法規(guī)法律目錄

·保險(xiǎn)公司股權(quán)管理辦法
/中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員(2014-4-15)

·中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于修改《保險(xiǎn)公司股權(quán)管理辦法》的決定
/中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員(2014-4-15)

·國(guó)家海洋局關(guān)于印發(fā)《海洋油氣勘探開發(fā)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》
/國(guó)家海洋局(2014-4-17)

·文化部辦公廳關(guān)于印發(fā)《文化部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理辦法（暫行）》的通知
/文化部辦公廳(2014-4-17)

·交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)省域道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)事
/交通運(yùn)輸部辦公廳 (2014-4-24)

·最高人民檢察院關(guān)于王少峰為中華人民共和國(guó)大檢察官的公告
/最高人民檢察院(2014-4-25)

·民政部關(guān)于進(jìn)一步開展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)工作的通知
/民政部(2014-4-18)

·食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)食品監(jiān)管和綜合治理工作的指導(dǎo)意見
/國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理(2014-4-24)

·中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于印發(fā)《保險(xiǎn)公司償付能力報(bào)告編報(bào)規(guī)則——問題解答第
/中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員(2014-4-14)

·教育部關(guān)于全面深化課程改革落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的意見
/教育部(2014-3-30)

·國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于委托投資情況下認(rèn)定受益所有人問題的公告
/國(guó)家稅務(wù)總局(2014-4-21)

·國(guó)家外匯管理局關(guān)于印發(fā)《跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定（試行
/國(guó)家外匯管理局(2014-4-18)

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中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于修改《保險(xiǎn)公司股權(quán)管理辦法》的決定

中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

保監(jiān)會(huì)令2014年第4號(hào)

　　現(xiàn)發(fā)布《中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于修改〈保險(xiǎn)公司股權(quán)管理辦法〉的決定》，自2014年6月1日起施行。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　主席項(xiàng)俊波

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年4月15日　　

　　

中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于修改《保險(xiǎn)公司股權(quán)管理辦法》的決定

　　中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)決定對(duì)《保險(xiǎn)公司股權(quán)管理辦法》作如下修改：

　　將第七條修改為“股東應(yīng)當(dāng)以來源合法的自有資金向保險(xiǎn)公司投資，不得用銀行貸款及其他形式的非自有資金向保險(xiǎn)公司投資，中國(guó)保監(jiān)會(huì)另有規(guī)定的除外�！�

　　本決定自2014年6月1日起施行。

　　《保險(xiǎn)公司股權(quán)管理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)食品監(jiān)管和綜合治理工作的指導(dǎo)意見

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局

食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2014〕33號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品藥品監(jiān)督管理局：

　　為全面落實(shí)總局2014年重點(diǎn)工作部署，切實(shí)抓好重點(diǎn)食品生產(chǎn)監(jiān)管，科學(xué)防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，著力提升監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性，推動(dòng)構(gòu)建更加嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度體系，更好地維護(hù)食品安全，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)重點(diǎn)食品生產(chǎn)監(jiān)管和綜合治理工作提出以下意見。

　　一、工作目標(biāo)和內(nèi)容

　�。ㄒ唬┕ぷ髂繕�(biāo)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，通過加強(qiáng)重點(diǎn)食品安全監(jiān)管、深入開展專項(xiàng)整治、改進(jìn)監(jiān)管方式方法、完善監(jiān)管制度機(jī)制等工作，推動(dòng)各地整頓規(guī)范一批重點(diǎn)食品行業(yè)，嚴(yán)厲打擊一批食品生產(chǎn)違法違規(guī)行為，著力解決一批人民群眾反映強(qiáng)烈的食品安全突出問題，大力提高執(zhí)法權(quán)威，提振全社會(huì)食品安全信心。通過重點(diǎn)食品監(jiān)管和綜合治理，督促?gòu)V大企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，不斷提升食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理水平；著力規(guī)范基層監(jiān)管人員的監(jiān)管行為，不斷提升基層食品生產(chǎn)監(jiān)管人員的工作能力和服務(wù)水平；探索建立更加嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度體系，建立健全食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，不斷提升食品安全監(jiān)管整體合力，推動(dòng)形成食品安全社會(huì)共治工作格局。

