法規(guī)法律目錄

·中華人民共和國與坦桑尼亞聯(lián)合共和國聯(lián)合公報
/中國坦桑尼亞(2013-3-25)

·衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)部預算管理單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法的通知
/衛(wèi)生部(2013-3-15)

·檔案管理違法違紀行為處分規(guī)定
/監(jiān)察部人力資源和社(2013-2-22)

·住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)關(guān)于進一步促進工程勘察設(shè)計行業(yè)改革與發(fā)展若干
/住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(2013-2-6)

·關(guān)于廢止和修改部分招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件的決定
/國家發(fā)展和改革委員會(2013-3-11)

·關(guān)于印發(fā)《支持會計師事務(wù)所進一步做強做大若干政策措施獎勵資金申
/中國注冊會計師協(xié)會(2013-3-19)

·商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《規(guī)范對外投資合作領(lǐng)域競爭行為的規(guī)定》的通知
/商務(wù)部(2013-3-18)

·中國保監(jiān)會關(guān)于印發(fā)《保險公司分支機構(gòu)市場準入管理辦法》的通知
/中國保險監(jiān)督管理委員(2013-3-15)

·關(guān)于開展國債預發(fā)行試點的通知
/財政部中國人民銀行(2013-3-13)

·中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于合作共贏、深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)
/中華人民共和國俄羅(2013-3-22)

·關(guān)于印發(fā)新舊《會計從業(yè)資格管理辦法》有關(guān)銜接規(guī)定的通知
/財政部(2013-3-11)

·國家旅游局關(guān)于印發(fā)《旅游質(zhì)量發(fā)展綱要（2013-2020年）》
/國家旅游局(2013-3-18)

更多法律法規(guī)

國家旅游局關(guān)于印發(fā)《旅游質(zhì)量發(fā)展綱要（2013-2020年）》的通知

旅發(fā)〔2013〕64號

各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：
　　
　　為深入貫徹落實國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號），促進旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國旅游質(zhì)量總體水平，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，我局組織編制了《旅游質(zhì)量發(fā)展綱要（2013-2020年）》（以下簡稱《綱要》）�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　新世紀的第二個十年，是我國建設(shè)世界旅游強國的關(guān)鍵時期，是全面深化旅游業(yè)改革開放、加快轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式的攻堅時期。面對新形勢、新機遇和新挑戰(zhàn)，堅持質(zhì)量強旅、建設(shè)旅游質(zhì)量強國，是保障人民群眾的切身利益、改善民生與提高人民生活品質(zhì)的迫切需要，是轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式、走規(guī)模增長與質(zhì)量效益并重發(fā)展道路的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)旅游業(yè)科學發(fā)展、增強我國旅游國際競爭力的戰(zhàn)略選擇，是全面貫徹落實國家戰(zhàn)略決策、將旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的必由之路。

　　各級旅游行政管理部門要充分認識旅游質(zhì)量對促進旅游業(yè)發(fā)展的重要意義，根據(jù)《綱要》確定的工作方針和發(fā)展目標，抓緊制定具體工作方案。要結(jié)合本地區(qū)、本單位的實際情況，將旅游質(zhì)量工作納入到本地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃，積極爭取地方政府及相關(guān)部門的支持，有針對性地解決重點旅游質(zhì)量問題。要發(fā)揮好《綱要》的指導作用，進一步夯實旅游質(zhì)量基礎(chǔ)，加強貫徹實施力度和檢查考核，確保《綱要》目標的實現(xiàn)，推動旅游質(zhì)量強國建設(shè)，促進旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

國家旅游局
2013年3月18日

附件:《旅游質(zhì)量發(fā)展綱要（2013-2020年）》

http://www.cnta.gov.cn/files/yutian/2013/2013%2003/《旅游質(zhì)量發(fā)展綱要（2013-2020年）》.doc

旅游質(zhì)量發(fā)展綱要
（2013—2020年）

國家旅游局
2013年3月
　　　　　　　　　　　　　　　　　目錄
　　　　　　　　　　　　　　　　
一、旅游質(zhì)量基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境……………………………（1）
二、指導思想、工作方針與發(fā)展目標………………………（3）
　　�。ㄒ唬┲笇枷�
　　　（二）工作方針
　　�。ㄈ┌l(fā)展目標
三、旅游質(zhì)量發(fā)展的主要任務(wù)和措施……………………（7）
　　�。ㄒ唬⿵娀髽I(yè)質(zhì)量主體作用
　　�。ǘ┘訌娐糜钨|(zhì)量監(jiān)督管理
　　�。ㄈ﹥�(yōu)化旅游質(zhì)量發(fā)展環(huán)境
　　　（四）夯實旅游質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
　　�。ㄎ澹┩苿勇糜钨|(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新
四、旅游質(zhì)量提升重點工程………………………………（15）
　　　　（一）標準化試點示范工程
　　　�。ǘ┌踩糜谓ㄔO(shè)工程
　　　　（三）旅游品牌建設(shè)工程
　　　�。ㄋ模┞糜握\信建設(shè)工程
　　　�。ㄎ澹┪拿髀糜瓮七M工程
　　　�。┞糜稳瞬排囵B(yǎng)工程
五、組織實施………………………………………………（20）
　　　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導
　　　�。ǘ┩晟婆涮渍�
　　　�。ㄈ┖葑スぷ髀鋵�
　　　�。ㄋ模⿵娀瘷z查考核

