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/國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委(2015-11-12)

·關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)節(jié)約集約利用林地的通知
/財(cái)政部國家林業(yè)局(2015-11-18)

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)組成人員的通知
/國務(wù)院辦公廳(2015-11-16)

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/國務(wù)院辦公廳(2015-11-18)

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見
/國務(wù)院辦公廳(2015-11-19)

·關(guān)于發(fā)布《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》的公
/環(huán)境保護(hù)部(2015-11-17)

·關(guān)于2015年國家司法考試成績公布、合格分?jǐn)?shù)線及申請(qǐng)授予法律職
/司法部(2015-11-20)

·農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)部特聘審計(jì)員管理辦法（暫行）》的通知
/農(nóng)業(yè)部(2015-11-9)

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國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見

國務(wù)院辦公廳

國辦發(fā)〔2015〕85號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　國務(wù)院高度重視發(fā)展服務(wù)業(yè)。近年來，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，成為國民經(jīng)濟(jì)和吸納就業(yè)的第一大產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生作用持續(xù)增強(qiáng)。當(dāng)前我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出更多依靠消費(fèi)引領(lǐng)、服務(wù)驅(qū)動(dòng)的新特征。但總體看，我國生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然相對(duì)滯后，有效供給不足、質(zhì)量水平不高、消費(fèi)環(huán)境有待改善等問題突出，迫切需要加快發(fā)展。與此同時(shí)，國民收入水平提升擴(kuò)大了生活性服務(wù)消費(fèi)新需求，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷突破拓展了生活性服務(wù)消費(fèi)新渠道，新型城鎮(zhèn)化等國家重大戰(zhàn)略實(shí)施擴(kuò)展了生活性服務(wù)消費(fèi)新空間，人民群眾對(duì)生活性服務(wù)的需要日益增長、對(duì)服務(wù)品質(zhì)的要求不斷提高，生活性服務(wù)消費(fèi)蘊(yùn)含巨大潛力。

　　生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)�、范圍廣，涉及人民群眾生活的方方面面，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)。加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換的重要途徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的重要舉措，保障和改善民生的重要手段。為加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院部署要求，以增進(jìn)人民福祉、滿足人民群眾日益增長的生活性服務(wù)需要為主線，大力倡導(dǎo)崇尚綠色環(huán)保、講求質(zhì)量品質(zhì)、注重文化內(nèi)涵的生活消費(fèi)理念，創(chuàng)新政策支持，積極培育生活性服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，全面提升生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量和效益，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下擴(kuò)大消費(fèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)社會(huì)和諧提供有力支撐和持續(xù)動(dòng)力。

　�。ǘ┗驹瓌t。

　　堅(jiān)持消費(fèi)引領(lǐng)，強(qiáng)化市場主導(dǎo)。努力適應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)的新形勢新要求，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃、政策引導(dǎo)和市場監(jiān)管的作用，挖掘消費(fèi)潛力，增添市場活力。

　　堅(jiān)持突出重點(diǎn)，帶動(dòng)全面發(fā)展。加強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)分類指導(dǎo)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，綜合施策，形成合力，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，增強(qiáng)示范帶動(dòng)效應(yīng)。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新供給，推動(dòng)新型消費(fèi)。搶抓產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展新機(jī)遇，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，開發(fā)適合高中低不同收入群體的多樣化、個(gè)性化潛在服務(wù)需求。

　　堅(jiān)持質(zhì)量為本，提升品質(zhì)水平。進(jìn)一步健全生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理體系、質(zhì)量監(jiān)督體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)職業(yè)化發(fā)展，豐富文化內(nèi)涵，打造服務(wù)品牌。

　　堅(jiān)持綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)過程和消費(fèi)方式綠色化，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)高水平發(fā)展，加快生活方式轉(zhuǎn)變和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　�。ㄈ┌l(fā)展導(dǎo)向。圍繞人民群眾對(duì)生活性服務(wù)的普遍關(guān)注和迫切期待，著力解決供給、需求、質(zhì)量方面存在的突出矛盾和問題，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展。

　　1.增加服務(wù)有效供給。鼓勵(lì)各類市場主體根據(jù)居民收入水平、人口結(jié)構(gòu)和消費(fèi)升級(jí)等發(fā)展趨勢，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，優(yōu)化服務(wù)供給，增加短缺服務(wù)，開發(fā)新型服務(wù)。城市生活性服務(wù)業(yè)要遵循產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)融合和宜居宜業(yè)的發(fā)展要求，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間定位，合理布局網(wǎng)點(diǎn)，完善服務(wù)體系。農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)要以改善基礎(chǔ)條件、滿足農(nóng)民需求為重點(diǎn)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)生活性服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，加快農(nóng)村寬帶、無線網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，推動(dòng)電子商務(wù)和快遞服務(wù)下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶，以城帶鄉(xiāng)，盡快改變農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)落后面貌。

　　2.擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)需求。深度開發(fā)人民群眾從衣食住行到身心健康、從出生到終老各個(gè)階段各個(gè)環(huán)節(jié)的生活性服務(wù)，滿足大眾新需求，適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)新需要，積極開發(fā)新的服務(wù)消費(fèi)市場，進(jìn)一步拓展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)領(lǐng)域，加快線上線下融合，培育新型服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)成長。加強(qiáng)生活性服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念，體現(xiàn)人文精神。提升服務(wù)管理水平，拓展服務(wù)維度，精細(xì)服務(wù)環(huán)節(jié)，延伸服務(wù)鏈條，發(fā)展智慧服務(wù)。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，改進(jìn)服務(wù)流程，擴(kuò)大消費(fèi)選擇。培育信息消費(fèi)需求，豐富信息消費(fèi)內(nèi)容。改善生活性服務(wù)消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)規(guī)范和監(jiān)督管理，健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系。深度挖掘我國傳統(tǒng)文化、民俗風(fēng)情和區(qū)域特色的發(fā)展?jié)摿�，促進(jìn)生活性服務(wù)“走出去”，開拓國際市場。

　　3.提升服務(wù)質(zhì)量水平。營造全社會(huì)重視服務(wù)質(zhì)量的良好氛圍，打造“中國服務(wù)”品牌。鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)將服務(wù)質(zhì)量作為立業(yè)之本，堅(jiān)持質(zhì)量第一、誠信經(jīng)營，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)職業(yè)化發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)員工培訓(xùn)，增強(qiáng)愛崗敬業(yè)的職業(yè)精神和專業(yè)技能，提高職業(yè)素質(zhì)。積極運(yùn)用新理念和新技術(shù)，改進(jìn)提高服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，完善服務(wù)質(zhì)量治理體系和顧客滿意度測評(píng)體系。

