法規(guī)法律目錄

·國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布《企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策事項辦理辦法》的公告
/國家稅務(wù)總局(2015-11-12)

·中國保監(jiān)會關(guān)于印發(fā)《大病保險統(tǒng)計制度》的通知
/中國保險監(jiān)督管理委員(2015-11-18)

·中國保監(jiān)會關(guān)于印發(fā)《保險機構(gòu)企業(yè)年金業(yè)務(wù)統(tǒng)計制度》的通知
/中國保險監(jiān)督管理委員(2015-11-17)

·國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)
/國務(wù)院(2015-11-19)

·關(guān)于進一步加強衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作的意見
/國家衛(wèi)生和計劃生育委(2015-11-12)

·關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費征收標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)節(jié)約集約利用林地的通知
/財政部國家林業(yè)局(2015-11-18)

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會組成人員的通知
/國務(wù)院辦公廳(2015-11-16)

·國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生計生委等部門關(guān)于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)
/國務(wù)院辦公廳(2015-11-18)

更多法律法規(guī)

國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見

國務(wù)院

國發(fā)〔2015〕66號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　我國已進入消費需求持續(xù)增長、消費結(jié)構(gòu)加快升級、消費拉動經(jīng)濟作用明顯增強的重要階段。以傳統(tǒng)消費提質(zhì)升級、新興消費蓬勃興起為主要內(nèi)容的新消費，及其催生的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)等領(lǐng)域的新投資新供給，蘊藏著巨大發(fā)展?jié)摿涂臻g。為更好發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用，加快培育形成經(jīng)濟發(fā)展新供給新動力，現(xiàn)提出以下意見。
　　一、重要意義
　　消費是最終需求，積極順應(yīng)和把握消費升級大趨勢，以消費升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，以制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新滿足并創(chuàng)造消費需求，有利于提高發(fā)展質(zhì)量、增進民生福祉、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、激活經(jīng)濟增長內(nèi)生動力，實現(xiàn)持續(xù)健康高效協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用是更好滿足居民消費需求、提高人民生活質(zhì)量的內(nèi)在要求。消費關(guān)系民生福祉。隨著居民收入水平提高、人口結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進步，城鄉(xiāng)居民的消費內(nèi)容和消費模式都在發(fā)生變化，對消費質(zhì)量和消費環(huán)境提出更高要求。緊緊圍繞居民消費升級謀發(fā)展、促發(fā)展，符合發(fā)展的根本目的，有利于更好滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，使發(fā)展成果更多體現(xiàn)為人民生活質(zhì)量的提高和國民福利的改善。
　　發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用是加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效的重要途徑。消費升級的方向是產(chǎn)業(yè)升級的重要導(dǎo)向。我國居民消費呈現(xiàn)出從注重量的滿足向追求質(zhì)的提升、從有形物質(zhì)產(chǎn)品向更多服務(wù)消費、從模仿型排浪式消費向個性化多樣化消費等一系列轉(zhuǎn)變。只有圍繞消費市場的變化趨勢進行投資、創(chuàng)新和生產(chǎn)，才能最大限度地提高投資和創(chuàng)新有效性、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)競爭力和附加值，實現(xiàn)更有質(zhì)量和效益的增長。
　　發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用是暢通經(jīng)濟良性循環(huán)體系、構(gòu)建穩(wěn)定增長長效機制的必然選擇。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)需要構(gòu)建經(jīng)濟循環(huán)新體系、增長動力新機制。只有從發(fā)展理念、制度環(huán)境和政策體系等深層次原因入手，破除市場競爭秩序不規(guī)范、消費環(huán)境不完善等體制機制障礙，才能充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，實現(xiàn)潛在需求向現(xiàn)實增長動力的有效轉(zhuǎn)換，為經(jīng)濟長期健康發(fā)展提供保障。
　　二、總體要求和基本原則
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極發(fā)現(xiàn)和滿足群眾消費升級需要，以體制機制創(chuàng)新激發(fā)新活力，以消費環(huán)境改善和市場秩序規(guī)范釋放新空間，以擴大有效供給和品質(zhì)提升滿足新需求，以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動消費和投資良性互動、產(chǎn)業(yè)升級和消費升級協(xié)同共進、創(chuàng)新驅(qū)動和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有效對接，構(gòu)建消費升級、有效投資、創(chuàng)新驅(qū)動、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有機結(jié)合的發(fā)展路徑，為經(jīng)濟提質(zhì)增效升級提供更持久、更強勁的動力。
　　堅持消費引領(lǐng)，以消費升級帶動產(chǎn)業(yè)升級。順應(yīng)消費升級規(guī)律，堅持消費者優(yōu)先，以新消費為牽引，催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，使中國制造不僅能夠適應(yīng)市場、滿足基本消費，還能引導(dǎo)市場、促進新消費，加快形成消費引領(lǐng)投資、激勵創(chuàng)新、繁榮經(jīng)濟、改善民生的良性循環(huán)機制。
　　堅持創(chuàng)新驅(qū)動，以供給創(chuàng)新釋放消費潛力。營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好市場環(huán)境，以科技創(chuàng)新為核心引領(lǐng)全面創(chuàng)新，推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培育形成更多新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，以花色品種多樣、服務(wù)品質(zhì)提升為導(dǎo)向，增加優(yōu)質(zhì)新型產(chǎn)品和生活服務(wù)等有效供給，滿足不同群體不斷升級的多樣化消費需求。
　　堅持市場主導(dǎo)，以公平競爭激發(fā)社會活力。加快推進全國統(tǒng)一市場建設(shè)，清除市場壁壘，維護市場秩序，促進商品和要素自由流動、平等交換，資源和要素高效配置。強化企業(yè)的市場主體地位和主體責(zé)任，完善市場監(jiān)管，保護消費者合法權(quán)益，實現(xiàn)消費者自由選擇、自主消費、安全消費，企業(yè)誠信守法、自主經(jīng)營、公平競爭，最大限度地激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
　　堅持制度保障，以體制創(chuàng)新培植持久動力。統(tǒng)籌推進體制機制和政策體系的系統(tǒng)性優(yōu)化，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以更加完善的體制機制引導(dǎo)和規(guī)范市場主體行為，推動形成節(jié)約、理性、綠色、健康的現(xiàn)代生產(chǎn)消費方式，努力構(gòu)建新消費引領(lǐng)新投資、形成新供給新動力的良好環(huán)境和長效機制。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，更好利用全球要素和全球市場推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，更好利用全球商品和服務(wù)滿足國內(nèi)多元化、高品質(zhì)的消費需求。
　　三、消費升級重點領(lǐng)域和方向
　　我國消費結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，以消費新熱點、消費新模式為主要內(nèi)容的消費升級，將引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資迅速成長，拓展未來發(fā)展新空間。
