法規(guī)法律目錄

·民政部、國(guó)家宗教事務(wù)局關(guān)于規(guī)范宗教界收留孤兒、棄嬰活動(dòng)的通知
/民政部國(guó)家宗教事務(wù)(2014-4-30)

·國(guó)家林業(yè)局關(guān)于推進(jìn)林業(yè)碳匯交易工作的指導(dǎo)意見
/國(guó)家林業(yè)局(2014-4-29)

·食品藥品行政處罰程序規(guī)定
/國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理(2014-4-28)

·工商總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)12315體系建設(shè)的意見
/國(guó)家工商行政管理總局(2014-4-30)

·農(nóng)業(yè)部關(guān)于修訂部分規(guī)章的決定
/農(nóng)業(yè)部(2014-4-25)

·國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《稅務(wù)系統(tǒng)首問責(zé)任制度（試行）》的通知
/國(guó)家稅務(wù)總局(2014-4-24)

·國(guó)家外匯管理局、海關(guān)總署關(guān)于印發(fā)《銀行調(diào)運(yùn)外幣現(xiàn)鈔進(jìn)出境管理規(guī)
/國(guó)家外匯管理局海關(guān)(2014-4-22)

·中華人民共和國(guó)商標(biāo)法實(shí)施條例
/國(guó)務(wù)院(2014-4-29)

·最高人民檢察院關(guān)于強(qiáng)迫借貸行為適用法律問題的批復(fù)
/最高人民檢察院 (2014-4-17)

·財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于將電信業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知
/財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局(2014-4-29)

·關(guān)于調(diào)整部分監(jiān)管方式代碼名稱及適用范圍的公告
/海關(guān)總署(2014-4-25)

·關(guān)于加工貿(mào)易貨物銷毀處置有關(guān)問題的公告
/海關(guān)總署(2014-4-26)

更多法律法規(guī)

食品藥品行政處罰程序規(guī)定

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令

第 3 號(hào)

　　《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》已于2014年3月14日經(jīng)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2014年6月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　局　長(zhǎng)　張勇
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年4月28日

　　　　　　　　　　　　　　食品藥品行政處罰程序規(guī)定

　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范食品藥品監(jiān)督管理部門行使行政處罰權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱行政處罰法）、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》（以下簡(jiǎn)稱行政強(qiáng)制法）、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)藥品管理法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條　食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)違反食品、保健食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械管理法律、法規(guī)、規(guī)章的單位或者個(gè)人實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵照本規(guī)定。

　　第三條　食品藥品監(jiān)督管理部門實(shí)施行政處罰，遵循公開、公平、公正的原則，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、法律法規(guī)規(guī)章適用準(zhǔn)確適當(dāng)、執(zhí)法文書使用規(guī)范。

　　第四條　公民、法人或者其他組織對(duì)食品藥品監(jiān)督管理部門給予的行政處罰，享有陳述、申辯權(quán)；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第五條　食品藥品監(jiān)督管理部門建立行政處罰監(jiān)督制度。
　　上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)下級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門實(shí)施的行政處罰進(jìn)行監(jiān)督。上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)下級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門作出的違法或者不適當(dāng)?shù)男姓幜P決定，責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，依法予以變更或者撤銷。

　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　管　轄

　　第六條　行政處罰由違法行為發(fā)生地的食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。

　　第七條　縣（區(qū)）、市（地、州）食品藥品監(jiān)督管理部門依職權(quán)管轄本行政區(qū)域內(nèi)的食品藥品行政處罰案件。
　　省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門依職權(quán)管轄本行政區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜的食品藥品行政處罰案件。
　　國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局依職權(quán)管轄?wèi)?yīng)當(dāng)由自己實(shí)施行政處罰的案件及全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)生的重大、復(fù)雜的食品藥品行政處罰案件。
　　省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門可以依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)級(jí)別管轄的具體分工。

　　第八條　縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門可以在法定權(quán)限內(nèi)委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。
　　受委托的組織應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)，以委托部門的名義作出具體行政行為。委托部門應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托組織的行政處罰行為及其相關(guān)的行政執(zhí)法行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第九條　縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域設(shè)置的食品藥品監(jiān)督管理派出機(jī)構(gòu)，依照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行使行政處罰權(quán)。

　　第十條　對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，兩個(gè)以上食品藥品監(jiān)督管理部門均有管轄權(quán)的，由先行立案的食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。對(duì)管轄權(quán)有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門指定管轄。

　　第十一條　上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)為必要時(shí)可以直接查處下級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門管轄的案件，也可以將自己管轄的案件移交下級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門查處。
下級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)本部門管轄的案件由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門管轄或者指定管轄。

　　第十二條　上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門接到管轄爭(zhēng)議或者報(bào)請(qǐng)指定管轄請(qǐng)示后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)作出指定管轄的決定，并書面通知下級(jí)部門。