　　　　　　《旅游質(zhì)量發(fā)展綱要（2013-2020年）》

　　　　為貫徹落實國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號），促進旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高旅游質(zhì)量水平，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，制定本綱要。
　　　　一、旅游質(zhì)量基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
　　　　質(zhì)量是國家綜合實力和國家文明程度的體現(xiàn)。旅游質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)旅游強國根本之策，是我國旅游業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略問題，關(guān)系到廣大游客的切身利益，關(guān)系到旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到旅游業(yè)整體形象。
　　　　改革開放以來，在國家經(jīng)濟社會發(fā)展和宏觀政策措施推動下，我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)體系初步建立，旅游質(zhì)量管理體系逐步完善。特別是國務(wù)院頒布實施《質(zhì)量振興綱要（1996年－2010年）》以來，我國質(zhì)量發(fā)展的社會環(huán)境得到很大改善。2009年，國家旅游局頒布實施了《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要（2009-2015）》，在全行業(yè)開展了旅游質(zhì)量年主題活動、旅游品牌創(chuàng)建、旅游標準化試點、旅游人才培養(yǎng)、旅游服務(wù)質(zhì)量評價、旅游信息化和導游服務(wù)質(zhì)量提升等七項提升工程，全行業(yè)質(zhì)量意識不斷增強，旅游產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不斷提升，企業(yè)質(zhì)量管理能力不斷加強，旅游設(shè)施、旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)質(zhì)量明顯改善，主要旅游城市游客滿意度穩(wěn)步提升，覆蓋旅游各要素各領(lǐng)域的標準體系基本建立。旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，我國正由世界旅游大國向世界旅游強國邁進。
　　　　但是，我國旅游質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)還很薄弱，旅游質(zhì)量水平仍然滯后于旅游經(jīng)濟發(fā)展，追求發(fā)展速度和規(guī)模，忽視發(fā)展質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的現(xiàn)象普遍存在，旅游質(zhì)量管理體制機制不夠健全，旅游誠信體系基礎(chǔ)薄弱，惡性低價競爭比較普遍，旅游投訴渠道不夠暢通，旅游監(jiān)管力量相對不足，旅游從業(yè)人員素質(zhì)有待提高，旅游市場秩序沒有根本好轉(zhuǎn)。
　　　　新世紀的第二個十年，是我國建設(shè)世界旅游強國的關(guān)鍵時期，是全面深化旅游業(yè)改革開放、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅時期。我國旅游業(yè)既面臨著全面建成小康社會、深化改革開放、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、社會文化繁榮的歷史性發(fā)展機遇，又面臨著世界經(jīng)濟復蘇的不確定性和國際旅游市場競爭激烈的挑戰(zhàn)。同時，隨著大眾旅游消費需求激增和多元化，旅游業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，旅游質(zhì)量問題更加重要，提高旅游發(fā)展質(zhì)量和游客滿意度水平成為新時期旅游業(yè)發(fā)展的迫切要求。面對新形勢、新機遇和新挑戰(zhàn)，實施質(zhì)量強旅戰(zhàn)略、建設(shè)旅游質(zhì)量強國，是保障廣大游客切身利益、改善民生與提高人民生活品質(zhì)的迫切需要，是轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式、走規(guī)模增長與質(zhì)量效益并重發(fā)展道路的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)旅游業(yè)科學發(fā)展、增強我國旅游業(yè)國際競爭力的戰(zhàn)略選擇。通過制定并實施《旅游質(zhì)量發(fā)展綱要（2013-2020年）》，全面提升我國旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量，是貫徹落實國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，將旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略決策。
　　　　二、指導思想、工作方針與發(fā)展目標
　　　　（一）指導思想
　　　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以“讓人民群眾更加滿意”為目標，以“實施質(zhì)量強旅，打造中國服務(wù)”為主題，圍繞“五位一體”的總體布局，立足當前，著眼長遠，突出重點，整體推進，落實責任，綜合協(xié)調(diào)，大力實施旅游質(zhì)量提升工程，全面提高旅游質(zhì)量水平，促進旅游業(yè)又好又快發(fā)展。
　　　（二）工作方針
　　　　1.堅持以人為本，把人民群眾更加滿意作為旅游質(zhì)量發(fā)展的價值導向。努力提高旅游設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)、管理的人性化、科學化水平，更好地滿足人民群眾日益增長的旅游消費需要，促進游客滿意度繼續(xù)穩(wěn)步提升。
　　　　2.堅持誠信守法，把誠信旅游作為旅游質(zhì)量發(fā)展的重要基石。倡導旅游企業(yè)誠實守信、合法經(jīng)營，完善旅游誠信體系，規(guī)范旅游市場秩序，形成激勵守信、懲戒失信的旅游質(zhì)量信用監(jiān)督機制。
　　　　3.堅持以質(zhì)取勝，把“質(zhì)量強旅”作為旅游質(zhì)量發(fā)展的核心理念。構(gòu)建各級政府部門監(jiān)管、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與的旅游質(zhì)量工作格局，推動旅游業(yè)做實基礎(chǔ)、做精產(chǎn)品、做優(yōu)服務(wù)、做大品牌、做強產(chǎn)業(yè)，依靠旅游質(zhì)量創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，增強我國旅游業(yè)的核心競爭力。
　　　　4.堅持安全發(fā)展，把安全旅游作為旅游質(zhì)量發(fā)展的基本要求。強化旅游安全意識，落實旅游安全責任，嚴格旅游安全監(jiān)管，加強旅游安全風險管理，提高旅游安全保障能力，妥善處置旅游突發(fā)事件，切實保障廣大游客的生命財產(chǎn)安全。
　　　　5.堅持夯實基礎(chǔ)，把基礎(chǔ)建設(shè)作為旅游質(zhì)量發(fā)展的保障條件。深化理論研究，加強旅游法治建設(shè)，加強旅游人才培養(yǎng)，推進旅游標準化和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷完善有利于旅游質(zhì)量發(fā)展的體制機制。
　　　　6.堅持創(chuàng)新驅(qū)動，把質(zhì)量創(chuàng)新作為旅游質(zhì)量發(fā)展的強大動力。充分運用現(xiàn)代科技提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質(zhì)，推進旅游質(zhì)量管理體制機制創(chuàng)新，推動旅游產(chǎn)品和旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新，增強旅游創(chuàng)新能力和旅游發(fā)展活力。
　　�。ㄈ┌l(fā)展目標
　　　　1.總體發(fā)展目標
　　　　到2020年，旅游質(zhì)量基礎(chǔ)進一步堅實，旅游市場秩序明顯改善，旅游服務(wù)水平顯著提升，旅游質(zhì)量體系更加完善，游客滿意度居服務(wù)業(yè)前列，在國際上樹立“美麗中國之旅”品牌，旅游業(yè)為全面建成小康社會作出更大貢獻。
　　　　2.具體質(zhì)量目標
　　�。�1）環(huán)境與設(shè)施質(zhì)量：到2020年，全國旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境顯著改善，旅游服務(wù)設(shè)施質(zhì)量顯著提升，旅游質(zhì)量管理與旅游安全保障體系健全，旅游市場規(guī)范有序，旅游軟實力顯著增強，旅游業(yè)對生態(tài)文明建設(shè)的推動作用更加顯著，游客對旅游環(huán)境與設(shè)施質(zhì)量的滿意度穩(wěn)步提高。
　　　到2015年，旅游環(huán)境與設(shè)施質(zhì)量發(fā)展的具體目標如下：
　　　——旅游環(huán)境質(zhì)量明顯改善。旅游質(zhì)量意識進一步增強，旅游質(zhì)量發(fā)展觀念廣泛認同。旅游市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，旅游質(zhì)量監(jiān)管與旅游安全保障體系基本建立。旅游業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展取得明顯成效，旅游業(yè)成為建設(shè)“美麗中國”的重要載體和推動力量。
　　　——旅游設(shè)施質(zhì)量明顯提升。旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施質(zhì)量明顯改善，旅游目的地交通暢通，旅游標識系統(tǒng)完善，旅游咨詢、服務(wù)信息系統(tǒng)進一步完善，旅游公共服務(wù)基本滿足游客需求。
　　　�。�2）旅游產(chǎn)品質(zhì)量：到2020年，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更趨合理，產(chǎn)品質(zhì)量體系更加完善，產(chǎn)品創(chuàng)新能力和品牌市場競爭力明顯增強，旅游產(chǎn)品質(zhì)量能更好地滿足人民群眾日益增長的旅游需求，達到或接近國際先進水平。