　　服務(wù)消費。隨著物質(zhì)生活水平提高，教育、健康、養(yǎng)老、文化、旅游等既滿足人民生活質(zhì)量改善需求、又有利于人力資本積累和社會創(chuàng)造力增強的服務(wù)消費迅速增長。職業(yè)技能培訓(xùn)、文化藝術(shù)培訓(xùn)等教育培訓(xùn)消費，健康管理、體育健身、高端醫(yī)療、生物醫(yī)藥等健康消費，家政服務(wù)和老年用品、照料護理等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及適老化改造，動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字內(nèi)容等新興文化產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)文化消費升級，鄉(xiāng)村旅游、自駕車房車旅游、郵輪旅游、工業(yè)旅游及配套設(shè)施建設(shè)，以及集多種服務(wù)于一體的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)平臺、大型服務(wù)綜合體等平臺建設(shè)，發(fā)展空間廣闊。
　　信息消費。信息技術(shù)的廣泛運用特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的普及，正在改變消費習(xí)慣、變革消費模式、重塑消費流程，催生跨區(qū)跨境、線上線下、體驗分享等多種消費業(yè)態(tài)興起。互聯(lián)網(wǎng)與協(xié)同制造、機器人、汽車、商業(yè)零售、交通運輸、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、旅游、文化、娛樂等產(chǎn)業(yè)跨界融合，在刺激信息消費、帶動各領(lǐng)域消費的同時，也為云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及可穿戴設(shè)備、智能家居等智能終端相關(guān)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品服務(wù)發(fā)展提供了廣闊前景。
　　綠色消費。生態(tài)文明理念和綠色消費觀念日益深入人心，綠色消費從生態(tài)有機食品向空氣凈化器、凈水器、節(jié)能節(jié)水器具、綠色家電、綠色建材等有利于節(jié)約資源、改善環(huán)境的商品和服務(wù)拓展。這將推動循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，為生態(tài)農(nóng)業(yè)、新能源、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、環(huán)境保護與污染治理、生態(tài)保護與修復(fù)等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)能力提升和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供大量投資創(chuàng)業(yè)機會。
　　時尚消費。隨著模仿型排浪式消費階段的基本結(jié)束，個性化多樣化消費漸成主流，特別是年輕一代更加偏好體現(xiàn)個性特征的時尚品牌商品和服務(wù)，將推動與消費者體驗、個性化設(shè)計、柔性制造等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。同時，中高收入群體規(guī)模的壯大使得通用航空、郵輪等傳統(tǒng)高端消費日益普及，消費潛力加速釋放，并激發(fā)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資需求。
　　品質(zhì)消費。隨著居民收入水平不斷提高，廣大消費者特別是中等收入群體對消費質(zhì)量提出了更高要求，更加安全實用、更為舒適美觀、更有品味格調(diào)的品牌商品消費發(fā)展?jié)摿薮�。這類消費涉及幾乎所有傳統(tǒng)消費品和服務(wù)，將會帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和產(chǎn)品升級換代。
　　農(nóng)村消費。隨著農(nóng)村居民收入持續(xù)較快增長、城市消費示范效應(yīng)擴散、消費觀念和消費方式快速更新，農(nóng)村消費表現(xiàn)出明顯的梯度追趕型特征，在交通通信、文化娛樂、綠色環(huán)保、家電類耐用消費品和家用轎車等方面還有很大提升空間。適宜農(nóng)村地區(qū)的分布式能源、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用和垃圾污水處理設(shè)施、農(nóng)村水電路氣信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造投資潛力巨大。
　　四、加快推進重點領(lǐng)域制度創(chuàng)新
　　加快破除阻礙消費升級和產(chǎn)業(yè)升級的體制機制障礙，維護全國統(tǒng)一市場和各類市場主體公平競爭，以事業(yè)單位改革為突破口加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，以制度創(chuàng)新助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以推進人口城鎮(zhèn)化為抓手壯大消費群體，激發(fā)市場內(nèi)在活力。
　�。ㄒ唬┘涌旖ㄔO(shè)全國統(tǒng)一大市場。健全公平開放透明的市場規(guī)則，建立公平競爭審查制度，實現(xiàn)商品和要素自由流動、各類市場主體公平有序競爭。系統(tǒng)清理地方保護和部門分割政策，消除跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)銷售商品、提供服務(wù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的制度障礙，嚴(yán)禁對外地企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)定歧視性準(zhǔn)入條件。消除各種顯性和隱性行政性壟斷，加強反壟斷執(zhí)法，制定保障各類市場主體依法平等進入自然壟斷、特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)。
　�。ǘ┘哟蠓⻊�(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放力度。加快推進公立教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等事業(yè)單位分類改革，盡快將生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，合理區(qū)分基本與非基本公共服務(wù)，政府重在�；�，擴大向社會購買基本公共服務(wù)的范圍和比重，非基本公共服務(wù)主要由市場提供，鼓勵社會資本提供個性化多樣化服務(wù)。全面放寬民間資本市場準(zhǔn)入，降低準(zhǔn)入門檻，取消各種不合理前置審批事項。積極擴大服務(wù)業(yè)對外開放，對外資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理模式，分領(lǐng)域逐步減少、放寬、放開對外資的限制。按照服務(wù)性質(zhì)而不是所有制性質(zhì)制定服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，保障民辦與公辦機構(gòu)在資格準(zhǔn)入、職稱評定、土地供給、財政支持、政府采購、監(jiān)督管理等各方面公平發(fā)展。
　　（三）加強助推新興領(lǐng)域發(fā)展的制度保障。加快推進適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的制度建設(shè)。全面推進“三網(wǎng)融合”。加快推進低空空域開放。調(diào)整完善有利于新技術(shù)應(yīng)用、個性化生產(chǎn)方式發(fā)展、智能微電網(wǎng)等新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛拓展、使用權(quán)短期租賃等分享經(jīng)濟模式成長的配套制度。建立健全有利于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等行業(yè)跨界融合以及三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策和制度安排。在新興領(lǐng)域避免出臺事前干預(yù)性或限制性政策，建立企業(yè)從設(shè)立到退出全過程的規(guī)范化管理制度以及適應(yīng)從業(yè)人員就業(yè)靈活、企業(yè)運營服務(wù)虛擬化等特點的管理服務(wù)方式，最大限度地簡化審批程序，為新興業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。
　�。ㄋ模┘涌焱七M人口城鎮(zhèn)化相關(guān)領(lǐng)域改革。加快戶籍制度改革，釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口消費潛力。督促各地區(qū)抓緊出臺具體可操作的戶籍制度改革措施，鼓勵各地區(qū)放寬落戶條件，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘。省會及以下城市要放開對吸收高校畢業(yè)生落戶的限制，加快取消地級及以下城市對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家屬落戶的限制。加快推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度和隨遷子女就學(xué)保障機制。鼓勵中小城市采取措施，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自用住房消費。
　　五、全面改善優(yōu)化消費環(huán)境
