咧滇t(yī)用耗材集中招標機制，保障藥品供應。高度重視并著力解決醫(yī)藥購銷領域濫用行政權力排除限制競爭行為。通過維護市場公平競爭，促進藥品價格合理形成，保證藥品質(zhì)量，整頓購銷秩序，切實減輕人民群眾醫(yī)藥費用負擔。加快推進小品種定點生產(chǎn)試點，進一步完善常態(tài)短缺藥儲備，繼續(xù)推進小品種藥集中生產(chǎn)基地建設。落實公立醫(yī)院藥品集中采購工作，進一步加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構藥品配備使用管理。
　�。ǘ┚S護健康有序藥品流通市場環(huán)境，嚴厲打擊掛靠經(jīng)營、商業(yè)賄賂、生產(chǎn)經(jīng)營假劣藥品和發(fā)布虛假藥品廣告等違法違規(guī)行為。嚴厲打擊壟斷行為。
　�。ㄈ┘訌娝幤妨魍ㄐ袠I(yè)誠信制度建設，加強誠信和職業(yè)道德教育，完善藥品流通行業(yè)信用評價體系，樹立誠實守信的行業(yè)形象，形成信息公開、分類監(jiān)管、社會監(jiān)督的行業(yè)信用管理機制。
　　（四）建立部際聯(lián)席會議成員信息共享機制和信息披露制度，共同治理醫(yī)藥購銷領域涉稅違法問題，鞏固醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)發(fā)票使用情況專項整治成果。加強藥品與醫(yī)療器械行業(yè)發(fā)票使用情況的檢查，對醫(yī)藥企業(yè)涉稅問題開展專項整治，嚴厲打擊虛開發(fā)票、偷稅等違法行為，查處一批涉稅違法案件。
　�。ㄎ澹┘訌妼︶t(yī)療機構、醫(yī)務人員開展學術交流活動的規(guī)范。
　　二、持續(xù)改進醫(yī)療質(zhì)量和服務水平
　�。ㄒ唬┻M一步改善醫(yī)療服務。進一步細化、實化具體方案，著力解決突出矛盾和問題。推進預約診療、日間手術、優(yōu)質(zhì)護理服務。完善“三調(diào)解一保險”的醫(yī)療糾紛預防處置機制。加強精細化管理，制定醫(yī)院章程指導原則、醫(yī)療機構崗位職責和工作制度。強化公立醫(yī)院績效考核，推進醫(yī)療機構、醫(yī)師和護士注冊信息公開。
　　（二）完善分級診療體系。優(yōu)化醫(yī)療資源結構和布局，促進區(qū)域醫(yī)療服務能力提升。扎實推進分級診療試點工作，繼續(xù)以慢性病為切入點完善一體化分級診療服務模式。
　�。ㄈ┘訌娽t(yī)療服務監(jiān)管，確保醫(yī)療安全。建立醫(yī)療質(zhì)量管控長效機制，加快臨床路徑應用，提高病種覆蓋面和管理質(zhì)量。開展腫瘤等重大疾病規(guī)范化診療管理，強化藥事管理，促進臨床合理用血，保障血液供應。
　　（四）堅持紀律教育和作風建設“兩輪驅動”加強行風建設，落實行風建設“九不準”，不斷提升行業(yè)精神文明建設工作水平。
　　三、深化改革，加強源頭治理
　�。ㄒ唬⿵娀幤妨魍ò踩芾砉ぷ鳎l(fā)揮票據(jù)管理、藥品和中藥材追溯體系對規(guī)范流通秩序的作用，震懾和嚴查違法違規(guī)者。
　　（二）啟動建立藥品出廠價格可追溯機制。推進醫(yī)療服務定價方式改革，擴大按病種、按服務單元收費范圍，逐步減少按項目收費規(guī)模。加強對市場競爭不充分的藥品和高值醫(yī)用耗材的價格監(jiān)管，建立健全藥品價格的監(jiān)測和信息發(fā)布制度。
　　（三）擴大公立醫(yī)院綜合改革試點城市范圍，協(xié)同推進醫(yī)療服務價格、藥品流通等改革。在綜合醫(yī)改試點省和城市公立醫(yī)院綜合改革試點地區(qū)的藥品、耗材采購中實行“兩票制”，即生產(chǎn)企業(yè)到流通企業(yè)開一次發(fā)票，流通企業(yè)到醫(yī)療機構開一次發(fā)票。
　�。ㄋ模┎粩嗌罨顿M方式改革、加強基金監(jiān)管、協(xié)同推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合配套改革，切實防范基金運行風險，提高基金保障績效，維護參保人員合法權益。
　　四、加大執(zhí)紀力度
　�。ㄒ唬┘訌娽t(yī)療衛(wèi)生行業(yè)“九不準”的貫徹落實。嚴肅查處利用醫(yī)療衛(wèi)生服務謀取不正當利益的違法違紀行為。重點對醫(yī)藥價格、醫(yī)用耗材管理等開展檢查，建立責任追究制度。
　�。ǘ├^續(xù)加大醫(yī)藥領域商業(yè)賄賂等不正當競爭行為的查處。包括收受回扣、有償轉診、虛假宣傳等損害患者利益的行為。進一步提升執(zhí)法水平，統(tǒng)一辦案標準，提高辦案質(zhì)量，對醫(yī)療機構和有關市場主體進行有效監(jiān)管。
　�。ㄈ┥钊胴瀼貙嵤┬隆稄V告法》，繼續(xù)加強醫(yī)療廣告監(jiān)測監(jiān)管，嚴厲打擊虛假違法醫(yī)療廣告，進一步落實整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議制度，加強系統(tǒng)治理、綜合治理，全力營造良好的醫(yī)療廣告市場環(huán)境。