　　　到2015年，旅游產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的具體目標如下：
　　　——旅游產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。在繼續(xù)豐富旅游產(chǎn)品、滿足人民群眾多樣化旅游需求的同時，進一步提升產(chǎn)品品質(zhì)，形成一批具有國際競爭力的優(yōu)質(zhì)旅游目的地、精品旅游線路和精品旅游景區(qū)。
　　　——旅游品牌價值明顯提升。培育一批國際知名的自主旅游品牌，創(chuàng)建一批旅游目的地品牌、旅游企業(yè)品牌、旅游服務(wù)產(chǎn)品品牌，旅游品牌價值和效益明顯提升。
　　　——產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力明顯增強�，F(xiàn)代科技在旅游業(yè)推廣應用更加廣泛，創(chuàng)新能力進一步增強，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提升，智慧旅游發(fā)展水平明顯提高。培育并形成一批擁有國際知名品牌和核心競爭力的旅游企業(yè)和集團。
　　�。�3）旅游服務(wù)質(zhì)量：到2020年，全面實現(xiàn)旅游服務(wù)的標準化、規(guī)范化和品牌化，旅游誠信體系更加完善，形成一批國家級旅游服務(wù)質(zhì)量標桿單位，游客滿意度得到明顯提升，旅游服務(wù)質(zhì)量水平達到或接近國際先進水平。
　　　到2015年，旅游服務(wù)質(zhì)量發(fā)展的具體目標如下：
　　　——旅游標準化水平明顯提高。旅游質(zhì)量標準與國際先進水平接軌，推動建立1-2項由我國主導的旅游國際標準，旅游標準覆蓋面大幅提升，健全和完善旅游標準化運行機制，逐步建立健全旅游質(zhì)量認證認可制度，創(chuàng)建一批全國旅游標準化示范單位。
　　　——特色旅游服務(wù)精品基本形成。實現(xiàn)旅游服務(wù)的特色化和精細化，培育形成一批特色旅游服務(wù)項目和品牌，基本形成專業(yè)化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營模式。
　　　——游客滿意度穩(wěn)步提高。旅游行業(yè)自律能力和誠信意識明顯增強，主要旅游城市平均游客滿意度指數(shù)達到80以上，滿意度位居全國服務(wù)業(yè)顧客滿意度前列。
　　　　三、旅游質(zhì)量發(fā)展的主要任務(wù)和措施
　　　　（一）強化企業(yè)質(zhì)量主體作用
　　　　1.明確旅游企業(yè)質(zhì)量主體責任
　　　　建立企業(yè)質(zhì)量主體責任制，明確企業(yè)法定代表人或主要負責人對旅游質(zhì)量負首要責任，企業(yè)質(zhì)量主管人員負直接責任。嚴格實施旅游企業(yè)崗位質(zhì)量規(guī)范與質(zhì)量考核制度，嚴格執(zhí)行重大旅游質(zhì)量事故報告及應急處理制度，切實履行質(zhì)量擔保責任與法定義務(wù)，依法承擔旅游質(zhì)量損害賠償責任。
　　　　2.提高旅游企業(yè)質(zhì)量管理水平
　　　　推動旅游企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，完善產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量標準，加強全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理，嚴格按標準經(jīng)營和提供服務(wù)，嚴格進行質(zhì)量檢查與控制。提高旅游企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力，加強現(xiàn)代科技成果的轉(zhuǎn)化和應用，加強質(zhì)量管理專業(yè)培訓，增強旅游企業(yè)質(zhì)量提升的技術(shù)和人才支撐能力。
　　　　3.發(fā)揮優(yōu)秀旅游企業(yè)引領(lǐng)作用
　　　　推動旅游骨干企業(yè)將質(zhì)量管理的成功經(jīng)驗和先進方法向全行業(yè)延伸推廣，參與國家標準、行業(yè)標準和地方標準的制修訂，引領(lǐng)新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建，帶動中小旅游企業(yè)實施技術(shù)改造升級和管理與服務(wù)創(chuàng)新，增強旅游企業(yè)核心競爭力，帶動旅游企業(yè)質(zhì)量水平的整體提升。
　　　　4.推動旅游企業(yè)履行社會責任
　　　　強化旅游企業(yè)社會責任理念，建立健全履行社會責任機制，將履行社會責任融入旅游企業(yè)經(jīng)營管理決策。鼓勵旅游企業(yè)為社會提供更多的就業(yè)機會，通過對貧困地區(qū)的旅游投資帶動當?shù)孛撠氈赂�。鼓勵旅游企業(yè)積極實施旅游惠民行動和參與慈善等社會公益活動，樹立對社會負責的良好形象。推動旅游企業(yè)加強生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護，為城鄉(xiāng)景觀環(huán)境提升和文化繁榮發(fā)展做出更大貢獻。推動旅游企業(yè)切實保障游客、企業(yè)員工、合作方和有關(guān)方面的合法權(quán)益。
　　　　5.加強導游隊伍建設(shè)
　　　　以提高導游服務(wù)水平為核心，綜合提升導游隊伍整體素質(zhì)。積極探索建立體現(xiàn)導游人員業(yè)務(wù)技能、職業(yè)貢獻、從業(yè)年限等綜合因素的職業(yè)評價和晉升機制，建立導游執(zhí)業(yè)、信用檔案的信息化平臺，借助社會監(jiān)督，規(guī)范導游服務(wù)。充分利用各種形式的在崗培訓，不斷提高導游服務(wù)技能水平。加強對導游先進人物和典型事跡宣傳，形成理解導游、愛護導游、激勵導游、監(jiān)督導游的社會氛圍。
　　�。ǘ┘訌娐糜钨|(zhì)量監(jiān)督管理
　　　　1.加快旅游法治建設(shè)
　　　　牢固樹立法治觀念，堅持運用法律手段解決旅游質(zhì)量發(fā)展中的突出矛盾和問題。認真貫徹實施《旅游法》及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)范。嚴格依法行政，加強旅游執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。充分發(fā)揮地方政府的作用，整合多部門力量，形成綜合協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、分工協(xié)作、統(tǒng)一行動的旅游綜合執(zhí)法機制。
　　　　2.加強旅游質(zhì)量監(jiān)管
　　　　建立和完善標準宣貫、執(zhí)法監(jiān)管、投訴處理、誠信建設(shè)、質(zhì)量評價等旅游質(zhì)量監(jiān)管制度。加強旅游質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，強化各級旅游部門的質(zhì)量監(jiān)督管理職能。完善旅游質(zhì)量監(jiān)督機制，建立行業(yè)監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合，專職質(zhì)監(jiān)員和兼職質(zhì)監(jiān)員相結(jié)合的旅游質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。制定旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)考核評價辦法，健全和完善旅游投訴、舉報處理和信息發(fā)布制度。
　　　　3.實施旅游風險管理
　　　　完善旅游安全風險管理工作機制，提升風險防范和應急處置能力。加強對重點旅游目的地和高風險旅游產(chǎn)品旅游安全風險監(jiān)測和評估，加強風險信息資源共享，建立和完善旅游風險預警預報制度，對重大旅游安全隱患及時提出處置措施。建立旅游企業(yè)重大事故報告制度，健全旅游安全風險應急預案。
　　　　4.加強旅游質(zhì)量統(tǒng)計分析
　　　　建立健全包括旅游標準化覆蓋率、游客滿意度等內(nèi)容的旅游質(zhì)量評價指標體系，推動將旅游質(zhì)量指標納入到旅游統(tǒng)計指標體系。建立和完善旅游質(zhì)量分析報告制度，定期評估分析旅游質(zhì)量狀況及質(zhì)量競爭力水平。
　　　　5.提升旅游行業(yè)自律水平
　　　　強化各級各類行業(yè)協(xié)會的自律功能，完善行規(guī)行約，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，維護旅游市場正常秩序，保護游客、旅游企業(yè)、從業(yè)人員的合法權(quán)益。
　　�。ㄈ﹥�(yōu)化旅游質(zhì)量發(fā)展環(huán)境
　　　　1.營造良好的旅游市場環(huán)境
　　　　堅持“標本兼治、疏堵結(jié)合”的方針，進一步規(guī)范旅游市場秩序，建立旅游市場綜合治理機制，形成公平有序、優(yōu)勝劣汰、誠實守信的旅游市場環(huán)境。建立健全社會監(jiān)督員制度，完善質(zhì)量投訴信息平臺，暢通旅游投訴和消費維權(quán)渠道，有效調(diào)解和處理旅游質(zhì)量糾紛。
　　　　 2.營造誠信的消費環(huán)境
　　　　進一步拓展旅游服務(wù)功能，提高旅游消費的便利化程度，充分發(fā)揮中介機構(gòu)在旅游咨詢服務(wù)及相關(guān)的質(zhì)量調(diào)查、檢查評定、信用評價等方面的重要作用，推動旅游質(zhì)量服務(wù)評價的市場化進程。培育游客的質(zhì)量意識，引導游客品質(zhì)旅游、理性消費。
　　　　3.營造健康的社會輿論環(huán)境
　　　　堅持正確的輿論導向，充分發(fā)揮新聞媒體宣傳的作用，大力宣傳和普及旅游質(zhì)量基礎(chǔ)知識，宣傳質(zhì)量管理先進典型，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾性旅游服務(wù)質(zhì)量促進活動，加大對忽視旅游服務(wù)質(zhì)量和違法違規(guī)經(jīng)營行為的曝光力度，加強旅游質(zhì)量輿論監(jiān)督。
　　　　4.營造濃厚的質(zhì)量文化環(huán)境
　　　　倡導樹立“質(zhì)量是旅游企業(yè)的生命”的理念，實施以質(zhì)取勝的經(jīng)營戰(zhàn)略，將誠實守信、持續(xù)改進、創(chuàng)新發(fā)展、追求卓越的質(zhì)量精神轉(zhuǎn)化為旅游行業(yè)、旅游企業(yè)及廣大員工的行為準則，自覺抵制違法旅游經(jīng)營行為，努力形成重視質(zhì)量、追求質(zhì)量、崇尚質(zhì)量的良好氛圍。
　　�。ㄋ模┖粚嵚糜钨|(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
　　　　1.推進旅游標準化建設(shè)