　　加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系和信用體系，加強質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范消費市場秩序，強化企業(yè)責(zé)任意識和主體責(zé)任，健全消費者權(quán)益保護機制，完善消費基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造面向全球的國際消費市場，營造安全、便利、誠信的良好消費環(huán)境。
　�。ㄎ澹┤嫣岣邩�(biāo)準(zhǔn)化水平。健全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定和完善重點領(lǐng)域及新興業(yè)態(tài)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，強化農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、家政、養(yǎng)老、健康、體育、文化、旅游、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加強新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、智能制造、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研究制定。提高國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)水平一致性程度。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。整合優(yōu)化全國標(biāo)準(zhǔn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺。加強檢驗檢測和認證認可能力建設(shè)。
　�。┩晟瀑|(zhì)量監(jiān)管體系。建立健全預(yù)防為主、防范在先的質(zhì)量監(jiān)管體系，全面提升監(jiān)管能力、效率和精準(zhǔn)度。在食品藥品、兒童用品、日用品等領(lǐng)域建立全過程質(zhì)量安全追溯體系。大力推廣隨機抽查機制，完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，廣泛運用大數(shù)據(jù)開展監(jiān)測分析，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)控和產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系。實行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果公開制度，健全質(zhì)量安全事故強制報告、缺陷產(chǎn)品強制召回、嚴(yán)重失信企業(yè)強制退出機制。完善商會、行業(yè)協(xié)會、征信機構(gòu)、保險金融機構(gòu)等專門機構(gòu)和中介服務(wù)組織以及消費者、消費者組織、新聞媒體參與的監(jiān)督機制。
　�。ㄆ撸└纳剖袌鲂庞铆h(huán)境。推動建立健全信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，充分利用全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，加強違法失信行為信息的在線披露和共享。加快構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制，實施企業(yè)經(jīng)營異常名錄、失信企業(yè)“黑名單”、強制退出等制度，推進跨地區(qū)、跨部門信用獎懲聯(lián)動。引導(dǎo)行業(yè)組織開展誠信自律等行業(yè)信用建設(shè)。全面推行明碼標(biāo)價、明碼實價，依法嚴(yán)懲價格欺詐、質(zhì)價不符等價格失信行為。
　�。ò耍┙∪M者權(quán)益保護機制。推動完善商品和服務(wù)質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)，推動修訂現(xiàn)行法律法規(guī)中不利于保護消費者權(quán)益的條款。強化消費者權(quán)益司法保護，擴大適用舉證責(zé)任倒置的商品和服務(wù)范圍。完善落實消費領(lǐng)域訴訟調(diào)解對接機制，探索構(gòu)建消費糾紛獨立非訴第三方調(diào)解組織。健全公益訴訟制度，適當(dāng)擴大公益訴訟主體范圍。加快建立跨境消費消費者權(quán)益保護機制。完善和強化消費領(lǐng)域懲罰性賠償制度，加大對侵權(quán)行為的懲處力度。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、侵害消費者個人信息安全等違法行為。充分發(fā)揮消費者協(xié)會等社會組織在維護消費者權(quán)益方面的作用。建設(shè)全國統(tǒng)一的消費者維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺，加強對消費者進行金融等專業(yè)知識普及工作。
　�。ň牛⿵娀A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)支撐。適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)、消費模式和消費形態(tài)變化，系統(tǒng)構(gòu)建和完善基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）用戶普及率和網(wǎng)絡(luò)接入覆蓋率，加快網(wǎng)絡(luò)提速降費。推動跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制的物流信息平臺建設(shè)，在城市社區(qū)和村鎮(zhèn)布局建設(shè)共同配送末端網(wǎng)點，提高“最后一公里”的物流配送效率。加快旅游咨詢中心和集散中心、自駕車房車營地、旅游廁所、停車場等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展智能交通，推動從機場、車站、客運碼頭到主要景區(qū)交通零距離換乘和無縫化銜接，開辟跨區(qū)域旅游新路線和大通道。對各類居住公共服務(wù)設(shè)施實行最低配置規(guī)模限制，加快大眾化全民健身和文化設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育健身設(shè)施全覆蓋。加快電動汽車充電設(shè)施、城市停車場的布局和建設(shè)。合理規(guī)劃建設(shè)通用機場、郵輪游艇碼頭等設(shè)施。
　�。ㄊ┩卣罐r(nóng)村消費市場。優(yōu)化農(nóng)村消費環(huán)境，完善農(nóng)村消費基礎(chǔ)設(shè)施，大幅降低農(nóng)村流通成本，充分釋放農(nóng)村消費潛力。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加大農(nóng)村地區(qū)和小城鎮(zhèn)水電路氣基礎(chǔ)設(shè)施升級改造力度，加快信息、環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善養(yǎng)老服務(wù)和文化體育設(shè)施。加快縣級公路貨運樞紐站場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站建設(shè)。完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施，健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品采收、產(chǎn)地處理、貯藏、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系。支持各類社會資本參與涉農(nóng)電商平臺建設(shè)，促進線下產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和線上電商交易平臺結(jié)合。發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村的作用，提升產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)服務(wù)功能，增強商品和要素集散能力。鼓勵有條件的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)。
　�。ㄊ唬┓e極培育國際消費市場。依托中心城市和重要旅游目的地，培育面向全球旅游消費者的國際消費中心。鼓勵有條件的城市運用市場手段以購物節(jié)、旅游節(jié)、影視節(jié)、動漫節(jié)、讀書季、時裝周等為載體，提升各類國際文化體育會展活動的質(zhì)量和水平，鼓勵與周邊國家（地區(qū)）聯(lián)合開發(fā)國際旅游線路，帶動文化娛樂、旅游和體育等相關(guān)消費。暢通商品進口渠道，穩(wěn)步發(fā)展進口商品直銷等新型商業(yè)模式。加快出臺增設(shè)口岸進境免稅店的操作辦法。擴大72小時過境免簽政策范圍，完善和落實境外旅客購物離境退稅政策。
　　六、創(chuàng)新并擴大有效供給
　　緊緊圍繞消費升級需求，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，鼓勵市場主體提高產(chǎn)品質(zhì)量、擴大新產(chǎn)品和服務(wù)供給，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，適當(dāng)擴大先進技術(shù)裝備和日用消費品進口，多渠道增加有效供給。
