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/財(cái)政部(2015-11-4)

·關(guān)于印發(fā)《新舊財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》的通知
/財(cái)政部(2015-10-30)

·關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見
/教育部國(guó)家發(fā)展和改(2015-10-21)

·國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳關(guān)于印發(fā)傳染病信息報(bào)告管理規(guī)范（2015年
/國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委(2015-10-29)

·關(guān)于印發(fā)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第7號(hào)》的通知
/財(cái)政部(2015-11-4)

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·國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范個(gè)人無償贈(zèng)與或受贈(zèng)不動(dòng)產(chǎn)免征營(yíng)
/國(guó)家稅務(wù)總局(2015-11-10)

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關(guān)于印發(fā)《新舊財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》的通知

財(cái)政部

財(cái)庫(kù)〔2015〕205號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

　　修訂后的《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》（財(cái)庫(kù)〔2015〕192號(hào)，以下簡(jiǎn)稱新制度）自2016年1月1日起施行。為了確保新舊制度順利銜接、平穩(wěn)過渡，促進(jìn)新制度的有效貫徹實(shí)施，我部制定了《新舊財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請(qǐng)及時(shí)反饋我部。

　　附件：新舊財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定

　　

　　財(cái)政部

　　 2015年10月30日

附件

　　新舊財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定

　　修訂后的《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》（財(cái)庫(kù)〔2015〕192號(hào)，以下簡(jiǎn)稱新制度）自2016年1月1日起施行。為了確保新舊制度順利過渡，現(xiàn)對(duì)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)新舊制度銜接問題規(guī)定如下：

　　一、新舊制度銜接總要求

　　（一）2015年年終結(jié)賬采用按原制度辦理年終轉(zhuǎn)賬和結(jié)賬，按新制度記入新賬的辦法。自2016年1月1日起，各級(jí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照新制度的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和編報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表。

　�。ǘ└骷�(jí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定做好新舊制度的銜接。相關(guān)工作包括以下幾個(gè)方面：

　　1.根據(jù)原賬編制2015年年終轉(zhuǎn)賬后的科目余額表。

　　2.按照新制度設(shè)立2016年1月1日的新賬。

　　3. 2015年年度終了后，原賬中各會(huì)計(jì)科目余額按照本規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，按調(diào)整后的科目余額編制科目余額表，作為新賬各會(huì)計(jì)科目的期初余額。原賬中各會(huì)計(jì)科目是指原制度規(guī)定的會(huì)計(jì)科目，以及按照財(cái)政部印發(fā)的有關(guān)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算補(bǔ)充規(guī)定增設(shè)的會(huì)計(jì)科目。

　　新舊會(huì)計(jì)科目對(duì)應(yīng)關(guān)系參見本規(guī)定附表。

　　4.根據(jù)新賬各會(huì)計(jì)科目期初余額，按照新制度編制2016年1月1日期初資產(chǎn)負(fù)債表。

　　（三）相關(guān)資產(chǎn)、債務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)按照新制度規(guī)定，于2015年12月20日前向財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)提供核算反映股權(quán)、債權(quán)、債務(wù)等所需的相關(guān)資料。

　�。ㄋ模┘皶r(shí)調(diào)整會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。各級(jí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)對(duì)原有會(huì)計(jì)核算軟件和會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，正確實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，確保新舊賬務(wù)的有序銜接。

　　二、將原賬科目余額轉(zhuǎn)入新賬

　�。ㄒ唬┵Y產(chǎn)類。

　　1.貨幣資金的結(jié)轉(zhuǎn)。

　　新舊轉(zhuǎn)賬時(shí)，將原“國(guó)庫(kù)存款”科目中的存款余額按是否實(shí)行國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理區(qū)分，屬于實(shí)行國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理的，轉(zhuǎn)入“國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理存款”科目；其他的轉(zhuǎn)入“國(guó)庫(kù)存款”科目。

　　將原“其他財(cái)政存款”科目中的存款余額轉(zhuǎn)入“其他財(cái)政存款”科目。采用原“其他財(cái)政存款”科目核算國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理存款的，應(yīng)將原“其他財(cái)政存款”科目余額中屬于國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理存款的部分，轉(zhuǎn)入“國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理存款”科目。

