法規(guī)法律目錄

·文化部關于印發(fā)《文化志愿服務管理辦法》的通知
/文化部(2016-7-14)

·關于引導企業(yè)創(chuàng)新管理提質增效的指導意見
/工業(yè)和信息化部國(2016-7-26)

·國務院辦公廳關于在政務公開工作中進一步做好政務輿情回應的通知
/國務院辦公廳(2016-7-30)

·國家稅務總局關于被盜、丟失增值稅專用發(fā)票有關問題的公告
/國家稅務總局(2016-7-28)

·國家稅務總局關于保險機構代收車船稅開具增值稅發(fā)票問題的公告
/國家稅務總局(2016-8-7)

·關于進一步規(guī)范排放檢驗加強機動車環(huán)境監(jiān)督管理工作的通知
/ 環(huán)境保護部公安部(2016-7-25)

·國務院關于同意設立廣西憑祥重點開發(fā)開放試驗區(qū)的批復
/國務院(2016-8-2)

·國家衛(wèi)生計生委關于印發(fā)醫(yī)療機構設置規(guī)劃指導原則（2016-20
/國家衛(wèi)生和計劃生育委(2016-7-21)

·關于印發(fā)《關于改進和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見》的通知
/公安部國家發(fā)展和改(2016-8-3)

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文化部關于印發(fā)《文化志愿服務管理辦法》的通知

文化部

文公共發(fā)〔2016〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團文化廣播電視局，本部各直屬單位：

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，推動文化志愿服務規(guī)范化、制度化，構建參與廣泛、內容豐富、形式多樣、機制健全的文化志愿服務體系，文化部制定了《文化志愿服務管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際貫徹執(zhí)行。

　　特此通知。

　文化部

2016年7月14日

　　文化志愿服務管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為發(fā)揮文化志愿服務在構建現(xiàn)代公共文化服務體系中的積極作用，鼓勵和引導文化志愿服務活動廣泛深入開展，推動文化志愿服務常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，根據(jù)文化志愿服務特點，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱文化志愿者，是指利用自己的時間、知識、技能等，自愿、無償為社會或他人提供公益性文化服務的個人。

　　本辦法所稱文化志愿服務組織單位，是指組織開展文化志愿服務的文化行政部門、文化單位。

　　本辦法所稱文化志愿服務組織，是指以開展文化志愿服務為宗旨的非營利性社會組織。

　　第三條文化志愿服務應弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神，遵循自愿、無償、利他、平等的原則。