　�。ㄊ└脑焯嵘齻鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快推動輕工、紡織、食品加工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)和細分市場需求，從提高產(chǎn)品功效、性能、適用性、可靠性和外觀設(shè)計水平入手，全方位提高消費品質(zhì)量。實施企業(yè)技術(shù)改造提升行動計劃，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設(shè)施裝備智能化改造，推動生產(chǎn)方式向數(shù)字化、精細化、柔性化轉(zhuǎn)變；推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造，推行生態(tài)設(shè)計，加強產(chǎn)品全生命周期綠色管理。支持制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)制造企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、增加服務(wù)環(huán)節(jié)。實施工業(yè)強基工程，重點突破核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等瓶頸。加強計量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，提升量傳溯源、產(chǎn)業(yè)計量服務(wù)能力。健全國產(chǎn)首臺（套）重大技術(shù)裝備市場應(yīng)用機制，支持企業(yè)研發(fā)和推廣應(yīng)用重大創(chuàng)新產(chǎn)品。
　�。ㄊ┡嘤龎汛髴�(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，高度重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，以技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)品創(chuàng)新，更好滿足智能化、個性化、時尚化消費需求，引領(lǐng)、創(chuàng)造和拓展新需求。培育壯大節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動三維（3D）打印、機器人、基因工程等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，開拓消費新領(lǐng)域。支持可穿戴設(shè)備、智能家居、數(shù)字媒體等市場前景廣闊的新興消費品發(fā)展。完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持體系。
　�。ㄊ模┐罅Πl(fā)展服務(wù)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為導(dǎo)向，著力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗檢測認證、電子商務(wù)、現(xiàn)代流通、市場營銷和售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，積極培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展、向價值鏈高端延伸，為制造業(yè)升級提供支撐。順應(yīng)生活消費方式向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變的趨勢，重點發(fā)展居民和家庭服務(wù)、健康養(yǎng)老服務(wù)等貼近人民群眾生活、需求潛力大、帶動力強的生活性服務(wù)業(yè)，著力豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式，推動生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細化、品質(zhì)化發(fā)展。支持有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)跨業(yè)融合發(fā)展和集團化網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。
　�。ㄊ澹┩苿哟蟊妱�(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。加強政策系統(tǒng)集成，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)鏈條，加快構(gòu)建有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好生態(tài)，鼓勵和支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展。依托國家創(chuàng)新型城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源密集區(qū)域，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與服務(wù)鏈協(xié)同發(fā)展支持體系，打造若干具有世界影響力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。加快建設(shè)大型共用實驗裝置以及數(shù)據(jù)資源、生物資源、知識和專利信息服務(wù)等科技服務(wù)平臺。發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，支持發(fā)展創(chuàng)新工場和虛擬創(chuàng)新社區(qū)等新型孵化器，積極打造孵化與創(chuàng)業(yè)投資結(jié)合、線上與線下結(jié)合的開放式服務(wù)載體，為新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式成長提供支撐。健全知識、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng)新要素按貢獻參與分配的機制。發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)交易市場，嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護，加大侵權(quán)懲處力度，建立知識產(chǎn)權(quán)跨境維權(quán)救援機制。
　�。ㄊ┕膭詈鸵龑�(dǎo)企業(yè)加快產(chǎn)品服務(wù)升級。引導(dǎo)企業(yè)更加積極主動適應(yīng)市場需求變化，支持企業(yè)通過提高產(chǎn)品質(zhì)量、維護良好信譽、打造知名品牌，培育提升核心競爭力。支持企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，加快產(chǎn)品升級換代、延長產(chǎn)業(yè)鏈條。支持企業(yè)運用新平臺、新模式，提高消費便利性和市場占有率。鼓勵企業(yè)提升市場分析研判、產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、市場營銷拓展、參與全球競爭等能力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，培育一批核心競爭力強的企業(yè)集團和專業(yè)化中小企業(yè)。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵勇于創(chuàng)新、追求卓越。
　�。ㄊ撸┻m度擴大先進技術(shù)裝備和日用消費品進口。健全進口管理體制，完善先進技術(shù)和設(shè)備進口免稅政策，積極擴大新技術(shù)引進和關(guān)鍵設(shè)備、零部件進口；降低部分日用消費品進口關(guān)稅，研究調(diào)整化妝品等品目消費稅征收范圍，適度增加適應(yīng)消費升級需求的日用消費品進口。積極解決電子商務(wù)在境內(nèi)外發(fā)展的技術(shù)、政策等問題，加強標(biāo)準(zhǔn)、支付、物流、通關(guān)、計量檢測、檢驗檢疫、稅收等方面的國際協(xié)調(diào)，創(chuàng)新跨境電子商務(wù)合作方式。
　�。ㄊ耍┕膭钇髽I(yè)加強質(zhì)量品牌建設(shè)。實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，大力推動中國質(zhì)量、中國品牌建設(shè)。推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾和優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標(biāo)志與管理制度，在教育、旅游、文化、產(chǎn)品“三包”、網(wǎng)絡(luò)消費等重點領(lǐng)域開展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升專項行動。實施品牌價值提升工程，加大“中國精品”培育力度，豐富品牌文化內(nèi)涵，積極培育發(fā)展地理標(biāo)志商標(biāo)和知名品牌。保護和傳承中華老字號，振興中國傳統(tǒng)手工藝。完善品牌維權(quán)與爭端解決機制。引導(dǎo)企業(yè)健全商標(biāo)品牌管理體系，鼓勵品牌培育和運營專業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，培育一批能夠展示“中國制造”和“中國服務(wù)”優(yōu)質(zhì)形象的品牌與企業(yè)。
　　七、優(yōu)化政策支撐體系
　　著眼于發(fā)揮制度優(yōu)勢、彌補市場失靈、引導(dǎo)市場行為，系統(tǒng)調(diào)整財稅、金融、投資、土地、人才和環(huán)境政策，加強政策協(xié)調(diào)配合，形成有利于消費升級和產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同發(fā)展的政策環(huán)境。