　　經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的努力，力爭實(shí)現(xiàn)生活性服務(wù)業(yè)總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，新業(yè)態(tài)、新模式不斷培育成長；生活性服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，公共服務(wù)平臺(tái)功能逐步增強(qiáng)；以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制日益完善，區(qū)域結(jié)構(gòu)更加均衡，消費(fèi)升級(jí)取得重大進(jìn)展；消費(fèi)環(huán)境明顯改善，質(zhì)量治理體系進(jìn)一步健全，職業(yè)化進(jìn)程顯著加快，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)品牌雙提升，國內(nèi)顧客和國外顧客雙滿意。

　　二、主要任務(wù)

　　今后一個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)發(fā)展貼近服務(wù)人民群眾生活、需求潛力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的生活性服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)生活消費(fèi)方式由生存型、傳統(tǒng)型、物質(zhì)型向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)和帶動(dòng)其他生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。

　�。ㄒ唬┚用窈图彝シ⻊�(wù)。健全城鄉(xiāng)居民家庭服務(wù)體系，推動(dòng)家庭服務(wù)市場多層次、多形式發(fā)展，在供給規(guī)模和服務(wù)質(zhì)量方面基本滿足居民生活性服務(wù)需求。引導(dǎo)家庭服務(wù)企業(yè)多渠道、多業(yè)態(tài)提供專業(yè)化的生活性服務(wù)，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，創(chuàng)建一批知名家庭服務(wù)品牌。整合、充實(shí)、升級(jí)家庭服務(wù)業(yè)公共平臺(tái)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)多能、跨區(qū)域服務(wù)，發(fā)揮平臺(tái)對(duì)城鄉(xiāng)生活性服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)和支撐作用。完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，多方式提供嬰幼兒看護(hù)、護(hù)理、美容美發(fā)、洗染、家用電器及其他日用品修理等生活性服務(wù)，推動(dòng)房地產(chǎn)中介、房屋租賃經(jīng)營、物業(yè)管理、搬家保潔、家用車輛保養(yǎng)維修等生活性服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村建立綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高農(nóng)村居民生活便利化水平。

　　（二）健康服務(wù)。圍繞提升全民健康素質(zhì)和水平，逐步建立覆蓋全生命周期、業(yè)態(tài)豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)體系。鼓勵(lì)發(fā)展健康體檢、健康咨詢、健康文化、健康旅游、體育健身等多樣化健康服務(wù)。積極提升醫(yī)療服務(wù)品質(zhì)，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，取消對(duì)社會(huì)辦醫(yī)的不合理限制，加快形成多元化辦醫(yī)格局。推動(dòng)發(fā)展專業(yè)、規(guī)范的護(hù)理服務(wù)。全面發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)，推廣科學(xué)規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健知識(shí)及產(chǎn)品，提升中醫(yī)藥健康服務(wù)能力，創(chuàng)新中醫(yī)藥健康服務(wù)技術(shù)手段，豐富中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)品種類。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老。支持醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià)、健康管理服務(wù)評(píng)價(jià)、健康市場調(diào)查等第三方健康服務(wù)調(diào)查評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展健康保險(xiǎn)，豐富商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，發(fā)展多樣化健康保險(xiǎn)服務(wù)。

　　（三）養(yǎng)老服務(wù)。以滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求為重點(diǎn)，完善服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)服務(wù)規(guī)范，提升養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)水平。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)基本生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化服務(wù)、緊急救援、臨終關(guān)懷等領(lǐng)域養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，發(fā)展緊急呼叫、健康咨詢、物品代購等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系。加快推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)教育和從業(yè)人員培訓(xùn)。大力發(fā)展老年教育，支持各類老年大學(xué)等教育機(jī)構(gòu)發(fā)展，擴(kuò)大老年教育資源供給，促進(jìn)養(yǎng)教結(jié)合。鼓勵(lì)專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身優(yōu)勢，培訓(xùn)和指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和人員。引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過公建民營等方式鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，積極開發(fā)切合農(nóng)村實(shí)際需求的養(yǎng)老服務(wù)方式。

　�。ㄋ模┞糜畏⻊�(wù)。以游客需求為導(dǎo)向，豐富旅游產(chǎn)品，改善市場環(huán)境，推動(dòng)旅游服務(wù)向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，提升旅游文化內(nèi)涵和附加值。大力發(fā)展紅色旅游，加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育，弘揚(yáng)民族精神。突出鄉(xiāng)村特色，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，開發(fā)一批形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。進(jìn)一步推動(dòng)集觀光、度假、休閑、娛樂、海上運(yùn)動(dòng)于一體的濱海旅游和海島旅游。豐富老年旅游服務(wù)供給，積極開發(fā)多層次、多樣化的老年人休閑養(yǎng)生度假產(chǎn)品。引導(dǎo)健康的旅游消費(fèi)方式，積極發(fā)展休閑度假旅游、研學(xué)旅行、工業(yè)旅游，推動(dòng)體育運(yùn)動(dòng)、競賽表演、健身休閑與旅游活動(dòng)融合發(fā)展。適應(yīng)房車、自駕車、郵輪、游艇等新興旅游業(yè)態(tài)發(fā)展需要，合理規(guī)劃配套設(shè)施建設(shè)和基地布局。開發(fā)線上線下有機(jī)結(jié)合的旅游服務(wù)產(chǎn)品，推動(dòng)旅游定制服務(wù)，滿足個(gè)性化需求，深化旅游體驗(yàn)。開發(fā)特色旅游路線，加強(qiáng)國際市場營銷，積極發(fā)展入境旅游。加強(qiáng)旅游紀(jì)念品在體現(xiàn)民俗、歷史、區(qū)位等文化內(nèi)涵方面的創(chuàng)意設(shè)計(jì)，推動(dòng)中國旅游商品品牌建設(shè)。