　　第二章文化志愿者

　　第四條文化志愿者應熱心文化事業(yè)，具有一定的文化藝術才能和相應的民事行為能力。

　　鼓勵有意愿、有能力的人成為文化志愿者。

　　鼓勵老年人在自愿和量力的情況下參加文化志愿服務活動。

　　未成年人經(jīng)其監(jiān)護人同意或由其監(jiān)護人陪同，可參加與其年齡、身心狀況相適應的文化志愿服務活動。

　　第五條文化志愿者可向文化志愿服務組織單位申請實名注冊。注冊時，應提供真實身份信息、服務技能、服務時間、聯(lián)系方式等個人基本信息。

　　第六條文化志愿者享有下列權利：

　�。ㄒ唬└鶕�(jù)自己的意愿、時間和能力提供文化志愿服務；

　�。ǘ┇@得文化志愿服務活動真實、準確、完整的信息；

　�。ㄈ﹨⒓游幕驹阜⻊张嘤枺�

　�。ㄋ模┇@得開展文化志愿服務必要的工作條件；

　�。ㄎ澹┮笪幕驹阜⻊战M織單位如實記錄參與文化志愿服務的有關信息；

　　（六）請求文化志愿服務組織單位幫助解決在文化志愿服務過程中遇到的實際困難；

　�。ㄆ撸⿲ξ幕驹阜⻊展ぷ魈岢鲆庖姾徒ㄗh；

　　（八）相關法律、法規(guī)及規(guī)章制度規(guī)定的其他權利。

　　第七條文化志愿者履行下列義務：

　　（一）自覺維護文化志愿者的形象與聲譽；

　　（二）遵守文化志愿服務管理制度；

　�。ㄈ┞男形幕驹阜⻊粘兄Z或協(xié)議，完成文化志愿服務組織單位安排的志愿服務任務；

　　（四）尊重服務對象的意愿、人格和隱私，不得向其收取或者變相收取報酬；

　�。ㄎ澹┮蚬什荒軈⒓踊蛲瓿深A先約定的文化志愿服務活動時，履行合理告知的義務；

　�。┫嚓P法律、法規(guī)及規(guī)章制度規(guī)定的其他義務。

　　第三章文化志愿服務組織單位

　　第八條文化志愿服務組織單位履行下列職責：

　�。ㄒ唬┲贫ㄎ幕驹阜⻊沼媱潱�

　�。ǘ┮婪ɑI集、管理和使用文化志愿服務經(jīng)費、物資；

　　（三）組織開展文化志愿服務活動；

　　（四）負責文化志愿者的招募、注冊、培訓、服務記錄、績效考核等工作；

　�。ㄎ澹槲幕驹刚唛_展文化志愿服務提供必要的工作條件，幫助解決文化志愿服務過程中遇到的實際困難；

　�。└鶕�(jù)文化志愿者的要求和相關管理規(guī)定，出具文化志愿服務相關證明；

　　（七）開展文化志愿服務宣傳、交流與合作；

　�。ò耍┞男邢嚓P法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

　　第九條文化志愿服務組織單位可根據(jù)實際需求制定招募計劃，定向招募或面向社會公開招募文化志愿者。

　　招募文化志愿者，應當明確公告文化志愿服務項目和文化志愿者的條件、數(shù)量、服務內容、保障條件以及可能發(fā)生的風險等信息。

　　第十條文化志愿服務組織單位應依據(jù)文化志愿者本人申請，對于符合條件的予以注冊并發(fā)放注冊服務證，如實記錄文化志愿者個人基本信息和服務開展情況。

　　未經(jīng)文化志愿者本人同意，文化志愿服務組織單位不得公開或泄露其有關信息。

　　第十一條文化志愿服務組織單位應按照專業(yè)技能、服務對象等對文化志愿者進行分類管理。

　　第十二條文化志愿服務組織單位應定期對文化志愿者開展業(yè)務知識、技能培訓和安全教育。

　　第十三條文化志愿服務組織單位應定期對文化志愿者服務情況進行績效考核。對未遵守相關規(guī)定、不履行本辦法第七條規(guī)定義務的文化志愿者，建立退出機制。

　　第四章文化志愿服務

　　第十四條文化志愿服務的范圍主要包括：

　�。ㄒ唬┰诠矆D書館、文化館（站）、博物館、美術館等公共文化設施和場所開展公益性文化服務；

　�。ǘ┥钊氤青l(xiāng)基層開展文藝演出、輔導培訓、展覽展示、閱讀推廣等公益性文化服務；

　�。ㄈ槔夏耆恕⑽闯赡耆�、殘疾人、農(nóng)民工和生活困難群眾等提供公益性文化服務；

　　（四）參與基層文化設施的管理和群眾文化活動的組織等工作；

　�。ㄎ澹﹨⑴c文化行政部門和文化單位開展的文化遺產(chǎn)保護、文化市場監(jiān)督等工作；

　�。╅_展其他公益性文化服務。

　　第十五條文化志愿服務組織單位應根據(jù)工作需要和自身職責開展文化志愿服務，也可根據(jù)有文化志愿服務需要的單位或個人的申請?zhí)峁┪幕驹阜⻊铡?br>
　　第十六條開展文化志愿服務，文化志愿服務組織單位、文化志愿者、文化志愿服務需求方應就文化志愿服務內容、權利義務和法律責任等協(xié)商一致，必要時應簽訂書面協(xié)議。