　　（十九）強化財稅支持政策。加大對新消費相關(guān)領(lǐng)域的財政支持力度，更好發(fā)揮財政政策對地方政府和市場主體行為的導(dǎo)向作用。完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重，激勵地方政府營造良好生活消費環(huán)境、重視服務(wù)業(yè)發(fā)展。落實小微企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策和研發(fā)費用加計扣除政策。適時推進醫(yī)療、養(yǎng)老等行業(yè)營業(yè)稅改征增值稅改革試點，擴大增值稅抵扣范圍。嚴(yán)格落實公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，進一步簡化公益性捐贈所得稅稅前扣除流程。按照有利于拉動國內(nèi)消費、促進公平競爭的原則，推進消費稅改革，研究完善主要適應(yīng)企業(yè)對企業(yè)（B2B）交易的跨境電子商務(wù)零售進口稅收政策，進一步完善行郵稅政策及征管措施。健全政府采購政策體系，逐步擴大政府購買服務(wù)范圍，支持民辦社會事業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)、綠色產(chǎn)品等發(fā)展。完善消費補貼政策，推動由補供方轉(zhuǎn)為補需方，并重點用于具有市場培育效應(yīng)和能夠創(chuàng)造新需求的領(lǐng)域。
　�。ǘ┩苿咏鹑诋a(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。完善金融服務(wù)體系，鼓勵金融產(chǎn)品創(chuàng)新，促進金融服務(wù)與消費升級、產(chǎn)業(yè)升級融合創(chuàng)新。發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新的助推作用，健全覆蓋從實驗研究、中試到生產(chǎn)全過程的科技創(chuàng)新融資模式，更好發(fā)揮政府投資和國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的杠桿作用，提高信貸支持創(chuàng)新的靈活性和便利性。鼓勵商業(yè)銀行發(fā)展創(chuàng)新型非抵押類貸款模式，發(fā)展融資擔(dān)保機構(gòu)。規(guī)范發(fā)展多層次資本市場，支持實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。支持互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展，強化普惠金融服務(wù)，打造集消費、理財、融資、投資等業(yè)務(wù)于一體的金融服務(wù)平臺。支持發(fā)展消費信貸，鼓勵符合條件的市場主體成立消費金融公司，將消費金融公司試點范圍推廣至全國。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)更多適合醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游等行業(yè)和小微企業(yè)特點的保險險種，在產(chǎn)品“三包”、特種設(shè)備、重點消費品等領(lǐng)域大力實施產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險制度。
　�。ǘ唬﹥�(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)。聚焦提供適應(yīng)新消費新投資發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，創(chuàng)新投資方式，更好發(fā)揮政府投資的引領(lǐng)、撬動和催化作用。加大政府對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施，以及農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的投資力度。加強適應(yīng)新消費和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺建設(shè)，強化對科技含量高、輻射帶動作用強、有望形成新增長點的重大科技工程項目的支持，充分發(fā)揮政府投資對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術(shù)改造、質(zhì)量品牌建設(shè)等的帶動作用。推動健全政府和社會資本合作（PPP）法律法規(guī)體系，創(chuàng)新政府投資與市場投資的合作方式，明確并規(guī)范政府和社會資本的權(quán)責(zé)利關(guān)系，鼓勵和吸引社會資本參與新消費相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投資。
　�。ǘ┩晟仆恋卣摺０凑諆�(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、提升利用效率的要求，創(chuàng)新建設(shè)用地供給方式，更好滿足新消費新投資項目用地需求。優(yōu)化新增建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，加快實施有利于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的用地政策，重點保障新消費新投資發(fā)展需要的公共服務(wù)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施等用地，適當(dāng)擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)、科研機構(gòu)及科技企業(yè)孵化機構(gòu)發(fā)展用地，多途徑保障電動汽車充電設(shè)施、移動通信基站等小型配套基礎(chǔ)設(shè)施用地。優(yōu)化存量建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，積極盤活低效利用建設(shè)用地。推廣在建城市公交站場、大型批發(fā)市場、會展和文體中心地上地下立體開發(fā)及綜合利用。鼓勵原用地企業(yè)利用存量房產(chǎn)和土地發(fā)展研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)業(yè)孵化、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)。依法盤活農(nóng)村建設(shè)用地存量，重點保障農(nóng)村養(yǎng)老、文化及社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，合理規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。
　　（二十三）創(chuàng)新人才政策。加大人才培養(yǎng)和引進力度，促進人才流動，為消費升級、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新發(fā)展提供人才保障。培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才隊伍，擴大家政、健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)專業(yè)人才規(guī)模，加強信息、教育、醫(yī)療、文化、旅游、環(huán)保等領(lǐng)域高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。培養(yǎng)更多既懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又懂電子商務(wù)的新型農(nóng)民。推動醫(yī)療、教育、科技等領(lǐng)域人才以多種形式充分流動。完善醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)護理人員職業(yè)培訓(xùn)補貼等政策。通過完善永久居留權(quán)、探索放寬國籍管理、創(chuàng)造寬松便利條件等措施加大對國際優(yōu)秀人才的吸引力度。
　�。ǘ模┙∪h(huán)境政策體系。建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護政策體系，強化節(jié)約環(huán)保意識，以健康節(jié)約綠色消費方式引導(dǎo)生產(chǎn)方式變革。完善統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識、認證等體系，開展綠色產(chǎn)品評價，政府采購優(yōu)先購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。鼓勵購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)，支持綠色技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用。鼓勵發(fā)展綠色建筑、綠色制造、綠色交通、綠色能源，支持循環(huán)園區(qū)、低碳城市、生態(tài)旅游目的地建設(shè)。建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券和綠色基金。推行垃圾分類回收和循環(huán)利用，推動生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。推進生態(tài)產(chǎn)品市場化，建立完善節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度。大力推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。
　　各地區(qū)、各部門要高度重視并主動順應(yīng)消費升級大趨勢，積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用，加快培育形成新供給新動力，推動經(jīng)濟實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，推動系統(tǒng)清理并修訂或廢止不適應(yīng)新消費新投資新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，加快研究制定具體實施方案和配套措施，明確責(zé)任主體、時間表和路線圖，形成政策合力。要完善政策實施評估體系，綜合運用第三方評估、社會監(jiān)督評價等多種方式，科學(xué)評估實施效果。加大督查力度，確保積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用、加快培育形成新供給新動力各項任務(wù)措施落到實處。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年11月19日