　　2.往來款項(xiàng)的結(jié)轉(zhuǎn)。

　　新舊轉(zhuǎn)賬時(shí)，應(yīng)對(duì)原“暫付款”科目余額進(jìn)行分析，將屬于借出款項(xiàng)的部分，轉(zhuǎn)入“借出款項(xiàng)”科目；其他部分轉(zhuǎn)入“其他應(yīng)收款”科目。將原“與下級(jí)往來”科目余額轉(zhuǎn)入“與下級(jí)往來”科目。對(duì)原“待處理財(cái)政周轉(zhuǎn)金”按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)核銷后仍有余額的，將余額轉(zhuǎn)入“其他應(yīng)收款”科目。

　　3.其他流動(dòng)資產(chǎn)的結(jié)轉(zhuǎn)。

　　新舊轉(zhuǎn)賬時(shí)，將原“有價(jià)證券”科目余額轉(zhuǎn)入“有價(jià)證券”科目；將原“在途款”科目余額轉(zhuǎn)入“在途款”科目；對(duì)原“預(yù)撥經(jīng)費(fèi)”科目余額進(jìn)行分析，將其中符合新制度預(yù)撥經(jīng)費(fèi)規(guī)定的余額轉(zhuǎn)入“預(yù)撥經(jīng)費(fèi)”科目，將其中不符合新制度預(yù)撥經(jīng)費(fèi)規(guī)定的余額轉(zhuǎn)入“其他應(yīng)收款”科目。

　　4.主權(quán)外債相關(guān)債權(quán)的結(jié)轉(zhuǎn)。

　　新舊轉(zhuǎn)賬時(shí)，債務(wù)管理部門應(yīng)對(duì)主權(quán)外債相關(guān)債權(quán)進(jìn)行梳理，區(qū)分政府財(cái)政承擔(dān)直接償還責(zé)任部分的應(yīng)收本金、應(yīng)收利息、應(yīng)收費(fèi)用以及政府財(cái)政承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的債權(quán)部分，并將有關(guān)資料轉(zhuǎn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行賬務(wù)處理。

　　財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)按照債務(wù)管理部門提供的相關(guān)資料，將原“借出外債”科目余額中屬于政府財(cái)政承擔(dān)直接償還責(zé)任的部分轉(zhuǎn)入“應(yīng)收主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款”科目下的“應(yīng)收本金”明細(xì)科目，屬于政府財(cái)政承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的部分轉(zhuǎn)入“其他應(yīng)付款”科目的借方；將原“應(yīng)收外債利息”、“應(yīng)收外債費(fèi)用”科目余額中屬于政府財(cái)政承擔(dān)償還責(zé)任的部分轉(zhuǎn)入“應(yīng)收主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款”科目下的“應(yīng)收利息”明細(xì)科目。同時(shí)，應(yīng)按照轉(zhuǎn)入“應(yīng)收主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款”科目的金額，將原“凈資產(chǎn)調(diào)整”科目余額中對(duì)應(yīng)金額轉(zhuǎn)入“資產(chǎn)基金”科目下的“應(yīng)收主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款”明細(xì)科目的貸方。

　　5.待發(fā)國(guó)債的結(jié)轉(zhuǎn)。

　　新舊轉(zhuǎn)賬時(shí)，將原“待發(fā)國(guó)債”科目余額轉(zhuǎn)入“待發(fā)國(guó)債”科目。

　�。ǘ┴�(fù)債類。

　　1.往來款項(xiàng)的結(jié)轉(zhuǎn)。

　　新舊轉(zhuǎn)賬時(shí)，應(yīng)對(duì)原“暫存款”科目余額進(jìn)行分析，將屬于應(yīng)付國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余的部分，轉(zhuǎn)入“應(yīng)付國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余”科目；將屬于應(yīng)付代管資金的部分，轉(zhuǎn)入“應(yīng)付代管資金”科目；其他的轉(zhuǎn)入“其他應(yīng)付款”科目。將原“與上級(jí)往來”科目余額轉(zhuǎn)入“與上級(jí)往來”科目。

　　 2.主權(quán)外債相關(guān)債務(wù)的結(jié)轉(zhuǎn)。

　　新舊轉(zhuǎn)賬時(shí)，債務(wù)管理部門應(yīng)對(duì)主權(quán)外債相關(guān)債務(wù)進(jìn)行梳理，區(qū)分政府財(cái)政承擔(dān)直接償還責(zé)任部分的應(yīng)付本金、應(yīng)付利息、應(yīng)付費(fèi)用以及政府財(cái)政承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)部分，并將有關(guān)資料轉(zhuǎn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行賬務(wù)處理。