　�。ㄎ澹w育服務(wù)。大力推動(dòng)群眾體育與競技體育協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)體育市場繁榮有序，加速形成門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的體育服務(wù)體系。重點(diǎn)培育健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、中介培訓(xùn)等體育服務(wù)業(yè)，促進(jìn)康體結(jié)合，推動(dòng)體育旅游、體育傳媒、體育會(huì)展等相關(guān)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。以足球、籃球、排球三大球?yàn)榍腥朦c(diǎn)，加快發(fā)展普及性廣、關(guān)注度高、市場空間大的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。以舉辦2022年冬奧會(huì)為契機(jī)，全面提升冰雪運(yùn)動(dòng)普及度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。大力普及健身跑、自行車、登山等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，帶動(dòng)大眾化體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展。完善健身教練、體育經(jīng)紀(jì)人等職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律。推動(dòng)專業(yè)賽事發(fā)展，豐富業(yè)余賽事，探索完善賽事市場開發(fā)和運(yùn)作模式，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造一批國際性、區(qū)域性品牌賽事。有條件的地方可利用自然人文特色資源，舉辦汽車?yán)︐�、越野賽等體育競賽活動(dòng)。推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)工作，培育一批符合市場規(guī)律、具有競爭力的體育產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵(lì)體育優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢品牌和優(yōu)勢項(xiàng)目“走出去”。

　　（六）文化服務(wù)。著力提升文化服務(wù)內(nèi)涵和品質(zhì)，推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的文化服務(wù)需求。積極發(fā)展具有民族特色和地方特色的傳統(tǒng)文化藝術(shù)，鼓勵(lì)創(chuàng)造兼具思想性藝術(shù)性觀賞性、人民群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文化服務(wù)產(chǎn)品。加快數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)文化服務(wù)產(chǎn)品制作、傳播、消費(fèi)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，推進(jìn)動(dòng)漫游戲等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。深入推進(jìn)新聞出版精品工程，鼓勵(lì)民族原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)出版產(chǎn)品、優(yōu)秀原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品等創(chuàng)作生產(chǎn)，優(yōu)化新聞出版產(chǎn)業(yè)基地布局。積極發(fā)展移動(dòng)多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視等新媒體、新業(yè)態(tài)。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，提升先進(jìn)文化的互聯(lián)網(wǎng)傳播吸引力。完善文化產(chǎn)業(yè)國際交流交易平臺(tái)，提升文化產(chǎn)業(yè)國際化水平和市場競爭力。

　　（七）法律服務(wù)。加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)業(yè)，推進(jìn)法律服務(wù)的專業(yè)化和職業(yè)化。提升面向基層和普通百姓的法律服務(wù)能力，加強(qiáng)對(duì)弱勢群體的法律服務(wù)，加大對(duì)老年人、婦女和兒童等法律援助和服務(wù)的支持力度。支持中小型法律服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展和法律服務(wù)方式創(chuàng)新。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源，建立激勵(lì)法律服務(wù)人才跨區(qū)域流動(dòng)機(jī)制。加快發(fā)展公職律師、公司律師隊(duì)伍，構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍。規(guī)范法律服務(wù)秩序和服務(wù)行為，完善職業(yè)評(píng)價(jià)體系、誠信執(zhí)業(yè)制度以及違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。強(qiáng)化涉外法律服務(wù)，著力培養(yǎng)一批通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的律師人才，建設(shè)一批具有國際競爭力和影響力的律師事務(wù)所。完善法律服務(wù)執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制，優(yōu)化法律服務(wù)發(fā)展環(huán)境。

　�。ò耍┡l(fā)零售服務(wù)。優(yōu)化城市流通網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)村商貿(mào)渠道，加強(qiáng)現(xiàn)代批發(fā)零售服務(wù)體系建設(shè)。合理規(guī)劃城鄉(xiāng)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，鼓勵(lì)發(fā)展商貿(mào)綜合服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場以及重要商品儲(chǔ)備設(shè)施、大型物流（倉儲(chǔ)）配送中心、農(nóng)村郵政物流設(shè)施、快件集散中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施。推動(dòng)各類批發(fā)市場等傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，利用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)進(jìn)行升級(jí)改造。發(fā)揮實(shí)體店的服務(wù)、體驗(yàn)優(yōu)勢，與線上企業(yè)開展深度合作。鼓勵(lì)發(fā)展綠色商場，提高綠色商品供給水平。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，引導(dǎo)便利店等業(yè)態(tài)進(jìn)社區(qū)，規(guī)范和拓展代收費(fèi)、代收貨等便民服務(wù)。積極發(fā)展冷鏈物流、倉儲(chǔ)配送一體化等物流服務(wù)新模式，推廣使用智能包裹柜、智能快件箱。依照相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)關(guān)系國計(jì)民生、人民群眾生命安全等商品的流通準(zhǔn)入管理，健全覆蓋準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出的全程管理機(jī)制。

　　（九）住宿餐飲服務(wù)。強(qiáng)化服務(wù)民生的基本功能，形成以大眾化市場為主體、適應(yīng)多層次多樣化消費(fèi)需求的住宿餐飲業(yè)發(fā)展新格局。積極發(fā)展綠色飯店、主題飯店、客棧民宿、短租公寓、長租公寓、有機(jī)餐飲、快餐團(tuán)餐、特色餐飲、農(nóng)家樂等滿足廣大人民群眾消費(fèi)需求的細(xì)分業(yè)態(tài)。大力推進(jìn)住宿餐飲業(yè)連鎖化、品牌化發(fā)展，提高住宿餐飲服務(wù)的文化品味和綠色安全保障水平。推動(dòng)住宿餐飲企業(yè)開展電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上線下互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)營銷模式和服務(wù)方式創(chuàng)新。鼓勵(lì)發(fā)展預(yù)訂平臺(tái)、中央廚房、餐飲配送、食品安全等支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的配套設(shè)施和服務(wù)體系。

　�。ㄊ┙逃嘤�(xùn)服務(wù)。以提升生活性服務(wù)質(zhì)量為核心，發(fā)展形式多樣的教育培訓(xùn)服務(wù)，推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)集約發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、融合發(fā)展、特色發(fā)展。廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，整合社區(qū)各類教育培訓(xùn)資源，引入行業(yè)組織等參與開展社區(qū)教育項(xiàng)目，為社區(qū)居民提供人文藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、幼兒教育、養(yǎng)老保健、生活休閑、職業(yè)技能等方面的教育服務(wù)，規(guī)范發(fā)展秩序。大力加強(qiáng)各類人才培養(yǎng)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合，強(qiáng)化專業(yè)人才培養(yǎng)。加快推進(jìn)教育培訓(xùn)信息化建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)程教育和培訓(xùn)，促進(jìn)數(shù)字資源共建共享。鼓勵(lì)發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)。建立家庭、養(yǎng)老、健康、社區(qū)教育、老年教育等生活性服務(wù)示范性培訓(xùn)基地或體驗(yàn)基地，帶動(dòng)提升行業(yè)整體服務(wù)水平。逐步形成政府引導(dǎo)、以職業(yè)院校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體、企業(yè)全面參與的現(xiàn)代職業(yè)教育體系和終身職業(yè)培訓(xùn)體系。

