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·經(jīng)營高危險性體育項(xiàng)目許可管理辦法
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經(jīng)營高危險性體育項(xiàng)目許可管理辦法

國家體育總局令第17號

《經(jīng)營高危險性體育項(xiàng)目許可管理辦法》已于2013年1月28日經(jīng)國家體育總局第3次局長辦公會審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年5月1日起施行。

國家體育總局局長劉鵬

2013年2月21日

經(jīng)營高危險性體育項(xiàng)目許可管理辦法

第一章總則

第一條為了規(guī)范經(jīng)營高危險性體育項(xiàng)目行政許可的實(shí)施，保障消費(fèi)者人身安全，促進(jìn)體育市場健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國體育法》、《中華人民共和國行政許可法》、《全民健身?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱經(jīng)營高危險性體育項(xiàng)目，是指以營利為目的，從事按照《全民健身?xiàng)l例》規(guī)定公布的高危險性體育項(xiàng)目的經(jīng)營活動。

第三條經(jīng)營高危險性體育項(xiàng)目實(shí)施行政許可。

第四條對經(jīng)營高危險性體育項(xiàng)目實(shí)施行政許可，堅持以下原則：

•保障消費(fèi)者人身安全；
•規(guī)范發(fā)展體育市場；
•公開、公平、公正；
•處罰與教育相結(jié)合；
•經(jīng)濟(jì)效益與社會效益并重。
第五條國家體育總局指導(dǎo)全國范圍內(nèi)經(jīng)營高危險性體育項(xiàng)目行政許可工作，會同有關(guān)部門制定、調(diào)整高危險性體育項(xiàng)目目錄，并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后予以公布。

縣級以上地方人民政府體育主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的經(jīng)營高危險性體育項(xiàng)目行政許可工作。

第二章申請與審批

第六條經(jīng)營高危險性體育項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）相關(guān)體育設(shè)施符合國家標(biāo)準(zhǔn)；

（二）具有達(dá)到規(guī)定數(shù)量、取得國家職業(yè)資格證書的社會體育指導(dǎo)人員和救助人員；

（三）具有安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制、安全操作規(guī)程、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、體育設(shè)施、設(shè)備、器材安全檢查制度等安全保障制度和措施；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第七條申請經(jīng)營高危險性體育項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）申請書。申請書應(yīng)當(dāng)包括申請人的名稱、住所，擬經(jīng)營的高危險性體育項(xiàng)目，擬成立經(jīng)營機(jī)構(gòu)的名稱、地址、經(jīng)營場所等內(nèi)容；

（二）體育設(shè)施符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的說明性材料；

（三）體育場所的所有權(quán)或使用權(quán)證明；

（四）社會體育指導(dǎo)人員、救助人員的職業(yè)資格證明；

（五）安全保障制度和措施；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第八條經(jīng)營高危險性體育項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府體育主管部門申請行政許可。

第九條縣級以上地方人民政府體育主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)進(jìn)行實(shí)地核查，做出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

第十條許可證應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：

（一）經(jīng)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人姓名；

（二）經(jīng)營機(jī)構(gòu)名稱；

（三）經(jīng)營場所地址；

（四）許可經(jīng)營的高危險性體育項(xiàng)目；

（五）社會體育指導(dǎo)人員和救助人員規(guī)定數(shù)量；

（六）許可期限。

第十一條許可證有效期為五年，樣式由國家體育總局統(tǒng)一制定。

第十二條申請人在獲得縣級以上地方人民政府體育主管部門行政許可后，應(yīng)當(dāng)持許可證到相應(yīng)的工商行政管理部門依法辦理相關(guān)登記手續(xù)。

第十三條許可證載明事項(xiàng)發(fā)生變更的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向做出行政許可決定的體育主管部門申請辦理變更手續(xù)。體育主管部門同意的，為其換發(fā)許可證。經(jīng)營者持換發(fā)的許可證到相應(yīng)的工商行政管理部門辦理變更登記。