　　　　全面實施標準化引領(lǐng)戰(zhàn)略，進一步發(fā)揮旅游標準在旅游業(yè)發(fā)展中的規(guī)范、引導和促進作用。加大旅游標準制修訂工作力度，推動旅游行業(yè)標準領(lǐng)域自主創(chuàng)新，不斷提升標準的先進性、有效性和適用性，加快旅游標準體系建設(shè)，擴大旅游標準覆蓋范圍。加大旅游標準宣貫力度，促使更多旅游企業(yè)、科研院校、社會機構(gòu)等主動參與各項標準的制定。創(chuàng)新旅游標準化管理體制、工作機制和運行機制，充分發(fā)揮各方面的積極性，形成旅游行政管理部門、行業(yè)協(xié)會、中介組織和旅游企業(yè)協(xié)調(diào)配合、共同推進的工作格局。增強實質(zhì)性參與國際旅游標準化活動的能力，推動我國優(yōu)勢旅游標準成為國際標準。
　　　　2.優(yōu)化旅游公共服務(wù)體系
　　　　以滿足游客需求為導向，全面落實《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》，進一步完善旅游公共服務(wù)體系，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。推進旅游公共信息服務(wù)體系建設(shè)，以整合完善“12301”旅游咨詢中心為重點，建立健全覆蓋全國的旅游咨詢和旅游投訴網(wǎng)絡(luò)、線上線下旅游信息服務(wù)集群和旅游信息聲訊服務(wù)系統(tǒng)。健全旅游安全保障法制、體制、機制，強化旅游安全風險防范，提升旅游緊急救援和保險保障體系。加快旅游交通便捷服務(wù)體系建設(shè)，完善公共交通的旅游服務(wù)功能，加快集散中心體系、旅游交通引導標識系統(tǒng)和自駕游服務(wù)體系的建設(shè)。加快旅游惠民便民服務(wù)體系建設(shè)，推出更多優(yōu)惠和便民措施，完善城鎮(zhèn)旅游功能和便民設(shè)施，優(yōu)化旅游休憩環(huán)境。
　　　　3.健全旅游質(zhì)量評價體系
　　　　建立健全以游客滿意度為核心，以環(huán)境質(zhì)量、旅游設(shè)施質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等為主要指標的旅游質(zhì)量評價體系。完善游客滿意度測評體系和評價制度，繼續(xù)發(fā)布季度和年度游客滿意度調(diào)查報告，促進調(diào)查成果向旅游監(jiān)管手段轉(zhuǎn)化。逐步開展旅游目的地居民滿意度、旅游從業(yè)人員滿意度調(diào)查與評價工作，促進旅游綜合滿意度的提升。
　　　　4.健全旅游質(zhì)量認證認可體系
　　　　積極探索并逐步健全適應旅游業(yè)發(fā)展的旅游質(zhì)量認證認可體系，積極推進旅游質(zhì)量、環(huán)境、服務(wù)、知名旅游品牌和旅游職業(yè)資格認證工作，加強對認證認可工作的監(jiān)督管理，提升旅游認證認可管理水平與服務(wù)能力。
　　　　5.推進旅游質(zhì)量信息化建設(shè)
　　　　加快旅游質(zhì)量信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立統(tǒng)一的旅游質(zhì)量信息服務(wù)平臺。運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強旅游質(zhì)量信息的采集、追蹤、分析、處理和發(fā)布，實現(xiàn)旅游服務(wù)質(zhì)量信息共享、快速傳遞、及時更新。繼續(xù)深化智慧旅游試點城市工作，形成國家智慧旅游建設(shè)與運營規(guī)范，推進國家層面智慧旅游公共服務(wù)平臺建設(shè)。加強各級旅游部門信息化建設(shè)，繼續(xù)推進智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)建設(shè)。提高旅游質(zhì)量控制和質(zhì)量管理的信息化水平，提升旅游質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管、質(zhì)量風險預警、突發(fā)事件應對、質(zhì)量信用管理的效能。完善旅游質(zhì)量信息發(fā)布制度，為公眾提供準確、可靠、及時的質(zhì)量信息。
　　�。ㄎ澹┩苿勇糜钨|(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新
　　　　1.完善質(zhì)量工作運行機制
　　　　構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與的旅游質(zhì)量工作機制，充分運用法律、經(jīng)濟、行政等手段維護旅游質(zhì)量安全，充分發(fā)揮市場和企業(yè)在促進旅游質(zhì)量發(fā)展中的能動作用，實現(xiàn)旅游質(zhì)量長效管理。加大政府部門旅游質(zhì)量綜合管理和旅游質(zhì)量安全保障能力投入，強化旅游質(zhì)量工作基礎(chǔ)建設(shè)，提升旅游質(zhì)量監(jiān)管部門的履職能力。
　　　　2.健全質(zhì)量評價考核機制
　　　建立健全科學規(guī)范的旅游質(zhì)量工作績效考核評價體系。在全國質(zhì)量工作部際聯(lián)席會議制度框架下，完善旅游行業(yè)質(zhì)量工作評價指標和考核制度，將旅游質(zhì)量工作納入地方各級人民政府質(zhì)量工作績效考核評價內(nèi)容。加強考核結(jié)果的反饋，強化考核結(jié)果運用。
　　　　3.強化質(zhì)量準入退出機制
　　　　發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)管功能作用，建立制度化、規(guī)范化、公開化的旅游質(zhì)量準入和退出機制，制定具體實施辦法，嚴格質(zhì)量標準準入條件，對不能滿足準入條件、不能保證旅游質(zhì)量和整改后仍然達不到要求的旅游經(jīng)營服務(wù)者，予以取消等級、強制退出或依法取締。
　　　　4.創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展激勵機制
　　　　建立對旅游質(zhì)量管理先進、成績顯著的組織和個人的獎勵機制，激勵廣大企業(yè)和全行業(yè)重質(zhì)量、講誠信、樹品牌。發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，建立旅游品牌培育激勵機制，鼓勵各級政府對成功創(chuàng)建國際及中國知名品牌的旅游單位與個人給予表彰獎勵。
　　　　四、旅游質(zhì)量提升重點工程
　　　�。ㄒ唬藴驶圏c示范工程
　　　　深化旅游標準化試點工作，發(fā)揮旅游標準化示范效應，進一步擴大旅游標準化試點范圍。通過深入開展旅游標準化試點示范工作，不斷擴大我國旅游標準覆蓋領(lǐng)域和范圍，強化旅游業(yè)標準的實施效果，完善旅游標準化運行機制，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。
　　　專欄1　旅游標準化示范工程
01目標擴大旅游標準實施范圍和影響力，發(fā)揮旅游標準化示范效應，提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和旅游服務(wù)質(zhì)量
02任務(wù) 加強標準宣貫；創(chuàng)新工作機制；推動標準試點；增強示范效果
03措施 ①建立“政府引導、市場主導、企業(yè)主體、行業(yè)（中介與技術(shù)機構(gòu)）推動與支撐”的旅游標準化運行機制。②建設(shè)一批國家級和省級旅游標準化示范單位。③建立健全國家旅游技術(shù)標準資源服務(wù)平臺。④制定旅游企業(yè)標準化工作指南。⑤鼓勵旅游企業(yè)制訂完善旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的企業(yè)標準，編制質(zhì)量手冊，強化產(chǎn)品特色，完善服務(wù)流程，提供差異化、定制化和個性化服務(wù)。⑥建立旅游標準實施評價與認證體系，對旅游標準化實施效果進行評價。⑦充分利用各種媒體并通過多種形式開展旅游標準化的宣傳工作。
　　�。ǘ┌踩糜谓ㄔO(shè)工程
　　　　堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以保障游客生命財產(chǎn)安全為出發(fā)點，大力實施安全旅游工程，加強旅游安全宣傳培訓教育，加大旅游安全監(jiān)督管理力度，深化旅游安全綜合治理，完善旅游安全保障體系。
　　　專欄2　安全旅游建設(shè)工程
01目標保障游客旅游安全，樹立“中國是安全的旅游目的地”形象
02任務(wù) 加強旅游安全監(jiān)督；深化旅游安全綜合治理；完善旅游安全保障體系
03措施 ①健全旅游安全法規(guī)，研究出臺《旅游安全管理辦法》，明確安全職責，強化企業(yè)主體責任。②推進旅游安全標準建設(shè)，加快制定實施《旅游緊急救援服務(wù)規(guī)范》、《旅行社安全規(guī)范》等相關(guān)標準。③完善旅游應急預案體系，加強預案演練。④加強旅游安全風險的監(jiān)測、評估和預警，加強旅游安全風險源、風險點的普查登記、分級分類、動態(tài)監(jiān)測和信息披露等制度建設(shè)，建立完善重大危險源動態(tài)數(shù)據(jù)庫，完善旅游目的地安全風險提示制度，提高旅游監(jiān)測預警能力。⑤強化旅游安全綜合治理和安全隱患排查，加強旅游交通、旅游餐飲、高風險旅游項目、大型活動等重點環(huán)節(jié)和重點部位以及旅游黃金周、高峰時段和突發(fā)事件等的聯(lián)合安全監(jiān)管和安全保障。⑥加強旅游容量預報與控制，確保景區(qū)生態(tài)環(huán)境安全和旅游活動相對舒適。⑦建立旅游緊急救援體系，加強各相關(guān)旅游接待單位的緊急救援設(shè)施、設(shè)備和隊伍建設(shè)，依托大型旅游景區(qū)建立一批國家級、省級、市級旅游緊急救援隊伍及救援基地，加強部門間、地區(qū)間和國家間的旅游應急協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面加強旅游緊急救援能力建設(shè)。⑧開展旅游安全知識宣傳，強化旅游安全培訓，提高旅游者和從業(yè)人員的安全知識水平和應急能力。⑨深化“旅保合作”，繼續(xù)推動實施旅行社責任保險統(tǒng)保示范項目，完善旅游保險體系，進一步發(fā)揮旅游保險在轉(zhuǎn)移風險、救援善后等方面的作用。
　　　　（三）旅游品牌建設(shè)工程
　　　　大力實施旅游名牌發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，把旅游品牌建設(shè)作為提升旅游服務(wù)質(zhì)量和旅游核心競爭力的關(guān)鍵，制定并實施培育旅游品牌發(fā)展的制度措施，開展旅游品牌創(chuàng)建工作，著力塑造“美麗中國”的國家旅游品牌形象，打造一批具有國際競爭力和區(qū)域影響力的知名旅游品牌。鼓勵各地和旅游企業(yè)開展品牌宣傳推廣活動，支持旅游企業(yè)實施品牌經(jīng)營和市場多元化戰(zhàn)略，提升旅游品牌效應。
　　　專欄3　旅游品牌建設(shè)工程
01目標創(chuàng)建旅游品牌，提升品牌價值，打造中國服務(wù)
02任務(wù) 建立旅游品牌建設(shè)標準體系；推動旅游目的地品牌建設(shè)；開展知名旅游品牌創(chuàng)建工作；完善旅游品牌管理機制；提升旅游品牌效應