　　在推動(dòng)上述重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)生活性服務(wù)業(yè)其他領(lǐng)域的引導(dǎo)和支持，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，營造包容氛圍，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)在融合中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范，增加服務(wù)供給，豐富服務(wù)種類，提高發(fā)展水平。

　　三、政策措施

　　圍繞激發(fā)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)活力和保障居民放心消費(fèi)，加快完善體制機(jī)制，注重加強(qiáng)政策引導(dǎo)扶持，營造良好市場環(huán)境，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

　　（一）深化改革開放。

　　優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的服務(wù)業(yè)市場，采取有效措施，切實(shí)破除行政壟斷、行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，清理并廢除生活性服務(wù)業(yè)中妨礙形成全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。進(jìn)一步深化投融資體制改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)資本投向生活性服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，簡化審批流程，取消不合理前置審批事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批。健全并落實(shí)各類所有制主體統(tǒng)一適用的制度政策，切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的不平等問題，促進(jìn)公平發(fā)展。支持各地結(jié)合實(shí)際放寬新注冊生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)場所登記條件限制，為創(chuàng)業(yè)提供便利的工商登記服務(wù)。積極探索適合生活性服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡易注銷制度，建立有序的市場退出機(jī)制。

　　擴(kuò)大市場化服務(wù)供給。積極穩(wěn)妥推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革，將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，規(guī)范轉(zhuǎn)制程序，完善過渡政策，鼓勵(lì)其提供更多切合市場需求的生活性服務(wù)。加快生活性服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，推動(dòng)服務(wù)重心轉(zhuǎn)向企業(yè)、行業(yè)和市場，提升專業(yè)化服務(wù)水平。創(chuàng)建全國服務(wù)業(yè)創(chuàng)新成果交易中心，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程�？偨Y(jié)推廣國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新形勢新要求，開展新一輪試點(diǎn)示范工作，力爭在一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題上取得突破。穩(wěn)步推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范。開展拉動(dòng)城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)試點(diǎn)工作，推動(dòng)文化消費(fèi)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

　　提升國際化發(fā)展水平。統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，推進(jìn)文化、健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)領(lǐng)域有序開放，提高外商投資便利化程度，探索實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。支持具備條件的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”，完善支持生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”的服務(wù)平臺(tái)，提升知名度和美譽(yù)度，創(chuàng)建具有國際影響力的服務(wù)品牌。鼓勵(lì)中華老字號(hào)服務(wù)企業(yè)利用品牌效應(yīng)，帶動(dòng)中醫(yī)藥、中餐等產(chǎn)業(yè)開拓國際市場。增強(qiáng)境外投資環(huán)境、投資項(xiàng)目評(píng)估等方面的服務(wù)功能，為境外投資企業(yè)提供法律、會(huì)計(jì)、稅務(wù)、信息、金融、管理等專業(yè)化服務(wù)。

　　（二）改善消費(fèi)環(huán)境。

　　營造全社會(huì)齊抓共管改善消費(fèi)環(huán)境的有利氛圍，形成企業(yè)規(guī)范、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的多元共治格局。鼓勵(lì)彈性作息和錯(cuò)峰休假，強(qiáng)化帶薪休假制度落實(shí)責(zé)任，把落實(shí)情況作為勞動(dòng)監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)信用信息共享，將有關(guān)信用信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立完善全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，逐步形成以誠信為核心的生活性服務(wù)業(yè)監(jiān)管制度。深入開展價(jià)格誠信、質(zhì)量誠信、計(jì)量誠信、文明經(jīng)商等活動(dòng)，強(qiáng)化環(huán)保、質(zhì)檢、工商、安全監(jiān)管等部門的行政執(zhí)法，完善食品藥品、日用消費(fèi)品等產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度。嚴(yán)厲打擊居民消費(fèi)領(lǐng)域亂漲價(jià)、亂收費(fèi)、價(jià)格欺詐、制售假冒偽劣商品、計(jì)量作弊等違法犯罪行為，依法查處壟斷和不正當(dāng)競爭行為，規(guī)范服務(wù)市場秩序。完善網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)的質(zhì)量擔(dān)保、損害賠償、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理等制度，引入第三方檢測認(rèn)證等機(jī)制，有效保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

　�。ㄈ┘訌�(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需求，加大對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)，改造提升城市老舊生活性服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊農(nóng)村生活性服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升生活性服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施自動(dòng)化、智能化和互聯(lián)互通水平，提高服務(wù)城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，以健全高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系支撐生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)。圍繞旅游休閑、教育文化體育和養(yǎng)老健康家政等領(lǐng)域，盡快組織實(shí)施一批重大工程。改善城市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施條件，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與大中城市停車場、立體停車庫建設(shè)。在符合城市規(guī)劃的前提下，充分利用地下空間資源，在已規(guī)劃建設(shè)地鐵的城市同步擴(kuò)展地下空間，發(fā)展購物、餐飲、休閑等便民生活性服務(wù)。統(tǒng)籌體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和合理利用，推進(jìn)企事業(yè)單位和學(xué)校的體育場館向社會(huì)開放。

　�。ㄋ模┩晟瀑|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　提升質(zhì)量保障水平。健全以質(zhì)量管理制度、誠信制度、監(jiān)管制度和監(jiān)測制度為核心的服務(wù)質(zhì)量治理體系。規(guī)范服務(wù)質(zhì)量分級(jí)管理，加強(qiáng)質(zhì)量誠信制度建設(shè)，完善服務(wù)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)。加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可體系建設(shè)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)技術(shù)，完善生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可制度。健全顧客滿意度、萬人投訴量等質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)。加快實(shí)施服務(wù)質(zhì)量提升工程和監(jiān)測基礎(chǔ)建設(shè)工程，規(guī)范集貿(mào)市場、餐飲行業(yè)、商品超市等領(lǐng)域計(jì)量行為，完善涉及人身健康與財(cái)產(chǎn)安全的商品檢驗(yàn)制度和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度。實(shí)施服務(wù)標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃，發(fā)揮中國質(zhì)量獎(jiǎng)對(duì)服務(wù)企業(yè)的引導(dǎo)作用。