　　第十三條　食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)案件不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的食品藥品監(jiān)督管理部門或者相關(guān)行政管理部門處理。
　　受移送的食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將案件查處結(jié)果及時(shí)函告移送案件的食品藥品監(jiān)督管理部門；認(rèn)為移送不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門指定管轄，不得再次移送。

　　第十四條　食品藥品監(jiān)督管理部門在查處案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的要求，及時(shí)移送同級(jí)公安機(jī)關(guān)。
　　公安機(jī)關(guān)決定立案的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自接到公安機(jī)關(guān)立案通知書之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機(jī)關(guān)，并辦結(jié)交接手續(xù)；對(duì)涉案的查封扣押物品，還應(yīng)當(dāng)填寫查封扣押物品移交通知書，并書面告知當(dāng)事人。

　　第十五條　食品藥品監(jiān)督管理部門辦理行政處罰案件需要其他地區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門協(xié)助調(diào)查、取證的，應(yīng)當(dāng)出具協(xié)助調(diào)查函。協(xié)助部門一般應(yīng)當(dāng)在接到協(xié)助調(diào)查函之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成相關(guān)工作；需要延期完成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知提出協(xié)查請(qǐng)求的部門。

　　第十六條　依法應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N食品藥品行政許可證或者撤銷批準(zhǔn)證明文件的，由原發(fā)證或者批準(zhǔn)的食品藥品監(jiān)督管理部門決定。
　　食品藥品監(jiān)督管理部門查處違法案件，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N許可證或者撤銷批準(zhǔn)證明文件的，在其權(quán)限內(nèi)依法實(shí)施行政處罰的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將取得的證據(jù)及相關(guān)材料報(bào)送原發(fā)證、批準(zhǔn)的食品藥品監(jiān)督管理部門，由原發(fā)證、批準(zhǔn)的部門依法作出是否吊銷許可證或者撤銷批準(zhǔn)證明文件的行政處罰決定。需由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局撤銷批準(zhǔn)證明文件的，由省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局決定。
　　原發(fā)證、批準(zhǔn)的部門依法作出吊銷許可證和撤銷批準(zhǔn)證明文件的行政處罰決定，依照本規(guī)定進(jìn)行。
　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　立　案

　　第十七條　食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下列事項(xiàng)及時(shí)調(diào)查處理：
　�。ㄒ唬┰诒O(jiān)督檢查及抽驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)案件線索的；
　�。ǘ┕�、法人或者其他組織投訴、舉報(bào)的；
　�。ㄈ┥霞�(jí)機(jī)關(guān)交辦或者下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)查處的；
　�。ㄋ模┯嘘P(guān)部門移送或者經(jīng)由其他方式、途徑披露的。
　　符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)立案。

　　第十八條　立案應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
　　（一）有明確的違法嫌疑人；
　�。ǘ┯羞`法事實(shí)；
　�。ㄈ⿲儆谑称匪幤繁O(jiān)督管理行政處罰的范圍；
　�。ㄋ模⿲儆诒静块T管轄。
　　符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)報(bào)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案，并確定2名以上執(zhí)法人員為案件承辦人。

　　第十九條　辦案人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避；當(dāng)事人也有權(quán)申請(qǐng)其回避：
　　（一）是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬；
　　（二）與本案有直接利害關(guān)系；
　�。ㄈ┡c本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。
　　辦案人員的回避由食品藥品監(jiān)督管理部門分管負(fù)責(zé)人決定，負(fù)責(zé)人的回避由部門其他負(fù)責(zé)人集體研究決定。
　　回避決定作出前，被申請(qǐng)回避人員不得擅自停止對(duì)案件的調(diào)查處理。

　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　調(diào)查取證

　　第二十條　食品藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)行案件調(diào)查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。
　　首次向案件當(dāng)事人收集、調(diào)取證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)告知其有申請(qǐng)辦案人員回避的權(quán)利。
　　被調(diào)查人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問并協(xié)助、配合調(diào)查，及時(shí)提供依法應(yīng)當(dāng)保存的票據(jù)、憑證、記錄等相關(guān)材料，不得阻撓、干擾案件的調(diào)查。
　　辦案過程中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)保守秘密。

　　第二十一條　執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄應(yīng)當(dāng)注明執(zhí)法人員身份、證件名稱、證件編號(hào)及調(diào)查目的。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽字。
　　筆錄經(jīng)核對(duì)無誤后，被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)在筆錄上逐頁簽字或者按指紋，并在筆錄上注明對(duì)筆錄真實(shí)性的意見。筆錄修改處，應(yīng)當(dāng)由被調(diào)查人簽字或者按指紋。