　　省級(jí)以上（含省級(jí)）財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，按照債務(wù)管理部門提供的相關(guān)資料，將原“借入外債”科目余額中屬于政府財(cái)政承擔(dān)直接償還責(zé)任的部分轉(zhuǎn)入“借入款項(xiàng)”科目下的“應(yīng)付本金”明細(xì)科目，屬于政府財(cái)政承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的部分轉(zhuǎn)入“其他應(yīng)付款”科目的貸方；將原“應(yīng)付外債利息”、“應(yīng)付外債費(fèi)用”科目余額中屬于政府財(cái)政承擔(dān)直接償還責(zé)任的部分轉(zhuǎn)入“借入款項(xiàng)”科目下的“應(yīng)付利息”明細(xì)科目。同時(shí)，還應(yīng)按照轉(zhuǎn)入“借入款項(xiàng)”科目的金額，將原“凈資產(chǎn)調(diào)整”科目余額中對(duì)應(yīng)金額轉(zhuǎn)入“待償債凈資產(chǎn)”科目下的“借入款項(xiàng)”明細(xì)科目的借方。按照轉(zhuǎn)入“其他應(yīng)付款”科目的金額，將原“凈資產(chǎn)調(diào)整”科目余額中對(duì)應(yīng)金額轉(zhuǎn)入“一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”科目的借方。

　　省級(jí)以下財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，按照債務(wù)管理部門提供的相關(guān)資料，將原“借入外債”科目余額中屬于政府財(cái)政承擔(dān)直接償還責(zé)任的部分轉(zhuǎn)入“應(yīng)付主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款”科目下的“應(yīng)付本金”明細(xì)科目，屬于政府財(cái)政承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的部分轉(zhuǎn)入“其他應(yīng)付款”科目的貸方；將原“應(yīng)付外債利息”、“應(yīng)付外債費(fèi)用”科目余額中屬于政府財(cái)政承擔(dān)直接償還責(zé)任的部分轉(zhuǎn)入“應(yīng)付主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款”科目下的“應(yīng)付利息”明細(xì)科目。同時(shí)，應(yīng)按照轉(zhuǎn)入“應(yīng)付主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款”科目的金額，將原“凈資產(chǎn)調(diào)整”科目余額中對(duì)應(yīng)金額轉(zhuǎn)入“待償債凈資產(chǎn)”科目下的“應(yīng)付主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款”明細(xì)科目的借方。按照轉(zhuǎn)入“其他應(yīng)付款”科目的金額，將原“凈資產(chǎn)調(diào)整”科目余額中對(duì)應(yīng)金額轉(zhuǎn)入“一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”科目的借方。

　�。ㄈ﹥糍Y產(chǎn)類。

　　1.各項(xiàng)結(jié)余的結(jié)轉(zhuǎn)。

　　新舊轉(zhuǎn)賬時(shí)，將原“預(yù)算結(jié)余”科目余額轉(zhuǎn)入“一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”科目；將原“基金預(yù)算結(jié)余”科目余額轉(zhuǎn)入“政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”科目；將原“國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算結(jié)余”科目余額轉(zhuǎn)入“國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”科目；將原“財(cái)政專戶管理資金結(jié)余”科目余額轉(zhuǎn)入“財(cái)政專戶管理資金結(jié)余”科目；將原“專用基金結(jié)余”科目余額轉(zhuǎn)入“專用基金結(jié)余”科目。

　　2.預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的結(jié)轉(zhuǎn)。

　　新舊轉(zhuǎn)賬時(shí)，將原“預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金”科目余額轉(zhuǎn)入“預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金”科目。

　　3.預(yù)算周轉(zhuǎn)金的結(jié)轉(zhuǎn)。

　　新舊轉(zhuǎn)賬時(shí)，將原“預(yù)算周轉(zhuǎn)金”科目余額轉(zhuǎn)入“預(yù)算周轉(zhuǎn)金”科目。

　�。ㄋ模┦杖胫С鲱�。

　　收入支出類科目年末應(yīng)無余額，不需進(jìn)行轉(zhuǎn)賬處理。自2016年1月1日起，應(yīng)當(dāng)按照新制度設(shè)置收入支出類科目并進(jìn)行賬務(wù)處理。