　　健全標(biāo)準(zhǔn)體系。制定實(shí)施好國家服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和年度計(jì)劃。實(shí)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程，加快家政、養(yǎng)老、健康、體育、文化、旅游等領(lǐng)域的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研制。完善居�。ㄐ。﹨^(qū)配套公共設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，為生活性服務(wù)業(yè)相關(guān)設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)提供依據(jù)。積極培育生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作技術(shù)隊(duì)伍。繼續(xù)開展國家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。

　�。ㄎ澹┘哟筘�(cái)稅、金融、價(jià)格、土地政策引導(dǎo)支持。

　　創(chuàng)新財(cái)稅政策。適時(shí)推進(jìn)“營改增”改革，研究將尚未試點(diǎn)的生活性服務(wù)行業(yè)納入改革范圍。科學(xué)設(shè)計(jì)生活性服務(wù)業(yè)“營改增”改革方案，合理設(shè)置生活性服務(wù)業(yè)增值稅稅率。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，運(yùn)用股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金等市場化融資手段支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。對(duì)免費(fèi)或低收費(fèi)向社會(huì)開放的公共體育設(shè)施按照有關(guān)規(guī)定給予財(cái)政補(bǔ)貼。推進(jìn)政府購買服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)購買養(yǎng)老、健康、體育、文化、社區(qū)等服務(wù)，擴(kuò)大市場需求。

　　拓寬融資渠道。支持符合條件的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓寬對(duì)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款的抵質(zhì)押品種類和范圍。鼓勵(lì)商業(yè)銀行在商業(yè)自愿、依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，專業(yè)化開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、保理等多種方式的金融服務(wù)。發(fā)展融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過增信等方式放大資金使用效益，增強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)融資能力。探索建立保險(xiǎn)產(chǎn)品保護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥擴(kuò)大消費(fèi)信貸，將消費(fèi)金融公司試點(diǎn)推廣至全國。完善支付清算網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的支付結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　健全價(jià)格機(jī)制。在實(shí)行峰谷電價(jià)的地區(qū)，對(duì)商業(yè)、倉儲(chǔ)等不適宜錯(cuò)峰運(yùn)營的服務(wù)行業(yè)，研究實(shí)行商業(yè)平均電價(jià)，由服務(wù)業(yè)企業(yè)自行選擇執(zhí)行。深化景區(qū)門票價(jià)格改革，維護(hù)旅游市場秩序。研究完善銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)定價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步從總體上降低餐飲等行業(yè)刷卡手續(xù)費(fèi)支出。

　　完善土地政策。各地要發(fā)揮生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的引導(dǎo)作用，在當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和年度用地計(jì)劃中充分考慮生活性服務(wù)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，予以優(yōu)先安排。繼續(xù)加大養(yǎng)老、健康、家庭等生活性服務(wù)業(yè)用地政策落實(shí)力度。

　　（六）推動(dòng)職業(yè)化發(fā)展。

　　生活性服務(wù)業(yè)有關(guān)主管部門要制定相應(yīng)領(lǐng)域的職業(yè)化發(fā)展規(guī)劃。鼓勵(lì)高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)家庭、養(yǎng)老、健康等生活性服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模。鼓勵(lì)高等學(xué)校和職業(yè)院校采取與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作等方式，對(duì)接線上線下教育資源，探索職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)新方式。依托各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)施家政服務(wù)員、養(yǎng)老護(hù)理員、病患服務(wù)員等家庭服務(wù)從業(yè)人員專項(xiàng)培訓(xùn)。鼓勵(lì)從業(yè)人員參加依法設(shè)立的職業(yè)技能鑒定或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力考核，對(duì)通過初次職業(yè)技能鑒定并取得相應(yīng)等級(jí)職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。鼓勵(lì)和規(guī)范家政服務(wù)企業(yè)以員工制方式提供管理和服務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理。

　�。ㄆ撸┙⒔∪煞ㄒ�(guī)和統(tǒng)計(jì)制度。

　　完善生活性服務(wù)業(yè)法律法規(guī)，研究制訂文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，啟動(dòng)服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理立法研究。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法和實(shí)施工作，強(qiáng)化對(duì)專利、商標(biāo)、版權(quán)等無形資產(chǎn)的開發(fā)和保護(hù)。以國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類為基礎(chǔ)，抓緊研究制定生活性服務(wù)業(yè)及其重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)分類，完善統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，明確有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)任務(wù)。建立健全部門間信息共享機(jī)制，逐步建立生活性服務(wù)業(yè)信息定期發(fā)布制度。

　　各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的重大意義，把加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)作為提高人民生活水平、促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要任務(wù)，采取有效措施，加大支持力度，做到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，切實(shí)把服務(wù)業(yè)打造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新引擎。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際盡快研究制定加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的實(shí)施方案。國務(wù)院有關(guān)部門要圍繞發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的主要目標(biāo)任務(wù)，抓緊制定配套政策措施，組織實(shí)施一批重大工程，為生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造良好條件。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門，抓緊研究建立服務(wù)業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮專家咨詢委員會(huì)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化政策指導(dǎo)和督促檢查，重大情況和問題及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。

　　附件：政策措施分工表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年11月19日

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生計(jì)生委等部門關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合指導(dǎo)意見的通知

國務(wù)院辦公廳

國辦發(fā)〔2015〕84號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　衛(wèi)生計(jì)生委、民政部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、全國老齡辦、中醫(yī)藥局《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年11月18日

關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見

衛(wèi)生計(jì)生委　民政部　發(fā)展改革委　財(cái)政部　人力資源社會(huì)保障部
國土資源部　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部　全國老齡辦　中醫(yī)藥局