　　第十七條有下列情形之一的，文化志愿服務組織單位與文化志愿者、文化志愿服務組織單位與文化志愿服務需求方之間應簽訂書面協(xié)議：

　�。ㄒ唬┤魏我环揭蠛炗啎鎱f(xié)議的；

　�。ǘ⿲θ松戆踩�、身心健康有較高風險的；

　　（三）為大型公益文化活動提供文化志愿服務的；

　�。ㄋ模┓�、法規(guī)規(guī)定應簽訂書面協(xié)議的。

　　第十八條文化志愿服務協(xié)議應包括以下內容：

　�。ㄒ唬┪幕驹阜⻊盏膬热荨r間、地點；

　�。ǘ┊斒氯说臋嗬⒘x務；

　　（三）風險保障措施；

　　（四）協(xié)議的變更和解除；

　�。ㄎ澹┓韶熑渭盃幾h解決方式；

　�。┬枰鞔_的其他事項。

　　第十九條開展文化志愿服務，文化志愿服務組織單位應根據(jù)實際情況為文化志愿者辦理人身意外傷害保險。

　　第二十條開展文化志愿服務應使用統(tǒng)一的標識。

　　第五章激勵和保障

　　第二十一條文化志愿服務組織單位應結合實際建立文化志愿服務激勵回饋制度。

　　有良好服務記錄的文化志愿者可獲得藝術觀摩與培訓、文化藝術消費、公益性文化服務等方面的優(yōu)惠待遇。

　　文化行政部門應推動文化志愿者在用工、教育、社會保障等方面享受本地區(qū)關于志愿者的優(yōu)惠獎勵政策。

　　第二十二條文化志愿服務組織單位應建立文化志愿服務嘉許制度。對服務時間較長、業(yè)績突出、社會影響較大的文化志愿者、文化志愿服務團隊和文化志愿服務項目給予褒揚。

　　第二十三條文化志愿服務組織單位應為文化志愿服務開展提供必要的經(jīng)費支持。

　　文化志愿服務經(jīng)費應主要用于文化志愿服務開展過程中涉及的場地租用、物品制作、人員培訓、后勤保障、宣傳推廣等方面。

　　文化志愿服務經(jīng)費使用應嚴格遵守有關財務制度，接受有關部門的監(jiān)督。

　　第二十四條鼓勵和支持社會力量通過捐助設施設備、贊助等方式參與文化志愿服務。

　　第二十五條鼓勵以政府購買公共文化服務的方式吸引符合條件的文化志愿服務組織參與公共文化服務項目或活動。

　　第二十六條文化志愿服務組織單位、文化志愿者開展文化志愿服務，造成對文化志愿服務對象或其他相關人員合法權益損害的，按照法律法規(guī)及有關規(guī)定承擔相應責任。

　　第六章附則

　　第二十七條各地文化行政部門可根據(jù)本辦法制定具體的實施辦法。

　　第二十八條本辦法自公布之日起施行。

關于引導企業(yè)創(chuàng)新管理提質增效的指導意見

工業(yè)和信息化部國家發(fā)展和改革委員會財政部等

工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2016〕245號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、環(huán)境保護廳（局）、人民銀行中心支行、國資委（局）、國家稅務局、地方稅務局、質量技術監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門）、銀監(jiān)局、證監(jiān)局，有關行業(yè)協(xié)會：

當前，世界經(jīng)濟仍處于深度調整期，全球總需求不振，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力加大，特別是近年來，我國企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本持續(xù)上升，企業(yè)融資、物流、人工等成本高企，企業(yè)減稅降費呼聲較多，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，產(chǎn)品價格不斷下降，企業(yè)面臨著更加嚴峻的經(jīng)營環(huán)境。同時，在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，信息通信技術加速發(fā)展和應用，對企業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營管理理念、生產(chǎn)方式、組織形式、營銷服務等產(chǎn)生了深刻的影響，既帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，也帶來了巨大的創(chuàng)新空間和發(fā)展?jié)摿Α?br>
在新形勢下，引導企業(yè)創(chuàng)新管理、提質增效，是企業(yè)有效控制成本，提高生產(chǎn)效率，提升技術、質量和服務水平，創(chuàng)新發(fā)展空間，提升競爭能力的迫切要求；是應對當前經(jīng)濟下行壓力、穩(wěn)增長的重要措施；是推動我國產(chǎn)業(yè)轉型升級和結構調整，重塑國際競爭新優(yōu)勢，提高我國經(jīng)濟發(fā)展質量和效益的有力支撐。為引導企業(yè)適應新形勢和新要求，進一步創(chuàng)新管理、提質增效，提高企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭力，促進我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平同志系列重要講話精神，全面落實黨中央、國務院經(jīng)濟工作的一系列部署和舉措，以企業(yè)為主體，以市場為導向，通過示范引領和政策引導，鼓勵企業(yè)加強管理，內部挖潛、降本增效、開源節(jié)流、苦練內功，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式和質量管理方法，實現(xiàn)管理增效和創(chuàng)新增效，提升發(fā)展質量，增強企業(yè)競爭力，有力支撐產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟提質增效。