　　（二）工作內(nèi)容�？偩执_定把嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒配方食品、乳制品、肉制品、白酒、飲料、食用植物油、食品添加劑等8類食品作為2014年生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品監(jiān)管的重點(diǎn)品種。各地要在此基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際和區(qū)域特色食品特點(diǎn)，確定本地區(qū)需要重點(diǎn)治理的食品品種，深入分析存在的突出問題及其原因，扎實(shí)做好重點(diǎn)食品安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治工作，有效防范安全風(fēng)險(xiǎn)，著力消除各類隱患，切實(shí)守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全問題的底線。

　　二、工作措施
　　加強(qiáng)重點(diǎn)食品安全監(jiān)管和綜合治理工作，要綜合運(yùn)用行政許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、行政執(zhí)法等手段，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，從原輔料采購(gòu)、過程控制、檢驗(yàn)檢測(cè)、出廠放行等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，改進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)條件，切實(shí)從源頭上保障食品安全。

　　（一）嚴(yán)格制度建設(shè)。要以制度建設(shè)為抓手，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革過渡期實(shí)際，認(rèn)真做好食品安全規(guī)章、規(guī)范性文件的梳理工作，為立、改、廢工作做好充分準(zhǔn)備，探索建立一套行之有效的重點(diǎn)食品安全監(jiān)管制度、方法和措施，從制度層面解決好監(jiān)管什么和如何監(jiān)管的問題。結(jié)合《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查辦法》等制修訂工作，突出以制度規(guī)范重點(diǎn)食品生產(chǎn)監(jiān)管工作，積極探索食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管辦法，科學(xué)確定重點(diǎn)食品企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，細(xì)化監(jiān)管措施。從重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)抓起，積極探索在重點(diǎn)食品企業(yè)推動(dòng)建立食品質(zhì)量安全授權(quán)制度和質(zhì)量安全追溯體系。以最嚴(yán)的監(jiān)管制度，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)食品、重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)范和監(jiān)管。要制定基層日常監(jiān)管工作規(guī)范，形成監(jiān)管工作手冊(cè)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)書，明確監(jiān)管項(xiàng)目、檢查內(nèi)容、工作流程和責(zé)任要求，為基層日常監(jiān)管提供依據(jù)和制度保障，不斷提升基層監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化水平。

　�。ǘ﹪�(yán)格行政許可。要充分發(fā)揮行政許可在維護(hù)食品安全中的重要作用，進(jìn)一步嚴(yán)格重點(diǎn)食品的準(zhǔn)入條件，提升準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁受理不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的生產(chǎn)許可申請(qǐng)。要科學(xué)制修訂重點(diǎn)食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則，認(rèn)真落實(shí)生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求、嚴(yán)格審查流程、嚴(yán)格規(guī)范審查行為，從嚴(yán)審查企業(yè)資質(zhì)條件，切實(shí)把住生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)口，及時(shí)準(zhǔn)確公布獲得許可的企業(yè)名錄和產(chǎn)品信息。達(dá)不到許可條件和審查要求的，一律不予許可。完善市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)，及時(shí)注銷許可；對(duì)不能持續(xù)滿足獲證準(zhǔn)入條件或整改后仍達(dá)不到審查要求的企業(yè)，依法撤銷許可；對(duì)規(guī)模較小、條件較差、管理混亂的企業(yè)，推動(dòng)地方政府予以綜合治理、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)規(guī)�；⒖茖W(xué)化發(fā)展。

　　（三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。要加大對(duì)重點(diǎn)食品企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，建立健全重點(diǎn)食品企業(yè)質(zhì)量安全信用檔案和動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫(kù)，徹底摸清本地區(qū)重點(diǎn)食品企業(yè)底數(shù)和基本情況，梳理分析存在的共性問題和“潛規(guī)則”，形成科學(xué)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全分析報(bào)告，定期報(bào)送地方政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)獲證重點(diǎn)食品企業(yè)的證后監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)持續(xù)滿足獲證生產(chǎn)條件，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)格按照許可的品種范圍生產(chǎn)食品。督促企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管控，實(shí)行原輔料和包裝材料等供應(yīng)商審核評(píng)估，嚴(yán)格落實(shí)原輔料進(jìn)廠查驗(yàn)、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠批批檢驗(yàn)和全過程記錄制度。對(duì)重點(diǎn)食品生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)要加嚴(yán)監(jiān)管、全面掌控，重點(diǎn)檢查企業(yè)原輔料進(jìn)貨記錄、環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量控制，以及是否存在“兩超一非”情況等。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管，徹底摸清底數(shù)，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格小作坊登記管理制度，加大小作坊監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)防發(fā)生區(qū)域性食品安全問題。