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕40號(hào)）等文件要求，進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，現(xiàn)提出以下意見。
　　一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的重要性
　　我國是世界上老年人口最多的國家，老齡化速度較快。失能、部分失能老年人口大幅增加，老年人的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求和生活照料需求疊加的趨勢越來越顯著，健康養(yǎng)老服務(wù)需求日益強(qiáng)勁，目前有限的醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源以及彼此相對(duì)獨(dú)立的服務(wù)體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人的需要，迫切需要為老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老相結(jié)合的服務(wù)。醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，是社會(huì)各界普遍關(guān)注的重大民生問題，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的長久之計(jì)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，有利于滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化健康養(yǎng)老服務(wù)需求，有利于擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)、增加就業(yè)，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和全面建成小康社會(huì)具有重要意義。
　　二、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
　�。ㄒ唬┗驹瓌t。
　　保障基本，統(tǒng)籌發(fā)展。把保障老年人基本健康養(yǎng)老需求放在首位，對(duì)有需求的失能、部分失能老年人，以機(jī)構(gòu)為依托，做好康復(fù)護(hù)理服務(wù)，著力保障特殊困難老年人的健康養(yǎng)老服務(wù)需求；對(duì)多數(shù)老年人，以社區(qū)和居家養(yǎng)老為主，通過醫(yī)養(yǎng)有機(jī)融合，確保人人享有基本健康養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)普遍性服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)協(xié)同發(fā)展，滿足多層次、多樣化的健康養(yǎng)老需求。
　　政府引導(dǎo)，市場驅(qū)動(dòng)。發(fā)揮政府在制定規(guī)劃、出臺(tái)政策、引導(dǎo)投入、規(guī)范市場、營造環(huán)境等方面的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌各方資源，推動(dòng)形成互利共贏的發(fā)展格局。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性和創(chuàng)造性。
　　深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新服務(wù)供給和資金保障方式，積極推進(jìn)政府購買服務(wù)，激發(fā)各類服務(wù)主體潛力和活力，提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)水平和效率。加強(qiáng)部門協(xié)作，提升政策引導(dǎo)、服務(wù)監(jiān)管等工作的系統(tǒng)性和協(xié)同性，促進(jìn)行業(yè)融合發(fā)展。
　　（二）發(fā)展目標(biāo)。
　　到2017年，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理制度初步建立，符合需求的專業(yè)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才培養(yǎng)制度基本形成，建成一批兼具醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資質(zhì)和能力的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)），逐步提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居家老年人提供上門服務(wù)的能力，80%以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)為老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道，50%以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，老年人健康養(yǎng)老服務(wù)可及性明顯提升。
　　到2020年，符合國情的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體制機(jī)制和政策法規(guī)體系基本建立，醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源實(shí)現(xiàn)有序共享，覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居家老年人提供上門服務(wù)的能力明顯提升。所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)為老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本適應(yīng)老年人健康養(yǎng)老服務(wù)需求。
　　三、重點(diǎn)任務(wù)
　�。ㄈ┙⒔∪t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展多種形式的協(xié)議合作，建立健全協(xié)作機(jī)制，本著互利互惠原則，明確雙方責(zé)任。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開通預(yù)約就診綠色通道，為入住老年人提供醫(yī)療巡診、健康管理、保健咨詢、預(yù)約就診、急診急救、中醫(yī)養(yǎng)生保健等服務(wù)，確保入住老年人能夠得到及時(shí)有效的醫(yī)療救治。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可作為醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）收治老年人的后期康復(fù)護(hù)理場所。鼓勵(lì)二級(jí)以上綜合醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院，下同）與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展對(duì)口支援、合作共建。通過建設(shè)醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體等多種方式，整合醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老和護(hù)理資源，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料以及臨終關(guān)懷一體化的健康和養(yǎng)老服務(wù)。
　　（四）支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可根據(jù)服務(wù)需求和自身能力，按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)開辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)等，也可內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室或護(hù)理站，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療服務(wù)的能力。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要符合國家法律法規(guī)和衛(wèi)生計(jì)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門的有關(guān)規(guī)定，符合醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定由相關(guān)部門實(shí)施準(zhǔn)入和管理，依法依規(guī)開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。衛(wèi)生計(jì)生行政部門和中醫(yī)藥管理部門要加大政策規(guī)劃支持和技術(shù)指導(dǎo)力度。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的可按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，支持有相關(guān)專業(yè)特長的醫(yī)師及專業(yè)人員在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范開展疾病預(yù)防、營養(yǎng)、中醫(yī)調(diào)理養(yǎng)生等非診療行為的健康服務(wù)。
　　（五）推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭。充分依托社區(qū)各類服務(wù)和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的無縫對(duì)接。發(fā)揮衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，結(jié)合基本公共衛(wèi)生服務(wù)的開展為老年人建立健康檔案，并為65歲以上老年人提供健康管理服務(wù)，到2020年65歲以上老年人健康管理率達(dá)到70%以上。鼓勵(lì)為社區(qū)高齡、重病、失能、部分失能以及計(jì)劃生育特殊家庭等行動(dòng)不便或確有困難的老年人，提供定期體檢、上門巡診、家庭病床、社區(qū)護(hù)理、健康管理等基本服務(wù)。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與社區(qū)、居家養(yǎng)老結(jié)合，與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系，為老年人提供連續(xù)性的健康管理服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居家老年人提供上門服務(wù)的能力，規(guī)范為居家老年人提供的醫(yī)療和護(hù)理服務(wù)項(xiàng)目，將符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用納入醫(yī)保支付范圍。
　　（六）鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)力量針對(duì)老年人健康養(yǎng)老需求，通過市場化運(yùn)作方式，舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)以及老年康復(fù)、老年護(hù)理等專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。在制定醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要給社會(huì)力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)留出空間。按照“非禁即入”原則，凡符合規(guī)劃條件和準(zhǔn)入資質(zhì)的，不得以任何理由加以限制。整合審批環(huán)節(jié)，明確并縮短審批時(shí)限，鼓勵(lì)有條件的地方提供一站式便捷服務(wù)。通過特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等模式，支持社會(huì)力量舉辦非營利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)圍繞老年人的預(yù)防保健、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)護(hù)理、生活照料、精神慰藉等方面需求，積極開發(fā)安全有效的食品藥品、康復(fù)輔具、日常照護(hù)、文化娛樂等老年人用品用具和服務(wù)產(chǎn)品。