（二）基本原則。

——企業(yè)主導、政府引導。堅持以企業(yè)為主體、市場為導向，充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新管理、提質增效中的主體作用，調動企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。政府主要是加強服務和政策引導，營造良好環(huán)境，降低社會總成本，引導企業(yè)提質增效。

——示范引領、加強推廣。堅持典型引路，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的各環(huán)節(jié)、各領域，培育、發(fā)現(xiàn)和總結企業(yè)在創(chuàng)新管理、提質增效方面可復制、可推廣的成功經(jīng)驗，樹立活典型、硬標桿，推廣成功經(jīng)驗和好的做法。

——因企制宜、分類指導。堅持從實際出發(fā)，因地制宜，因企制宜，不搞“一刀切”。企業(yè)應根據(jù)所處行業(yè)、環(huán)境及影響提質增效的各種因素，選準符合自身特點和實際的主要路徑和好的做法，采取多種方式推進。

——夯實基礎、注重創(chuàng)新。堅持“開源”與“節(jié)流”一起抓，既要引導企業(yè)在控制成本上做文章，更要引導企業(yè)深入推進管理、產(chǎn)品、組織、業(yè)態(tài)及模式創(chuàng)新，拓寬效益提升新空間，謀求新發(fā)展。

二、主要路徑

引導企業(yè)降本增效、創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式增效、市場開拓增效、戰(zhàn)略轉型增效，全面管理和控制生產(chǎn)經(jīng)營成本，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展發(fā)展新空間，變革生產(chǎn)經(jīng)營模式，加快推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提高戰(zhàn)略應變能力和風險防控能力，全面促進和保障企業(yè)提質增效。企業(yè)應立足自我，結合自身實際，找準制約提質增效的短板和瓶頸問題，積極與國內外領先企業(yè)進行全面對標，明確差距和提升方向，確定有針對性的主要路徑進行突破，切實提升發(fā)展質量、增加效益。

（一）加強成本管理和控制。推行全面預算管理，將企業(yè)的人、財、物全部納入預算，強化預算全過程控制和剛性約束。樹立戰(zhàn)略成本和創(chuàng)新管理理念，從整體與全局視角對投資立項、研發(fā)設計、生產(chǎn)經(jīng)營、營銷服務各環(huán)節(jié)進行全方位的成本管控，增強系統(tǒng)成本控制意識，推行價值鏈成本管理和創(chuàng)新管理體系。實施目標成本管理，通過強化定額和對標管理，合理界定成本開支范圍和標準，嚴格限制和監(jiān)督各項成本費用支出。高度重視資金管理，加強資金使用的事前規(guī)劃，統(tǒng)一集中調控資金，強化應收賬款和預付賬款管理，加快資金周轉速度，優(yōu)化資金結構，降低財務成本。強化成本核算，開展成本動因分析和成本預測，加強重點環(huán)節(jié)、關鍵領域的成本控制，重點管理和控制成本份額比例高的環(huán)節(jié)。建立成本責任制度，提高全員成本意識，加強成本考核，建立配套的激勵約束機制。

（二）強化資源能源集約管理。將資源能源管理的對象與范圍拓展到生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，評估各環(huán)節(jié)對經(jīng)營績效的影響，提高資源能源集約化管理水平。采取合同能源管理等方式，采購專業(yè)節(jié)能服務，提高能源利用效率。鼓勵企業(yè)建立能源管理體系，提高能源管理水平。加強資源能源的計量、監(jiān)測和統(tǒng)計，完善資源能源消耗定額管理，建立節(jié)能降耗責任制。加強原材料消耗的精細化管理，完善原材料領用、倉儲、回收等管理制度，有效降低消耗；加強庫存管理，力爭實現(xiàn)零庫存，實現(xiàn)庫存成本最優(yōu)化。樹立集約利用資源能源創(chuàng)造效益的理念，推進資源高效循環(huán)利用，充分利用余熱、余壓、廢氣、廢水、廢液、廢渣，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；積極利用先進適用的節(jié)能降耗技術、工藝和裝備實施技術改造，淘汰落后工藝和設備，提高資源、能源利用效率。