國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布《企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策事項辦理辦法》的公告

國家稅務(wù)總局

國家稅務(wù)總局公告2015年第76號

　　為轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化納稅服務(wù)，提高管理水平，有效落實企業(yè)所得稅各項優(yōu)惠政策，國家稅務(wù)總局制定了《企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策事項辦理辦法》，現(xiàn)予以發(fā)布。
　　特此公告。

　　附件：1.企業(yè)所得稅優(yōu)惠事項備案管理目錄（2015年版）

　　　　　2.企業(yè)所得稅優(yōu)惠事項備案表

　　　　　3.匯總納稅企業(yè)分支機構(gòu)已備案優(yōu)惠事項清單

國家稅務(wù)總局
2015年11月12日

企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策事項辦理辦法

　　
　　第一條為落實國務(wù)院簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求，規(guī)范企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策事項（以下簡稱優(yōu)惠事項）辦理，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實施條例（以下簡稱企業(yè)所得稅法）、《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則（以下簡稱稅收征管法）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布〈稅收減免管理辦法〉的公告》（國家稅務(wù)總局公告2015年第43號）制定本辦法。
　　第二條本辦法所稱稅收優(yōu)惠，是指企業(yè)所得稅法規(guī)定的優(yōu)惠事項，以及稅法授權(quán)國務(wù)院和民族自治地方制定的優(yōu)惠事項。包括免稅收入、減計收入、加計扣除、加速折舊、所得減免、抵扣應(yīng)納稅所得額、減低稅率、稅額抵免、民族自治地方分享部分減免等。
　　本辦法所稱企業(yè)，是指企業(yè)所得稅法規(guī)定的居民企業(yè)。
　　第三條企業(yè)應(yīng)當(dāng)自行判斷其是否符合稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的條件。凡享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定向稅務(wù)機關(guān)履行備案手續(xù)，妥善保管留存?zhèn)洳橘Y料。留存?zhèn)洳橘Y料參見《企業(yè)所得稅優(yōu)惠事項備案管理目錄》（以下簡稱《目錄》，見附件1）。
　　稅務(wù)總局編制并根據(jù)需要適時更新《目錄》。
　　第四條本辦法所稱備案，是指企業(yè)向稅務(wù)機關(guān)報送《企業(yè)所得稅優(yōu)惠事項備案表》（以下簡稱《備案表》，見附件2），并按照本辦法規(guī)定提交相關(guān)資料的行為。
　　第五條本辦法所稱留存?zhèn)洳橘Y料，是指與企業(yè)享受優(yōu)惠事項有關(guān)的合同（協(xié)議）、證書、文件、會計賬冊等資料。具體按照《目錄》列示優(yōu)惠事項對應(yīng)的留存?zhèn)洳橘Y料執(zhí)行。
　　省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局（以下簡稱省稅務(wù)機關(guān)）對《目錄》列示的部分優(yōu)惠事項，可以根據(jù)本地區(qū)的實際情況，聯(lián)合補充規(guī)定其他留存?zhèn)洳橘Y料。
　　第六條企業(yè)對報送的備案資料、留存?zhèn)洳橘Y料的真實性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。
　　第七條企業(yè)應(yīng)當(dāng)不遲于年度匯算清繳納稅申報時備案。
　　第八條企業(yè)享受定期減免稅，在享受優(yōu)惠起始年度備案。在減免稅起止時間內(nèi)，企業(yè)享受優(yōu)惠政策條件無變化的，不再履行備案手續(xù)。企業(yè)享受其他優(yōu)惠事項，應(yīng)當(dāng)每年履行備案手續(xù)。
　　企業(yè)同時享受多項稅收優(yōu)惠，或者某項稅收優(yōu)惠需要分不同項目核算的，應(yīng)當(dāng)分別備案。主要包括：研發(fā)費用加計扣除、所得減免項目，以及購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備投資抵免稅額等優(yōu)惠事項。
　　定期減免稅事項，按照《目錄》優(yōu)惠事項“政策概述”中列示的“定期減免稅”執(zhí)行。
　　第九條定期減免稅優(yōu)惠事項備案后有效年度內(nèi)，企業(yè)減免稅條件發(fā)生變化的，按照以下情況處理：
　　（一）仍然符合優(yōu)惠事項規(guī)定，但備案內(nèi)容需要變更的，企業(yè)在變化之日起15日內(nèi)，向稅務(wù)機關(guān)辦理變更備案手續(xù)。
　　（二）不再符合稅法有關(guān)規(guī)定的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動停止享受稅收優(yōu)惠。
　　第十條企業(yè)應(yīng)當(dāng)真實、完整填報《備案表》，對需要附送相關(guān)紙質(zhì)資料的，應(yīng)當(dāng)一并報送。稅務(wù)機關(guān)對紙質(zhì)資料進行形式審核后原件退還企業(yè)，復(fù)印件稅務(wù)機關(guān)留存。
　　企業(yè)享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、固定資產(chǎn)加速折舊（含一次性扣除）政策，通過填寫納稅申報表相關(guān)欄次履行備案手續(xù)。
　　第十一條企業(yè)可以到稅務(wù)機關(guān)備案，也可以采取網(wǎng)絡(luò)方式備案。按照本辦法規(guī)定需要附送相關(guān)紙質(zhì)資料的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)?shù)蕉悇?wù)機關(guān)備案。
　　備案實施方式，由省稅務(wù)機關(guān)確定。
　　第十二條稅務(wù)機關(guān)受理備案時，審核《備案表》內(nèi)容填寫是否完整，附送資料是否齊全。具體按照以下情況處理：
　�。ㄒ唬秱浒副怼贩弦�(guī)定形式，填報內(nèi)容完整，附送資料齊全的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理，在《備案表》中標(biāo)注受理意見，注明日期，加蓋專用印章。
　　（二）《備案表》不符合規(guī)定形式，或者填報內(nèi)容不完整，或者附送資料不齊全的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)一次性告知企業(yè)補充更正。企業(yè)對《備案表》及附送資料補充更正后符合規(guī)定的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)及時受理備案。
　　對于到稅務(wù)機關(guān)備案的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)場告知受理意見。對于網(wǎng)絡(luò)方式備案的，稅務(wù)機關(guān)收到電子備案信息起2個工作日內(nèi)告知受理意見。
　　第十三條對于不符合稅收優(yōu)惠政策條件的優(yōu)惠事項，企業(yè)已經(jīng)申報享受稅收優(yōu)惠的，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整。
　　第十四條跨地區(qū)（省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市）經(jīng)營匯總納稅企業(yè)（以下簡稱匯總納稅企業(yè)）的優(yōu)惠事項，按以下情況辦理：
　�。ㄒ唬┓种C構(gòu)享受所得減免、研發(fā)費用加計扣除、安置殘疾人員、促進就業(yè)、部分區(qū)域性稅收優(yōu)惠（西部大開發(fā)、經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、深圳前海、廣東橫琴、福建平潭），以及購置環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備投資抵免稅額優(yōu)惠，由二級分支機構(gòu)向其主管稅務(wù)機關(guān)備案。其他優(yōu)惠事項由總機構(gòu)統(tǒng)一備案。
　�。ǘ┛倷C構(gòu)應(yīng)當(dāng)匯總所屬二級分支機構(gòu)已備案優(yōu)惠事項，填寫《匯總納稅企業(yè)分支機構(gòu)已備案優(yōu)惠事項清單》（見附件3），隨同企業(yè)所得稅年度納稅申報表一并報送其主管稅務(wù)機關(guān)。
　　同一省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營的匯總納稅企業(yè)優(yōu)惠事項的備案管理，由省稅務(wù)機關(guān)確定。
　　第十五條企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機關(guān)要求限期提供留存?zhèn)洳橘Y料，以證明其符合稅收優(yōu)惠政策條件。
　　企業(yè)不能提供留存?zhèn)洳橘Y料，或者留存?zhèn)洳橘Y料與實際生產(chǎn)經(jīng)營情況、財務(wù)核算、相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)、目錄、資格證書等不符，不能證明企業(yè)符合稅收優(yōu)惠政策條件的，稅務(wù)機關(guān)追繳其已享受的減免稅，并按照稅收征管法規(guī)定處理。
　　企業(yè)留存?zhèn)洳橘Y料的保存期限為享受優(yōu)惠事項后10年。稅法規(guī)定與會計處理存在差異的優(yōu)惠事項，保存期限為該優(yōu)惠事項有效期結(jié)束后10年。
　　第十六條企業(yè)已經(jīng)享受稅收優(yōu)惠但未按照規(guī)定備案的，企業(yè)發(fā)現(xiàn)后，應(yīng)當(dāng)及時補辦備案手續(xù)，同時提交《目錄》列示優(yōu)惠事項對應(yīng)的留存?zhèn)洳橘Y料。稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)限期備案，并提交《目錄》列示優(yōu)惠事項對應(yīng)的留存?zhèn)洳橘Y料。
　　第十七條稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定管理優(yōu)惠事項，嚴(yán)禁擅自改變稅收優(yōu)惠管理方式，不得以任何理由變相實施行政審批。同時，要全方位做好對企業(yè)稅收優(yōu)惠備案的服務(wù)工作。
　　第十八條稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)企業(yè)預(yù)繳申報享受某項稅收優(yōu)惠存在疑點的，應(yīng)當(dāng)進行風(fēng)險提示。必要時，可以要求企業(yè)提前履行備案手續(xù)或者進行核查。
　　第十九條稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取稅收風(fēng)險管理、稽查、納稅評估等后續(xù)管理方式，對企業(yè)享受稅收優(yōu)惠情況進行核查。
　　第二十條稅務(wù)機關(guān)后續(xù)管理中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)已享受的稅收優(yōu)惠不符合稅法規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止享受優(yōu)惠，追繳稅款及滯納金。屬于弄虛作假的，按照稅收征管法有關(guān)規(guī)定處理。
　　第二十一條本辦法施行前已經(jīng)履行審批、審核或者備案程序的定期減免稅，不再重新備案。
　　第二十二條本辦法適用于2015年及以后年度企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策事項辦理工作。