第十四條許可證到期后需要繼續(xù)經(jīng)營的，經(jīng)營者應(yīng)提前30日到做出行政許可決定的體育主管部門申請辦理續(xù)期手續(xù)。體育主管部門同意的，為其換發(fā)許可證。經(jīng)營者持換發(fā)的許可證到相應(yīng)的工商行政管理部門辦理續(xù)期登記。

第十五條有下列情況之一，做出行政許可決定的體育主管部門應(yīng)當(dāng)依法注銷許可證：

（一）經(jīng)營終止；

（二）許可證到期。

第十六條已經(jīng)許可、注銷和依據(jù)本辦法第二十八條吊銷許可證的，做出行政許可決定的體育主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公示。

第十七條許可證遺失或者毀損的，應(yīng)當(dāng)向做出行政許可決定的體育主管部門申請補(bǔ)領(lǐng)或者更換。

第三章監(jiān)督檢查

第十八條上級體育主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級體育主管部門實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，及時糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。

縣級以上地方人民政府體育主管部門應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營者從事行政許可事項(xiàng)的活動實(shí)施有效監(jiān)督。

監(jiān)督檢查不得妨礙被許可人的正常經(jīng)營。

第十九條縣級以上地方人民政府體育主管部門對經(jīng)營高危險性體育項(xiàng)目進(jìn)行檢查時，體育執(zhí)法人員人數(shù)不得少于兩人，并出示有效的行政執(zhí)法證件。未出示有效證件的，經(jīng)營者有權(quán)拒絕檢查。

第二十條體育執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況做出書面記錄，并建立執(zhí)法檔案，將各項(xiàng)檢查記錄和處罰決定存檔。

第二十一條經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將許可證、安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制、安全操作規(guī)程、體育設(shè)施、設(shè)備、器材的使用說明及安全檢查等制度、社會體育指導(dǎo)人員和救助人員名錄及照片張貼于經(jīng)營場所的醒目位置。

第二十二條經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)就高危險性體育項(xiàng)目可能危及消費(fèi)者安全的事項(xiàng)和對參與者年齡、身體、技術(shù)的特殊要求，在經(jīng)營場所中做出真實(shí)說明和明確警示，并采取措施防止危害發(fā)生。

第二十三條經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定做好體育設(shè)施、設(shè)備、器材的維護(hù)保養(yǎng)及定期檢測，保證其能夠安全、正常使用。

第二十四條經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證經(jīng)營期間具有不低于規(guī)定數(shù)量的社會體育指導(dǎo)人員和救助人員。社會體育指導(dǎo)人員和救助人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，并佩戴能標(biāo)明其身份的醒目標(biāo)識。

第二十五條經(jīng)營者對體育執(zhí)法人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。

第二十六條國家鼓勵高危險性體育項(xiàng)目經(jīng)營者依法投保有關(guān)責(zé)任保險，鼓勵消費(fèi)者依法投保意外傷害保險。

第四章法律責(zé)任

第二十七條未經(jīng)縣級以上地方人民政府體育主管部門批準(zhǔn)，擅自經(jīng)營高危險性體育項(xiàng)目的，由縣級以上地方人民政府體育主管部門按照管理權(quán)限責(zé)令改正；有違法所得的，沒收違法所得；違法所得不足3萬元或者沒有違法所得的，并處3萬元以上10萬元以下的罰款；違法所得3萬元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款。

第二十八條經(jīng)營者取得許可證后，不再符合本辦法規(guī)定條件仍經(jīng)營該體育項(xiàng)目的，由縣級以上地方人民政府體育主管部門按照管理權(quán)限責(zé)令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；違法所得不足3萬元或者沒有違法所得的，并處3萬元以上10萬元以下的罰款；違法所得3萬元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；拒不改正的，由做出行政許可決定的體育主管部門吊銷許可證。

第二十九條違反本辦法第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條規(guī)定，由縣級以上地方人民政府體育主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處2萬元以下的罰款。