關于中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作的通知

民政部財政部

民函〔2016〕200號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財政廳（局）,新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、財務局：

　　為全面貫徹黨的十八屆五中全會決定提出的“建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系”的精神，落實2016年政府工作報告中提出的“開展養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點”的要求，中央財政決定安排中央專項彩票公益金，通過以獎代補方式，選擇一批地區(qū)進行居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，促進完善養(yǎng)老服務體系�，F(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇枷�。貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記關于加強老齡工作的重要指示精神為指導，重點支持試點地區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展，通過政府扶持、社會力量運營、市場化運作，全面提升居家和社區(qū)養(yǎng)老綜合服務能力，總結推廣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展的可推廣、可復制、可持續(xù)的經(jīng)驗，引領帶動全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展，鞏固居家和社區(qū)養(yǎng)老服務在養(yǎng)老服務體系中的基礎地位，滿足絕大多數(shù)有需求的老年人在家或社區(qū)享受養(yǎng)老服務的愿望。

　�。ǘ┗驹瓌t。

　　一是中央引導、地方為主。中央明確試點目標任務，給予資金支持、工作指導，并對地方試點進行跟蹤評估和績效考核，對成功模式和經(jīng)驗做法進行宣傳、復制和推廣。地方政府是發(fā)展居家和養(yǎng)老服務業(yè)的責任主體，負責制定試點實施方案，建立工作推進機制，明確相關措施，并抓好組織落實。

　　二是政府主導、社會參與。充分發(fā)揮政府在支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展方面的主導作用，落實準入、金融、財稅、土地等優(yōu)惠政策，通過搭建平臺、購買服務、公辦民營、民辦公助、股權合作等方式，支持和鼓勵社會力量進入。同時，政府負責行業(yè)監(jiān)管，制定標準規(guī)范，確保居家和社區(qū)養(yǎng)老服務供給質(zhì)量和水平。社會力量以市場需求為導向，保供給、可持續(xù)，有效提高養(yǎng)老服務供給能力。

　　三是突出重點、先行先試。鼓勵試點地區(qū)立足本地實際，以解決居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展短板問題為重點，探索創(chuàng)新，開展多種形式的試點，為居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展積累經(jīng)驗，充分發(fā)揮其典型示范、以點帶面的作用。要有計劃、有步驟地開展試點，前兩三年重點針對發(fā)展短板，采取有效促進措施，形成綜合服務能力，后兩三年重點完善政策措施，推廣成功試點經(jīng)驗，形成規(guī)模，擴大服務覆蓋面。

　　（三）試點目標。通過中央資金引導，鼓勵地方加大政策創(chuàng)新和資金投入力度，統(tǒng)籌各類資源，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，逐步認識和把握居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展的規(guī)律，形成一批服務內(nèi)容全面覆蓋、社會力量競爭參與、人民群眾普遍認可的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務成功經(jīng)驗，形成比較完備的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展環(huán)境和推動機制，鼓勵其它地區(qū)借鑒應用，快速提高我國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展能力和水平，切實增強人民群眾的獲得感。試點資金以打造居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展軟環(huán)境和軟實力為主，硬件設施建設為輔。