中國保監(jiān)會關(guān)于印發(fā)《大病保險統(tǒng)計制度》的通知

中國保險監(jiān)督管理委員會

保監(jiān)發(fā)〔2015〕105號

各保險公司，各保監(jiān)局：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險的意見》（國辦發(fā)〔2015〕57號）精神，滿足新形勢下對保險公司大病保險業(yè)務(wù)的監(jiān)管需要，我會對原《大病保險統(tǒng)計制度（試行）》進行了修訂和完善，研究制定了《大病保險統(tǒng)計制度》�，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　開展大病保險業(yè)務(wù)的保險公司要高度重視大病保險統(tǒng)計報表填報工作，嚴(yán)格按照本制度規(guī)定的指標(biāo)、口徑及要求報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)，確保大病保險統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確和完整。

　　本制度自2016年1月1日起施行，開展大病保險業(yè)務(wù)的保險公司從2016年4月開始按本制度要求報送一季度數(shù)據(jù)。2015年年度數(shù)據(jù)仍需按原要求報送�！吨袊１O(jiān)會關(guān)于印發(fā)〈大病保險統(tǒng)計制度（試行）〉的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2013〕77號）自本制度施行之日起廢止。

　　
　　人身保險監(jiān)管部聯(lián)系人：張俊興 010－66286211

　　創(chuàng)新系統(tǒng)管理員：孫思 010－66286832

　　創(chuàng)新系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)：劉文立 010－66286110

　　翟保興 010－66288379

　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國保監(jiān)會

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年11月18日

　

　大病保險統(tǒng)計制度

　　

　　一、總說明

　�。ㄒ唬┙y(tǒng)計內(nèi)容

　　大病保險統(tǒng)計制度包括3張報表（見附表）。其中，表1為保險公司大病保險項目統(tǒng)計表，包括大病分類、統(tǒng)籌層級、開辦范圍、期末有效承保人數(shù)、原保險保費收入、應(yīng)收保費、賠付支出、賠付人次和賠付人數(shù)等統(tǒng)計指標(biāo)。表2為保險公司大病保險項目利潤表，主要反映大病保險項目經(jīng)營損益情況。表3為行政區(qū)劃代碼表。

　�。ǘ﹫笏蛦挝�

　　開展大病保險業(yè)務(wù)的保險公司總公司以項目為統(tǒng)計對象向我會報送表1和表2。表3為填報表1和表2的參考輔助表。

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　　開展大病保險業(yè)務(wù)的保險公司總公司通過“中國保監(jiān)會保險創(chuàng)新業(yè)務(wù)統(tǒng)計信息系統(tǒng)”，向我會報送大病保險統(tǒng)計數(shù)據(jù)。系統(tǒng)訪問地址為：http://10.254.1.67。

　　創(chuàng)新系統(tǒng)的操作手冊和培訓(xùn)視頻等幫助文檔可在登錄創(chuàng)新系統(tǒng)后下載。

　�。ㄋ模﹫笏皖l度

　　大病保險統(tǒng)計制度的報送頻度為季報。開展大病保險業(yè)務(wù)的保險公司應(yīng)于季后12個自然日內(nèi)報送相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，遇國慶、春節(jié)等法定長假可順延3個自然日。