　�。ㄋ模﹪�(yán)格監(jiān)督抽檢。要加大對(duì)重點(diǎn)食品的監(jiān)督抽檢力度，結(jié)合總局監(jiān)督抽檢計(jì)劃，科學(xué)確定本地監(jiān)督抽檢品種，增加重點(diǎn)食品抽檢頻次和市場(chǎng)采樣量，擴(kuò)大抽檢的覆蓋面，全面分析檢驗(yàn)數(shù)據(jù)反映的本地食品安全風(fēng)險(xiǎn)，為日常監(jiān)管和行政執(zhí)法提供技術(shù)支撐。要突出白酒中塑化劑、含油脂類食品中塑化劑、植物油中苯并芘、乳制品中三聚氰胺，以及食品中重金屬、農(nóng)藥殘留量、食品添加劑等危及人體健康安全的關(guān)鍵指標(biāo)為重點(diǎn)，依法組織開展重點(diǎn)食品的國(guó)家和省級(jí)監(jiān)督抽檢，依法公布監(jiān)督抽檢結(jié)果，逐步形成抽檢信息共享機(jī)制。要切實(shí)抓好監(jiān)督抽檢后處理工作，對(duì)監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)的安全問題，依法從嚴(yán)處置。

　�。ㄎ澹﹪�(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管理。要牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，科學(xué)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)、方法和手段，科學(xué)防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，確保對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置。加強(qiáng)重點(diǎn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理，加大對(duì)重點(diǎn)食品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度，特別是對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)高敏感性的食品要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、跟蹤監(jiān)測(cè)、持續(xù)監(jiān)測(cè)，對(duì)監(jiān)測(cè)到的問題和可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)向地方政府通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)情況，向社會(huì)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。探索建立以預(yù)防為主的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，建立完善重點(diǎn)食品突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，適時(shí)開展問題食品追溯和召回應(yīng)急演練，不斷提升應(yīng)急處置能力和水平。

　　（六）嚴(yán)格行政執(zhí)法。要堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)懲重處各類食品安全違法行為，重點(diǎn)打擊無證生產(chǎn)、超范圍生產(chǎn)、濫用標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、假冒偽劣等違法行為，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不手軟，絕不姑息，該處罰的堅(jiān)決處罰，該移交司法機(jī)關(guān)的堅(jiān)決移交，嚴(yán)禁以罰代管、以罰代刑。針對(duì)重點(diǎn)食品存在的突出問題，組織開展專項(xiàng)執(zhí)法打假，對(duì)形成區(qū)域性問題的重點(diǎn)食品要組織開展區(qū)域整治，對(duì)危害較大、影響范圍較廣的重點(diǎn)食品違法案件，要提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)及早介入、聯(lián)合執(zhí)法。嚴(yán)格食品召回、退市和銷毀管理制度，防止過期食品等不合格食品回流到食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，及時(shí)處理群眾投訴舉報(bào)，聯(lián)合有關(guān)部門共同打擊食品生產(chǎn)違法犯罪行為。

　　三、工作要求
　　各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有序開展本地區(qū)重點(diǎn)食品監(jiān)管和綜合治理工作。

　�。ㄒ唬┘�(xì)化監(jiān)管方案�？偩衷瓌t上不再下發(fā)單一食品品種的專項(xiàng)整治方案，已經(jīng)下發(fā)的要結(jié)合本指導(dǎo)意見抓好落實(shí)。各地要合理確定本地區(qū)需要加嚴(yán)監(jiān)管的重點(diǎn)食品品種，有針對(duì)性地制定切實(shí)可行的工作方案，細(xì)化提出重點(diǎn)食品的監(jiān)管任務(wù)和具體措施，因時(shí)因地開展綜合治理和專項(xiàng)整治工作，確保方案能落實(shí)、措施可操作、整治見成效。

　　（二）明確責(zé)任分工。各地要結(jié)合本地實(shí)際，明確重點(diǎn)食品生產(chǎn)監(jiān)管的目標(biāo)要求、責(zé)任部門和工作時(shí)限。要切實(shí)發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，抓好組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，注重創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，著力推進(jìn)重點(diǎn)食品監(jiān)管工作提質(zhì)增效�？偩謱⒓訌�(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌，實(shí)施分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)重點(diǎn)食品監(jiān)管任務(wù)落實(shí)。