　　第二十二條　辦案人員應(yīng)當(dāng)依法收集與案件有關(guān)的證據(jù)。證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、檢驗(yàn)報(bào)告、鑒定意見、調(diào)查筆錄、電子數(shù)據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄等。
立案前調(diào)查或者檢查過程中依法取得的證據(jù)，可以作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。
　　第二十三條　調(diào)取的證據(jù)應(yīng)當(dāng)是原件、原物。調(diào)取原件、原物確有困難的，可以由提交證據(jù)的單位或者個(gè)人在復(fù)制品上簽字或者加蓋公章，并注明“此件由×××提供，經(jīng)核對(duì)與原件（物）相同”的字樣或者文字說明。

　　第二十四條　在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外形成的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)說明來源，經(jīng)所在國(guó)公證機(jī)關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館認(rèn)證，或者履行中華人民共和國(guó)與證據(jù)所在國(guó)訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。
　　境外證據(jù)所包含的語言、文字應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)具有翻譯資質(zhì)的機(jī)構(gòu)翻譯的或者其他翻譯準(zhǔn)確的中文譯文。
　　在中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)形成的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理證明手續(xù)。

　　第二十五條　在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并向當(dāng)事人出具先行登記保存物品通知書。先行登記保存期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得損毀、銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

　　第二十六條　食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出以下處理決定：
　�。ㄒ唬┬枰扇∽C據(jù)保全措施的，采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施后予以返還；
　　（二）需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定的，送交檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定；
　�。ㄈ┮婪☉�(yīng)當(dāng)予以沒收的，作出行政處罰決定，沒收違法物品；
　　（四）需要查封、扣押的，依法采取查封、扣押措施；
　�。ㄎ澹┻`法事實(shí)不成立，或者違法事實(shí)成立但依法不應(yīng)當(dāng)予以查封、扣押或者沒收的，解除先行登記保存措施。
　　逾期未作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)解除先行登記保存。

　　第二十七條　食品藥品監(jiān)督管理部門在案件調(diào)查時(shí)，經(jīng)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以依法采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具查封、扣押決定書。
　　情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)采取查封、扣押措施的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在查封扣押后24小時(shí)內(nèi)向分管負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。分管負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。

　　第二十八條　食品藥品監(jiān)督管理部門實(shí)施先行登記保存或者查封、扣押時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)，并在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中對(duì)采取的相關(guān)措施情況予以記載。
　　對(duì)查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，應(yīng)當(dāng)使用蓋有本部門公章的封條就地或者異地封存，當(dāng)事人不得擅自啟封。
　　對(duì)先行登記保存或者查封、扣押的物品應(yīng)當(dāng)開列物品清單，由執(zhí)法人員、當(dāng)事人或者有關(guān)人員簽字或者加蓋公章。

　　第二十九條　查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用、損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。
　　對(duì)容易腐爛、變質(zhì)的物品，法律法規(guī)規(guī)定可以直接先行處理的，或者當(dāng)事人同意先行處理的，經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在采取相關(guān)措施留存證據(jù)后可以先行處理。

　　第三十條　查封、扣押的期限不得超過30日；情況復(fù)雜的，經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限不得超過30日。
　　作出延長(zhǎng)查封、扣押期限決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)填寫查封扣押延期通知書，書面告知當(dāng)事人，并說明理由。
　　對(duì)物品需要進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫或者鑒定的，應(yīng)當(dāng)填寫檢驗(yàn)（檢測(cè)、檢疫、鑒定）告知書。查封、扣押的期間不包括檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫或者鑒定的期間。
符合行政強(qiáng)制法第二十八條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押。

　　第三十一條　執(zhí)法人員在調(diào)查取證過程中，要求當(dāng)事人在筆錄或者其他材料上簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)，當(dāng)事人拒絕到場(chǎng)，拒絕簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)，或者無法找到當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)由兩名執(zhí)法人員在筆錄或者其他材料上注明原因，并邀請(qǐng)有關(guān)人員作為見證人簽字或者蓋章，也可以采取錄音、錄像等方式記錄。

　　第三十二條　執(zhí)法人員調(diào)查違法事實(shí)，需要抽取樣品檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定抽取樣品。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)進(jìn)行檢驗(yàn)。

　　第三十三條　案件調(diào)查終結(jié)后，案件承辦人應(yīng)當(dāng)撰寫調(diào)查終結(jié)報(bào)告，簡(jiǎn)易程序除外。調(diào)查終結(jié)報(bào)告內(nèi)容包括：當(dāng)事人基本情況、案由、違法事實(shí)及證據(jù)、調(diào)查經(jīng)過等；擬給予行政處罰的，還應(yīng)當(dāng)包括所適用的依據(jù)及處罰建議。

　　第三十四條　食品藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)行案件調(diào)查時(shí)，對(duì)已有證據(jù)證明有違法行為的，應(yīng)當(dāng)出具責(zé)令改正通知書，責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。
　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　處罰決定

　　　　　　　　　　　　　　　　第一節(jié)　一般程序

　　第三十五條　承辦人提交案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告后，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織3名以上有關(guān)人員對(duì)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度、辦案程序、處罰意見等進(jìn)行合議。
　　合議應(yīng)當(dāng)根據(jù)認(rèn)定的事實(shí)，提出予以處罰、補(bǔ)充證據(jù)、重新調(diào)查、撤銷案件或者其他處理意見。