（三）重視資源優(yōu)化配置與管理。加強企業(yè)內部資源整合，調整優(yōu)化業(yè)務板塊，通過分立、轉讓、關閉清算等方式整頓處理低效無效資產(chǎn)和業(yè)務，發(fā)揮協(xié)同效應。提高集團管控能力，強化母公司在戰(zhàn)略管理、資本運作、結構調整、財務控制、風險防范等方面的功能，發(fā)揮企業(yè)整體優(yōu)勢。積極穩(wěn)妥開展兼并重組，深入做好盡職調查等并購前準備工作，重視或有負債及經(jīng)濟、法律、社會等風險因素，從管理架構、財務制度、技術資源、營銷資源、人力資源、企業(yè)文化、信息化建設等方面加強重組后的整合和管理創(chuàng)新。加強供應鏈合作管理，培育和優(yōu)選上游供應商，推進橫向經(jīng)濟組織聯(lián)合和縱向供應鏈整合，建立穩(wěn)定的供應關系。實施統(tǒng)一集中的采購管理，積極利用第三方物流，優(yōu)化物流配送網(wǎng)絡，降低采購及物流成本。

（四）加強質量品牌管理。建立健全全員、全生命周期的質量管理體系，加強研發(fā)設計、采購、生產(chǎn)制造、包裝、檢驗、庫存、運輸、銷售、服務等全過程質量控制和管理。重視研發(fā)和創(chuàng)新管理，加強技術改造和新產(chǎn)品研發(fā)，采用先進的技術和管理標準組織生產(chǎn)。積極利用標準化服務、產(chǎn)業(yè)計量測試等技術服務平臺，提供全溯源鏈、全壽命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈計量測試服務。積極采用六西格瑪、精益生產(chǎn)、質量診斷、質量持續(xù)改進等先進質量管理技術和方法，提高質量在線監(jiān)測、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質量追溯能力，持續(xù)提升產(chǎn)品質量和競爭力。加強品牌戰(zhàn)略規(guī)劃制定和實施，建立完善品牌建設的標準體系，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營全過程，打造技術、創(chuàng)新、標準、品牌一體化全鏈條，夯實品牌發(fā)展基礎，提升自主品牌的創(chuàng)新內涵和附加值，開展知名品牌創(chuàng)建工作，推進品牌國際化，打造國際知名品牌。

（五）創(chuàng)新內部市場化經(jīng)營機制。根據(jù)企業(yè)實際和業(yè)務特點，創(chuàng)新企業(yè)組織運營體系，探索引入內部市場化經(jīng)營機制，傳導市場壓力，激發(fā)內在活力和創(chuàng)造力。加強適應內部市場化管理需要、靈活高效的組織模式創(chuàng)新，探索建立小型化、扁平化的內部市場化經(jīng)營主體，賦予內部經(jīng)營體更多的責、權、利，最大限度調動員工積極性。明確內部市場要素，劃分、劃細內部市場主體，制定內部市場交易規(guī)則和流程，建立專門管理機構，健全交易協(xié)調、價格管理、內部仲裁等機制，監(jiān)管內部市場交易行為，仲裁內部市場交易糾紛。圍繞內部市場化經(jīng)營的有效運轉，建設相配套的信息系統(tǒng)，加強對內部市場交易的核算、結算、統(tǒng)計、考核、分配等。

（六）加快推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。積極引入互聯(lián)網(wǎng)思維和技術，推進企業(yè)資源平臺化、開放化，整合全球創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，推動員工、創(chuàng)客及消費者全程深度參與價值創(chuàng)造過程。積極培育內部創(chuàng)新管理體系和創(chuàng)客文化，推進員工創(chuàng)客化，激發(fā)每個員工的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，實現(xiàn)企業(yè)與員工的雙贏。搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，通過創(chuàng)業(yè)輔導培訓、創(chuàng)意優(yōu)化、產(chǎn)品快速試制驗證、創(chuàng)業(yè)資金扶持、營銷服務扶持等，全流程幫助內部創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。有條件的企業(yè)可建設基于互聯(lián)網(wǎng)的開放式平臺，通過生產(chǎn)協(xié)作、共享資源、開放標準、組建聯(lián)盟、投資合作等方式，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供服務，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、共同發(fā)展。突破創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的管理瓶頸，完善內部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵機制，健全股權激勵及薪酬分配制度，形成持續(xù)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力。鼓勵和引導企業(yè)建立和運行創(chuàng)新管理體系。對企業(yè)的研發(fā)、創(chuàng)新項目管理、創(chuàng)新成果轉化、知識產(chǎn)權保護進行全面系統(tǒng)和可持續(xù)的管理，培養(yǎng)和保持組織的創(chuàng)新能力，保護創(chuàng)新成果，實現(xiàn)創(chuàng)新成果的轉化，形成有效的生產(chǎn)力。