　　各級(jí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)如有其他原賬科目余額，應(yīng)當(dāng)按照新制度規(guī)定轉(zhuǎn)入新賬中相應(yīng)的科目。新賬中科目設(shè)有明細(xì)科目的，應(yīng)將原賬中對(duì)應(yīng)科目的余額加以分析，分別轉(zhuǎn)入新賬中相應(yīng)科目下的相關(guān)明細(xì)科目。

　　三、將原未入賬事項(xiàng)登記新賬

　�。ㄒ唬┵Y產(chǎn)類。

　　1.關(guān)于原未入賬的債權(quán)資產(chǎn)。

　　新舊轉(zhuǎn)賬時(shí)，債務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)于2015年12月20日前，對(duì)應(yīng)收地方政府債券轉(zhuǎn)貸款、應(yīng)收主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款進(jìn)行梳理，將有關(guān)資料轉(zhuǎn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)按照債務(wù)管理部門提供的相關(guān)資料，將2015年12月31日前未入賬的應(yīng)收地方政府債券轉(zhuǎn)貸款、應(yīng)收主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款，確認(rèn)記入新賬有關(guān)科目的期初余額。具體會(huì)計(jì)處理如下：

　　（1）借記“應(yīng)收地方政府債券轉(zhuǎn)貸款”科目，貸記“資產(chǎn)基金—應(yīng)收地方政府債券轉(zhuǎn)貸款”科目。

　�。�2）借記“應(yīng)收主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款”科目，貸記“資產(chǎn)基金—應(yīng)收主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款”科目。

　　2.關(guān)于原未入賬的股權(quán)資產(chǎn)。

　　新舊轉(zhuǎn)賬時(shí)，根據(jù)管理?xiàng)l件和管理需要，股權(quán)管理部門應(yīng)當(dāng)于2015年12月20日前，對(duì)股權(quán)投資和應(yīng)收股利進(jìn)行梳理，將有關(guān)資料轉(zhuǎn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)按照股權(quán)管理部門提供的相關(guān)資料，將2015年12月31日前未入賬的股權(quán)投資和應(yīng)收股利，確認(rèn)記入新賬有關(guān)科目的期初余額。借記“股權(quán)投資”科目，貸記“資產(chǎn)基金—股權(quán)投資”科目；借記“應(yīng)收股利”科目，貸記“資產(chǎn)基金—應(yīng)收股利”科目。

　�。ǘ┴�(fù)債類。

　　新舊轉(zhuǎn)賬時(shí)，債務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)于2015年12月20日前，對(duì)應(yīng)付短期政府債券、應(yīng)付長(zhǎng)期政府債券、借入款項(xiàng)、應(yīng)付地方政府債券轉(zhuǎn)貸款、應(yīng)付主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款、其他負(fù)債進(jìn)行梳理，將有關(guān)資料轉(zhuǎn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)按照債務(wù)管理部門提供的相關(guān)資料，將2015年12月31日前未入賬的應(yīng)付短期政府債券、應(yīng)付長(zhǎng)期政府債券、借入款項(xiàng)、應(yīng)付地方政府債券轉(zhuǎn)貸款、應(yīng)付主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款、其他負(fù)債確認(rèn)記入新賬有關(guān)科目的期初余額。具體會(huì)計(jì)處理如下：

　　1.借記“待償債凈資產(chǎn)—應(yīng)付短期政府債券”科目，貸記“應(yīng)付短期政府債券”科目。

　　2.借記“待償債凈資產(chǎn)—應(yīng)付長(zhǎng)期政府債券”科目，貸記“應(yīng)付長(zhǎng)期政府債券”科目。

　　3.借記“待償債凈資產(chǎn)—借入款項(xiàng)”科目，貸記“借入款項(xiàng)”科目。

　　4.借記“待償債凈資產(chǎn)—應(yīng)付地方政府債券轉(zhuǎn)貸款”科目，貸記“應(yīng)付地方政府債券轉(zhuǎn)貸款”科目。

　　5.借記“待償債凈資產(chǎn)—應(yīng)付主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款”科目，貸記“應(yīng)付主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款”科目。