　　第三十六條　食品藥品監(jiān)督管理部門在作出處罰決定前應(yīng)當(dāng)填寫行政處罰事先告知書，告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰的理由和依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯權(quán)。
　　食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)經(jīng)復(fù)核成立的，應(yīng)當(dāng)采納。
　　食品藥品監(jiān)督管理部門不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

　　第三十七條　食品藥品監(jiān)督管理部門在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、撤銷批準(zhǔn)證明文件、較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額財(cái)物等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序組織聽證。
　　較大數(shù)額罰款的標(biāo)準(zhǔn)，按照地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等有關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十八條　擬作出的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)報(bào)食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人審查。食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：
　　（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；
　�。ǘ┻`法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；
　�。ㄈ┻`法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；
　�。ㄋ模┻`法行為已構(gòu)成犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)。

　　第三十九條　對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，應(yīng)當(dāng)由食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。集體討論決定的過程應(yīng)當(dāng)有書面記錄。
　　重大、復(fù)雜案件標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)實(shí)際確定。

　　第四十條　食品藥品監(jiān)督管理部門作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。
行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
　�。ㄒ唬┊�(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；
　�。ǘ┻`反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；
　�。ㄈ┬姓幜P的種類和依據(jù)；
　　（四）行政處罰的履行方式和期限；
　　（五）不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
　�。┳鞒鲂姓幜P決定的食品藥品監(jiān)督管理部門名稱和作出決定的日期。
　　行政處罰決定中涉及沒收食品藥品或者其他有關(guān)物品的，還應(yīng)當(dāng)附?jīng)]收物品憑證。
　　行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)蓋有作出行政處罰決定的食品藥品監(jiān)督管理部門的公章。

　　第四十一條　除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)依法沒收的非法財(cái)物，經(jīng)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，依照行政處罰法第五十三條規(guī)定予以處理。處理的物品應(yīng)當(dāng)核實(shí)品種、數(shù)量，并填寫清單。
　　　　　　　　　　　　　　　　第二節(jié)　簡(jiǎn)易程序

　　第四十二條　違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。

　　第四十三條　執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼并加蓋食品藥品監(jiān)督管理部門公章的當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書。
　　當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，當(dāng)事人簽字或者蓋章簽收。

　　第四十四條　執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日以內(nèi)報(bào)所屬部門備案。

　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　送　達(dá)

　　第四十五條　行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照本章規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。
　　行政處罰決定書由承辦人直接送交當(dāng)事人簽收。受送達(dá)人是公民的，本人不在時(shí)，交其同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人的，應(yīng)當(dāng)由其法定代表人簽收；受送達(dá)人是其他組織的，由其主要負(fù)責(zé)人簽收。受送達(dá)人有代理人的，可以送交其代理人簽收。
　　受送達(dá)人應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回執(zhí)上注明收到日期并簽字或者蓋章。簽收日期即為送達(dá)日期。

　　第四十六條　受送達(dá)人或者其同住成年家屬拒收行政處罰決定書的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位人員到場(chǎng)并說明情況，在送達(dá)回執(zhí)上注明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽字或者蓋章，將行政處罰決定書留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。

　　第四十七條　直接送達(dá)有困難的，可以委托就近的食品藥品監(jiān)督管理部門代為送達(dá)或者郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)的，回執(zhí)注明的收件日期即為送達(dá)日期。
　　國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局作出的撤銷食品藥品批準(zhǔn)證明文件的行政處罰，交由當(dāng)事人所在地的省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門送達(dá)。

　　第四十八條　受送達(dá)人下落不明，或者依據(jù)本章規(guī)定的其他方式無法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起60日即視為送達(dá)。
　　公告送達(dá)，可以在受送達(dá)人原住所地張貼公告，也可以在報(bào)紙、電視等刊登公告。
　　公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中載明公告送達(dá)的原因和經(jīng)過。
　　　　　　　　　　　　　　　第七章　執(zhí)行與結(jié)案

　　第四十九條　行政處罰決定書送達(dá)后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在處罰決定的期限內(nèi)予以履行。
　　當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，可以提出延期或者分期繳納罰款的申請(qǐng)，并提交書面材料。經(jīng)案件承辦人員審核，確定延期或者分期繳納罰款的期限和金額，報(bào)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第五十條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，但行政復(fù)議或者行政訴訟期間決定或者裁定停止執(zhí)行的除外。

　　第五十一條　作出罰款和沒收違法所得決定的食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)與收繳罰沒款的機(jī)構(gòu)分離。除按規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，執(zhí)法人員不得自行收繳罰沒款。

　　第五十二條　依據(jù)本規(guī)定當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：
　�。ㄒ唬┮婪ńo予20元以下罰款的；
　�。ǘ┎划�(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。