（七）積極發(fā)展服務型制造。從客戶需求出發(fā)，增加服務環(huán)節(jié)投入，推動企業(yè)向“微笑曲線”兩端升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。變銷售產(chǎn)品為向客戶交付使用價值，實現(xiàn)產(chǎn)品的服務化。結合自身實際和產(chǎn)業(yè)特點，有針對性地發(fā)展研發(fā)設計、技術支持、戰(zhàn)略咨詢等上游技術服務，生產(chǎn)裝備租賃、產(chǎn)能出租、在線檢測等中游生產(chǎn)服務，網(wǎng)絡精準營銷等下游市場服務，第三方物流、融資租賃、賣方信貸、產(chǎn)品保險等延伸性服務，以及總集成、總承包、綜合解決方案等整合服務。積極開展服務外包，采用眾包研發(fā)、網(wǎng)絡客戶服務、在線人力資源管理等外包新模式。適應服務化轉型的需要，合理調整業(yè)務流程、組織架構和管理模式，優(yōu)勢企業(yè)可“裂變”專業(yè)優(yōu)勢，面向行業(yè)提供社會化、專業(yè)化、規(guī)范化服務。

（八）推進信息技術深度融合創(chuàng)新。推動互聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的深度融合和創(chuàng)新應用，有效降低成本、提高效率。建立貫穿研發(fā)設計、原料供應、生產(chǎn)制造、營銷服務等產(chǎn)品全生命周期的信息集成平臺，實現(xiàn)全方位實時精準控制和智能化感知、預測、分析、決策。加快發(fā)展智能制造，有步驟地選擇簡單重復、安全風險高、作業(yè)環(huán)境差、勞動強度大等崗位開展機器人替代，有序實施生產(chǎn)裝備的智能化改造，建設數(shù)字化車間或智能工廠，積極發(fā)展大規(guī)模個性化定制、網(wǎng)絡協(xié)同制造、云制造等新型生產(chǎn)模式。積極發(fā)展電子商務等互聯(lián)網(wǎng)營銷渠道，搭建客戶零距離互動平臺，發(fā)展線上線下良性互動的O2O營銷新模式，利用云計算、大數(shù)據(jù)等技術深度挖掘客戶需求，又準又快地滿足客戶需求。

（九）注重戰(zhàn)略管理。要發(fā)揮企業(yè)家引領帶動作用，及時跟蹤內外部環(huán)境變化，特別是互聯(lián)網(wǎng)條件下跨界融合加速、買方力量崛起、創(chuàng)新速度加快、共享協(xié)作經(jīng)濟興起，傳統(tǒng)的企業(yè)競爭優(yōu)勢被削弱等重大變化，根據(jù)自身條件，提高戰(zhàn)略柔性和適應性，加快推動戰(zhàn)略轉型。實施跨界融合戰(zhàn)略，選擇與核心競爭力相匹配的領域，推進融合創(chuàng)新，跨越現(xiàn)有競爭邊界，挖掘和創(chuàng)造新的需求和價值。抓住“一帶一路”帶來的戰(zhàn)略機遇，開展國際產(chǎn)能合作，融入全球價值網(wǎng)絡，拓展國際市場新空間。推進產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的融合，圍繞主業(yè)開展配套金融業(yè)務，探索建設產(chǎn)商融一體化經(jīng)營平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本雙輪驅動發(fā)展。

（十）加強全面風險管理。建立健全全面風險管理體系，預防和控制企業(yè)戰(zhàn)略、財務、產(chǎn)品、市場、運營、法律等方面的風險。健全重大投資決策責任制度，加強對資產(chǎn)負債情況及現(xiàn)金流動性的動態(tài)預警，完善金融衍生品投資控制制度，從嚴控制企業(yè)對外擔保、抵押、質押等業(yè)務。探索建立風險準備金制度。結合自身實際強化匯率風險管理，減少匯兌損失。嚴格安全生產(chǎn)管理，加大安全生產(chǎn)投入，加強生產(chǎn)裝備維護、改造、升級，健全安全生產(chǎn)操作規(guī)范，強化監(jiān)督檢查，完善安全生產(chǎn)責任制，有效防控生產(chǎn)事故和質量事故。加強誠信管理，積極履行社會責任，防范企業(yè)形象危機。健全風險管理組織體系，建立風險管理信息系統(tǒng)和預警機制，科學制定應急預案。