第三十條違反本辦法第二十五條規(guī)定，由縣級以上地方人民政府體育主管部門責(zé)令改正，處3萬元以下的罰款。

第三十一條縣級以上人民政府體育主管部門工作人員在實(shí)施行政許可過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第三十二條在高危險性體育項(xiàng)目目錄公布前，已經(jīng)開展目錄中所列高危險性體育項(xiàng)目經(jīng)營的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在目錄公布后的6個月內(nèi)依照本辦法申請行政許可。

第三十三條具體實(shí)施辦法由地方根據(jù)實(shí)際情況制定。

第三十四條本辦法自2013年5月1日起施行。

民政部、國家檔案局關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村五保供養(yǎng)檔案管理辦法》的通知

民政部國家檔案局

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、檔案局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、檔案局：　　

　　為了加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)檔案規(guī)范化管理，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》和《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等有關(guān)規(guī)定，民政部會同國家檔案局制定了《農(nóng)村五保供養(yǎng)檔案管理辦法》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：1、卷內(nèi)文件目錄式樣

　　 2、卷內(nèi)備考表式樣

　　 3、五保檔案袋正面式樣

　　 4、五保檔案盒正面和盒脊式樣

　　 5、五保檔案案卷目錄式樣

　　 6、五保檔案案卷目錄封面式樣

　　

民政部國家檔案局
　　　　
2013年2月22日

　　　　

農(nóng)村五保供養(yǎng)檔案管理辦法
　　　　

　　第一條為了加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)檔案管理，維護(hù)檔案真實(shí)、完整、安全，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》和《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱農(nóng)村五保供養(yǎng)檔案（以下簡稱五保檔案）是指在農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇審核審批和供養(yǎng)服務(wù)工作中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像、電子等不同形式和載體的文件材料，分為審核審批類和供養(yǎng)服務(wù)類。

　　五保檔案是農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的真實(shí)記錄，是國家民生檔案的重要組成部分。

　　第三條縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）人民政府、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱五保檔案保管單位）應(yīng)當(dāng)依照本辦法，分工負(fù)責(zé)五保檔案保管工作。

　　五保檔案保管單位應(yīng)當(dāng)明確檔案保管人員，保證管理必需的設(shè)施、場所和經(jīng)費(fèi)，確保檔案安全，并適應(yīng)檔案管理現(xiàn)代化的要求，配備相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備。

　　縣級以上各級人民政府民政部門、檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)依法指導(dǎo)、監(jiān)督五保檔案管理工作。

　　第四條縣級人民政府民政部門負(fù)責(zé)保管審核審批類五保檔案，歸檔范圍包括：

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村五保供養(yǎng)待遇審批文件材料；

　�。ǘ┺r(nóng)村五保供養(yǎng)待遇申請材料；

　�。ㄈ┺r(nóng)村五保供養(yǎng)待遇申請人的居民身份證、戶口簿等身份證明材料復(fù)印件；

　　（四）農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇申請人的家庭狀況和經(jīng)濟(jì)條件證明材料；

　�。ㄎ澹┐迕裎瘑T會對農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇申請的民主評議材料；

　�。┼l(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）人民政府調(diào)查審核文件材料；

　�。ㄆ撸┺r(nóng)村五保供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)審批文件材料；

　　（八）農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇復(fù)審、調(diào)整和停止的文件材料；

　�。ň牛┺r(nóng)村五保供養(yǎng)對象去世后的火化證明或者死亡證明材料；

　　（十）核銷的《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》；

　�。ㄊ唬┢渌枰�?dú)w檔的文件材料。

　　第五條鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)保管五保供養(yǎng)對象供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議、分散供養(yǎng)對象照料記錄等供養(yǎng)服務(wù)類五保檔案。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保管在院集中供養(yǎng)五保對象的供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議以及供養(yǎng)待遇審批、調(diào)整和停止等文件材料的復(fù)本，并建立相關(guān)管理和服務(wù)工作檔案。