　　二、重點支持領域

　　（一）支持通過購買服務、公建民營、民辦公助、股權合作等方式，鼓勵社會力量管理運營居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施，培育和打造一批品牌化、連鎖化、規(guī)�；凝堫^社會組織或機構、企業(yè)，使社會力量成為提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務的主體。

　�。ǘ┲С殖青l(xiāng)敬老院、養(yǎng)老院等養(yǎng)老機構開展延伸服務，直接提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務，或為居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施提供技術支撐。

　�。ㄈ┲С痔剿鞫喾N模式的“互聯(lián)網(wǎng)+”居家和社區(qū)養(yǎng)老服務模式和智能養(yǎng)老技術應用，促進供需雙方對接，為老年人提供質(zhì)優(yōu)價廉、形式多樣的服務。

　　（四）支持養(yǎng)老護理人員隊伍建設，加強專業(yè)服務人員培養(yǎng)，增強養(yǎng)老護理職業(yè)吸引力，提升養(yǎng)老護理人員素質(zhì)。

　�。ㄎ澹┩苿油晟葡嚓P養(yǎng)老服務的標準化和規(guī)范化建設，通過購買服務方式，積極培育和發(fā)展第三方監(jiān)管機構和組織,建立服務監(jiān)管長效機制，保證居家和社區(qū)養(yǎng)老服務質(zhì)量水平。

　�。┲С植扇《喾N有效方式，積極推進醫(yī)養(yǎng)結合，使老年人在居家和社區(qū)獲得方便、快捷、適宜的醫(yī)療衛(wèi)生服務。

　�。ㄆ撸┲С掷铣菂^(qū)和已建成居住（�。﹨^(qū)通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務設施，支持依托農(nóng)村敬老院、行政村、較大自然村利用已有資源建設日間照料中心、養(yǎng)老服務互助幸福院、托老所、老年活動站等農(nóng)村養(yǎng)老服務設施，滿足城鄉(xiāng)老年人特別是空巢、留守、失能、失獨、高齡老年人的養(yǎng)老服務需求。

　　三、組織實施

　　（一）申報程序。各�。▍^(qū)、市）組織所轄地市進行申報，申報城市自愿報名申請，經(jīng)省級民政、財政部門審核后，報送民政部和財政部審定。民政部、財政部組織專家對申報城市進行打分和排序，選擇部分重視發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展方面具有良好工作基礎，在老年人口規(guī)模、老齡化程度、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、地方財力等方面具有代表性的地級市（含直轄市的區(qū)）開展試點。具體申報口徑和要求按《關于開展2016年居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點申報工作的通知》要求執(zhí)行。

　�。ǘ┵Y金支持。2016年選擇部分地級市（含直轄市的區(qū)）進行試點，中央資金突出獎補原則，按因素法分配，采取當年預撥60%，次年根據(jù)考核結果進行結算，由試點地區(qū)統(tǒng)籌各級財政安排的資金，結合其實際情況安排用于上述支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的7個重點領域。

　　（三）績效考核。民政部將會同財政部主要根據(jù)以上7個方面的重點支持領域，提出績效目標考核要求，并組織開展相應的考核評估。對于考核結果較好并達到一定標準的地區(qū)，撥付剩余的40%結算資金，對于特別好的地區(qū)，將在撥付40%結算資金的基礎上額外給予10%獎勵，并在下一年度增加該地區(qū)所在省份的試點地區(qū)數(shù)量；對于考核結果較差，未達到一定標準的地區(qū)，將根據(jù)其得分情況扣減部分或全部補助資金，并取消當年乃至今后的試點資格�？冃Э己宿k法另行制定。

　　各省級民政、財政部門要高度重視，密切配合，切實承擔起責任，組織試點地區(qū)結合本地實際制定居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點實施方案，并加強對試點地區(qū)的跟蹤指導，確保試點工作取得實效。

　　民政部財政部

　　 2016年7月13日

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2015》軟件，收錄1949-2015 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬件�！霸茩z索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過的法規(guī)�！缎路ㄒ�(guī)速遞》提供標題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標題、頒布時間或頒布單位排序�！缎路ㄒ�(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無需再重新下載。《新法規(guī)速遞》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當日最新法律法規(guī)。本軟件為收費軟件，您可以先下載軟件，付費后我們根據(jù)您注冊的用戶名為您開通每日更新服務。詳細