03措施 ①制定并實施旅游品牌建設(shè)系列標準，構(gòu)建旅游目的地品牌、旅游產(chǎn)品品牌、旅游企業(yè)品牌等多元化的旅游品牌體系。②培育和打造一批具有國際競爭力的旅游目的地或旅游城市群，開展中國最佳或優(yōu)秀旅游目的地（城市、鄉(xiāng)村）、特色旅游村鎮(zhèn)和旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、森林旅游示范區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范縣（示范點）等建設(shè)工作。③重點整合提升和規(guī)劃建設(shè)“長江三峽”、“絲綢之路”、“香格里拉”、“青藏鐵路”等精品旅游線路，打造具有國際影響力的國家旅游品牌。④著力培育品牌旅游企業(yè)，培育大型品牌旅游集團，著力扶持和培育一批民族品牌旅游企業(yè)（集團），精心打造一批中國旅游馳名商標和旅游名牌企業(yè)；鼓勵和支持旅游企業(yè)開展品牌連鎖經(jīng)營，拓展品牌旅游產(chǎn)品；鼓勵知名旅游企業(yè)以品牌為紐帶，跨出國門參與國際競爭，開拓海外市場，擴大旅游品牌效應，提高中國旅游品牌國際化水平。⑤繼續(xù)推進旅游企業(yè)質(zhì)量提升、等級評定與品牌創(chuàng)建工作。⑥開展旅游服務(wù)質(zhì)量標桿單位創(chuàng)建和旅游服務(wù)質(zhì)量對比提升活動。⑦制定并實施培育旅游品牌發(fā)展的制度措施，加大旅游品牌的保護與管理；建立和完善旅游品牌價值評價制度與評價體系，組織開展品牌價值評價，發(fā)布評價結(jié)果，提升旅游品牌知名度和影響力。⑧大力開展旅游品牌宣傳推廣活動。
　　　�。ㄋ模┞糜握\信建設(shè)工程
　　　　加強旅游誠信宣傳教育，引導旅游企業(yè)注重質(zhì)量、品牌和形象聲譽，使誠信成為旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員經(jīng)營服務(wù)的理念和自覺行為。加強旅游誠信體系和制度建設(shè)，建立旅游質(zhì)量信用信息收集、信息發(fā)布、失信懲戒等制度。完善旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量信用檔案，健全旅游質(zhì)量信用評價體系，完善誠信旅游管理系統(tǒng)。
　　　專欄4　旅游誠信建設(shè)工程
01目標完善誠信旅游體系，提升行業(yè)道德素養(yǎng)，營造放心消費環(huán)境
02任務(wù) 加強旅游誠信宣傳教育；建立誠信旅游制度規(guī)范；推進旅游企業(yè)誠信經(jīng)營；完善誠信旅游管理系統(tǒng)
03措施 ①開展誠信旅游主題宣傳活動，形成全社會、全行業(yè)提倡誠信的氛圍，重點加強旅游企業(yè)誠信教育，引導旅游企業(yè)誠實守信、合法經(jīng)營。②建立旅游質(zhì)量信用信息收集與發(fā)布，完善旅游企業(yè)質(zhì)量信用檔案和旅游產(chǎn)品質(zhì)量信用信息記錄，健全包括旅游企業(yè)、從業(yè)人員誠信記錄在內(nèi)的旅游資源基本信息庫。③引導旅游企業(yè)建立相應的誠信管理與監(jiān)督機制，制定旅游質(zhì)量誠信體系建設(shè)指導意見和旅游從業(yè)人員誠信服務(wù)準則，規(guī)范旅游經(jīng)營行為。④促進旅游企業(yè)加強內(nèi)部管理，建立規(guī)范化的誠信經(jīng)營管理和服務(wù)體系。⑤利用國家質(zhì)量信用信息平臺，實現(xiàn)行業(yè)質(zhì)量信用信息的多部門互通共享。⑥鼓勵發(fā)展旅游質(zhì)量信用服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展質(zhì)量信用服務(wù)市場。⑦推動“全國旅游團隊服務(wù)管理系統(tǒng)”的全面應用，研究開發(fā)“全國旅游景區(qū)動態(tài)監(jiān)測與游客評價系統(tǒng)”，實施出境旅游優(yōu)質(zhì)供應商計劃。⑧建立旅游經(jīng)營服務(wù)失信名單，充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，發(fā)布旅游服務(wù)質(zhì)量信息，進行輿論監(jiān)督。曝光違法失信的旅游企業(yè)及從業(yè)人員，加大對失信行為的懲戒力度。
　　　�。ㄎ澹┪拿髀糜瓮七M工程
　　　　加強文明旅游宣傳教育，積極倡導文明旅游、健康旅游方式。全面提高國民旅游文明素質(zhì)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導國民增強旅游質(zhì)量消費意識、理性消費意識和勤儉節(jié)約意識，建立健全提升公民旅游文明素質(zhì)的長效機制。進一步加強行業(yè)精神文明建設(shè)，提升旅游行業(yè)文明程度。
　　　專欄5　文明旅游推進工程
01目標提高旅游文明程度，提升國民文明素質(zhì)
02任務(wù) 倡導文明旅游方式；提升國民旅游素質(zhì)；建設(shè)文明旅游行業(yè)
03措施 ①貫徹實施《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》和《提升中國公民旅游文明素質(zhì)行動計劃》，引導廣大旅游者自覺遵守《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》、《中國公民出境旅游文明行為指南》。②通過各種方式普及旅游常識和法規(guī)知識，引導游客進一步明確旅游消費的權(quán)利和義務(wù)，促進旅游者的理性消費和合理維權(quán)，引導國民樹立“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”和“厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費”的消費觀念。③完善導游領(lǐng)隊全程文明教育責任制，使導游和領(lǐng)隊更好地承擔起引導游客文明旅游的職責。④在各類風景旅游區(qū)和旅游服務(wù)場所通過發(fā)布公益廣告、設(shè)立文明監(jiān)督崗、評選文明游客等方式，教育和引導游客文明游覽。⑤開展文明旅游形象大使、文明導游、文明旅游企業(yè)、文明游客評選等系列活動，創(chuàng)建全國文明旅游單位。⑥創(chuàng)建中小學質(zhì)量教育社會實踐基地，推薦質(zhì)量管理水平高、質(zhì)量信譽好的旅游企業(yè)成為國家級中小學質(zhì)量教育社會實踐基地。
　　�。┞糜稳瞬排囵B(yǎng)工程
　　　　實施“人才強旅，科教興旅”戰(zhàn)略，以旅游業(yè)發(fā)展需求為導向，加強旅游人才培養(yǎng)，擴大旅游人才規(guī)模，優(yōu)化旅游人才結(jié)構(gòu)，提升旅游人才素質(zhì)，改善人才發(fā)展環(huán)境，穩(wěn)定旅游人才隊伍，提高人才使用效能，為旅游質(zhì)量發(fā)展提供充分的人力資源保障。
　　　專欄6　旅游人才培養(yǎng)工程
01目標提升旅游從業(yè)人員素質(zhì)，為旅游質(zhì)量發(fā)展提供人力資源保障
02任務(wù) 完善旅游人才機制；實施重點人才培養(yǎng)工程；加強旅游質(zhì)量教育
03措施 ①建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。②完善旅游從業(yè)人員的薪酬機制和激勵機制，改善旅游人才發(fā)展環(huán)境。③支持旅游院校加強應用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)，引導旅游院校充分利用旅游教育資源，創(chuàng)造條件開設(shè)旅游質(zhì)量管理、旅游標準化等課程，培養(yǎng)高層次旅游質(zhì)量管理人才。④積極開展多層次多類別旅游質(zhì)量培訓，包括標準化、質(zhì)量管理和服務(wù)技能培訓等。⑤擴大旅游質(zhì)量教育和人才開發(fā)的國際合作與交流，加大旅游質(zhì)量科研投入，提高旅游質(zhì)量理論研究和人才培養(yǎng)水平。
　　　　五、組織實施
　　　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導
　　　　旅游行政管理部門要在地方各級人民政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導下，推動建立旅游質(zhì)量發(fā)展工作制度，研究解決和協(xié)調(diào)處理重大旅游質(zhì)量問題，督促檢查本綱要貫徹實施情況。國家旅游局會同質(zhì)檢總局研究建立兩部門推進旅游服務(wù)質(zhì)量提升的長效合作機制，聯(lián)合部署相關(guān)工作及年度性專項活動。各級地方旅游行政管理部門要按照本綱要部署和要求，把旅游質(zhì)量發(fā)展目標納入本地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃，加強政策引導，推動將旅游質(zhì)量工作列入重要議事日程和各級政府質(zhì)量績效考核體系，制訂落實本綱要的階段性或?qū)ｍ椥月糜钨|(zhì)量提升行動計劃或?qū)嵤┓桨�，明確目標責任，加強部門合作，認真組織實施，定期組織召開旅游質(zhì)量工作會議，研究部署旅游質(zhì)量提升工作，切實提高旅游質(zhì)量發(fā)展的組織保障水平。
　　　�。ǘ┩晟婆涮渍�
　　　　地方各級旅游行政管理部門要圍繞旅游質(zhì)量發(fā)展目標，實施促進旅游質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)配套政策和措施，加大對旅游質(zhì)量提升、旅游公共服務(wù)、旅游品牌建設(shè)、旅游科技應用等方面的政策和財政支持力度。推動建立各級政府質(zhì)量獎勵制度，對旅游服務(wù)質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、旅游技術(shù)標準創(chuàng)新、旅游品牌創(chuàng)建、旅游誠信建設(shè)等方面取得突出成績的單位和個人給予獎勵。
　　　　（三）狠抓工作落實
　　　　各級旅游行政管理部門要聯(lián)合相關(guān)部門充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，加強協(xié)調(diào)配合，將落實旅游質(zhì)量發(fā)展的中長期規(guī)劃同解決當前突出質(zhì)量問題相結(jié)合，有針對性地解決重點旅游質(zhì)量問題。要結(jié)合本地區(qū)的實際，層層分解和落實本綱要確定的發(fā)展目標和重點任務(wù)，夯實旅游質(zhì)量基礎(chǔ)，推進旅游質(zhì)量工程，加強旅游質(zhì)量保障，提高旅游質(zhì)量水平。
　　　�。ㄋ模⿵娀瘷z查考核
　　　　各級旅游行政管理部門要建立落實本綱要的工作責任制，對綱要的實施情況進行嚴格檢查考核，務(wù)求取得實效，確保旅游質(zhì)量各項工作目標的完成，對綱要實施過程中取得突出成績的單位和個人予以表彰獎勵。國家旅游局將適時檢查考核本綱要的貫徹實施情況。