　　第六條屬于歸檔范圍的文件材料應(yīng)當(dāng)在辦理完畢后30日內(nèi)歸檔。

　　歸檔的文件材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)完整、圖文清晰。

　　電子數(shù)據(jù)、錄音帶、錄像帶、磁盤、照片等特殊載體材料，應(yīng)當(dāng)與紙質(zhì)文件材料同時歸檔，確�？勺x可用。

　　第七條整理歸檔文件材料應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┮钥h級人民政府民政部門、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）人民政府或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為立檔單位；

　　（二）按照每名農(nóng)村五保供養(yǎng)對象立卷；

　�。ㄈ┺r(nóng)村五保供養(yǎng)動態(tài)管理過程中形成的待遇復(fù)審、調(diào)整和停止等文件材料，隨時整理歸入相應(yīng)案卷；

　　（四）按照鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）和行政村進(jìn)行分類整理，并設(shè)置類別代碼，類別代碼以行政區(qū)劃代碼表示或者按照行政區(qū)劃排列順序編制；

　�。ㄎ澹┌凑辙r(nóng)村五保供養(yǎng)證書字號順序排列案卷。

　　第八條歸檔文件材料按照下列程序和方法進(jìn)行立卷：

　�。ㄒ唬┟棵灞９B(yǎng)對象的文件材料組成一卷；

　�。ǘ┤サ粑募牧仙系慕饘傥铮^大或者過小的文件材料應(yīng)當(dāng)通過折疊或者粘貼使其整齊規(guī)范；

　　（三）卷內(nèi)文件材料按照本辦法第四條所列順序排列，在有文字頁面的正面右上角或者背面左上角用阿拉伯?dāng)?shù)字連續(xù)編寫頁號；

　　（四）填寫卷內(nèi)文件目錄（見附件1：卷內(nèi)文件目錄式樣），置于卷內(nèi)首頁之前；填寫卷內(nèi)備考表（見附件2：卷內(nèi)備考表式樣），置于卷末；

　　（五）不同類別的案卷按照農(nóng)村五保供養(yǎng)證書字號的順序排列，分別從“1”開始編制室編卷號；

　�。┮环莅妇硌b入一個五保檔案袋，填寫檔案袋正面項(xiàng)目（見附件3：五保檔案袋正面式樣）；

　�。ㄆ撸┌凑帐揖幘硖栱樞�?qū)⑽灞n案裝入五保檔案盒，填寫檔案盒正面和盒脊項(xiàng)目（見附件4：五保檔案盒正面和盒脊式樣）；

　　（八）按照類別編制五保檔案案卷目錄（見附件5：五保檔案案卷目錄式樣），加裝封面和封底并裝訂，填寫封面項(xiàng)目（見附件6：五保檔案案卷目錄封面式樣）。

　　第九條五保檔案的保管期限從五保檔案的形成年度起，到農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇停止后滿5年為止。

　　保管期限截止時間確定后，應(yīng)當(dāng)在五保檔案袋封面和五保檔案案卷目錄中填寫相應(yīng)的時間。

　　第十條五保檔案保管期滿后，縣級國家綜合檔案館可以將五保檔案抽樣接收進(jìn)館。

　　第十一條五保檔案應(yīng)當(dāng)使用符合保管要求的檔案裝具進(jìn)行保管，具備防盜、防光、防火、防蟲、防鼠、防潮、防塵、防高溫等條件，保證檔案的安全。

　　有條件的單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置專用的檔案庫房。

　　第十二條積極推進(jìn)使用計算機(jī)管理五保檔案，有條件的單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求建立五保電子檔案。

　　第十三條五保檔案保管單位應(yīng)當(dāng)依法提供檔案信息查詢服務(wù)，依據(jù)檔案出具相關(guān)證明材料。

　　五保檔案的利用應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定，并辦理登記手續(xù)：

　�。ㄒ唬┪灞n案的形成、移交單位以及上級業(yè)務(wù)主管單位可以利用五保檔案；

　�。ǘ└骷壢嗣穹ㄔ骸⑷嗣駲z察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)因公務(wù)需要可以憑單位介紹信利用五保檔案；