　　6.借記“待償債凈資產(chǎn)—其他負(fù)債”科目，貸記“其他負(fù)債”科目。

　　財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)如有2015年12月31日前未入賬的其他事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照新制度規(guī)定記入新賬有關(guān)科目的期初余額。

　　四、會(huì)計(jì)報(bào)表新舊銜接

　�。ㄒ唬┚幹�2016年1月1日期初資產(chǎn)負(fù)債表。

　　財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)新賬各會(huì)計(jì)科目期初余額，按照新制度編制2016年1月1日期初資產(chǎn)負(fù)債表。

　�。ǘ�2016年度總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表的編制。

　　財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照新制度規(guī)定編制2016年的月度、年度會(huì)計(jì)報(bào)表。

　　五、其他事項(xiàng)

　　（一）通過原“暫付款”、“暫存款”科目核算的國(guó)債轉(zhuǎn)貸相關(guān)業(yè)務(wù)，自2016年1月1日起，改為通過“其他應(yīng)收款”、“其他應(yīng)付款”科目核算。

　�。ǘ┩ㄟ^原“暫存款”科目核算的收回財(cái)政存量資金相關(guān)業(yè)務(wù)，自2016年1月 1日起，改為通過“其他應(yīng)付款”科目核算。

　�。ㄈ┥形辞謇硗戤叺膶ｍ�(xiàng)支出財(cái)政專戶資金，轉(zhuǎn)入“專用基金結(jié)余”科目。在清理期內(nèi)，相應(yīng)資金收支通過“專用基金收入”、“專用基金支出”科目核算。

　　附表：新舊財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度會(huì)計(jì)科目對(duì)照表

關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知

財(cái)政部

財(cái)發(fā)〔2015〕42號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，農(nóng)業(yè)部（黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請(qǐng)及時(shí)向財(cái)政部（國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室）反饋。

　　附件：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見

　　財(cái)政部

　　2015年11月4日

附件：

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)

促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見

　　扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)延長(zhǎng)和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方式。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升、資源環(huán)境硬約束加劇的新態(tài)勢(shì)下，迫切需要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用，在扶持方式、扶持對(duì)象、扶持方向和扶持環(huán)節(jié)上開辟新路徑、挖掘新潛力，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收�，F(xiàn)就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)2015年中央一號(hào)文件和國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會(huì)議精神，以“優(yōu)化布局、突出優(yōu)勢(shì)、精準(zhǔn)扶持、提高效益”為主線，以促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，以打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群為著力點(diǎn)，通過優(yōu)選產(chǎn)業(yè)范圍、改進(jìn)扶持方式、優(yōu)化管理機(jī)制，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，吸引多元資本擴(kuò)大投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，探索進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效途徑。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是扶持定位從項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。通過集中投入、合力支持區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)節(jié)本降耗、提質(zhì)增效。二是實(shí)施主體從單一化向多元化轉(zhuǎn)變。加大對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，并推行同一產(chǎn)業(yè)多主體共同申報(bào)、協(xié)同發(fā)展機(jī)制。三是項(xiàng)目資金從“主導(dǎo)”向“引導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。以項(xiàng)目為平臺(tái)，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，吸引金融資本和社會(huì)資本等其他資金的投入，擴(kuò)大資金盤面，合力支持和發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。

　　二、基本原則

　　（一）找準(zhǔn)關(guān)鍵，集中投入。將有限的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金集中投入到支持區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)中，解決項(xiàng)目小而分散、效益不高的問題，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚所具有的節(jié)約成本、促進(jìn)創(chuàng)新、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金的使用效率。

　�。ǘ┝⒆惴A賦，打造優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮區(qū)域資源稟賦特色，重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)突出的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在空間和產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)出效率。通過優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的集聚和提升，將比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　（三）面向市場(chǎng)，提升價(jià)值。根據(jù)市場(chǎng)需求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和品種結(jié)構(gòu)，突出品質(zhì)特色、功能特色、季節(jié)特色等，滿足市場(chǎng)多樣化、優(yōu)質(zhì)化、動(dòng)態(tài)化的需求。根據(jù)市場(chǎng)變化和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)擬扶持的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)扶持的精準(zhǔn)性。