　�。ㄆ撸┕膭�(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。鼓勵(lì)地方因地制宜，采取多種形式實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源布局，重點(diǎn)加強(qiáng)老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)建設(shè)，公立醫(yī)院資源豐富的地區(qū)可積極穩(wěn)妥地將部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為康復(fù)、老年護(hù)理等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。提高綜合醫(yī)院為老年患者服務(wù)的能力，有條件的二級(jí)以上綜合醫(yī)院要開設(shè)老年病科，做好老年慢性病防治和康復(fù)護(hù)理相關(guān)工作。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)康復(fù)、護(hù)理床位占比，鼓勵(lì)其根據(jù)服務(wù)需求增設(shè)老年養(yǎng)護(hù)、臨終關(guān)懷病床。全面落實(shí)老年醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要為老年人特別是高齡、重病、失能及部分失能老年人提供掛號(hào)、就診、轉(zhuǎn)診、取藥、收費(fèi)、綜合診療等就醫(yī)便利服務(wù)。有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可以通過多種形式、依法依規(guī)開展養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)工作志愿者定期為老年人開展義診。充分發(fā)揮中醫(yī)藥（含民族醫(yī)藥，下同）的預(yù)防保健特色優(yōu)勢，大力開發(fā)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的系列服務(wù)產(chǎn)品。
　　四、保障措施
　　（八）完善投融資和財(cái)稅價(jià)格政策。對(duì)符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，按規(guī)定落實(shí)好相關(guān)支持政策。拓寬市場化融資渠道，探索政府和社會(huì)資本合作（PPP）的投融資模式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大金融對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合領(lǐng)域的支持力度。有條件的地方可通過由金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的健康產(chǎn)業(yè)投資基金支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金要適當(dāng)支持開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。積極推進(jìn)政府購買基本健康養(yǎng)老服務(wù)，逐步擴(kuò)大購買服務(wù)范圍，完善購買服務(wù)內(nèi)容，各類經(jīng)營主體平等參與。
　�。ň牛┘訌�(qiáng)規(guī)劃布局和用地保障。各級(jí)政府要在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)發(fā)展需要，做好用地規(guī)劃布局。對(duì)非營利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，可采取劃撥方式，優(yōu)先保障用地；對(duì)營利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)以租賃、出讓等有償方式保障用地，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可將在項(xiàng)目中配套建設(shè)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施相關(guān)要求作為土地出讓條件，并明確不得分割轉(zhuǎn)讓。依法需招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式。
　　（十）探索建立多層次長期照護(hù)保障體系。繼續(xù)做好老年人照護(hù)服務(wù)工作。進(jìn)一步開發(fā)包括長期商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)在內(nèi)的多種老年護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)有條件的地方探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極探索多元化的保險(xiǎn)籌資模式，保障老年人長期護(hù)理服務(wù)需求。鼓勵(lì)老年人投保長期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品。建立健全長期照護(hù)項(xiàng)目內(nèi)涵、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量評(píng)價(jià)等行業(yè)規(guī)范和體制機(jī)制，探索建立從居家、社區(qū)到專業(yè)機(jī)構(gòu)等比較健全的專業(yè)照護(hù)服務(wù)提供體系。
　　落實(shí)好將偏癱肢體綜合訓(xùn)練、認(rèn)知知覺功能康復(fù)訓(xùn)練、日常生活能力評(píng)定等醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍的政策，為失能、部分失能老年人治療性康復(fù)提供相應(yīng)保障。
　�。ㄊ唬┘訌�(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。做好職稱評(píng)定、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育等方面的制度銜接，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中的醫(yī)務(wù)人員同等對(duì)待。完善薪酬、職稱評(píng)定等激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)醫(yī)護(hù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)人員進(jìn)修輪訓(xùn)機(jī)制，促進(jìn)人才有序流動(dòng)。將老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理人才作為急需緊缺人才納入衛(wèi)生計(jì)生人員培訓(xùn)規(guī)劃。加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，大力推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員等職業(yè)技能鑒定工作。支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理和社會(huì)工作等方面專業(yè)人才。
　�。ㄊ⿵�(qiáng)化信息支撐。積極開展養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)信息惠民試點(diǎn)，利用老年人基本信息檔案、電子健康檔案、電子病歷等，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)與區(qū)域人口健康信息平臺(tái)對(duì)接，整合信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，為開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)提供信息和技術(shù)支撐。組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)各地探索基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)新模式，提高服務(wù)的便捷性和針對(duì)性。
　　五、組織實(shí)施
　�。ㄊ┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)同。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，把推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作擺在重要位置，納入深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和促進(jìn)養(yǎng)老、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體部署，各地要及時(shí)制定出臺(tái)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的政策措施、規(guī)劃制度和具體方案。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，落實(shí)和完善相關(guān)優(yōu)惠扶持政策，共同支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。發(fā)展改革部門要將推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。衛(wèi)生計(jì)生、民政和發(fā)展改革部門要做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)的規(guī)劃銜接，加強(qiáng)在規(guī)劃和審批等環(huán)節(jié)的合作，制定完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)及為居家老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并加強(qiáng)監(jiān)管。財(cái)政部門要落實(shí)相關(guān)投入政策，積極支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生部門要將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。國土資源部門要切實(shí)保障醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的土地供應(yīng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的用地布局。老齡工作部門要做好入住醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)和接受居家醫(yī)養(yǎng)服務(wù)老年人的合法權(quán)益保障工作。中醫(yī)藥管理部門要研究制定中醫(yī)藥相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)中醫(yī)藥適宜技術(shù)和服務(wù)產(chǎn)品推廣，加強(qiáng)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老人才培養(yǎng)，做好中醫(yī)藥健康養(yǎng)老工作。
　�。ㄊ模┳ズ迷圏c(diǎn)示范。國家選擇有條件、有代表性的地區(qū)組織開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明、示范性強(qiáng)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)項(xiàng)目。各地要結(jié)合實(shí)際積極探索促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的有效形式，每個(gè)�。▍^(qū)、市）至少設(shè)1個(gè)省級(jí)試點(diǎn)地區(qū)，積累經(jīng)驗(yàn)、逐步推開。衛(wèi)生計(jì)生、民政部門要會(huì)同相關(guān)部門密切跟蹤各地進(jìn)展，幫助解決試點(diǎn)中的重大問題，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，完善相關(guān)政策措施。
　　（十五）加強(qiáng)考核督查。各地區(qū)、各有關(guān)部門要建立以落實(shí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策情況、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)覆蓋率、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無縫對(duì)接程度、老年人護(hù)理服務(wù)質(zhì)量、老年人滿意度等為主要指標(biāo)的考核評(píng)估體系，加強(qiáng)績效考核。衛(wèi)生計(jì)生、民政部門要會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作的督查，定期通報(bào)地方工作進(jìn)展情況，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作的意見