　�。ㄈ┺r(nóng)村五保供養(yǎng)對象可以憑身份證件利用本人的五保檔案；

　�。ㄋ模┞蓭煈{律師執(zhí)業(yè)證書和律師事務(wù)所證明，可以利用與承辦法律事務(wù)有關(guān)的五保檔案；

　�。ㄎ澹┢渌枰梦灞n案的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)五保檔案保管單位同意。

　　第十四條五保檔案僅限于當(dāng)場查閱、摘抄和復(fù)印，嚴(yán)禁對五保檔案進(jìn)行涂改、抽換、圈劃、批注或者造成污染、損毀。

　　五保檔案保管單位應(yīng)當(dāng)對歸還的五保檔案進(jìn)行清點(diǎn)核對，對檔案摘抄件或復(fù)印件加蓋標(biāo)有“五保檔案摘抄件”或者“五保檔案復(fù)印件”的印章。

　　第十五條縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)會同同級檔案行政管理部門對保管期滿的五保檔案進(jìn)行價值鑒定。有繼續(xù)保存價值的，可以延長其保管期限。無保存價值的，編制銷毀清冊，履行審批手續(xù)予以銷毀。銷毀清冊永久保存。

　　第十六條各省（自治區(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政廳（局）和檔案局可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，共同制定實(shí)施辦法。

　　第十七條本辦法自2013年4月1日起施行�！　�

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工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于調(diào)整部分行政審批項(xiàng)目管理工作的通知

工信廳通[2013]10號

工信廳通[2013]10號

　　
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團(tuán)公司，中國移動通信集團(tuán)公司，中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司：
　　
　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（國發(fā)[2012]52號），確保行政審批項(xiàng)目的取消和調(diào)整及時落實(shí)到位，依據(jù)《工業(yè)和信息化部依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好行政審批制度改革工作的實(shí)施意見》（工信廳政[2012]233號），現(xiàn)將調(diào)整通信建設(shè)監(jiān)理企業(yè)乙、丙級資質(zhì)認(rèn)定及電信設(shè)備抗震性能檢測管理工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　
　　一、通信建設(shè)監(jiān)理企業(yè)乙、丙級資質(zhì)認(rèn)定管理工作下放到各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，由當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭重?fù)責(zé)審批。具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)仍按照《工業(yè)和信息化部行政許可實(shí)施辦法》（工業(yè)和信息化部令第2號）執(zhí)行，受理、審批程序參照通信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成企業(yè)乙、丙級資質(zhì)認(rèn)定的相關(guān)程序執(zhí)行。
　　
　　二、我部不再核發(fā)電信設(shè)備抗震性能檢測合格證，在我國抗震設(shè)防烈度7烈度以上（含7烈度）地區(qū)的公用電信網(wǎng)中的主要電信設(shè)備，仍需通過抗震性能檢測，并應(yīng)當(dāng)獲得由我部認(rèn)定的電信設(shè)備抗震性能檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核發(fā)的檢測合格證。我部將定期向社會公布抗震性能檢測合格的電信設(shè)備目錄。
　　
　　特此通知。

工業(yè)和信息化部辦公廳
2013年1月18日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立疾病應(yīng)急救助制度的指導(dǎo)意見