　　（四）延伸鏈條，集約開發(fā)。圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，合理確定產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目扶持主體和內(nèi)容，著力于產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈條和提高產(chǎn)品附加值。優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的配套銜接，最大限度發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的集成效應(yīng)和示范效應(yīng)，提高優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　三、目標(biāo)任務(wù)

　　從2016年開始，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目集中支持區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。對(duì)納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)先扶持范圍的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，通過重點(diǎn)扶持、連續(xù)扶持，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，在各農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣初步形成1-2個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，以省為單位各形成10個(gè)左右、在全國(guó)初步形成百個(gè)資源比較優(yōu)勢(shì)大、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸長(zhǎng)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本等其他資金投入，推動(dòng)一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，顯著提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益和水平，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要力量。

　　四、扶持范圍

　　產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目所扶持產(chǎn)業(yè)以納入《全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的產(chǎn)業(yè)為主。鼓勵(lì)各省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)在本區(qū)域內(nèi)確定10個(gè)左右的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。各縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)原則上在本區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)擇優(yōu)選項(xiàng)。針對(duì)本區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)扶持、連續(xù)扶持，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。

　　五、扶持內(nèi)容

　　扶持內(nèi)容主要圍繞完善農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鏈展開，具體包括：種植業(yè)涉及的種苗繁育、標(biāo)準(zhǔn)化種植基地、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮、廢棄物加工利用等；養(yǎng)殖業(yè)涉及的種畜禽（包括水產(chǎn)）繁育、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地、畜禽（包括水產(chǎn)）交易場(chǎng)所、飼草種植、飼料加工、糞污無害化處理、有機(jī)肥加工等；加工及流通業(yè)涉及的加工基地、原料倉(cāng)儲(chǔ)、成品儲(chǔ)藏保鮮、冷鏈物流、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等。同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，積極支持優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

　　六、扶持方式

　　充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)金融資本和社會(huì)資本的引領(lǐng)和杠桿作用，調(diào)整和完善財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的扶持方式，逐漸形成以貸款貼息為主、以財(cái)政補(bǔ)助為輔、財(cái)政股權(quán)投資基金等多種形式并存的多元化扶持體系。貸款貼息項(xiàng)目?jī)?yōu)先扶持實(shí)力較強(qiáng)、規(guī)模較大、示范帶動(dòng)作用顯著的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社。財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目?jī)?yōu)先扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的地區(qū)采取財(cái)政股權(quán)投資基金、貸款項(xiàng)目擔(dān)保基金等扶持方式，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動(dòng)更多金融資本和社會(huì)資本支持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)地方積極探索有利于擴(kuò)大社會(huì)資本投入、壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群的其他扶持方式。

　　七、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織落實(shí)。各省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)可參照國(guó)家農(nóng)發(fā)辦發(fā)布的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目申報(bào)指南和上一年度項(xiàng)目執(zhí)行情況，制定符合省情的年度申報(bào)指南，明確具體扶持政策。并于國(guó)家農(nóng)發(fā)辦發(fā)布農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目申報(bào)指南之日起一個(gè)月內(nèi)下發(fā)至縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)。

　�。ǘ┳⒅刭Y金整合。按照“規(guī)劃先行、加強(qiáng)銜接、統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效”的原則，統(tǒng)籌相關(guān)支農(nóng)涉農(nóng)資金，著力整合農(nóng)發(fā)資金和金融資本、社會(huì)資本，加強(qiáng)項(xiàng)目間的有機(jī)銜接，形成扶持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

　�。ㄈ┕膭�(lì)先行先試。鼓勵(lì)地方積極探索、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目扶持方式，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本，加大投入，提高農(nóng)發(fā)資金使用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)發(fā)資金與金融資本、社會(huì)資本的有效配合和良性互動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的地方進(jìn)行先行先試，報(bào)經(jīng)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦同意后予以實(shí)施。

　�。ㄋ模┘皶r(shí)總結(jié)完善。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握和跟蹤優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目運(yùn)行情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在問題，適時(shí)完善相關(guān)政策措施，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)取得預(yù)期成效。國(guó)家農(nóng)發(fā)辦將各省份扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)工作開展情況，納入省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)管理工作綜合考核范圍予以考核。對(duì)工作積極性高、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯的省份，在下一規(guī)劃周期的資金分配中予以傾斜。

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