國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì) 財(cái)政部人力資源和社會(huì)保障部等

國衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2015〕91號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計(jì)生委、編辦、財(cái)政廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）、公務(wù)員局、中醫(yī)藥局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局、人口計(jì)生委、編辦、財(cái)務(wù)局、人力資源社會(huì)保障局（公務(wù)員局）：
　　為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面推進(jìn)依法治國,推進(jìn)健康中國建設(shè)，建設(shè)人民滿意衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)，整合衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法資源，強(qiáng)化衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)管職能，完善和健全綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系，推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生綜合執(zhí)法，確保衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)的有效落實(shí)，提出以下意見：
　　一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法的重要性和緊迫性
　　（一）加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法是維護(hù)群眾健康權(quán)益的重要保障。衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作（含中醫(yī)，下同）是衛(wèi)生計(jì)生工作的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)國家衛(wèi)生計(jì)生管理的重要手段，是執(zhí)行國家衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)、維護(hù)衛(wèi)生計(jì)生秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)健康中國的重要保證，具有較強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性。長期以來，在黨和政府的高度重視下，我國衛(wèi)生和計(jì)劃生育事業(yè)取得歷史性成就，衛(wèi)生和計(jì)劃生育監(jiān)督執(zhí)法工作成效顯著，行業(yè)監(jiān)管能力不斷增強(qiáng)，依法執(zhí)業(yè)、依法行政力度不斷加大，為促進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)人民群眾健康權(quán)益作出了重要貢獻(xiàn)。
　�。ǘ┘訌�(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法是深入推進(jìn)依法行政的迫切要求。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各類健康影響因素不斷增加，危害群眾健康的重大違法案件時(shí)有發(fā)生，社會(huì)高度關(guān)注。衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法點(diǎn)多面廣線長，衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明確、執(zhí)法權(quán)力分散、保障不到位、人員短缺和中醫(yī)監(jiān)督體系不完善等問題日益突出，現(xiàn)行衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體制機(jī)制已明顯不適應(yīng)綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作面臨的新形勢、新任務(wù)。因此，全面貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）要求，遵循整合資源、轉(zhuǎn)變職能、綜合執(zhí)法、提高效率的原則，完善衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系，在衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域內(nèi)推進(jìn)綜合監(jiān)督行政執(zhí)法迫在眉睫。
　　二、整合衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督行政執(zhí)法資源，大力推進(jìn)綜合監(jiān)督行政執(zhí)法
　　（三）改革和完善衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作。各地可根據(jù)中央精神，結(jié)合實(shí)際，因地制宜推進(jìn)改革。衛(wèi)生計(jì)生、中醫(yī)藥行政部門應(yīng)整合衛(wèi)生、計(jì)生現(xiàn)有行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和職責(zé)，明確行政執(zhí)法工作任務(wù)。整合后的衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)的落實(shí)情況，依法開展公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、傳染病防治、計(jì)劃生育和中醫(yī)服務(wù)等綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作，查處違法行為。
　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督員的法治教育、業(yè)務(wù)教育和廉政教育，增強(qiáng)工作責(zé)任心和依法辦事的自覺性，不斷提高專業(yè)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作的要求。實(shí)行衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督員資格管理、持證上崗等制度。積極探索衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督員職位分級(jí)管理制度，有條件的地區(qū)可先行先試。
　　三、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
　�。ㄎ澹┙∪姓䦂�(zhí)法制度，規(guī)范行政執(zhí)法。圍繞社會(huì)高度關(guān)注、涉及群眾切身利益的衛(wèi)生計(jì)生突出問題，大力開展專項(xiàng)整治和重點(diǎn)監(jiān)督檢查工作，依法查處各類案件，嚴(yán)厲打擊違法行為。進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法的具體操作流程。建立健全綜合監(jiān)督行政執(zhí)法全過程記錄制度和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送、協(xié)查的標(biāo)準(zhǔn)和程序，做好案件督辦、部門之間案件移送以及跨區(qū)域案件協(xié)查工作。建立完善衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法與黨紀(jì)案件線索移送機(jī)制，規(guī)范內(nèi)容和程序。
　�。⿵�(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)問責(zé)追責(zé)。建立健全監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)格確定各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門及綜合監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，提升隊(duì)伍形象，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。推進(jìn)綜合監(jiān)督行政執(zhí)法信息公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
　　四、建立健全衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作的保障機(jī)制
　�。ㄆ撸⿵�(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法能力保障。衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)所需基本建設(shè)、設(shè)備購置以及人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等，繼續(xù)由同級(jí)財(cái)政根據(jù)人員編制、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)任務(wù)完成及考核情況通過現(xiàn)行渠道安排。各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍整合情況，整合相關(guān)經(jīng)費(fèi)渠道，加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益。
　�。ò耍┏鋵�(shí)配備監(jiān)督執(zhí)法人員。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)，依法履職。充實(shí)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法力量，保證綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作正常開展。綜合考慮轄區(qū)人口、工作量、服務(wù)范圍和經(jīng)濟(jì)水平等因素，加強(qiáng)執(zhí)法力量。調(diào)動(dòng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的積極性、創(chuàng)造性。
　　五、切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
　�。ň牛┳ズ霉ぷ髀鋵�(shí)。各地要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法的重要意義，在地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)生計(jì)生和中醫(yī)藥行政部門要深入調(diào)查研究，會(huì)同機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、公務(wù)員管理等部門制定具體實(shí)施方案，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各有關(guān)部門要密切配合，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并解決工作中出現(xiàn)的問題，確保衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作順利進(jìn)行。
　�。ㄊ┣袑�(shí)提高衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法水平。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)《決定》精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，做好干部職工思想工作，確保整合工作順利進(jìn)行。要進(jìn)一步提高法治思維，帶頭學(xué)法、守法、普法，全面落實(shí)依法行政要求，不斷增強(qiáng)依法行政能力和水平，切實(shí)維護(hù)群眾健康權(quán)益，為推進(jìn)健康中國建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

國家衛(wèi)生計(jì)生委　中央編辦
財(cái)政部　人力資源社會(huì)保障部
國家公務(wù)員局　國家中醫(yī)藥管理局
2015年11月12日

新法規(guī)軟件介紹

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