　　第五十三條　在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，食品藥品監(jiān)督管理部門及其執(zhí)法人員依照本規(guī)定作出處罰決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難的，經(jīng)當(dāng)事人提出，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。

　　第五十四條　食品藥品監(jiān)督管理部門及其執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。
　　執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)交至食品藥品監(jiān)督管理部門；食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。

　　第五十五條　當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
　　食品藥品監(jiān)督管理部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前應(yīng)當(dāng)填寫履行行政處罰決定催告書，書面催告當(dāng)事人履行義務(wù)，并告知履行義務(wù)的期限和方式、依法享有的陳述和申辯權(quán)，涉及加處罰款的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式。
　　加處罰款的總數(shù)額不得超過原罰款數(shù)額。
　　當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行記錄、復(fù)核，并制作陳述申辯筆錄、陳述申辯復(fù)核意見書。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)采納。
　　履行行政處罰決定催告書送達(dá)10個(gè)工作日后，當(dāng)事人仍未履行處罰決定的，食品藥品監(jiān)督管理部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并填寫行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書。

　　第五十六條　行政處罰決定履行或者執(zhí)行后，辦案人應(yīng)當(dāng)填寫行政處罰結(jié)案報(bào)告，將有關(guān)案件材料進(jìn)行整理裝訂，歸檔保存。

　　　　　　　　　　　　　　　　第八章　附　則

　　第五十七條　本規(guī)定中的期限以時(shí)、日計(jì)算，開始的時(shí)和日不計(jì)算在內(nèi)。期限屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為屆滿的日期。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第五十八條　本規(guī)定中的“以上”、“以下”、“以內(nèi)”，均包括本數(shù)。

　　第五十九條　各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門可以根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H制定本規(guī)定的實(shí)施細(xì)則。

　　第六十條　國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)制定行政處罰所適用的文書格式范本。各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門可以參照文書格式范本，制定本行政區(qū)域行政處罰所適用的文書格式并自行印制。

　　第六十一條　本規(guī)定自2014年6月1日起施行。2003年4月28日公布的《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》（原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局令第1號(hào)）同時(shí)廢止。