國辦發(fā)〔2013〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　近年來，隨著基本醫(yī)保覆蓋面的擴(kuò)大和保障水平的提升，人民群眾看病就醫(yī)得到了基本保障，但仍有極少數(shù)需要急救的患者因身份不明、無能力支付醫(yī)療費(fèi)用等原因，得不到及時有效的治療，造成了不良后果。建立疾病應(yīng)急救助制度，解決這部分患者的急救保障問題，是健全多層次醫(yī)療保障體系的重要內(nèi)容，是解決人民群眾實(shí)際困難的客觀要求，是堅持以人為本、構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)。根據(jù)《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實(shí)施方案》，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就建立疾病應(yīng)急救助制度提出以下指導(dǎo)意見。
　　一、設(shè)立疾病應(yīng)急救助基金
　�。ㄒ唬┓旨壴O(shè)立疾病應(yīng)急救助基金。設(shè)立疾病應(yīng)急救助基金是建立疾病應(yīng)急救助制度的重要內(nèi)容和保障。各�。▍^(qū)、市）、市（地）政府組織設(shè)立本級疾病應(yīng)急救助基金。省級基金主要承擔(dān)募集資金、向市（地）級基金撥付應(yīng)急救助資金的功能。市（地）級基金主要承擔(dān)募集資金、向醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付疾病應(yīng)急救治醫(yī)療費(fèi)用的功能。直轄市可只設(shè)本級基金，由其承擔(dān)募集資金、向醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付疾病應(yīng)急救治醫(yī)療費(fèi)用的功能。副省級市參照市（地）設(shè)立疾病應(yīng)急救助基金。
　�。ǘ┒嗲阑I集資金。疾病應(yīng)急救助基金通過財政投入和社會各界捐助等多渠道籌集。�。▍^(qū)、市）、市（地）政府要將疾病應(yīng)急救助基金補(bǔ)助資金納入財政預(yù)算安排，資金規(guī)模原則上參照當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模、上一年度本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救治發(fā)生情況等因素確定。中央財政對財力困難地區(qū)給予補(bǔ)助，并納入財政預(yù)算安排。鼓勵社會各界向疾病應(yīng)急救助基金捐贈資金。境內(nèi)企業(yè)、個體工商戶、自然人捐贈的資金按規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠政策。
　　二、疾病應(yīng)急救助的對象和范圍
　�。ㄒ唬┚戎鷮ο蟆Ｔ谥袊硟�(nèi)發(fā)生急重危傷病、需要急救但身份不明確或無力支付相應(yīng)費(fèi)用的患者為救助對象。醫(yī)療機(jī)構(gòu)對其緊急救治所發(fā)生的費(fèi)用，可向疾病應(yīng)急救助基金申請補(bǔ)助。
　　（二）救助基金支付范圍。1.無法查明身份患者所發(fā)生的急救費(fèi)用。2.身份明確但無力繳費(fèi)的患者所拖欠的急救費(fèi)用。先由責(zé)任人、工傷保險和基本醫(yī)療保險等各類保險、公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)，以及醫(yī)療救助基金、道路交通事故社會救助基金等渠道支付。無上述渠道或上述渠道費(fèi)用支付有缺口，由疾病應(yīng)急救助基金給予補(bǔ)助。疾病應(yīng)急救助基金不得用于支付有負(fù)擔(dān)能力但拒絕付費(fèi)患者的急救醫(yī)療費(fèi)用。
　　各地區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際明確、細(xì)化疾病應(yīng)急救助對象身份確認(rèn)辦法和疾病應(yīng)急救助基金具體支付范圍等。
　　三、疾病應(yīng)急救助基金管理
　�。ㄒ唬┗鸸芾�。疾病應(yīng)急救助基金由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門管理，具體由地方政府確定。基金管理遵循公開、透明、專業(yè)化、規(guī)范化的原則，管理辦法由衛(wèi)生部門商財政部門制定。
　　（二）基金監(jiān)管。成立由當(dāng)?shù)卣l(wèi)生、財政部門組織，有關(guān)部門代表、人大代表、政協(xié)委員、醫(yī)學(xué)專家、捐贈人、媒體人士等參加的基金監(jiān)督委員會，負(fù)責(zé)審議疾病應(yīng)急救助基金的管理制度及財務(wù)預(yù)決算等重大事項(xiàng)、監(jiān)督基金運(yùn)行等�；皙�(dú)立核算，并進(jìn)行外部審計�；鹗褂�、救助的具體事例、費(fèi)用以及審計報告等向社會公示，接受社會監(jiān)督。