　�。ㄈ┘訌�(qiáng)督促檢查。各地要把重點(diǎn)食品生產(chǎn)監(jiān)管擺上重要議事日程，納入年度工作安排，定期聽取有關(guān)工作情況匯報(bào)，準(zhǔn)確掌握重點(diǎn)食品監(jiān)管工作情況，研究解決監(jiān)管中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)食品監(jiān)管工作的督促指導(dǎo)、日常檢查和年終考核，并將考核結(jié)果作為對(duì)各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

　　（四）總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。各地要注重總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、選樹先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)報(bào)送加強(qiáng)重點(diǎn)食品監(jiān)管的做法、經(jīng)驗(yàn)和成效�？偩謱⑦m時(shí)組織交流研討，開展相關(guān)制度研究，推動(dòng)構(gòu)建重點(diǎn)食品生產(chǎn)監(jiān)管和綜合治理的制度規(guī)范和長(zhǎng)效機(jī)制。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年4月24日

民政部關(guān)于進(jìn)一步開展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)工作的通知

民政部

民函〔2014〕105號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

　　為貫徹黨的十八屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于“健全困境兒童分類保障制度”的精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》（國(guó)發(fā)〔2011〕24號(hào)）關(guān)于“擴(kuò)大兒童福利范圍，建立和完善適度普惠的兒童福利體系”的目標(biāo)，履行聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》，全面建立與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)、與兒童發(fā)展需要相匹配、與社會(huì)福利制度相銜接的適度普惠型兒童福利制度，進(jìn)一步提高兒童福利工作水平，民政部決定在江蘇省昆山市、浙江省海寧市、河南省洛寧縣、廣東省深圳市開展第一批適度普惠兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍內(nèi)開展第二批試點(diǎn)工作�，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、試點(diǎn)工作基本原則

　　堅(jiān)持困境兒童優(yōu)先，在制定政策規(guī)劃、提供福利服務(wù)等方面，優(yōu)先考慮困境兒童的利益和需求。堅(jiān)持分層推進(jìn)、分類保障，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步擴(kuò)大兒童保障范圍，根據(jù)不同兒童群體需求，分類給予保障。堅(jiān)持福利制度和福利服務(wù)并重，既高度重視兒童福利制度的建設(shè)和完善，建立惠及不同類型兒童的補(bǔ)貼制度，又切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的布局和建設(shè)，努力為兒童提供專業(yè)化的服務(wù)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，既充分發(fā)揮政府相關(guān)部門作用，切實(shí)履行政府保護(hù)兒童權(quán)益的職責(zé)，又廣泛動(dòng)員社會(huì)組織，形成兒童福利服務(wù)社會(huì)化的生動(dòng)局面。

　　二、第二批試點(diǎn)地區(qū)名單

　　第二批試點(diǎn)共46個(gè)市（縣、區(qū)），它們分別是：北京市房山區(qū)，天津市東麗區(qū)，河北省三河市，山西省聞喜縣、朔州市平魯區(qū)，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市,遼寧省盤錦市,吉林省長(zhǎng)春市、白山市,黑龍江省大慶市,上海市徐匯區(qū),江蘇省鹽城市、張家港市、海門市,浙江省紹興市、江山市、溫州市,安徽省池州市、利辛縣,福建省邵武市,江西省修水縣、樟樹市,山東省濟(jì)寧市、榮成市,河南省漯河市、林州市、鞏義市,湖北省老河口市,湖南省長(zhǎng)沙市雨花區(qū)、望城區(qū)、臨澧縣、通道縣,廣東省佛山市三水區(qū),廣西壯族自治區(qū)平南縣,海南省瓊海市,重慶市永川區(qū),四川省攀枝花市,貴州省大方縣,云南省沾益縣,西藏自治區(qū)拉薩市城關(guān)區(qū),陜西省興平市,甘肅省積石山縣,青海省海東市樂都區(qū)、貴南縣,寧夏回族自治區(qū)石嘴山市大武口區(qū),新疆維吾爾自治區(qū)伊寧縣。