國(guó)家林業(yè)局關(guān)于推進(jìn)林業(yè)碳匯交易工作的指導(dǎo)意見

國(guó)家林業(yè)局

林造發(fā)〔2014〕55號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）,內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：
為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，指導(dǎo)各地規(guī)范有序推進(jìn)林業(yè)碳匯交易工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕41號(hào)）、《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、外交部、財(cái)政部第11號(hào)令）、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法的通知》（發(fā)改氣候〔2012〕1668號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦氣候〔2011〕2601號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委并結(jié)合我國(guó)林業(yè)實(shí)際，提出以下指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想
（一）以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照建設(shè)生態(tài)文明、應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)要求，根據(jù)國(guó)家構(gòu)建碳市場(chǎng)的總體部署，加快生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)建設(shè)，努力增加林業(yè)碳匯，積極推進(jìn)林業(yè)碳匯交易，為實(shí)現(xiàn)2020年我國(guó)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。
二、基本原則
（二）堅(jiān)持清潔發(fā)展機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱CDM）林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易、林業(yè)碳匯自愿交易、碳排放權(quán)交易下的林業(yè)碳匯交易統(tǒng)籌推進(jìn)，重點(diǎn)探索推進(jìn)碳排放權(quán)交易下的林業(yè)碳匯交易的原則。
（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。
（四）堅(jiān)持公開、公平、公正、誠(chéng)信和林業(yè)碳匯的可測(cè)量、可報(bào)告、可核查的原則。
（五）堅(jiān)持有助于保護(hù)和建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)、管理和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、改善和治理荒漠生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)和增加生物多樣性的原則。
（六）堅(jiān)持有助于實(shí)現(xiàn)2020年國(guó)家控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)的原則。
三、完善CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易
（七）CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易按照國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、外交部、財(cái)政部聯(lián)合制定的《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》執(zhí)行。
（八）為確保CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目科學(xué)實(shí)施，在開展相關(guān)項(xiàng)目活動(dòng)時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)就土地合格性、權(quán)屬、項(xiàng)目組織實(shí)施等問題與林業(yè)主管部門溝通協(xié)商。項(xiàng)目申請(qǐng)按照《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》要求，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)。
（九）省級(jí)林業(yè)主管部門要為項(xiàng)目實(shí)施單位在本轄區(qū)內(nèi)開展CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目相關(guān)活動(dòng)提供相應(yīng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極做好協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。
（十）省級(jí)林業(yè)主管部門要及時(shí)掌握本轄區(qū)內(nèi)所開展的CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目活動(dòng)有關(guān)情況，主要包括資金來源、國(guó)內(nèi)審批、國(guó)際注冊(cè)、項(xiàng)目組織實(shí)施、碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)、碳匯審定與核證，以及碳匯量簽發(fā)與轉(zhuǎn)讓等情況，及時(shí)報(bào)告國(guó)家林業(yè)局。
四、推進(jìn)林業(yè)碳匯自愿交易
（十一）林業(yè)碳匯自愿交易按照國(guó)家發(fā)展改革委制定的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》開展。
（十二）在遵守我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，國(guó)內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人均可參與林業(yè)碳匯自愿交易。
（十三）國(guó)家發(fā)展改革委依據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，對(duì)林業(yè)碳匯自愿交易采取備案管理。申請(qǐng)備案的林業(yè)碳匯自愿交易項(xiàng)目應(yīng)是2005年2月16日后開工建設(shè)的項(xiàng)目。
（十四）鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際需求，積極組織開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，為開展林業(yè)碳匯自愿交易提供必要的技術(shù)規(guī)范。林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)的開發(fā)主體在向國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)方法學(xué)備案前，應(yīng)先征求國(guó)家林業(yè)局的意見。林業(yè)碳匯自愿交易項(xiàng)目產(chǎn)生的碳匯量，須采用經(jīng)備案的方法學(xué)進(jìn)行科學(xué)測(cè)算。
（十五）林業(yè)碳匯自愿交易項(xiàng)目有關(guān)審定與核證，依據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委制定的《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》，應(yīng)由具備相應(yīng)資格的單位開展。各有關(guān)單位要?jiǎng)?chuàng)造條件，組織林業(yè)系統(tǒng)符合條件的單位申請(qǐng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證機(jī)構(gòu)資格。
（十六）林業(yè)碳匯自愿交易項(xiàng)目產(chǎn)生的碳匯量經(jīng)備案后，在國(guó)家登記簿中登記，并在經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委備案的交易機(jī)構(gòu)內(nèi)交易。已用于抵消碳排放的碳匯量，應(yīng)于交易完成后在國(guó)家登記簿中注銷。
五、探索碳排放權(quán)交易下的林業(yè)碳匯交易
（十七）碳排放權(quán)交易下的林業(yè)碳匯交易原則上按照國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出的“逐步建立碳排放交易市場(chǎng)”的部署、十八屆三中全會(huì)明確的“推行碳排放權(quán)交易制度”的決定和《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》的要求，積極探索推進(jìn)。
（十八）國(guó)家發(fā)展改革委已確定北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳（以下簡(jiǎn)稱七省市）為國(guó)家碳排放權(quán)交易試點(diǎn)地區(qū)，要求試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際情況，研究考慮通過包括林業(yè)在內(nèi)的相關(guān)措施，積極探索推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)家溫室氣體排放控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
（十九）七省市林業(yè)主管部門要積極協(xié)調(diào)本級(jí)發(fā)展改革部門，主動(dòng)參與本地區(qū)碳排放權(quán)交易制度設(shè)計(jì)及有關(guān)法律法規(guī)、實(shí)施方案、管理辦法等研究制定，體現(xiàn)林業(yè)碳匯的作用和內(nèi)容。要抓住試點(diǎn)機(jī)遇，結(jié)合本地實(shí)際，用改革的精神和創(chuàng)新的思路，積極探索碳排放權(quán)交易下的林業(yè)碳匯交易模式，努力作出樣板。
（二十）七省市林業(yè)主管部門在探索碳排放權(quán)交易下的林業(yè)碳匯交易模式的過程中，要積極研究林業(yè)碳匯交易與碳排放權(quán)交易的關(guān)系。一方面，要支持和鼓勵(lì)林業(yè)碳匯自愿交易項(xiàng)目作為抵消項(xiàng)目，參與碳排放權(quán)交易；另一方面，要結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)森林管理，控制森林溫室氣體排放。針對(duì)森林溫室氣體排放，研究探索推進(jìn)排放配額管理，參與碳排放權(quán)交易。
（二十一）七省市林業(yè)主管部門要積極參與全國(guó)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，依托體系建設(shè)，準(zhǔn)確掌握本地區(qū)森林碳儲(chǔ)量與森林碳匯量的現(xiàn)狀、變化與潛力情況，查實(shí)摸清林業(yè)碳匯資源本底，為研究制定推進(jìn)本地區(qū)碳排放權(quán)交易下的林業(yè)碳匯交易相關(guān)政策提供科學(xué)依據(jù)。
（二十二）碳排放權(quán)交易下的林業(yè)碳匯交易是一項(xiàng)全新的工作，是利用市場(chǎng)機(jī)制拓展林業(yè)融資渠道的重要途徑和促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家控制溫室氣體排放目標(biāo)的重要手段，是加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)的內(nèi)在要求。七省市之外的其他�。▍^(qū)、市），可結(jié)合自身實(shí)際，參照上述有關(guān)要求探索推進(jìn)相關(guān)工作。
六、保障措施
（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)林業(yè)主管部門要把林業(yè)碳匯交易工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的作用。要在相關(guān)政策、資金、人員等方面統(tǒng)籌考慮，確保相關(guān)工作穩(wěn)步推進(jìn)、規(guī)范開展、取得實(shí)效。
（二十四）加強(qiáng)立法研究。有關(guān)單位要在加強(qiáng)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化立法研究的同時(shí)，積極參與國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化立法進(jìn)程，在有關(guān)制度設(shè)計(jì)、條款設(shè)置上，努力體現(xiàn)林業(yè)碳匯相關(guān)內(nèi)容，積極推進(jìn)確立林業(yè)碳匯交易的法律基礎(chǔ)。
（二十五）認(rèn)真研究碳價(jià)。林業(yè)碳匯交易價(jià)格對(duì)林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)的健康發(fā)展影響重大。要加強(qiáng)林業(yè)碳匯交易的成本研究分析，為科學(xué)確定碳價(jià)提供依據(jù)。要體現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)碳價(jià)的基礎(chǔ)作用，同時(shí)切實(shí)注重有效發(fā)揮政府對(duì)碳價(jià)的宏觀調(diào)控作用，確保碳價(jià)在合理的區(qū)間運(yùn)行。
（二十六）搞好學(xué)習(xí)宣傳。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家建立碳市場(chǎng)、推進(jìn)碳交易的有關(guān)政策，學(xué)以致用。要加強(qiáng)宣傳和技術(shù)培訓(xùn)，正確引導(dǎo)輿論，引導(dǎo)社會(huì)公眾深刻認(rèn)識(shí)林業(yè)增匯減排對(duì)于建設(shè)生態(tài)文明、應(yīng)對(duì)氣候變化、拓展發(fā)展空間的重大意義。要嚴(yán)防利用林業(yè)碳匯交易炒作，確保國(guó)家和人民群眾利益得到有效保護(hù)。
（二十七）開展國(guó)際合作。要適應(yīng)氣候變化國(guó)際談判形勢(shì)變化，積極參與相關(guān)國(guó)際交流與合作，借鑒國(guó)際碳市場(chǎng)做法和經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)地完善推進(jìn)林業(yè)碳匯交易工作的政策措施，逐步推動(dòng)林業(yè)碳匯交易由點(diǎn)及面，由省域走向區(qū)域、全國(guó)乃至國(guó)際。
本意見自2014年6月1日起實(shí)施，有效期至2017年5月31日。