關(guān)于印發(fā)新舊《會計從業(yè)資格管理辦法》有關(guān)銜接規(guī)定的通知

財會[2013]3號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局，中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局，鐵道部、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局，解放軍總后勤部、武警部隊后勤部：

　　《會計從業(yè)資格管理辦法》（財政部令第73號，以下簡稱73號令）將自2013年7月1日起施行，原《會計從業(yè)資格管理辦法》（財政部令第26號，以下簡稱26號令）同時廢止。為確保73號令有效貫徹實施，實現(xiàn)新舊管理辦法平穩(wěn)過渡，現(xiàn)就有關(guān)銜接規(guī)定通知如下，請遵照執(zhí)行。

　　一、關(guān)于會計從業(yè)資格考試政策的銜接

　　（一）加快會計從業(yè)資格無紙化考試系統(tǒng)建設(shè)。

　　73號令第十條規(guī)定“會計從業(yè)資格考試科目實行無紙化考試，無紙化考試題庫由財政部統(tǒng)一組織建設(shè)。”各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）（以下簡稱省級財政部門），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局，中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局、鐵道部、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局、中國人民解放軍總后勤部、中國人民武裝警察部隊后勤部（以下簡稱中央主管單位）應當抓緊建設(shè)、完善本地區(qū)（部門、系統(tǒng)）無紙化考試軟件系統(tǒng)，在2013年7月1日前完成系統(tǒng)驗收和全國題庫接收工作，確�？荚図樌M行。

　　將珠算納入會計從業(yè)資格考試科目的地區(qū)（部門、系統(tǒng)），應當按無紙化考試要求，加快建設(shè)適合珠算考試特點的考試軟件系統(tǒng)。珠算科目考試大綱和考試要求由財政部另行發(fā)布。

　　（二）明確單科合格成績有效過渡政策。

　　73號令第十一條規(guī)定“會計從業(yè)資格各考試科目應當一次性通過”，是指申請人應一次性報考三門考試科目，并在同一考試周期中全部通過，單科合格成績不滾動計算。凡在2013年7月1日前，實行會計從業(yè)資格考試單科成績合格有效期或長期有效政策的地區(qū)（部門、系統(tǒng)），可根據(jù)自身實際制定相應的過渡政策，允許已取得單科合格成績的考生有不超過1次機會只報考未通過的考試科目，但過渡政策的截止日期不應晚于2014年12月31日。

　　二、關(guān)于會計從業(yè)資格證書發(fā)放的銜接

　�。ㄒ唬┟鞔_會計從業(yè)資格證書領(lǐng)取時間。

　　73號令第十一條規(guī)定“考試通過人員在考試結(jié)果公布之日起6個月內(nèi)，到指定的會計從業(yè)資格管理機構(gòu)領(lǐng)取會計從業(yè)資格證書。”在2013年7月1日前已考試通過但尚未領(lǐng)取會計從業(yè)資格證書的人員，應當及時領(lǐng)取會計從業(yè)資格證書。其中，本地區(qū)（部門、系統(tǒng)）規(guī)定了證書領(lǐng)取期限的，應當在規(guī)定期限內(nèi)領(lǐng)取；本地區(qū)（部門、系統(tǒng)）未規(guī)定證書領(lǐng)取期限的，應當在2013年12月31日前領(lǐng)取。

　　本條所指考試通過人員，包括在2013年7月1日前，符合原26號令第十條免試規(guī)定，并已取得《財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德》單科成績合格的人員。

　　（二）簡化會計從業(yè)資格證書領(lǐng)取程序。

　　各省級財政部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局和中央主管單位應當根據(jù)73號令第十一條規(guī)定，簡化會計從業(yè)資格證書領(lǐng)取程序，不再要求會計從業(yè)資格證書申請人填寫《會計從業(yè)資格證書申請表》。但可以通過填寫《會計人員基本信息表》等方式記載、更新領(lǐng)證人員的從業(yè)檔案信息。

　�。ㄈ┐_定會計從業(yè)資格證書換證時間。

　　73號令第二十三條規(guī)定“會計從業(yè)資格證書實行6年定期換證制度”，各省級財政部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局和中央主管單位應當根據(jù)實際情況，確定2013年7月1日前已發(fā)放會計從業(yè)資格證書的換證日期，但不應晚于2019年7月1日；2013年7月1日后發(fā)放的會計從業(yè)資格證書，其換證日期按73號令有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　新版會計從業(yè)資格證書的樣式，由財政部另行發(fā)布。

　　三、關(guān)于會計從業(yè)資格信息化管理的銜接

　　（一）加快會計從業(yè)人員信息管理系統(tǒng)建設(shè)。

　　73號令第十九條規(guī)定“會計從業(yè)資格實行信息化管理”，各省級財政部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局和中央主管單位應當在2013年7月1日前建立健全本地區(qū)（部門、系統(tǒng)）會計從業(yè)人員信息管理系統(tǒng)。

　�。ǘ┘訌姵肿C人員從業(yè)檔案信息建設(shè)。

　　73號令第十九條規(guī)定“會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應當建立持證人員從業(yè)檔案信息系統(tǒng)，及時記載、更新持證人員下列信息…”，各省級財政部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局和中央主管單位應當加強持證人員從業(yè)檔案信息建設(shè)，并在2013年7月1日前將本地區(qū)（部門、系統(tǒng)）所管理的會計從業(yè)人員信息上傳至全國會計人員信息管理系統(tǒng)并定期進行更新，確保上傳會計從業(yè)人員信息數(shù)據(jù)的真實、完整、準確。因保密原因不能上傳的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　73號令取消了原26號令第二十三條的注冊登記制度。各會計從業(yè)資格管理機構(gòu)可不再保留從業(yè)檔案信息中的“從業(yè)資格證注冊時間”信息項，“開始從事會計工作時間”信息項的確定辦法由各省級財政部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局和中央主管單位自行制定，一般應不早于全日制學歷畢業(yè)時間，且確定后不得隨意變更。

　�。ㄈ┘涌鞎嬋藛T服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)。

　　各省級財政部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局和中央主管單位應當根據(jù)73號令第二十條、第二十一條、第二十六條等規(guī)定，在2013年7月1日前開通本地區(qū)（部門、系統(tǒng)）會計從業(yè)人員服務(wù)網(wǎng)站，提供信息查詢、信息變更、業(yè)務(wù)預約等功能。

　　會計從業(yè)人員網(wǎng)上信息查詢條件應當至少同時錄入身份證件號碼和姓名兩項內(nèi)容，查詢顯示信息應當至少包括姓名、性別、照片、首次發(fā)證日期、換證日期、會計從業(yè)資格歸屬管理機構(gòu)、繼續(xù)教育以及獎懲信息等內(nèi)容。已辦理調(diào)出手續(xù)的持證人員信息，應當繼續(xù)保留在調(diào)出地會計人員信息管理系統(tǒng)中，直至其完成調(diào)入手續(xù)后方可刪除或轉(zhuǎn)入備查庫。

　　四、關(guān)于免試取得會計從業(yè)資格證書的銜接

　　73號令第三十六條對部分在能力上已經(jīng)達到會計從業(yè)資格要求，但因客觀原因未取得會計從業(yè)資格證書，目前仍在從事會計工作的人員如何取得證書作了規(guī)定。符合條件的人員應當?shù)浆F(xiàn)工作單位所屬會計從業(yè)資格管理機構(gòu)進行申請。各省級財政部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局和中央主管單位負責本地區(qū)（部門、系統(tǒng)）申請材料的核實和相關(guān)人員檔案信息更新工作，并將新發(fā)證情況在指定網(wǎng)站予以公示。

　　申請人除提供有效身份證件原件和現(xiàn)所在單位開具的從事會計工作證明外，還應至少滿足如下一項條件：

　　1.在2013年7月1日前已被聘任為高級會計師，且年滿50周歲、目前尚在從事會計工作的，應當提供由省級人事管理部門，或經(jīng)人力資源和社會保障部（或原人事部）備案、具有高級會計師職務(wù)任職資格評審權(quán)的部門（或單位）制發(fā)的高級會計師證書或獲得高級會計師資格的文件，以及現(xiàn)工作單位人事部門出具的聘任高級會計師職務(wù)的文件原件（或加蓋單位人事部門公章的文件復印件）；