　　二、填報口徑

　　1.大病保險：指為提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平，在基本醫(yī)療保障的基礎(chǔ)上，對城鄉(xiāng)居民患大病發(fā)生的高額醫(yī)療費用給予進一步保障的一項制度性安排。本制度適用于保險公司依照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險的意見》（國辦發(fā)〔2015〕57號）《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改社會〔2012〕2605號）和《保險公司城鄉(xiāng)居民大病保險業(yè)務(wù)管理暫行辦法》（保監(jiān)發(fā)〔2013〕19號）開辦的大病保險業(yè)務(wù)。大病保險業(yè)務(wù)應(yīng)具備以下特征：第一，保費來源于基本醫(yī)�；�；第二，由符合經(jīng)營資質(zhì)的商業(yè)保險公司以大病保險專屬產(chǎn)品承保；第三，本制度涉及的大病保險統(tǒng)計指標(biāo)以簽署大病保險業(yè)務(wù)協(xié)議為準(zhǔn)。

　　2.大病保險項目：各地大病保險如實行統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一保費標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一與保險公司（可為一家或數(shù)家保險公司）簽署協(xié)議，則視為一個大病保險項目。

　　3.項目名稱：按與政府相關(guān)部門簽署的大病保險協(xié)議中的項目名稱填報。

　　4、是否新增：指所填報大病保險項目是否是報告期中新增加的項目，如是則填“是”，否則填“否”。

　　5.大病保險分類：包括城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工和其他。請在統(tǒng)計報表下拉框中選擇其一填列，選擇“其他”時，應(yīng)在備注中說明。

　　6.統(tǒng)籌層級：包括省級、地市級、區(qū)縣級統(tǒng)籌。請在統(tǒng)計報表下拉框中選擇填列。

　　7.開辦范圍：各項目按“表3行政區(qū)劃代碼表”查詢填列，今后如遇行政區(qū)劃調(diào)整，以民政部官方網(wǎng)站最新發(fā)布的區(qū)劃代碼為準(zhǔn)。項目為省級統(tǒng)籌的，填寫開辦省份對應(yīng)的區(qū)劃代碼；項目為地市級統(tǒng)籌，填寫開辦地市對應(yīng)的區(qū)劃代碼；項目為區(qū)縣級統(tǒng)籌，填寫開辦區(qū)縣對應(yīng)的區(qū)劃代碼。

　　8.人均籌資標(biāo)準(zhǔn)：指保險公司簽訂的大病保險合作協(xié)議中約定的人均籌資水平。

　　9.起付線：指保險公司簽訂的大病保險合作協(xié)議中約定的起付標(biāo)準(zhǔn)，即大病保險資金支付參保人所發(fā)生合規(guī)醫(yī)療費用計算起點。

　　10.封頂線：指保險公司簽訂的大病保險合作協(xié)議中約定的大病保險資金支付參保人所發(fā)生合規(guī)醫(yī)療費用的最高限額。

　　11.報銷比例：指保險公司簽訂的大病保險合作協(xié)議中約定的大病保險資金對參保人所發(fā)生合規(guī)醫(yī)療費用給予報銷的比例。

　　12.協(xié)議參保人數(shù)：指保險公司簽訂的大病保險合作協(xié)議中約定的參保人數(shù)。

　　13.賠付人次：指統(tǒng)計期內(nèi)保險公司累計發(fā)生的大病保險已決賠付人次。

　　14.賠付人數(shù)：指統(tǒng)計期內(nèi)保險公司累計發(fā)生的大病保險已決賠付人數(shù)。

　　15.共同開辦：指一個統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)由多家保險公司開辦大病保險業(yè)務(wù)。對于共同開辦業(yè)務(wù)，各保險公司一般是按照行政區(qū)劃開辦大病保險業(yè)務(wù)，應(yīng)分別填報各自的業(yè)務(wù)信息。

　　16.共保：指兩個或兩個以上保險人使用同一保險合同，對同一保險標(biāo)的共同承保，并共同簽發(fā)保單。對于共保業(yè)務(wù)，由主承保人報送表1及表2。

　　17.業(yè)務(wù)及管理費包括大病保險業(yè)務(wù)專屬費用和分攤的共同費用，費用認定及分攤標(biāo)準(zhǔn)遵照大病保險相關(guān)監(jiān)管規(guī)定執(zhí)行。如大病保險資金未上劃總公司統(tǒng)一運用，則分攤的投資收益指標(biāo)填報利息收入。

　　18.政策性虧損補貼：指由于基本醫(yī)保政策調(diào)整等政策性原因給保險公司帶來虧損時，基本醫(yī)�；鹣虮ｋU公司分攤的補貼。

　　19.超額結(jié)余返還：指保險公司承辦大病保險出現(xiàn)超過合同約定的結(jié)余，向基本醫(yī)保基金返還的資金。

　　其他未做特別說明的統(tǒng)計指標(biāo)填報口徑參照現(xiàn)行保險統(tǒng)計制度執(zhí)行。

　　項目數(shù)、開辦地市數(shù)、開辦縣區(qū)數(shù)、期末有效承保人數(shù)、應(yīng)收保費為報告期末時點數(shù)。原保險保費收入、賠付支出、賠付人次、賠付人數(shù)和大病保險利潤表統(tǒng)計指標(biāo)為時期數(shù)，填報年初至報告期累計數(shù)。項目數(shù)、開辦地市數(shù)、開辦縣區(qū)數(shù)的統(tǒng)計單位為個，期末有效承保人數(shù)、賠付人次和賠付人數(shù)的統(tǒng)計單位為萬人，原保險保費收入、賠付支出、應(yīng)收保費和大病保險利潤表統(tǒng)計指標(biāo)的統(tǒng)計單位為萬元，小數(shù)點后保留2位。

　　

　　附表：1.保險公司大病保險項目統(tǒng)計表
http://www.circ.gov.cn/Portals/0/wendang2015/xb135/保監(jiān)發(fā)105號附表1.xls
　　2.保險公司大病保險項目利潤表
http://www.circ.gov.cn/Portals/0/wendang2015/xb135/保監(jiān)發(fā)105號附表2.xls
　　3.行政區(qū)劃代碼表
http://www.circ.gov.cn/Portals/0/wendang2015/xb135/保監(jiān)發(fā)105號附表3.xls

新法規(guī)軟件介紹

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