　　三、試點(diǎn)工作目標(biāo)和內(nèi)容

　　總目標(biāo)：擴(kuò)大兒童福利范圍，推動(dòng)兒童福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型的轉(zhuǎn)變，建立健全城鄉(xiāng)一體化、保障制度化、組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)專業(yè)化、惠及所有兒童的兒童福利制度和服務(wù)體系。

　　（一）建立“一普四分”的適度普惠型兒童福利分類保障制度。本著“適度普惠、分層次、分類型、分標(biāo)準(zhǔn)、分區(qū)域”的理念，按照“分層推進(jìn)、分類立標(biāo)、分地立制、分標(biāo)施�！钡脑瓌t和要求，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、兒童發(fā)展需要和社會(huì)福利制度的發(fā)展，全面安排和設(shè)計(jì)兒童福利制度�！斑m度普惠”，是指最終建立惠及全體兒童的保障標(biāo)準(zhǔn)適度的福利制度�！胺謱哟巍保菍和后w分為孤兒、困境兒童、困境家庭兒童、普通兒童4個(gè)層次�！胺诸愋汀�，是將各層次兒童予以類型區(qū)分，孤兒分社會(huì)散居孤兒和福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒2類；困境兒童是指自身狀況存在困境的兒童，分殘疾兒童、重病兒童和流浪兒童3類；困境家庭兒童指家庭狀況存在困境的兒童,分父母重度殘疾或重病的兒童、父母長(zhǎng)期服刑在押或強(qiáng)制戒毒的兒童、父母一方死亡另一方因其他情況無法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童、貧困家庭的兒童4類。“分區(qū)域”，是指全國(guó)劃分為東、中、西部，因地制宜制定適應(yīng)本地區(qū)特點(diǎn)的兒童補(bǔ)貼制度�！胺謽�(biāo)準(zhǔn)”，是指對(duì)同類型的兒童予以同標(biāo)準(zhǔn)的福利保障�！胺謱油七M(jìn)”，就是區(qū)分孤兒、困境兒童、困境家庭兒童、普通兒童四個(gè)層次，依次擴(kuò)大兒童福利范圍�！胺诸惲�(biāo)”，就是區(qū)分不同類型的兒童，確立不同的保障標(biāo)準(zhǔn)。“分地立制”，就是各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，建立相應(yīng)的保障制度。“分標(biāo)施�！保褪前凑沾_立的保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施好保障工作。

　　（二）建立兒童福利工作指導(dǎo)和服務(wù)體系。依托市（縣）兒童福利機(jī)構(gòu)或綜合性的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)立兒童福利指導(dǎo)中心，依托街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立兒童福利服務(wù)工作站，依托村（居）委員會(huì)設(shè)立一名兒童福利主任或兒童福利督導(dǎo)員，形成縱向到底、信息共享工作指導(dǎo)體系，開展兒童福利指導(dǎo)工作。在此基礎(chǔ)上，依托兒童福利指導(dǎo)中心、兒童福利服務(wù)工作站和兒童福利主任，廣泛動(dòng)員專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)組織參與，形成兒童福利服務(wù)體系，為有需求的兒童及其家庭提供教育輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、政策咨詢、能力培訓(xùn)、幫扶轉(zhuǎn)介，定期探訪兒童等服務(wù)。

　　四、工作要求

　　各省級(jí)民政部門要高度重視第二批適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，對(duì)試點(diǎn)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，協(xié)調(diào)解決，對(duì)試點(diǎn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分管領(lǐng)導(dǎo)要參與指導(dǎo)，督促推進(jìn)試點(diǎn)工作的開展。各試點(diǎn)市（縣）民政部門要把試點(diǎn)工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)列入議事日程，建立分工明確、責(zé)任到人的試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制，定期研究分析試點(diǎn)工作開展情況。要及時(shí)向當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取試點(diǎn)工作的支持。要積極協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制等相關(guān)部門，增強(qiáng)共識(shí)，凝聚合力。要充分利用各種宣傳方式，推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)各界了解政府建設(shè)適度普惠型兒童福利制度的重要意義和具體措施，引導(dǎo)社會(huì)力量參與兒童福利工作。要盡快研究制定試點(diǎn)工作方案，報(bào)送省級(jí)民政部門和民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司備案后實(shí)施，并及時(shí)報(bào)告試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。

　　
民政部
2014年4月18日

　　聯(lián)系人：民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司王金霞

　　聯(lián)系方式：010－58123254，010－58123253（傳真）

　　電子郵箱：rcl020605@sina.cn

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