　　2.在2013年7月1日前已從事會計工作滿20年，且年滿50周歲、目前尚在從事會計工作的，應當提供累計20年有本人簽字的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)報告等會計檔案，或提供省級財政部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局和中央主管單位認可的其他證明材料；

　　3.取得注冊會計師證書、目前尚在從事會計工作的，應當由省級財政部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局和中央主管單位通過財政會計行業(yè)管理網(wǎng)（www.acc.gov.cn）的注冊會計師查詢功能予以核實。

　　曾經(jīng)取得會計從業(yè)資格證書，但因各種原因?qū)е伦C書失效或被撤銷、吊銷的，不適用73號令第三十六條。

　　五、關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計從業(yè)資格管理的銜接

　　原26號令第三十九條中的“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織”，屬于73號令第三條中的“其他組織”，其會計從業(yè)資格應當按73號令進行管理。

　　財政部

　　 2013年3月11日

中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于合作共贏、深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明

中華人民共和國俄羅斯聯(lián)邦

應俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)弗·弗·普京邀請，中華人民共和國主席習近平于２０１３年３月２２日至２４日對俄羅斯聯(lián)邦進行了國事訪問。兩國元首在莫斯科舉行會晤。習近平主席分別會見俄羅斯聯(lián)邦政府總理德·阿·梅德韋杰夫、聯(lián)邦委員會主席瓦·伊·馬特維延科、國家杜馬主席謝·葉·納雷什金、國防部長謝·庫·紹伊古。

中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦（以下稱雙方）聲明如下：

一

中俄關(guān)系已達到前所未有的高水平，為大國間和諧共處樹立了典范，在當今國際關(guān)系中為促進地區(qū)乃至世界和平與安全發(fā)揮著重要的穩(wěn)定作用。進一步發(fā)展中俄關(guān)系符合兩國和兩國人民的根本利益。

雙方將恪守二００一年七月十六日簽署的《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦睦鄰友好合作條約》的原則和精神，把平等信任、相互支持、共同繁榮、世代友好的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系提升至新階段，將此作為本國外交的優(yōu)先方向。

雙方支持對方自主選擇發(fā)展道路和社會政治制度的權(quán)利，在涉及對方主權(quán)、領(lǐng)土完整、安全等核心利益問題上相互堅定支持。

雙方將繼續(xù)保持密切、互信的高層交往，進一步發(fā)揮元首、總理、議長年度互訪、戰(zhàn)略安全磋商、外交部門磋商及中俄友好、和平與發(fā)展委員會等其他中俄國家和民間合作與交流機制的作用。

中俄面臨的戰(zhàn)略任務(wù)是把兩國前所未有的高水平政治關(guān)系優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟、人文等領(lǐng)域的務(wù)實合作成果。為此，雙方批準實施《〈中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦睦鄰友好合作條約〉實施綱要（２０１３年至２０１６年）》，商定重點加強以下合作，以共同提升兩國的綜合國力和國際競爭力：

實現(xiàn)經(jīng)濟合作量和質(zhì)的平衡發(fā)展，實現(xiàn)雙邊貿(mào)易額２０１５年前達到１０００億美元，２０２０年前達到２０００億美元，促進貿(mào)易結(jié)構(gòu)多元化。

充分發(fā)揮中俄投資促進會議機制作用，加快落實《中俄投資合作規(guī)劃綱要》，相互投資額實現(xiàn)較大提升。

在雙邊貿(mào)易、直接投資、信貸等領(lǐng)域推廣使用本幣。

積極開展在石油、天然氣、煤炭、電力和新能源等能源領(lǐng)域的合作，構(gòu)建牢固的中俄能源戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同維護兩國、地區(qū)以及世界的能源安全。

繼續(xù)在和平利用核能領(lǐng)域密切協(xié)作。

加快制訂和實施中俄森林資源開發(fā)利用合作規(guī)劃，開展林業(yè)領(lǐng)域的貿(mào)易和投資合作。

開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作，包括農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、相互投資、動植物檢疫等。

加強環(huán)保領(lǐng)域合作，改善跨界水體水質(zhì)，保護生物多樣性，提高跨界突發(fā)環(huán)境事件通報和緊急救災體系的效能。

深化高科技領(lǐng)域合作，推動開展從合作研發(fā)、創(chuàng)新到成果商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的科技合作。

在航空制造領(lǐng)域開展聯(lián)合研制、聯(lián)合生產(chǎn)等大項目合作，采取積極措施保證《２０１３年至２０１７年中俄航天合作大綱》項目的執(zhí)行和完成。

充分發(fā)揮中俄地方領(lǐng)導人定期會晤的作用，加大《中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》的實施力度，擴大地區(qū)合作范圍，提高地方合作效率。

在雙方長期共同努力下，兩國邊境地區(qū)已成為和平、友好與穩(wěn)定的區(qū)域。雙方將繼續(xù)提高現(xiàn)有合作機制的效能，并根據(jù)需要建立新的對話機制，深化中俄邊境地區(qū)合作。

確�？缇辰煌ɑA(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序開展，加強中國貨物經(jīng)由俄羅斯鐵路和遠東地區(qū)港口過境運輸合作。

有效落實中俄人文合作行動計劃，順利舉辦俄羅斯“中國旅游年”各項活動。

在機制化和長期化的基礎(chǔ)上擴大兩國青年交流，籌辦２０１４年至２０１５年中俄互辦青年友好交流年活動。

二

雙方一致認為，在全球化進程加速的背景下，當今世界進入以民族和國家間相互依存度增強、經(jīng)濟與文化相互融合加深為特征的發(fā)展轉(zhuǎn)型期。推動世界多極化進程、實現(xiàn)全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、推動文化多樣性和社會信息化成為全球性主要議題。同時，世界仍然很不安寧，全人類面臨的共同任務(wù)，包括維護共同和平、安全與穩(wěn)定，加強國際合作，促進共同發(fā)展等，上升為國際關(guān)系的首要議題。

雙方基于建立新型大國關(guān)系的歷史經(jīng)驗和實踐，基于對世界和平和人類未來的歷史責任感，呼吁世界各國：

遵循平等互信、包容互鑒、合作共贏的原則，攜手促進和平與穩(wěn)定，推動共同發(fā)展與繁榮，建設(shè)公正、民主、和諧的世界秩序。

遵循《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，推動國際關(guān)系民主化，反對各種形式的霸權(quán)主義和強權(quán)政治。

尊重各國主權(quán)和領(lǐng)土完整，尊重世界文明多樣性和國家發(fā)展道路多樣化，尊重和維護各國人民自主選擇社會制度的權(quán)利。

推動建立以互信、互利、平等、協(xié)作為基礎(chǔ)的普遍平等、不可分割的新安全觀，堅持用和平方式而不是戰(zhàn)爭手段解決國際爭端和沖突，反對動輒訴諸武力或以武力威脅，反對顛覆別國合法政權(quán)，反對一切形式的恐怖主義，打擊毒品販運和跨國有組織犯罪，推動維護國際信息安全。

深化在反導問題上的相互理解、協(xié)調(diào)與合作，呼吁國際社會成員在反導部署以及開展反導合作問題上慎重行事，反對一國或國家集團單方面、無限度地加強反導，損害戰(zhàn)略穩(wěn)定和國際安全。主張共同應對導彈威脅和挑戰(zhàn)，優(yōu)先在國際法框架內(nèi)以政治外交手段應對彈道導彈擴散，不能以犧牲部分國家的安全為代價來維護另一部分國家的安全。

以建設(shè)性態(tài)度和集體方式協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟政策，采取一切必要的政策措施，確保全球經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡增長，提振市場信心，推動創(chuàng)造就業(yè)，反對各種形式的貿(mào)易投資保護主義。

雙方主張進一步發(fā)展上海合作組織，加大對恐怖主義、分裂主義、極端主義、毒品販運、跨國有組織犯罪的打擊力度，確保國際信息安全；賦予上海合作組織地區(qū)反恐怖機構(gòu)打擊毒品販運等新職能，并在此基礎(chǔ)上成立上海合作組織應對新威脅新挑戰(zhàn)的綜合中心；加強經(jīng)濟合作，特別是交通、能源、通信、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作，積極推動建立有效融資保障機制；支持上海合作組織奉行開放原則，擴大同其他國家和國際組織的對話與交流，推動上海合作組織在國際和地區(qū)合作中發(fā)揮更大的積極影響。