國(guó)家林業(yè)局
2014年4月29日

民政部、國(guó)家宗教事務(wù)局關(guān)于規(guī)范宗教界收留孤兒、棄嬰活動(dòng)的通知

民政部國(guó)家宗教事務(wù)局

民發(fā)〔2014〕99號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、宗教局（民宗委、廳、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、民宗局：

　　濟(jì)孤恤幼是宗教界行慈舉善的重要形式。近年來，宗教界在孤兒、棄嬰救助方面發(fā)揮了積極作用，但也存在一些監(jiān)管不到位、撫育不科學(xué)、教育無保障等問題。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好棄嬰相關(guān)工作的通知》（民發(fā)〔2013〕83號(hào)），為規(guī)范宗教界收留孤兒、棄嬰活動(dòng)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　正確對(duì)待和妥善處理宗教界收留孤兒、棄嬰問題，關(guān)系到兒童合法權(quán)益保障，關(guān)系到宗教界積極作用發(fā)揮，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。要深入貫徹以人為本的理念，始終堅(jiān)持兒童優(yōu)先、兒童利益最大化的原則，采取有效措施規(guī)范宗教界收留孤兒、棄嬰活動(dòng)。

　　宗教界收留孤兒、棄嬰活動(dòng)，是指依法登記的宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和經(jīng)認(rèn)定備案的宗教教職人員及上述三類主體興辦的收留孤兒、棄嬰機(jī)構(gòu)（三類主體興辦的收留孤兒、棄嬰機(jī)構(gòu)，以下簡(jiǎn)稱“宗教界興辦機(jī)構(gòu)”）從事的收留孤兒、棄嬰活動(dòng)。除上述三類主體外，其他組織和個(gè)人不得以宗教為名從事收留孤兒、棄嬰活動(dòng)。

　　宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所及宗教界興辦機(jī)構(gòu)要有相對(duì)穩(wěn)定的人力、財(cái)力資源，要有符合國(guó)家消防安全和衛(wèi)生防疫標(biāo)準(zhǔn)的制度，具備兒童健康成長(zhǎng)必需的撫育、教育等條件。

　　基本具備上述條件的宗教界興辦機(jī)構(gòu)，應(yīng)申請(qǐng)與民政部門合辦，并嚴(yán)格按照雙方簽訂的合辦協(xié)議，加強(qiáng)日常管理，強(qiáng)化撫育責(zé)任，依法依規(guī)開展活動(dòng)。不同意與民政部門合辦的，以及基本具備上述條件的宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所，要主動(dòng)向民政部門提出代養(yǎng)申請(qǐng)。民政部門要與其簽訂代養(yǎng)協(xié)議，明確責(zé)任，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范管理。宗教事務(wù)部門要配合民政部門做好宗教界的工作。