　　四、建立多方聯(lián)動的工作機(jī)制
　�。ㄒ唬┎块T職責(zé)。衛(wèi)生部門牽頭組織專家制定需緊急救治的急重危傷病的標(biāo)準(zhǔn)和急救規(guī)范；監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員無條件對救助對象進(jìn)行急救，對拒絕、推諉或拖延救治的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員虛報信息套取基金、過度醫(yī)療等違法行為�；踞t(yī)保管理部門要保障參�；颊甙匆�(guī)定享受基本醫(yī)療保險待遇。民政部門要協(xié)助基金管理機(jī)構(gòu)共同做好對患者有無負(fù)擔(dān)能力的鑒別工作；進(jìn)一步完善現(xiàn)行醫(yī)療救助制度，將救助關(guān)口前移，加強(qiáng)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的銜接，主動按規(guī)定對符合條件的患者進(jìn)行救助，做到應(yīng)救盡救。公安機(jī)關(guān)要積極協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)和基金管理機(jī)構(gòu)核查患者的身份。對未履行職責(zé)的，由本級政府和上級主管部門予以糾正。
　　（二）醫(yī)療機(jī)構(gòu)職責(zé)。1.各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員必須及時、有效地對急重危傷患者施救，不得以任何理由拒絕、推諉或拖延救治。2.對救助對象急救后發(fā)生的欠費(fèi)，應(yīng)設(shè)法查明欠費(fèi)患者身份；對已明確身份的患者，要盡責(zé)追討欠費(fèi)。3.及時將收治的無負(fù)擔(dān)能力患者情況及發(fā)生的費(fèi)用向相關(guān)部門報告，并請相關(guān)部門協(xié)助追討欠費(fèi)。4.公立醫(yī)院要進(jìn)一步完善內(nèi)部控制機(jī)制，通過列支壞賬準(zhǔn)備等方式，核銷救助對象發(fā)生的部分急救欠費(fèi)。5.鼓勵非公立醫(yī)院主動核銷救助對象的救治費(fèi)用。6.對救助對象急救的后續(xù)治療發(fā)生的救治費(fèi)用，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)及時協(xié)助救助對象按程序向醫(yī)療救助機(jī)構(gòu)等申請救助。
　　（三）基金管理機(jī)構(gòu)職責(zé)。1.負(fù)責(zé)社會資金募集、救助資金核查與撥付，以及其他基金管理日常工作等。2.主動開展各類募捐活動，積極向社會募集資金。3.充分利用籌集資金，定期足額向醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付疾病應(yīng)急救治醫(yī)療費(fèi)用，對經(jīng)常承擔(dān)急救工作的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可采取先部分預(yù)撥后結(jié)算的辦法減輕醫(yī)療機(jī)構(gòu)的墊資負(fù)擔(dān)。
　　（四）建立聯(lián)動機(jī)制。各有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)要按照分工落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作，建立責(zé)任共擔(dān)、多方聯(lián)動的機(jī)制。衛(wèi)生、財政等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同做好有關(guān)重大政策研究制定及推動落實(shí)等工作。
　　五、做好組織實(shí)施工作
　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識建立疾病應(yīng)急救助制度的重要性，結(jié)合實(shí)際，研究制定具體辦法。已經(jīng)開展應(yīng)急救助的地區(qū)，要進(jìn)一步完善現(xiàn)行政策，做好疾病應(yīng)急救助制度與基本醫(yī)療保險制度、大病保險制度和醫(yī)療救助制度的銜接。要把握好政府引導(dǎo)與發(fā)展社會醫(yī)療慈善、基金管理與利用第三方專業(yè)化服務(wù)的關(guān)系，不斷提高服務(wù)水平。深化公立醫(yī)院改革，保障基本醫(yī)療服務(wù)需求，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量。要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時研究解決發(fā)現(xiàn)的問題，逐步完善疾病應(yīng)急救助制度。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年2月22日

新法規(guī)軟件介紹

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