雙方指出，亞太地區(qū)在全球事務(wù)中的作用日益上升，深化區(qū)域合作是鞏固世界多極化和建立新型亞太地區(qū)國家間關(guān)系的關(guān)鍵因素。雙方認為，團結(jié)地區(qū)各國力量，共同應對全球和地區(qū)問題，維護地區(qū)和平與穩(wěn)定，促進地區(qū)共同發(fā)展，在遵循國際法基本原則的基礎(chǔ)上，在亞太地區(qū)建立開放、透明、平等、包容的安全和合作架構(gòu)，是當前本地區(qū)的首要任務(wù)。雙方堅信，不可分割的安全是上述架構(gòu)的基本原則。雙方認為，要繼續(xù)鼓勵地區(qū)相關(guān)國家通過雙邊對話和協(xié)商，妥善解決他們之間存在的分歧。雙方同意繼續(xù)開展工作，以便通過《東亞峰會關(guān)于加強亞太區(qū)域安全合作的原則宣言》。雙方愿就推動通過該宣言與各方保持對話，聽取各方建設(shè)性意見和建議。

雙方努力推動金磚國家領(lǐng)導人德班會晤將金磚國家合作提升到新的水平，支持金磚國家逐步成為就重大世界經(jīng)濟和政治問題開展對話和合作的機制。雙方強調(diào)，在金磚國家框架內(nèi)開展全面務(wù)實合作十分重要，包括支持工商理事會工作，探討建立開發(fā)銀行、外匯儲備庫，繼續(xù)在科技、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等其他重要民生領(lǐng)域開展合作。

中方重申支持俄方作為２０１３年二十國集團主席國舉辦圣彼得堡峰會。雙方將進一步加強在二十國集團框架內(nèi)的協(xié)調(diào)與合作，相互照顧彼此關(guān)切，共同推動圣彼得堡峰會對加快世界經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、改革國際貨幣金融體系、確保世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展作出重要貢獻。

鑒于大國對維護世界和平穩(wěn)定負有重大責任，我們呼吁各大國超越零和博弈、集團政治等思維方式，遵循順應２１世紀時代潮流的國際關(guān)系原則，政治上相互尊重、平等相待，經(jīng)濟上全面互利、合作共贏，安全上互信包容、共擔責任，文化上交流借鑒、相互促進，意識形態(tài)上求同存異、和平共處，建立長期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國關(guān)系，推動世界各國在和平、發(fā)展、合作的形勢下，實現(xiàn)共同發(fā)展和共同繁榮。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國主席　　　　　俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　習近平　　　　　　　　　弗·弗·普京

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二０一三年三月二十二日于莫斯科

商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《規(guī)范對外投資合作領(lǐng)域競爭行為的規(guī)定》的通知

商務(wù)部

為促進對外投資合作業(yè)務(wù)健康和可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營行為，鼓勵和保護公平競爭，杜絕不正當競爭行為，提升對外投資合作企業(yè)管理水平和競爭能力，商務(wù)部制定了《規(guī)范對外投資合作領(lǐng)域競爭行為的規(guī)定》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請轉(zhuǎn)發(fā)本地區(qū)相關(guān)部門和企業(yè)認真執(zhí)行。執(zhí)行過程中有何問題和建議，請及時函告我部。

附件：規(guī)范對外投資合作領(lǐng)域.doc
http://images.mofcom.gov.cn/chinawto/201303/20130322110932197.doc

中華人民共和國商務(wù)部
2013年3月18日

附件

規(guī)范對外投資合作領(lǐng)域競爭行為的規(guī)定

　　　　第一條為促進對外投資合作業(yè)務(wù)健康和可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范對外投資合作企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）海外經(jīng)營行為，鼓勵和保護公平競爭，打擊不正當競爭行為，根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《對外承包工程管理條例》、《對外勞務(wù)合作管理條例》和《境外投資管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
　　　　第二條國家鼓勵企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下，通過正當競爭開展對外投資合作；鼓勵企業(yè)通過正當競爭行為實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置；鼓勵企業(yè)樹立開放的經(jīng)營理念，廣泛合作、整合力量，降低市場開拓成本并實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。
　　　　第三條企業(yè)在經(jīng)營中應當遵循平等、公平、誠實守信的原則，遵守公認的商業(yè)道德。企業(yè)不應采取不正當競爭行為損害其他企業(yè)的合法權(quán)益，擾亂對外投資合作經(jīng)營秩序。
　　　　第四條商務(wù)部負責對外投資合作領(lǐng)域不正當競爭行為的監(jiān)督管理。
　　　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)對外投資合作領(lǐng)域不正當競爭行為的監(jiān)督管理。
　　　　第五條對外投資合作領(lǐng)域不正當競爭行為包括：
　　　�。ㄒ唬┮陨虡I(yè)賄賂爭取市場交易機會；
　　　�。ǘ┮耘艛D競爭對手為目的的不正當價格競爭行為；
　　　�。ㄈ┐ㄍ稑�；
　　　　（四）詆毀競爭對手商譽；
　　　　（五）虛假宣傳業(yè)績；
　　　　（六）其他依法被認定為不正當競爭的行為。
　　　　第六條企業(yè)應在嚴格遵守《對外承包工程管理條例》、《對外勞務(wù)合作管理條例》以及《境外投資管理辦法》等規(guī)定的前提下開展公平競爭。
　　　　（一）承攬擬使用中國金融機構(gòu)信貸資金的項目，在未取得有關(guān)金融和保險機構(gòu)承貸、承保意向函前，不得對外承諾為項目提供融資。
　　　�。ǘ┏袛埡贤瑘髢r金額500萬美元以上的境外工程項目（含我企業(yè)對外投資項下的工程項目），必須在參加投（議）標前按照規(guī)定辦理對外承包工程項目投（議）標核準。
　　　　（三）項目實施過程中，應加強工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全管理，嚴格執(zhí)行對外承包工程質(zhì)量安全管理的有關(guān)標準和規(guī)定，按期保質(zhì)完成工程項目。
　　　�。ㄋ模╅_展并購類境外投資須提交《境外并購事項前期報告表》。
　　　�。ㄎ澹┢髽I(yè)外派人員應當取得項目所在國（地區(qū)）政府批準的用工指標，并符合當?shù)赜嘘P(guān)法律規(guī)定的用工比例，不得通過壓低勞工成本獲得各類對外投資合作項目。
　　　　第七條企業(yè)應堅持互利共贏、共同發(fā)展的原則，建立健全科學規(guī)范的項目決策機制和質(zhì)量管理制度。
　　　�。ㄒ唬┳粉欗椖窟^程中應本著能力可及、技術(shù)可行、風險可控和效益有保障的原則，對項目情況、技術(shù)和經(jīng)濟可行性，以及可能面臨的各種風險進行綜合評估，科學決策。
　　　　（二）應遵守項目所在國（地區(qū)）法律法規(guī)，尊重當?shù)仫L俗習慣，重視環(huán)境保護，維護當?shù)貏诠?quán)益，積極參與當?shù)毓媸聵I(yè)，履行必要的社會責任。
　　　�。ㄈ⿷敯才磐馀扇藛T接受職業(yè)技能、安全防范知識等培訓，為外派人員辦理出境手續(xù)并協(xié)助辦理國外工作許可等手續(xù)，負責落實外派人員的勞動關(guān)系，承擔境外人員管理責任，制定突發(fā)事件應急預案。
　　　　第八條有關(guān)行業(yè)組織應健全和完善行業(yè)規(guī)范，引導會員企業(yè)誠信經(jīng)營，公開、公平、公正地處理企業(yè)糾紛，維護市場經(jīng)營秩序。
　　　　第九條舉報有關(guān)企業(yè)存在不正當競爭行為的，舉報人應以實名向商務(wù)部提出，舉報內(nèi)容必須詳實、準確，同時提交相應證據(jù)。
　　　　第十條商務(wù)部履行監(jiān)督檢查職能�？梢晕械胤缴虅�(wù)主管部門、駐外使領(lǐng)館經(jīng)商機構(gòu)或其他有關(guān)單位，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對對外投資合作領(lǐng)域不正當競爭行為進行調(diào)查和認定。涉及單位和個人應當對調(diào)查給予配合、協(xié)助。
　　　　第十一條商務(wù)部將會同有關(guān)部門建立對外投資合作不良信用記錄制度，對違反本規(guī)定構(gòu)成不正當競爭的對外投資合作經(jīng)營行為將記錄在案，并通報有關(guān)部門和機構(gòu)。涉及企業(yè)3年內(nèi)不得享受國家有關(guān)支持政策。
　　　　第十二條違反本規(guī)定的，商務(wù)主管部門將依據(jù)《對外承包工程管理條例》、《對外勞務(wù)合作管理條例》和《境外投資管理辦法》予以處罰。
　　　　商務(wù)主管部門在查處不正當競爭行為的過程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應當依法及時移送司法機關(guān)處理。
　　　　合法權(quán)益受到不正當競爭行為損害的企業(yè)，可依法申請司法救濟。
　　　　第十三條國家機關(guān)工作人員在對外投資合作業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊，協(xié)助或縱容企業(yè)采取不正當競爭手段獲取項目的，將依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　　　第十四條本規(guī)定由商務(wù)部負責解釋。
　　　　第十五條本規(guī)定自發(fā)布之日起30天后施行。

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