三、保障措施

（一）加強示范推廣。組織開展企業(yè)管理創(chuàng)新總結推廣活動，培育和發(fā)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新管理、提質增效的成功經(jīng)驗和好的做法，每年選擇一批示范成果，通過編寫案例集、組織培訓班、召開經(jīng)驗交流會、企業(yè)現(xiàn)場會等多種形式，推廣先進經(jīng)驗和做法。支持高等院校將相關成功經(jīng)驗納入企業(yè)管理教材及案例庫。各地、有關行業(yè)協(xié)會也要結合實際做好創(chuàng)新管理、提質增效有效做法的總結和推廣工作。

（二）開展對標行動。指導相關行業(yè)協(xié)會和地方組織開展重點行業(yè)對標專項行動，研究建立企業(yè)提質增效的評價指標體系，通過企業(yè)自我評價和第三方評價等方式，優(yōu)選一批國內外領先的同行業(yè)企業(yè)作為標桿，動態(tài)更新并向社會公布，引導企業(yè)對照標桿查找出差距和薄弱環(huán)節(jié)，不斷加以改進，向標桿企業(yè)看齊。鼓勵有條件的企業(yè)開展內部對標活動。完善國家質量管理激勵機制，樹立質量標桿，推廣先進的質量管理辦法。

（三）強化服務指導。適當加大財政投入力度，通過購買服務等方式支持開展總結示范推廣、交流培訓、“向企業(yè)送管理”等活動，提供公共服務。組織開展免費專題培訓，實施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質提升工程和中小企業(yè)銀河培訓工程，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀企業(yè)家和高水平經(jīng)營管理人才。組織咨詢機構、專家及志愿者“向企業(yè)送管理”，對企業(yè)免費開展現(xiàn)場指導和管理診斷，幫助企業(yè)強化管理、提質增效。為企業(yè)提供政策咨詢和公共信息服務，指導企業(yè)用好相關政策，加強分類指導、幫助企業(yè)解決創(chuàng)新管理、提質增效工作中遇到的困難和問題。

（四）發(fā)展高水平管理咨詢服務。積極培育和發(fā)展管理咨詢服務業(yè)，加大政府購買咨詢服務支持力度，組織編制企業(yè)管理咨詢機構名錄，加大對中小微企業(yè)購買管理咨詢服務的支持力度，引導管理咨詢機構為企業(yè)提供專業(yè)化的服務。加強管理咨詢機構的行業(yè)管理，推動行業(yè)自律，引導行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

（五）營造良好環(huán)境。嚴格環(huán)保、稅收、質量等監(jiān)督執(zhí)法，加強國家強制性標準的制定和執(zhí)行，加大企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開力度，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。穩(wěn)步推進利率市場化改革，加快發(fā)展多層次資本市場，降低企業(yè)融資成本。積極開展貸前能效篩查，大力發(fā)展能效信貸。加快推進能源價格市場化，實施涉企收費清單制度、提高收費透明度，加強市場價格監(jiān)管，減少物流環(huán)節(jié)，降低企業(yè)物流成本。最大程度減少行政審批，提高行政效率和水平，激發(fā)市場主體活力。健全反映人力資源市場供求和企業(yè)經(jīng)濟效益的企業(yè)工資正常增長機制。加快產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，化解部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，促進企業(yè)兼并重組，支持扭虧無望的企業(yè)破產(chǎn)退出，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。

（六）加強組織領導。有關部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，做好組織指導和協(xié)調服務，引導企業(yè)創(chuàng)新管理、提質增效，營造企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。各地區(qū)、有關行業(yè)協(xié)會要統(tǒng)一思想，提高認識，深刻理解新形勢下引導企業(yè)創(chuàng)新管理、提質增效的重要性和必要性，把強管理與穩(wěn)增長、調結構、促改革等結合起來，結合實際制定具體工作方案，切實把各項任務措施落到實處。
工業(yè)和信息化部
國家發(fā)展和改革委員會
財政部
人力資源和社會保障部
環(huán)境保護部
中國人民銀行
國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
國家稅務總局
國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局
中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會
中國證券監(jiān)督管理委員會
2016年7月26日

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