　　不具備上述條件的宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所及宗教界興辦機(jī)構(gòu)，民政、宗教事務(wù)部門要提出整改期限和整改措施，指導(dǎo)和幫助其改善基礎(chǔ)設(shè)施和收留條件。對(duì)于經(jīng)整改仍不具備上述基本條件的，或雖具備上述條件但既不同意合辦又不簽訂代養(yǎng)協(xié)議的，民政、宗教事務(wù)部門要會(huì)同公安等有關(guān)部門責(zé)令其停止收留活動(dòng)。能夠查找到監(jiān)護(hù)人的，將孤兒、棄嬰交付監(jiān)護(hù)人；查找不到監(jiān)護(hù)人的，送交民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。

　　宗教教職人員個(gè)人已收留孤兒、棄嬰的，按照《關(guān)于進(jìn)一步做好棄嬰相關(guān)工作的通知》（民發(fā)〔2013〕83號(hào)）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　四、與民政部門合辦或簽訂代養(yǎng)協(xié)議的宗教界興辦機(jī)構(gòu)，以及已經(jīng)與民政部簽訂代養(yǎng)協(xié)議且具備落戶條件的宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所，可接受孤兒、棄嬰落戶。宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所不具備落戶條件的，應(yīng)到與其合辦或簽訂代養(yǎng)協(xié)議的兒童福利機(jī)構(gòu)落戶。

　　五、民政部門要按照《關(guān)于發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)的通知》（民發(fā)〔2010〕161號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，積極為宗教界收留的兒童進(jìn)行孤兒身份認(rèn)定。材料齊全的，將其納入孤兒國(guó)家保障范圍，按照當(dāng)?shù)毓聝吼B(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活費(fèi)；材料不全但可以補(bǔ)齊的，民政部門要協(xié)調(diào)相關(guān)部門為其補(bǔ)齊手續(xù)并納入孤兒國(guó)家保障范圍；材料確實(shí)無法補(bǔ)齊不能認(rèn)定為孤兒的，要按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定予以救助。

　　六、宗教界收留孤兒、棄嬰活動(dòng)應(yīng)遵守的基本原則和享受的扶持優(yōu)惠政策，適用《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動(dòng)的意見》（國(guó)宗發(fā)〔2012〕6號(hào)）。宗教界要按照《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》等法律法規(guī)，充分保障孤兒、棄嬰的合法權(quán)益。不得強(qiáng)制收留的孤兒、棄嬰信仰宗教。

　　七、民政、宗教事務(wù)部門要積極協(xié)調(diào)公安、衛(wèi)生計(jì)生等有關(guān)部門為宗教界收留的孤兒、棄嬰查找監(jiān)護(hù)人，辦理戶籍登記；協(xié)調(diào)衛(wèi)生計(jì)生部門適度減免宗教界收留孤兒、棄嬰的治病費(fèi)用，減輕其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；協(xié)調(diào)教育部門幫助宗教界收留的孤兒、棄嬰入學(xué)就讀，保障其接受義務(wù)教育權(quán)利，減免相關(guān)費(fèi)用；協(xié)調(diào)新聞宣傳部門加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳，對(duì)責(zé)令停止收留活動(dòng)的，做好社會(huì)輿論引導(dǎo)和解釋工作。

　　八、民政、宗教事務(wù)部門要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，寓管理于服務(wù)之中，幫助協(xié)調(diào)解決宗教界收留孤兒、棄嬰存在的困難和問題。民政部門要充分發(fā)揮在孤兒、棄嬰保障工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)指導(dǎo)管理。宗教事務(wù)部門要配合民政等相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)宗教界從事收留孤兒、棄嬰活動(dòng)的監(jiān)督檢查，推動(dòng)規(guī)范管理。

　　自本通知下發(fā)之日起，宗教界申請(qǐng)?jiān)O(shè)立收留孤兒、棄嬰的機(jī)構(gòu)，必須與當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府民政部門共同舉辦。

　　

　　

民政部國(guó)家宗教事務(wù)局
　　 2014年4月30日

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2012》軟件，收錄1949-2012 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬件。2012版新增“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過的法規(guī)�！缎路ㄒ�(guī)速遞》提供標(biāo)題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標(biāo)題、頒布時(shí)間或頒布單位排序�！缎路ㄒ�(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無需再重新下載。《新法規(guī)速遞》最具特色功能是：注冊(cè)后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當(dāng)日最新法律法規(guī)。本軟件為收費(fèi)軟件，您可以先下載軟件，付費(fèi)后我們根據(jù)您注冊(cè)的用戶名為您開通每日更新服務(wù)。詳細(xì)